К вопросу развития форума АТЭС в начале XXI века

Размещено на http://www.Allbest.ru/

К вопросу развития форума АТЭС в начале XXI века

А.К. Кульбаев



На пороге XXI века человечество вступило в новую фазу развития международных отношений. Она характеризуется расширением и углублением международного экономического, политического и культурного сотрудничества, интенсификацией процессов интернационализации и глобализации. Мировое сообщество стремится к большей интеграции, большей предсказуемости, укреплению механизмов организации и управления развитием. Повсеместно происходит укрепление наднациональных структур, что является необходимым условием успешного продвижения вперед.

В этих условиях как нельзя более актуальным становится изучение опыта и деятельности международных организаций, постепенно становящихся центрами координации усилий по решению глобальных проблем. Ускорение темпов развития несет с собой новые угрозы и вызовы, требующие адекватных действий со стороны международного сообщества. Учитывая, что одним из условий демократизации международных отношений становится принцип субсидиарности, очевидно, что первыми эти вызовы встретят именно региональные организации, в частности АТЭС.

Последняя является на сегодня крупнейшей региональной организацией, объединившей Австралию, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезию, Канаду, КНР, Республику Корею, Малайзию, Мексику, Новую Зеландию, Папуа-Новую Гвинею, Перу, Россию, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Японию. На долю АТЭС приходится около 60% мирового ВВП, 50% объема внешней торговли и 40% населения.

Созданная на основе принципов солидарности и единства АТЭС с первых дней своей работы сконцентрировалась на экономических проблемах вышеназванных стран. Вторым приоритетным направлением деятельности стало подробное ознакомление стран-участниц саммита с природно-экономическим потенциалом стран, их возможностями в сфере коммуникаций, в т.ч. космических, включая мониторинг и прогнозирование стихийных бедствий, науки, транспорта, транзита, подготовки кадров; обеспечение поддержки со стороны АТЭС вступлению некоторых стран в BTO и участия в ожидаемом новом раунде многосторонних торговых переговоров; подробное ознакомление участников с направлениями экономических реформ. При этом организация продемонстрировала удивительную твердость и решимость, сумев мобилизовать усилия всех государств континента и привлечь внимание мировой общественности к данным проблемам, что, в конечном итоге, обеспечило успех ее замыслов.

Сочетание методов экономики и дипломатических акций привело к плодотворному сотрудничеству.

Много внимания уделяется организацией урегулированию кризисных экономических ситуаций, которые препятствуют достижению странами региона устойчивого развития и нормальных темпов экономического роста. Разработка механизмов предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов выходит сегодня на первый план в деятельности организации. Главная трудность здесь заключается в институционализации уже имеющихся органов ad hoc, а также в разработке эффективных процедур принятия и реализации решений, в правовом закреплении политической воли глав государств и правительств на вмешательство для целей урегулирования. Уделяется внимание и процессам формирования межгосударственных сил по поддержанию мира, которые пока активнее проходят на субрегиональном, чем на региональном уровне.

На сегодняшний день можно говорить о начале выполнения долгосрочной программы по образованию АТЭС, которая должна привести к полной экономической и политической интеграции в соответствии с моделью, напоминающей развитие институтов Европейского Союза. При этом организация не только занималась и занимается задачами экономического объединения, но и пытается решать социально-экономические проблемы стран континента, широко привлекая к этому влиятельные органы мирового сообщества, вырабатывая планы и стратегию развития.

В этой связи нельзя не отметить и ту исключительно важную роль, которую играют отношения АТЭС и ООН. Организация Объединенных Наций является тем необходимым элементом структуры взаимоотношений АТЭС с остальным миром, который обеспечивает полноправное участие государств континента в решении глобальных проблем. Связующим звеном между двумя организациями стала группа в ООН, которая стремится к выработке единой позиции при обсуждении различных вопросов, затрагивающих судьбы АТЭС. Взаимодействие АТЭС и ООН наблюдается и в области урегулирования конфликтных ситуаций: это и проведение экономических мероприятий, и совместные посреднические усилия двух организаций, и осуществление различных гуманитарных акций, и решение проблемы беженцев, и защита прав человека. Именно поэтому АТЭС столь заинтересовано в действенной реформе ООН, которая позволила бы расширить их представительство в принятии решений, высвободить средства для целей развития и усовершенствовать структуру организации.

В настоящее время АТЭС является крупнейшей международной организацией, учрежденной на основе добровольного объединен™ усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочнения мира и безопасности, а также развития международного сотрудничества между государствами в сфере экономического и социально-политического сотрудничества.

Преамбула Устава АТЭС гласит, что его главная цель - содействие экономическому и социальному прогрессу всех стран и народов, а непосредственно в главе Устава АТЭС - "Цели и принципы АТЭС" в числе прочих, поставлена задача осуществления международного сотрудничества и разрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству отдельно посвящена Девятая глава Устава, в которой определены основные пути и направления в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреждений, которые должны действовать в тесной взаимосвязи с АТЭС. Приоритетными направлениями в деятельности этой организации стали экономическая и социальная сферы. По некоторым данным, экономическими вопросами в текущей деятельности занято до 85% всего персонала Секретариата АТЭС.

На начальном этапе существования форума АТЭС всеми странами-участницами было признано, что нет необходимости в создании какой-либо разветвленной институциональной структуры со сложными связями между ее элементами. Предпочтение отдавалось лишь неформальным встречам Министров, которые и должны были обсуждать насущные проблемы регионального и глобального экономического сотрудничества.

Вся подготовительная работа к встречам Министров возлагалась на плечи Старших должностных лиц (представителей министерств иностранных дел в ранге заместителей министров).

По мере увеличения спектра обсуждаемых проблем и намерения разрешить их возникла необходимость в образовании специальных органов, занимающихся той или иной проблематикой процесса АТЭС [1]. После Богора, когда Лидерами была поставлена цель создать к 2020 г. систему свободной торговли, и Осаки, где были утверждены основные принципы процесса либерализации торговли и инвестиций, а также определены области экономического и технического сотрудничества АТЭС, потребность в специальных органах для осуществления такого грандиозного плана стала особенно актуальной.

АТЭС - это объединение форумов, которые носят формальный и неформальный характер, тесно взаимосвязаны между собой, иерархизированы, подчиняют свою работу определенным правилам и процедурам, решения на всех форумах принимаются консенсусом, решения высших органов (саммиты Лидеров и встречи Министров) не имеют строго обязательного характера для государств-членов. Стремление участников избежать излишней бюрократизации форума (о чем не устают говорить Лидеры и Министры) находит практическое воплощение. Работа всех форумов носит сессионный характер. И интерес представляет то обстоятельство, что каждое государство, принимающее заседание того или иного форума, берет на себя финансовое бремя по его проведению. Средства бюджета АТЭС на это не расходуются.

Высший орган АТЭС состоит из двух "палат" - встречи Министров (министров иностранных дел и торговли) и неформального саммита Лидеров (глав государств и правительств). Председателем форума в течение года является страна, на территории которой в данном году проводятся саммит Лидеров и встреча Министров. Эта же страна берет на себя расходы по подготовке и проведению саммита Лидеров и встречи Министров (средства из бюджета АТЭС не расходуются). Принимающая сторона имеет возможность определять тематику деятельности АТЭС на срок ее председательствования (т.е. на один год).

Саммиту Лидеров всегда предшествует встреча Министров[2]. Результатом встреч Министров являются совместные заявления, содержащие оценки результатов деятельности форума за прошедший год с указанием достигнутого, отмечается работа форумов, входящих в систему АТЭС, и определяются приоритетные направления работы на следующий год. К совместным заявлениям могут прилагаться заявления по специальным вопросам (например, по вопросам членства).

По результатам каждого саммита Лидеров принимаются декларации, подводящие общий итог под деятельностью форума за год, и формулируется позиция участников относительно тех или иных событий региональной или мировой экономики и стратегия форума, иногда в качестве дополнения декларации содержат разного рода приложения, определяющие принципы АТЭС в тех или иных сферах сотрудничества.

На встречах отраслевых министров рассматриваются вопросы в соответствующих областях сотрудничества и принимаются планы действий, руководящие принципы, декларации и другие документы, определяющие приоритетные направления деятельности АТЭС в той или иной области сотрудничества, и адресованы они, прежде всего, соответствующим форумам системы АТЭС, которые на их основе и осуществляют свою деятельность.

Встречи отраслевых министров не обязательно проводятся в председательствующем в данном году государстве; отраслевые министры собираются в стране, которая согласилась организовать эту встречу и несет все расходы, связанные с ее проведением.

Встречи Старших должностных лиц (СДЛ) - орган, призванный координировать работу по реализации решений, принятых Лидерами и Министрами; он же является связующим звеном высшего органа АТЭС и форумов, занимающих положение структурных подразделений АТЭС. СДЛ непосредственно подчинены Министрам и обязаны выполнять распоряжения последних.

Органы АТЭС именуются форумами. К ним относятся 3 комитета (Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет. Комитет по бюджету и управлению) и 11 рабочих групп: по энергетике, рыболовству, развитию малых и средних предприятий, транспорту, туризму, развитию людских ресурсов, промышленной науке и технологиям, сохранению морских ресурсов, телекоммуникациям и информации, развитию торговли, техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства. Все эти форумы могут создавать свои вспомогательные органы - субфорумы (это общее понятие объединяет все вспомогательные органы, имеющие разные наименования: подкомитеты, группы, подгруппы и т.п.), которые проводят определенную работу в соответствующей сфере в рамках своего мандата.

Данные субфорумы вырабатывают рекомендации и передают их в органы своего управления (комитеты и рабочие группы) для изучения и дальнейшей их передачи СДЛ, которые, окончательно утверждая, передают рекомендации на одобрение Министрам [3].

Строго следуя политике небюрократизации и чрезмерного "легализма", участники АТЭС, создавая различные форумы и субфорумы, делают ставку на то, чтобы максимально сократить количество "физических" встреч, которые, тем не менее, необходимо проводить, "особенно при решении задач, связанных с политикой АТЭС в таких направлениях, как, например, диалог по торговой политике, обсуждение набора средств (menu of options) по либерализации в сфере инвестиций и несвязывающих принципов по вопросам государственных закупок, политике конкуренции и дерегулирования" (Рекомендации по процессу реформы управления, Комитет по торговле и инвестициям (Recommendations on the Management Reform Process), 1999 год). Все большее предпочтение отдается электронным обменам, телеконференциям, обменам корреспонденцией, которые используются для "межсессионного обсуждения вопросов, обновления... баз данных и проведения семинаров" (там же). Увеличение числа "физических" встреч одновременно влечет за собой увеличение затрат на их проведение.

Поэтому число подобных встреч колеблется от одной до трех в год. Комитет по торговле и инвестициям закрепил эту принципиальную позицию в Рекомендациях по реформе процесса управления, где зафиксировано, что в своей деятельности КТИ и его субфорумам необходимо удостовериться в том, что "проведение "физических" встреч достаточно обосновано... и работа не пострадает даже тогда, когда "физические" встречи не проводятся".

Среди комитетов и рабочих групп особое положение занимает Комитет по торговле и инвестициям, на который возложены функции по "реализации, расширению и продвижению работы по Коллективным планам действий", которые являются "главным двигателем (vehicle) в успешной реализации одной из основных целей АТЭС - либерализации и содействия торговле и инвестициям" для достижения богорских целей. КТИ также развивает инициативы АТЭС по ранней добровольной секторальной либерализации. Помимо этого, КТИ выполняет функцию по координации деятельности других форумов, связанной с либерализацией и содействием торговле и инвестициям.

В рамках КТИ действует 9 субфорумов, каждый из которых выполняет соответствующую работу в одной или нескольких из 14 областей сотрудничества по либерализации и содействию торговле и инвестициям, определенных в части первой (Либерализация и содействие) Осакской программы действий.

В компетенцию Экономического комитета входит анализ тенденций экономического развития региона. Экономический комитет сфокусировал свою деятельность в двух направлениях:

1) разработка проблем, являющихся приоритетными для Лидеров и Министров, и выработка принципов развития процессов содействия и развития торговли и инвестиций (ТИЛФ) и экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК);

2) аналитическая работа. Для выполнения этих задач Экономический комитет привлекает к своей работе ученых, исследователей и бизнесменов. Экономический комитет также активно сотрудничает с исследовательскими центрами АТЭС, которые организовываются при крупных научно-исследовательских и образовательных учреждениях.

Комитет по бюджету и управлению дает советы СДЛ по бюджетным и административным вопросам. Этот комитет проводит оценку и вырабатывает рекомендации по структуре бюджета, ежегодно составляет бюджет АТЭС, который должен быть одобрен Министрами. Кроме того, он рассматривает вопросы, связанные с финансированием проектов. Комитет также уполномочен контролировать, оценивать деятельность рабочих групп и давать рекомендации СДЛ о том, как увеличить эффективность их деятельности.

Подкомитет СДЛ по экономическому и техническому сотрудничеству содействует СДЛ в координации и управлении работы АТЭС в области экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК).

Основная деятельность рабочих групп сосредоточена на разработке программ и реализации конкретных проектов в рамках ЭКОТЕКа.

Рабочая группа по малым и средним предприятиям контролирует работу всех форумов, входящих в АТЭС, в данной области. В 1996 г. группа определила пять приоритетных направлений в развитии малых и средних предприятий: развитие людских ресурсов, доступ к информации, обмен технологиями, доступ к рынкам, финансирование [4]. В рамках рабочей группы создается подгруппа по микропредприятиям.

Рабочая группа по энергетике ставит перед собой цель максимизировать вклад энергетического комплекса в экономическое и социальное развитие региона, снижая при этом вредные для окружающей среды последствия от поставки и использования энергии. Опираясь в своей деятельности на различные декларации и планы действий, принятые на саммитах Лидеров, встречах министров иностранных дел и торговли и отраслевых министров, рабочая группа по энергетике реализует политику трех "Э": экономический рост, энергетическая безопасность, защита экологии.

Для достижения этой цели под эгидой рабочей группы осуществляется сотрудничество представителей правительств, экспертов и предпринимателей. При рабочей группе в 1998 г. была создана бизнес-сеть рабочей группы по энергетике (EWG Business Network), призванная служить средством взаимодействия предпринимателей с рабочей группой. Бизнес-сетью вырабатываются рекомендации относительно проектов и инициатив по укреплению диалога между предпринимателями и правительствами, реформ в области энергетики с целью привлечь частные инвестиции в развитие энергетической инфраструктуры.

Деятельность рабочей группы по рыболовству нацелена на максимизацию экономических выгод от использования рыбных ресурсов и поддержание устойчивости рыбных запасов. Рабочая группа реализует проекты, связанные с сохранением рыбных ресурсов, повышением качества и безопасности рыбы и рыбопродуктов. В рамках группы осуществляется несколько проектов по развитию аквакультуры: Рабочая группа также проводит исследования по торговой и инвестиционной либерализации в рыбной отрасли по следующей тематике: тарифы, нетарифные меры, инвестиции, экспортные субсидии.

Рабочая группа по развитию людских ресурсов реализует различные проекты в таких областях, как образование, обработка информации и анализ ситуации на рынке труда, повышение уровня квалификации работников в основных отраслях экономики,. включая малый и средний бизнес, непрерывное образование, разработка образовательных методик, повышение мобильности высококвалифицированных специалистов, повышение качества, продуктивности и эффективности труда, а также в сфере информационных технологий и тендерной интеграции. Одним из ведущих направлений деятельности группы является реализация Куала-Лумпурской программы действий по повышению уровня профессиональной подготовки в регионе АТЭС, одобренной Лидерами в 1998 г [5]

Рабочая группа по промышленной науке и технологиям сфокусировала свою активность на шести приоритетных направлениях: совершенствование системы получения информации, совершенствование системы развития людских ресурсов, улучшение делового климата, устойчивое развитие, расширенный политический диалог, содействие партнерству. В настоящее время группа проводит работу по реализации трех ведущих инициатив: План АТЭС по сотрудничеству в научной и технологической областях в XXI веке, Мексиканская декларация, Стратегия чистого производства (Cleaner Production Strategy). азиатский тихоокеанский экономический гуманитарный

Рабочая группа по сохранению морских ресурсов создана с целью защиты морских ресурсов и морской среды. Ведущим механизмом реализации этой цели является План действий по устойчивому развитию морской среды (Action Plan on Sustainability of the Marine Environment).

Рабочая группа по телекоммуникациям отдает приоритет следующим направлениям деятельности: развитие людских ресурсов, передача технологий, стандартизация в сфере телекоммуникаций.

Рабочая группа по туризму призвана содействовать поддержанию устойчивости туристского сектора экономики. С этой целью рабочая группа организует различные мероприятия с участием туристских компаний для обмена информацией, мнениями и определения областей сотрудничества. При участии рабочей группы были реализованы, в частности, такие проекты, как создание Информационной туристской сети, Международного центра АТЭС по развитию устойчивого туризма [6].

Рабочая группа по транспорту должна направить свою работу на увеличение эффективности, устойчивости и безопасности региональной транспортной системы. Рабочая группа состоит из трех направляющих комитетов, действующих в следующих сферах: развитие конкурентной транспортной системы (включая развитие транспортной инфраструктуры), развитие безопасной и экологичной транспортной системы (в том числе, посредством внедрения новых технологий), развитие людских ресурсов.

Рабочая группа по содействию торговле нацеливает свою деятельность на разъяснение роли и функций правительственных агентств по развитию торговли. Группа сконцентрировала работу в таких областях, как финансирование торговли, выполнение образовательных программ, предоставление информации о торговле, поощрение сотрудничества между предпринимателями и правительственными агентствами по содействию торговле. Особое внимание рабочая группа уделяет развитию электронной коммерции и логистики в современной торговле.

Компетенция рабочей группы по техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства распространяется на следующие сферы: развитие биотехнологий в сельском хозяйстве, производство, переработка, реализация и потребление сельскохозяйственной продукции; передача сельскохозяйственных технологий.

Важным элементом структуры АТЭС является Деловой консультативный совет (АРЕС Business Advisory Council) - автономный бизнес-форум (действует с 1996 г.), объединяющий в своих рядах представителей бизнеса, которые выражают точку зрения делового мира в форуме АТЭС, непосредственно участвуя в его работе. Совет сам определяет свою структуру и бюджет, предметы обсуждения на своих встречах и проблемы, которые он представляет на рассмотрение Министрам и Лидерам.

Совет осуществляет две главные функции:

1. дает советы относительно реализации Осакской программы действий и по другим приоритетным для бизнеса вопросам; рекомендации Совета играют очень важную роль в деятельности АТЭС, особенно при составлении Коллективных планов действий.

2. предоставляет по запросам АТЭС информацию по вопросам, связанным с бизнесом, и информацию о перспективах бизнеса в специфических областях сотрудничества.

В Совет входят по три представителя от каждого государства, причем все они назначаются правительствами своих стран. Каждый год проводятся встречи tete-a-tete Лидеров и Делового консультативного совета, на которых обсуждаются вопросы, представляющие интерес для бизнеса.

Секретариат (административный орган форума АТЭС) был создан в соответствии с декларацией по институциональной организации АТЭС, принятой на четвертой министерской встрече в Бангкоке (сентябрь 1992 г.), как "механизм для содействия и координации деятельности АТЭС, выполнения работ в области логистики и оказания технической поддержки, а также для управления финансовыми делами на основании указаний Старших должностных лиц АТЭС". Секретариат расположен в Сингапуре, признается юридическим лицом, "пользующимся правоспособностью, необходимой для выполнения своих функций". При осуществлении своих функций секретариат подотчетен Старшим должностным лицам. Он имеет следующую структуру:

· исполнительный директор (глава секретариата), функции которого выполняет представитель председательствующей в данном году экономики; заместителем исполнительного директора является представитель экономики, которая будет председательствовать в АТЭС в следующем году;

· штат профессиональных сотрудников, состоящий из чиновников, направляемых в секретариат каждой экономикой-участницей форума;

Штат поддержки, состоящий из местного персонала Секретариат АТЭС может быть уполномочен действовать от имени членов АТЭС на основании указаний Министров. Экономика-участница может быть задействована без ограничений в работе форумов, входящих в систему АТЭС, - комитетах и рабочих группах, их вспомогательных органах (субфорумах), а также встречах отраслевых министров.

В работе форумов также принимают участие наблюдатели. На сегодняшний день статус официальных наблюдателей имеют Секретариат АСЕАН, Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), Тихоокеанский островной форум. Помимо этого, наблюдатели имеют право присутствовать на встречах Министров, отраслевых министров, заседаниях комитетов и рабочих групп, их вспомогательных органов, получать документы и т.п.

В деятельности рабочих групп могут принимать участие "гости" -категория участников, объединяющая государства-нечлены АТЭС; региональные/универсальные международные организации и органы: представителей бизнеса государства-участника АТЭС, не вошедших в официальную делегацию своей страны [7]. Участие "гостей" в деятельности рабочих групп регулируется Консолидированными руководящими принципами по участию экономик-нечленов в деятельности рабочих групп АТЭС (Consolidated Guidelines on Non-Member Participation in APEC Working Group Activities).

Итак, Азиатско-тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС) (Asia-Pacific Economic Cooperation Forum) -- международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония).

Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960-1980-х в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов -- АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, этнотихоокеанского форума и т.д. Еще в 1965 японский экономист К. Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост.

Особенности АТЭС как регионального интеграционного блока. АТЭС включает страны, очень сильно отличающиеся по уровню экономического развития. Для взаимодействия очень разнородных стран-участниц АТЭС выработаны механизмы, гораздо менее формализованные, чем правила ЕС и НАФТА.

1) Сотрудничество только в экономической сфере.

С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик». Термин «экономика» подчеркивает, что эта организация обсуждает экономические, а не политические вопросы. Дело в том, что КНР не признавал самостоятельной государственности Гонконга и Тайваня, поэтому они официально считались не странами, а территориями (Тайвань и в середине 2000-х по-прежнему имеет такой статус) [8].

2) Почти полное отсутствие специального административного аппарата

АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-члены АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Главной формой организационной деятельности Форума с 1993 являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

· Отказ от принуждения, примат добровольности.

АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). Напротив, АТЭС работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Главным движущим стимулом выступают позитивные примеры «соседей», стремление им следовать. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли.

· Приоритетное внимание к информационному обмену. Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией. Можно сказать, что ближайшей целью этого экономического объединения является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.

· Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума. На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании

Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC (Asia-Pacific Economic Community) как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако огромная разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова [9]. Курс на создание APEC зафиксирован в ряде официальных документов (например, в Богорской Декларации 1994 и в Манильской программе действий 1996), но вхождение в APEC намечено лишь к 2010 для промышленно развитых стран-участниц и к 2020 для развивающихся стран. Выполнение этого плана отнюдь не бесспорно: в 1995 на Осакском саммите АТЭС уже была названа дата начала формирования зоны свободной торговли (1 января 1997), но это решение не выполнено.

Работа Делового консультационного совета АТЭС

Члены АТЭС считают, что экономическая интеграция, требует активного привлечения бизнеса к деятельности организации. В 1995 лидеры АТЭС приняли решение формализовать отношения с деловыми кругами и создали Деловой Консультационный совет (ДКС) (АРЕС Business Advisory Council). Он стал одним из ключевых рабочих органов, через который осуществляется взаимодействие Форума с деловыми кругами АТЭС.

Каждая страна-участница назначает в ДКС до трех своих представителей, выражающих интересы различных кругов национального бизнеса. Большинство стран АТЭС резервирует одно из принадлежащих им мест в ДКС для представителей малого или среднего бизнеса, поскольку такие предприятия играют ключевую роль во всех странах АТЭС.

На ежегодных саммитах АТЭС ДКС представляет экономическим лидерам Форума доклад с обобщенными рекомендациями компетентных представителей частного сектора о реализации программных документов АТЭС. Эти рекомендации разрабатываются членами ДКС при содействии экспертов из государственных структур.

Основные рекомендации связаны с упрощением визовых формальностей для бизнесменов экономик АТЭС, снижением барьеров на пути товаров и инвестиций. В соответствии с рекомендациями ДКС на официальном сайте АТЭС в интернете размещена информация о проблемах развития бизнеса в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP) -инвестиционной и финансовой ситуации в странах АТЭС, тарифах и т.п. Таким образом, можно говорить о создании в рамках АТЭС механизма постоянного интенсивного обмена информацией между участниками Форума по вопросам предпринимательской деятельности.

Целевая группа ДКС по финансам занимается внедрением приемлемых для международного сообщества финансовых стандартов, укреплением международной финансовой системы. Она же изучает развитие внутренних рынков капитала в АТР.

Целевая группа ДКС по технологиям работает над стимулированием электронной торговли, занимаясь разработкой мероприятий по сокращению разрыва между экономиками АТЭС в использовании цифровых технологий,

Практические результаты деятельности АТЭС. Хотя деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно неформальных механизмов, она развивается вширь и вглубь,

АТЭС начинался со скромной программы переговоров о развитии взаимной торговли. На Осакском саммите странами АТЭС было определено более десятка приоритетных сфер деятельности:

· торговые тарифы;

· нетарифные меры регулирования взаимной торговли:

· международные услуги;

· между народные инвестиции;

· стандартизация товаров и услуг;

· таможенные процедуры;

· права интеллектуальной собственности;

· конкурентная политика;

· распределение государственных заказов;

· правила, касающиеся происхождения товара;

· посредничество в спорах;

· мобильность бизнесменов;

· внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;

· сбор и анализ информации [10].

Наиболее важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций.

Странам АТЭС уже за первое десятилетие удалось добиться сильного снижения таможенного обложения, хотя и продолжает сохраняться их дифференциация Параллельно снижаются и другие, нетарифные протекционистские барьеры (количественные ограничения на экспорт и импорт, трудности в импортном и экспортном лицензировании, экспортные субсидии и др.).

Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации. Поскольку в документах АТЭС нет принципа обязательности, разные страны-члены осуществляют эти меры с различной интенсивностью.

По состоянию на 1 января 2006 года членами АТЭС являются 21 государство. В функции АТЭС входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по самому широкому спектру международных экономических, социальных, культурных и сопряженных с ними вопросов.

АТЭС также наделен правом создавать различные органы, на основе которых формируется его организационная структура в сфере исполнения принимаемых решений. Сферой деятельности АТЭС является рассмотрение следующих вопросов:

· состояние мирового экономического и социального положения и международная торговля стран тихоокеанского региона;

· проблемы окружающей среды;

· вопросы оказания экономической и научной помощи развивающимся странам, а также аспекты состояния в них продовольственной проблемы;

· состояние проблем социально-экономической статистики, народонаселения и природных ресурсов;

· проблема планирования и мобилизации финансовых ресурсов, а также роли государственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;

· проблемы регионального сотрудничества.

О важности задач, рассматриваемых и решаемых АТЭС говорит тот факт, что на деятельность его персонала, а также на реализацию принимаемых, программ приходится 70% всех выделенных бюджетных источников финансирования. Вопросы, которые часто становятся предметом обсуждения на очередных сессиях форума АТЭС:

· Реализация мандата ЮНЕСКО в странах ATP по развитию "образования для всех", "свободному обмену информацией и знаниями" и увеличению средств коммуникации между людьми.

· Возможные направления сотрудничества по развитию гуманитарного капитала в рамках АТЭС с организациями ООН, другими межправительственными и неправительственными организациями, коммерческими структурами.

Анализ обычаев, религии, этических, правовых и иных социальных регуляторов при разработке инвестиционных проектов в рамках АТЭС

· Развитие общих стратегий, методов и инструментария построения образовательного, культурного, научного, коммуникационного пространства для экономик АТЭС.

· Российский опыт подготовки и переподготовки специалистов для работы в условиях АТЭС (экономика, право, филология, менеджмент, информатика и др.)

· Создание, продвижение использования международных стандартов и передового опыта в развитии гуманитарного капитала.

· Развитие человеческих ресурсов, навыков и умений в экономиках АТЭС.

Информационные технологии для образования, науки, культуры и коммуникаций России

· Появление новой кибер-культуры и необходимость повышения осознания потенциала применения информационных технологий в культуре.

· Возможности большего доступа к культурным благам в условиях АТЭС.

· Доступ к информационно-библиографическим ресурсам (деловой информации) с использованием возможностей программы ЛИБНЕТ.

Новые возможности образования в условиях АТЭС

· Культурное и лингвистическое разнообразие стран ATP - проблемы и перспективы.

СМИ и журналистика в формировании политики АТЭС. Развитие согласованной политики в сфере экономики и коммуникации.

В круг вопросов также входят мероприятия по развитию гуманитарного капитала:

· обучение, исследование, обмен информацией и опытом в ведении бизнеса;

· возможности взаимодействия в сфере Интернета в области инвестиций, высоких технологий и предпринимательства; новые информационные технологии в различных сферах инвестирования;

· сотрудничество в совершенствовании финансовой отчетности, бухгалтерского учета, аудита и документария.

Не остается в стороне от обсуждения индустрия туризма в странах АТР:

· потенциальные возможности и инвестиционная привлекательность;

· развитие инфраструктуры туристического бизнеса. Представляется необходимым проведение согласований с

организаторами других сессий Инвестиционного форума. В первую очередь оговариваются вопросы координации работы с сессией "Лучшее использование передовых технологий" (в части развития и использования ИКТ, других вопросов построения Глобального Информационного Общества).

Частными вопросами являются вопросы информатизации в области банковской деятельности, электронной торговли, а также информационной и экологической безопасности. Отдельно обсуждаются вопросы координации «Развитие гуманитарного капитала» и «Обеспечение экологической устойчивости в развитии экономик АТЭС». Реализация совместных экологических программ с предложенной в концепции проведения проблемой "Индустрия туризма в странах АТР. Потенциальные возможности и инвестиционная привлекательность. Развитие инфраструктуры туристического бизнеса".

Проблематика культурного, экологического, образовательного, научного и бизнес-туризма всегда комплексно рассматривается на специализированной сессии по туризму, т.к. индустрия туризма является бюджетообразующей для многих экономик АТЭС. Предложенная Мохамедом Беррианом к Всемирному десятилетию культуры идея "Поддерживая культуру, развиваем туризм, развивая туризм, поддерживаем культуру" остается актуальной и может быть особенно привлекательной при формировании инвестиционных портфелей в международном сегменте АТЭС.



Литература

1. Попова А. Торгово-экономическое сотрудничество России и стран ATP //Мировая экономика и междунар. отношения. -2002. -№11. - С. 55-57.

2. Костюнина Г.М. Азиатско-тихоокеанская экономическая интеграция / Г.М. Костюнина; Моск. гос. ин-т междунар. отношений. М.: Росспэн, 2002. - 206 с.

3. Таи же. С. 206

4. Костюнина Г.М. Азиатско-тихоокеанская экономическая интеграция. Г.М. Костюнина; Моск. гос. ин-т междунар. отношений. - М.: Росспэн, 2002. - 55 с.

5. Теоретико-методологические основы экономической интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион / [В.Г. Белкин, П.Я. Бакланов, В.В. Савалей и др.; Тихоокеан. гос. экон. ун-т, Тихоокеан. ин-т географии ДВО РАН. - Владивосток: Дальнаука, 20 - 213 с.

6. Там же. С. 213

7. Тихоокеанский островной форум (Pacific Island Forum) do 1999 г. носил наименование Южно-тихоокеанский форум. Экономическое обозрение, №16, 2006 г.

8. Джон Д.Д., Радеба Л.Х. Международный бизнес. - Москва, 2006.

9. Костюнина Г.М. Азиатско-тихоокеанская экономическая интеграция / Г.М. Костюнина; Моск. гос. ин-т междунар. отношений. - M: Росспэн, 2002. - 206 с. Попова А. Торгово-экономическое сотрудничество России и стран ATP // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2002. -№11. - С. 55-57

Размещено на Allbest.ru