В поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

Размещено на http://www.allbest.ru/

В поддержку договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

Ж.М. Аманжолов

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 12 апреля 2007 года (№243-III) Парламентом Республики было ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, которое до окончательного утверждения высшим законодательным органом было предварительно согласовано со всеми заинтересованными министерствами Республики Казахстан. Но прежде чем внести подготовленный Правительством Республики Казахстан по данному Соглашению законопроект о его ратификации в Мажилис Парламента Республики Казахстан, Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики в лице центрального исполнительного органа в июле 2006 года обратилось в Институт государства и права, который ныне функционирует в системе КазНУ имени аль-Фараби, с запросом провести научную экспертизу данного международного договора, что предусмотрена Законом Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казахстан" от 30 мая 2005 года. Пункт 1 ст. 4 этого нормативного правового акта гласит, что "...по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан., подлежащих ратификации, по инициативе Правительства или центральных государственных органов Республики Казахстан при необходимости проводится соответствующая научная экспертиза"[1], и осуществляется она в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе научными организациями, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов (п. 2 ст. 4 указанного закона)[2] с целью определения эффективности международного договора и выявления возможных отрицательных последствий его заключения (подпункты 2, 3 ст. 4 указанного закона)[3].

Научную экспертизу по этому законопроекту осуществил кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права КазНУ имени аль-Фараби Ж.М.Аманжолов. Ниже предлагается в обобщенном виде заключение автора, вынесенное им при рассмотрении вопроса, изложенного в Письме (запросе) Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний было подписано 9 сентября 2004 года во исполнение Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, открытого для подписания 24 сентября 1996 года на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН всеми государствами - членами организации, подписанной соответственно и Республикой Казахстан 30 сентября 1996 года и далее ратифицированной ею согласно ст. XII Договора 14 декабря 2001 года и Резолюции об учреждении Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, которую государства, подписавшие Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, в том числе и Республика Казахстан, приняли 19 ноября 1996 года.

Автор научной экспертизы отметил, что основная цель Соглашения вытекает из норм ст. ст. I, II, III, IV Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (далее ДВЗЯИ) и части I Протокола к Договору, в соответствии с которыми Казахстан обязался ". не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем; воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва" [4], а также сотрудничать через свой Национальный орган, учреждаемый согласно п. 4 ст. III, с Организацией по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и с другими государствами-участниками для содействия контролю за соблюдением настоящего Договора [5]. В соответствии со ст. IV Договора одним из основных элементов режима контроля является международная система мониторинга [6].

Как заметил эксперт, смысл последней относительно Казахстана заключается в том, что такие объекты контроля, которые указаны в Приложении I к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ, как 4 сейсмологические (одна первичной и три -вторичной сети) и одна инфразвуковая станция, расположенные на территории страны - в поселках Маканчи, Боровое, в городах Курчатов и Актюбинск и оснащенные современным оборудованием, будут улавливать сигналы и передавать их в Международный центр данных в Вене, где они подлежат расшифровке и анализу. Это означает, что в рамках задачи обеспечения эффективности ДВЗЯИ Стороны Соглашения намерены содействовать осуществлению всеобъемлющего международного контроля через развитие и обслуживание национальной сети мониторинга как его неотъемлемой части, и следовательно, на основе этого провести комплекс совместных организационно-практических мероприятий, а именно инвентаризацию и модернизацию действующих объектов по мониторингу и/или их сертификацию согласно стандартам международной системы мониторинга, обследование, испытания и оценку площадок, создание новых объектов по мониторингу, а также запланированные постсертификационные мероприятия.

3. Необходимость ратификации Соглашения, как было отмечено в научной экспертизе, должна быть обусловлена прежде всего тем обстоятельством, что Казахстан в настоящее время находится в числе государств, сейсмологические и иные станции которых признаны приоритетными. В подтверждение к сказанному с 1998 года началось усовершенствование сейсмологических станций Республики для их включения с целью функционирования в сети глобального мониторинга. При этом особо было акцентировано внимание на том, что территория страны является уникальной для проведения сейсмологического и иного мониторинга за испытаниями ядерного оружия из-за:

удаленности от океанов;

низкого уровня техногенных и природных шумов;

высоких передаточных характеристик горных пород, слагающих казахстанскую "платформу";

вышеуказанных сейсмологических станций, позволяющих регистрировать достаточно слабые ядерные и техногенные взрывы с полигонов "Лобнор" в Китае, "Новая земля" в России, а также из тех районов, в которых появились или могут возникнуть новые ядерные полигоны (Индия, Пакистан, Иран).

В данном контексте следовало учитывать и то обстоятельство, что, если в соответствии с ДВЗЯИ по всему миру должны быть созданы 320 различных (сейсмологических, радионуклидных, инфразвуковых) станций, то в Казахстане, за исключением уже названных объектов контроля, будут дополнительно построены еще несколько геофизических обсерваторий для мониторинга над несанкционированными ядерными взрывами. Финансирование строительства ведется, как правило, или согласно п. 42 ст. II ДВЗЯИ через Технический секретариат Организации по Договору. Отсюда был сделан вывод о том, что участие Казахстана в международной системе мониторинга выгодно и экономически. Подтверждением тому послужил (и служит) не только тот факт, когда Республика, многие районы которой сейсмо-опасны, за короткий срок почти на безвозмездной основе модернизировала свою сейсмосеть, но и нормы самого подлежащего еще тогда ратификации Соглашения между Правительством Казахстана и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ, которые, в частности, предусматривают модернизацию или создание новых объектов по мониторингу за счет надлежащих бюджетных решений, принимаемых Комиссией.

Таким образом, было сформулировано обоснованное мнение о том, что если ДВЗЯИ ставит вопрос о необходимости полного отказа от ядерного оружия, поскольку никто не может полагаться на надежность такого вида оружия массового уничтожения без его испытаний, то подписанное между Правительством Казахстана и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ Соглашение в развитие норм статей I-IV Договора и Части I Протокола к Договору обуславливает интерес международного сообщества к усовершенствованию методик контроля за испытанием ядерных взрывов и необходимости глобального мониторинга всех таких взрывов путем осуществления системы конкретных мероприятий, включая постсертификационные. казахстан ядерный договор венский

4. Необходимость принятия проекта закона о ратификации Соглашения Правительством Республики Казахстан было признано ссылками на нормы ст. ст. 10 и 11, согласно которым оборудование и другое имущество Подготовительной комиссии Организации по ДВЗЯИ во исполнение положений данного Соглашения освобождается от таможенных пошлин и всех прямых налогов Республики Казахстан и на нормы ст. 22, в соответствии с которыми Соглашение вступает в силу с даты, когда Республика Казахстан информировала Комиссию о том, что национальные требования в отношении такого вступления в силу были ею выполнены.

Вместе с тем в Пояснительной записке Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан к проекту Закона о ратификации Соглашения отмечалось, что нормы ст. ст. 10 и 11 Соглашения противоречат ст. ст. 7 и 8 Налогового Кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которыми налогообложение в Республике Казахстан является всеобщим и обязательным [7].

Экспертом было обращено внимание на то, что в данном случае следует прежде всего иметь в виду п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, который гласит, что "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона" [8]. Это означает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным законодательством, которые ратифицированы (окончательно утверждены) Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона. Следовательно, ратифицированный высшим представительным органом Казахстана ДВЗЯИ и подписанное в его поддержку Соглашение между Правительством Республики и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ, которое также подлежало ратификации, подпадают под действие этой нормы Основного закона Республики. Важно было упомянуть в этой связи и уже упомянутый Закон Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казахстан", который вступил в силу с 1 августа 2005 года, в ст. 11 которого определены международные договоры, подлежащие ратификации. Пункт 4 данной статьи прямо указывает, что ратификации подлежат, кроме других, и международные договоры по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями [9].

Особенно необходимо было делать ссылку в рассматриваемом случае и на Постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года "Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан", где в п. 2 данный государственный орган, обеспечивающий верховенство Основного закона на всей территории Республики, исходит, в частности, из следующего: "Из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что приоритет перед законами республики могут иметь только ратифицированные Казахстаном международные договоры. Непосредственное применение таких международных договоров, имеющих приоритет перед законами республики, не означает отмену ими норм действующих законов. Приоритет перед законами и непосредственное применение ратифицированных международных договоров на территории республики предполагают ситуативное превосходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов" [10].

С юридической точки зрения необходимость ратификации Казахстаном рассматриваемого Соглашения обосновывалось тем особо значимым обстоятельством, что Республика в числе других центральноазиатских государств -Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана намеревалась подписать 8 сентября 2006 года в г. Семипалатинске окончательно одобренный всеми вышеуказанными и другими заинтересованными сторонами - ООН и пятью ядерными державами (Россией, США, Великобританией, Францией и Китаем) проект Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии*. В текст данного договора в отличие от других договоров, действующих в отношении безъядерных зон в Латинской Америке и Карибском регионе, южной части Тихого океана, Африке и Юго-Восточной Азии была внесена отдельная статья (это ст. 5), не столько предусматривающая, а сколько полностью воспроизводящая соответствующие нормы уже вышеупомянутых ст.ст. I-IV ДВЗЯИ и части I Протокола к Договору, об обязательствах каждой стороны-участницы ". запретить на территориях, находящихся под их юрисдикцией испытания ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств." [11]. Это означает, что впервые в международно-правовой практике государства-участники Договора о центральноазиатской безъядерной зоне полностью будут подчиняться требованиям, вытекающим из содержания норм ДВЗЯИ. В отношении Республики Казахстан очень важно отметить, что ее обязательства по Договору о безъядерной зоне дополнительно будут согласованы с ее обязательствами по Соглашению с Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ. И более того, здесь же нужно иметь в виду, что участие Казахстана в этих двух международно-правовых актах выгодно стратегически и с точки зрения военно-политических факторов, так как, выполняя принятые по ним международно-правовые обязательства, Республика одновременно получает и ощутимые юридические гарантии своей национальной безопасности: если по Соглашению в поддержку ДВЗЯИ путем обеспечения непрерывного слежения с помощью расположенных на своей территории специализированных станций за естественной и искусственной сейсмической активностью в регионе, то по Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии путем официально выраженных поручительств или обязательств ядерных держав о неприменении против государств-участников такой частично демилитаризованной зоны ядерного оружия и об оказании необходимой помощи случае применения или угрозы применения против них каким-либо государством ядерного оружия в Протоколе к Договору, если, конечно, он будет ими всеми ратифицирован.

В научной экспертизе было отмечено, что приоритет Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ в случае его ратификации подтверждает и Таможенный кодекс Республики Казахстан, ст. 4 которого прямо предусматривает в виде отсылки норму о том, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в таможенном законодательстве, применяются правила указанного договора [11]. Есть основание полагать, что позиция Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан относительно противоречия норм рассматриваемого Соглашения нормам Налогового кодекса отчасти была связана с тем (хотя в Пояснительной записке Министерства об этом ничего не говорилось) [12], что согласно п. 2 ст. 20 уже не раз упомянутого Закона Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казахстан", "в случае коллизии международных договоров Республики Казахстан с законами Республики Казахстан международные договоры Республики Казахстан подлежат изменению, приостановлению или прекращению их действия" [13].

Между тем данная норма, которую можно истолковать как предписание изменять международные договоры в случае коллизии их с внутригосударственными законами, противоречит Конституции Республики Казахстан, а именно п. 3 ст. 4, устанавливающему, как уже было отмечено, приоритет ратифицированных международных договоров перед законами Республики Казахстан, и, кроме того, должна рассматриваться как нарушение Республикой Казахстан своего международно-правового обязательства, принятого на основе нормы ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (Казахстан участвует в этой конвенции в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан о присоединении от 31 марта 1993 года, №2059-XII), согласно которой государство не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Об этом указывается и в Письме Правительства Республики Казахстан депутатам Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 22 октября 2005 года (№12-8/5206) и в Письме Министерства иностранных дел Республики Казахстан от 24 января 2006 года (№12/425) по данному вопросу, на основании которых предлагалось п. 2 ст. 20 Закона Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казахстан" исключить и изменить его новым содержанием.

5. В то же время, как отметил эксперт, имеющее место столкновение (коллизию) норм международного договора и национального закона можно разрешить и в рамках самого Соглашения, основываясь на нормах, закрепленных в ст. 20, предусматривающих право внесения Сторонами изменений в текст Соглашения. Она гласит, что "изменения настоящего Соглашения производятся с согласия Сторон в форме обмена письмами" [14] и далее: "стороны могут заключать такие дополнительные соглашения, какие по их взаимному решению являются необходимыми" [15]. В рассматриваемом случае, по мнению эксперта, Правительство Республики Казахстан и Подготовительная комиссия Организации по ДВЗЯИ могут внести в текст Соглашения или дополнительно к нему такое изменение, основываясь как и в ст. 7 Соглашения на нормах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года, в частности, раздела 7 ст. II Конвенции. Она в этой части устанавливает норму о том, что "Объединенные Нации, их актив, доходы и другая собственность: а) освобождается от всех прямых налогов в) освобождается от таможенных сборов... и ограничений при ввозе и вывозе собственных изделий" [16]. Разумеется, при этом было подчеркнуто, что такую норму Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН необходимо Сторонам Соглашения применять mutatis mutandis, то есть с заменой этой нормы на другую аналогичную с учетом своих прав и обязательств и принимая во внимание то обстоятельство, что Казахстан является участником этого международного договора в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики от 20 февраля 1995 года о присоединении к Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (№300-XIII).

На основе всего вышеизложенного было сделано заключение о том, что Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний необходимо ратифицировать путем принятия соответствующего закона Республики Казахстан в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

6. Дополнительная информация: сам ДВЗЯИ еще не вступил в юридическую силу. Для этого необходимо, как уже было отмечено, чтобы его подписали и ратифицировали все 44 государства, которые обладали к 1996 году исследовательскими или энергетическими ядерными реакторами, в том числе все семь ядерные государства, перечисленные в Приложении 2 к Договору, включая Индию, Пакистан, КНДР, Израиль. На конец 2007 года его подписали 172 государства, из них по Приложению 2 - 41, и 115 ратифицировали, из них по Приложению 2 - 32 государства. Из семи ядерных государств в ДВЗЯИ участвуют только три - Российская Федерация, Французская Республика и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Подписали, но не ратифицировали Договор Китай и США. Не подписали Индия, Пакистан, КНДР, которые в отличие от пяти вышеназванных, юридически обладающих ядерным оружием в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. государств считаются ядерными государствами де факто, то есть обладают ядерным оружием физически. Между тем вступление в юридическую силу такого международного договора необходимо, так как только обладая юридической действительностью, он должен в итоге привести, как сейчас принято говорить, не только к предотвращению для горизонтального распространения ядерного оружия, но и к прекращению совершенствования качественных характеристик данного оружия массового уничтожения. Кроме того, в отличие от Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 года, который вступил в силу 10 октября того же года и участниками которого являются более 120 государств, включая Индию, Пакистан, Израиль, ДВЗЯИ представляет собой первый международно-правовой акт, предусматривающий запрет ядерных испытаний и под землей, следовательно, налагает полноохватный запрет на все или любые виды испытаний ядерного оружия и на любой ядерный взрыв в любом пространстве. Нужно учитывать и бессрочный характер Договора в случае его введения в действие.

В данном случае важно обратить внимание еще раз на Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 года, ст. 18 которой гласит о том, что подписавшее или ратифицировавшее договор государство до вступления его в силу обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Это означает, что все государства, которые как подписали ДВЗЯИ, но не ратифицировали его, так и уже ратифицировали ДВЗЯИ, должны воздерживаться от проведения любых ядерных испытаний. В этой связи следует отметить, что к настоящему времени все официально признанные ядерные державы добровольно воздерживаются от проведения ядерных испытаний: Россия, США и Великобритания - с конца 1980-х гг., а Франция и Китай - с середины 1990-х. Непризнанные же "ядерные государства" - Индия и Пакистан в 1998 году провели ядерные испытания, но сегодня они также придерживаются моратория.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции, принятой на 58-й сессии 19 декабря 2003 года, еще раз призвала государства скорее подписать и (или) ратифицировать ДВЗЯИ, а также воздерживаться от действий, которые лишили бы его объекта и цели.

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 г. № 54-III ЗРК "О международных договорах Республики Казахстан" // Казахстанская правда. - 2005. - 4 июня (Далее Закон РК "О международных договорах...").

2. Там же.

3. Там же.

4. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. - С. 339, 340.

5. Там же. - С. 349, 350.

6. Там же. - С. 372-373.

7. Информационная система "Параграф", 2011. Режим доступа: < online.prg.kz/Document/Default.aspx? doc_id =30366217>

8. Конституция Республики Казахстан. - 2-е изд. - Ал-маты: Жеті жар?ы, 1998. - С. 6.

9. Закон РК "О международных договорах...".

10. Постановление Конституционного совета Республики Казахстан. г. Астана, 11 октября 2006 г., № 18/2. Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан // Казахстанская правда. - 2000. - 28 октября.

11. Информационная система "Параграф", 2011. Режим доступа: < http://online.prg.kz/Document/ Default.aspx?doc_id=30776062>

12. См.: Пояснительная записка Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК к проекту Закона Республики Казахстан "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний", совершенного в городе Вене 9 сентября 2004 года, в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

13. Закон РК "О международных договорах...".

14. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 9 сентября 2004 г. с Приложением I // Текущий архив Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

15. Там же.

16. Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. - С. 522.

Размещено на Allbest.ru