Глобализация и государственно-правовые отношения. Роль политической системы в решении проблем государственного управления в условиях глобального характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глобализация и государственно-правовые отношения. Роль политической системы в решении проблем государственного управления в условиях глобального характера

Орманова Ш.Ш.

Человечество в новом тысячелетии стоит перед новыми проблемами, решение которых невозможно в рамках отдельного государства. К ним мы относим проблемы, порождаемые глобализацией.

Глобализация стала важным реальным аспектом современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития нашей планеты. Она затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность и др. Глобализм как термин появился в конце 60-х гг. ХХ в., во второй половине 90-х гг. концепция глобализации получила широкое распространение. В 80-е гг. ХХ в. общественное развитие определял постмодернизм, а в 90-е глобализация. Ученый экономист В. Иноземцев объясняет это тремя факторами. Во-первых, ростом экономического могущества западного мира, во-вторых, активной экспансией западных ценностей в страны бывшего коммунистического блока, в-третьих, развитием коммуникаций и информационного обмена [1].

Глобализм возник в связи с включением всех народов в сеть мирового рынка, интернационализацией торговли, развитием средств транспорта и коммуникаций. Глобализация - объективный процесс в новых условиях современности.

Что такое глобализм, каковы его источники и последствия для человечества? Готово ли нынешнее поколение жить в жестких условиях глобализации, ущемляющей культуру, быт, духовные ценности, национальную специфику? Однозначных ответов на эти вопросы нет. В литературе под глобализацией понимается огромное увеличение масштабов мировой торговли и других процессов международного обмена в условиях все более открытой, интегрированной, не признающей границ мировой экономики. Речь идет, таким образом, не только о традиционной внешней торговле товарами и услугами, но и о валютных потоках, движении капитала, обмене технологиями, информацией и идеями, перемещении людей. Мерой масштаба глобализации может служить объем международных финансовых сделок, который только на валютных рынках Нью-Йорка ежедневно составляет 1,3 трлн. долл., а на международном рынке ценных бумаг даже превышает эту сумму [2].

Государства ревниво охраняют свой суверенитет, однако в результате усиления глобализации и интеграции мировой экономики реализация многих прав государств становится более обусловленной правами других государств, а также полномочиями международных организаций, представляющих интересы международного сообщества и наделенных надгосударственными полномочиями. Неизбежное влияние глобализации на национальную экономическую систему, рост взаимной экономической зависимости государств ограничивает определенные права суверена, особенно во внешнеполитической сфере.

Органы управления большинства государств, участвующих в процессе глобализации, в своей политике сталкиваются с противоречиями, обусловленными необходимостью решать вопрос о том как не потерять независимость в процессе глобализации и сохранить свою самобытность. Периодически возникающие теории «мирового правительства» и предложения относительно политики «просвещенного империализма», предполагающие введение внешнего управление для нуждающихся государств, которое занималось бы решением их проблем, связано с усилением наиболее опасной глобальной тенденции современного развития мира - увеличением экономического неравенства, бедности, а также разделения богатых развитых и бедных развивающихся государств и групп государств.

Во многих государствах-членах ООН правительства не способны создать нормальные условия для экономического развития и жизни своих граждан, фактически не контролируют государственную территорию.

В основном это государства Африканского континента и Азии. ВНП таких государств сокращается и в абсолютном, и в относительном выражении. Среди их населения нарастает агрессия как против своих собственных правителей, так и против внешнего мира. Доступная информационная прозрачность современного мира позволяет получать информацию из жизни «благополучного» мира. Просвещенные граждане этих государств понимают, что в условиях глобализации, у них мало шансов вырваться, поскольку накопленный развитыми государствами уровень образования населения и человеческий капитал позволяют постоянно увеличивать разрыв.

В результате глобализации и изменения геополитической ситуации в мире большинство государств стали слабей в их способности действовать односторонне через внутреннее законодательство, но сильней - используя различные многосторонние международные формы. Однако именно на государственной власти лежит ответственность перед своими народами относительно принятия решений, - какие именно полномочия суверенного государства передавать в ведение международных организаций.

Глобализация создает мощный стимул для реализации прав государства и проведения стабильной государственной экономической политики. Без пересмотра приоритетов и укрепления государственных учреждений по традиционным и новым направлениям деятельности государств, нельзя воспользоваться возможностями глобализации, а связанные с ней риски невозможно нейтрализовать. Вместе с тем не верным будет и утверждение, что глобализация ведет к ограничению национального суверенитета.

Эпоха глобализации характеризуется уникальным взаимодействием факторов рынка и гражданского общества. В результате, макроэкономическая и финансовая стабильность, открытость экономики, прозрачность и надлежащее управление имеют решающее значение для государств, являющихся участниками глобальных мировых рынков. Опасения по поводу того, что глобализация экономики ведет к отмене государственных правил и ограничений, регулирующих предпринимательскую деятельность, не всегда оправданы. Роль государства в условиях глобализации не ослабевает и не утрачивает своего значения, но становится более важной с точки зрения создания благоприятных условий для частного сектора и осуществления контролирующей деятельности правительств более эффективным образом, направляя ресурсы в продуктивный частный сектор, а также неправительственным организациям.

Вместе с тем, говорить о создании мирового правительства в настоящее время не представляется возможным ни с точки зрения политической целесообразности, ни с точки зрения административной эффективности. Несмотря на признание коллективных интересов международного сообщества, и глобальных общественных благ, допускающих определенные добровольные ограничения в своих внешних и внутригосударственных экономических функциях, ни одно государство не поступится своим суверенитетом, в проведении своей государственной политики в условиях глобализации.

Возможность наступлений глобализации предсказывали К.Маркс и Ф.Энгельс в известном труде «Манифест коммунистической партии» еще в первой половине ХIХ в. «На смену старой местной и национальной замкнутости и существованию за счет продуктов собственного производства, - писали они, - приходит всесторонняя связь и всесторонняя зависимость наций друг от друга. Это в равной мере относится как к материальному, так и духовному производству» [3].

Тенденция глобализма касается сегодня и материального производства, духовной и даже правовой сферы. Свободное передвижение людей, товаров и инвестиций, широкая сеть международной информации, использование системы Интернета и числовых компьютеров резко подняли технические и интеллектуальные возможности человечества. Благодаря всему этому считанные государства, междунациональные монопольные группы и неправительственные организации ныне держат в своих руках почти всю экономику, финансовые и технические возможности планеты.

Глобализация создает самые благоприятные условия для избранных стран и отраслей производства. Вместе с тем глобализм чреват серьезными последствиями. Во-первых, он полностью отвечает и объективно служит интересам немногочисленных высокоразвитых государств, приумножая их богатства, и тем самым из года в год увеличивая разрыв между богатыми и беднейшими странами. А это может привести к социальному взрыву в мировом масштабе. Во-вторых, апологеты глобализма выступают за «ограниченный суверенитет», «гуманитарное вмешательство», проповедуют «приоритет безопасности личности над безопасностью государства» и т.д. Это несет в себе определенную опасность - потерю суверенитета национальных государств, которые лишь недавно обрели независимость. Поэтому они с опаской смотрят на наступление глобализма в мировом масштабе.

Утверждение о якобы добровольной уступке национальными государствами части своего суверенитета наднациональным органам или другому центру однополюсного мира - не бесспорно. Любое ущемление суверенитета воспринимается болезненно, как отступление от своих национальных интересов. И нередко идентифицируется с лишением государственной независимости. Пока надежда на уступки со стороны национальных государств в пользу глобализма носит виртуальный, призрачный характер [4].

Думается, что глобализация как тенденция мирового развития будет воспринята всеми государствами лишь тогда, когда уважение к суверенитету государств и их национальным интересам будет реальным, приоритетным.

В выступлении Президента РК Н.А. Назарбаева на саммите тысячелетия в 2000 г. высказывается особая озабоченность по поводу роли глобализации. «Если достижениями и плодами глобализации, - говорил он, - будет пользоваться лишь небольшая группа высокоразвитых стран, то это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению конфликтов и социальных катаклизмов намного тяжелее тех, которые земная цивилизация пережила в последнее и предыдущие столетия» [5].

В мировом сообществе активно идет процесс демократизации всей сферы общественной жизни, в т.ч. международных отношений. В осуществлении международной политики наряду с государствами принимают активное участие транснациональные компании и неправительственные организации, потому что они контролируют большой объем промышленного производства и внешней торговли. Ни одно государство сегодня не может игнорировать их интересы. Это означает, что национальные правительства вынуждены делить власть с ними.

После окончания «холодной войны», крушения советской империи на планете образовался однополюсный мир. Центром его сегодня выступают США. Экономическая и военная мощь американцев дала им возможность и моральное право уверенно вести себя в мире как вершителя судеб человечества на земном шаре. США совместно с рядом высокоразвитых стран стали навязывать свои ценности и стандарты жизни другим странам, абсолютизируя западные устои жизни.

Это стремление США наталкивается сегодня на серьезные трудности и неприятие. Многие страны стремятся оградить свою культурно-историческую самобытность, не хотят быть лишенными своих исторических корней и национальных особенностей, не желают выглядеть одним ликом американца или африканца в мировом сообществе. У многих народов мира одно желание - сохранение в условиях глобализации многообразия форм своего культурного, экономического, религиозного, интеллектуального и социального развития [6].

Сегодня в обществе сложилась диаметрально противоположные позиции на процесс глобализации: одни усматривают в ней серьезную угрозу мировой экономической, политической, правовой, культурной системе, а другие видят средство дальнейшего прогресса человечества. Обратимся к взглядам ученых специалистов относительно глобализации. Одни относятся положительно, другие - со скепсисом и даже опаской, а третьи - весьма критически. Например, у директора Центра международных исследований, доктора исторических наук, профессора А.Уткина весьма оптимистичны взгляд. Он признает глобализм как положительное явление, приводящее к однополюсному миру, при котором будто бы быстрее решаются возникающие конфликты.

Российский ученый считает, что глобализм приведет к консолидации мира. В своем прогнозе А. Уткин предрекает, что наступит звездный час общемировой консолидации и доводит ее до уровня мировой федерализации. «После эпохи турбулентности в 2050-2080 годах, - пишет он, - глобализация завершит общемировую консолидацию до уровня мировой федерации, которая захватит и ХХII столетие» [7].

Схожей концепции придерживается и московский ученый В. Ковалев. Он также отводит глобализации большое будущее. Ученый однозначно считает ее главной доминирующей, причем непреодолимой тенденцией нашего времени, которая сметет любое противодействие. Глобализация, по его мнению, есть превращение мира под руководством США (и потому прежде всего в их интересах) в единый рынок, управляемый специально созданными международными организациями, программами и стратегиями как ее важнейшими инструментами. По его мнению, государствам, чтобы не оказаться на обочине истории, необходимо не игнорировать эту тенденцию мирового развития, наоборот, всесторонне отреагировать на ее требования [8].

Другой российский ученый, директор Центра исследования постиндустриального общества, доктор экономических наук В. Иноземцев скептически относится к перспективе глобализма в мировом развитии, глобализм считает нонсенсом, полагает, что глобализация не снимает экономической разделенности мира. Он утверждает, что апологеты глобализма преследуют одну идеологическую цель - оправдать складывающийся однополярный мир. В. Иноземцев весьма критически относится к теории открытого общества и считает, что «гигантские трансформации произошли фактически в полной изоляции от внешнего мира, в условиях, когда нации были озабочены внутренними проблемами гораздо больше, нежели судьбами цивилизации». Он полагает, что никакой глобальной экономики не существует, а есть лишь хозяйственная система, в которой экономическое и социальное развитие большинства составляющих стран в огромной степени обусловлено прогрессом постиндустриального мира и его способностью влиять на развитие событий. Он считает, что глобализация способствует отказу развивающих стран от элементов своего национального суверенитета [9].

Подобной точки зрения придерживается казахстанский ученый А. Калмырзаев [10].

Другой казахстанский ученый З.А. Мукашев утверждает, что глобализм имеет глубокие корни и является проявлением одного из этапов всемирной истории. Вместе с тем он при характеристике образа глобализации использует термин Т. Гоббса - образ грядущего Левиафана и считает, что глобализация порождает глобальные противоречия, которые могут привести к глубокой стагнации во всех сферах жизни, а глобализация примет форму принуждения. Особенно это проявляется на практике США [11].

Интересны суждения доктора юридических наук, профессора С.Ф. Ударцева, который в своих научных трудах развивает идею о неразрывной связи человека и его права с природой, с космосом и выделяет «два уровня метаправа как следующего за допланетны уровнем правового развития: а) планетарный и планетный (точнее цивилизационный) и б) гипотический межцивилизационный». При этом под метаправом он понимает закономерную и завершающую цикл правового развития фазу эволюции права, раскрывающую на планетном и космическом уровнях глубинную природу и масштабы права [12].

Взгляды С.Ф. Ударцева показывают, что понятие права также имеет глобальный характер.

По мнению известного философа Ф. Фукуямы, человеческая цивилизация развивается и впредь будет развиваться по единым, общим законам, на базе общих ценностей и общей культуры. При этом он выступает как ярый апологет либеральной демократии, современного либерализма в глобальном масштабе. Ф. Фукуяма предсказывает, что в исторической перспективе будет создано общепланетарное государство [13].

Известный американский политолог С. Хантингтон в статье «Столкновение цивилизаций» (1993 г.) высказывал обратное мнение: «Фундаментальный источник конфликтов в этом новом мире, - писал он, - не будет преимущественно ни идеологическим, ни экономическим. Основная разделительная линия между людьми и преобладающий источник конфликтов будут носить культурный характер. Национальные государства останутся самими мощными действующими лицами в международных делах, но наиболее значительные конфликты в глобальном масштабе возникнут между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Столкновение цивилизаций станет доминирующим фактором мировой цивилизации» [14].

Данный автор говорит о возможности столкновении цивилизаций, в результате которого возможен конец истории.

Так ли это? Попытаемся показать собственное видение. Современные конфликты, которые получают распространение во всемирном масштабе, возникают не из-за столкновений цивилизаций, а из-за глобализации неравенства, связанной с беспрецедентным нарастанием всех известных форм социального неравенства во всемирном масштабе. Иначе говоря, глобализация неравенства сейчас - это источник мировой дестабилизации и конфликтов, когда во всемирном масштабе возникают новые линии разлома и разобщения стран и народов, новые измерения получают понятия «Север» и «Юг». Усиливается тенденция к углублению пропасти между ними [15] .

По мнению казахстанского ученого-юриста С. Сабикенова, «разнообразие цивилизаций - это тоже следствие самоорганизаций, которое лежит в основе любых природных явлений, а развитие общества является одним их них. И не следует бороться с существующими различиями и непохожестью цивилизаций, ибо это разнообразие как проявление общего закона дивергенции - великое благо для человечества… Современное могущество цивилизаций не может допустить каких-либо проявлений конфронтации. Это опасно для существования человечества» [16].

Теоретическое отношение к глобализму должно основываться на положении о том, что в мире господствуют законы всеобщей связи и развития. Здесь особо значим вывод Гегеля о совпадении логики, диалектики и теории познания, а также теория К. Маркса, являющаяся материалистической переработкой гегелевской философии, показывающая, что история была связью различных поколений людей, живших в таких исторических общностях, как племя, род, народ, нация. Каждая отдельная ступень развития была необходимой и неизбежной преходящей, и все они теперь могут рассматриваться как путь к глобализму.

Вместе с тем понимание глобализма требует изучения и анализа фундаментальных оснований современных общественных процессов. Это значит, что нужен синтез экономических процессов современного мира, политических взаимоотношений различных государств, правовых нормативов различных государственных систем и выявление тенденций культурно-исторического характера.

Несомненно, глобализация содержит как позитивные, так и негативные аспекты. Ее позитивное влияние связано с эффектом конкуренции, к которой она неизбежно ведет, а негативное - с потенциальными конфликтами, которыми она чревата, хотя их можно избежать путем развития глобального сотрудничества на основе политических соглашений или создания новых международных институтов.

Каковы источники глобализации? Вероятно их много, остановимся на наиболее значимых.

Один из них - технологический прогресс, приведший к резкому сокращению транспортных и коммуникационных издержек, значительному снижению затрат на обработку, хранение и использование информации. Информационное обслуживание непосредственно связано с успехами в электронике - созданием электронной почты.

Либерализация торговли и другие формы экономической либерализации, вызвавшие ограничение политики и сделавшие мировую торговлю более свободной, также являются источником глобализации. В результате были существенно снижены тарифы, устранены многие иные барьеры в торговле товарами и услугами. Другие либерализационные меры привели к усилению движения капитала и остальных факторов производства.

Еще к одну из источников глобализации можно отнести значительное расширение сферы деятельности организаций, ставшее возможным как в результате технологического прогресса, так и более широких горизонтов управления на основе новых средств коммуникации. Так, многие компании, ориентировавшиеся раньше только на местные рынки, расширили свои производственные и сбытовые возможности, выйдя на национальный, многонациональный, международный и даже глобальный уровень.

Более широкие перспективы открылись и перед неправительственными организациями, вышедшими, как и в случае с глобальными формами, на многонациональный или мировой уровень. Новую глобальную роль стали играть такие международные организации, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО. глобализация рынок торговля

В качестве следующей причины глобализации можно отметить достижение глобального единомыслия в оценке рыночной экономики и системы свободной торговли. С распадом СССР и ориентацией постсоветских государств на рыночную экономику взгляды на рыночную систему хозяйствования стали едиными.

И последняя причина кроется в особенностях культурного развития. Сегодня идет формирование глобализованных «однородных» средств массовой информации, искусства, поп - культуры, повсеместного использования английского языка в качестве всеобщего средства общения.

Частично из-за этого некоторые страны, особенно Франция и ряд других европейских государств, рассматривают глобализацию как попытку США добиться культурной, экономической и политической гегемонии. В сущности, они считают глобализацию новой формой империализма или новой стадией капитализма в век электроники. Другие видят в глобализации новую форму колониализма, при которой роль новой метрополии играют США, а ее колоний - большинство остальных стран, поставляющих туда не только сырье, как это было раньше, но и оборудование, рабочую силу, капитал и другие, необходимые для производственного процесса компоненты, будучи одновременно частью глобального рынка сбыта.

Как бы не относились к глобализации ее противники и сторонники, нужно признать, что она уже явно изменила мировую систему. Она породила новые проблемы, но нельзя не замечать и новые возможности.

Глобализационный процесс будет нарастать, это объективно, речь о том, каким образом государство и государственные институты могут и должны смягчать, предотвращать проблемы, порождаемые глобализацией. Среди них проблемы экономического характера, связанные с ростом иностранных инвестиций. Конечно, каждое государство заинтересовано в росте иностранных инвестиций. Вместе с тем государства должны четко и ясно регулировать посредством права потоки иностранных инвестиций в национальную экономику. Если же в этой сфере государственное регулирование ослабнет, то возможна ситуация, когда при высоких размерах иностранных инвестиций национальная экономика будет развиваться однобоко, ориентируясь в основном на вывоз сырья из страны. Сегодня такая проблема особенно актуальна для нашей страны. Не секрет, что по количеству иностранных инвестиций в экономику РК занимает одно из ведущих мест на постсоветском пространстве. Если инвестиционная политика не будет строго и четко регулироваться государством, инвестиции не будут вкладываться в национальное производство, то экономика страны вряд ли поднимется до уровня развитых стран.

С экономическими проблемами связана и такая проблема, как потенциальная региональная или глобальная нестабильность экономик на мировом уровне. К примеру, локальные экономические кризисы в одной стране могут иметь региональные или даже глобальные последствия в мировом масштабе, что свидетельствует о большой уязвимости взаимосвязанных экономик. Так, к примеру, финансовый кризис в Азии, начавшийся в 1997 г. в Таиланде, перекинулся на другие страны Юго-Восточной Азии и дошел до Южной Кореи.

Следующий круг порождаемых глобализацией проблем связан с распространением таких опасных для человечества в целом угроз, как международный терроризм, организованная преступность, наркотрафик, массовая миграция населения из менее развитых или перенаселенных стран в более развитые. Ни одна страна сегодня не может считать себя абсолютно неуязвимой. События 11 сентября 2001 г. в США продемонстрировали миру, насколько хрупко благополучие людей, населяющих различные континенты.

Третий круг проблем, порождаемых глобализацией связан со здоровьем населения. Сегодня для Казахстана, как и для многих стран СНГ, особо опасна угроза распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. По данным статистики, сегодня в Казахстане количество больных активной формой туберкулеза неуклонно растет. Если в 1998 г. число больных, впервые заболевших активным туберкулезом, составляет 18,5 на 100 тыс. человек, в 2007 г. - 21,1, в 2008 г. - 22,8, то в 2009 г. - 23,1 [17].

В Дублине 23-24 февраля 2004 г. прошла международная конференция «Ломая барьеры: партнерство в борьбе с ВИЧ/СПИДом в Европе и Центральной Азии», в которой приняла участие и казахстанская делегация. На ней впервые в «истории вопроса» встретились министры примерно 55 стран из внушительного региона - от Ирландии до Таджикистана. Конференция была организована UNAUDS, ВОЗ и ЮНИСЕФ в целях принятия незамедлительных мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом на национальном и региональном уровнях.

В центре внимания международной общественности в последнее время был кризис СПИДа в Африке, и создалось впечатление, что эта смертельная напасть по большей части не касается других регионов. Это в корне неверно, говорится в принятом накануне на конференции заявлении, которое подписали премьер-министр Ирландии Берти Ахерн, исполнительный директор объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу Питер Пайот, исполнительный директор Детского фонда ООН Кэрол Беллами, генеральный директор ВОЗ Ли Джонг Вук.

СПИД является глобальной угрозой. ЕС на сегодняшний день смог благодаря своевременно принятым программам по эффективному лечению и предотвращению ВИЧ, предотвратить эпидемию в Западной Европе. Наиболее широко ВИЧ/СПИД распространен в Африке, но болезнь продолжает быстро распространяться на других континентах и если ее не остановить, то последствия могут быть катастрофическими.

Очень мало внимания уделяется эпидемии в Восточной Европе и Центральной Азии, где в последнее время наблюдается самый быстрый ее рост. Сейчас ВИЧ заражено свыше полутора миллионов человек, в то время как в 1995 году их было 30 тысяч.

Недавно вспышка ВИЧ была в Центральной Азии, где количество официально зарегистрированных случаев смертельной инфекции выросло с 88 в 1995 году до 5 458 человек в 2007 году. В основном это произошло, отмечают специалисты, из-за быстрого роста заражений в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. ВИЧ продолжает широко распространяться в России, которую эпидемия поразила больше других стран этого региона [18].

С этими заболеваниями отдельное государство не может успешно справить, легкая распространяемость позволяет отнести их к проблеме глобального характера.

Четвертая проблема связана с экологией. Сегодня развитая экономика, появление новых технологий наносят непоправимый вред окружающей среде. Проблема охраны окружающей среды, экологической безопасности является центральной среди всех проблем, с которыми столкнулось человечество в ХХ веке и которые признаны глобальными. Это обусловлено тем, что все остальные проблемы, от которых зависит само существование человека, так или иначе связаны с экологией. Так, термоядерная война вряд ли уничтожит всех людей, ведь существуют подземные убежища, но погибнет природа и тем самым возможность жизни на Земле. Тесно связаны с экологией и такие глобальные проблемы, как демографическая, энергетическая, научно-технического прогресса и др.

Негативное влияние человека на окружающую среду идет по многим направлениям, из которых можно выделить следующее.

Загрязнение атмосферы. Ежегодно в атмосферу выбрасывается 200-400 млн. тонн пыли, 150 млн. тонн сернистого ангидрида, около 700 млн. тонн других вредных веществ. В индустриальных районах загрязненность в тысячу и более раз выше естественной.

Другая глобальная проблема - глобальное изменение климата в сторону потепления. Приведем примеры отдельных событий, связанных с глобальным потеплением. Особенно это касается ситуации на полюсах, что затрагивает климат Южной Америки и Северной Европы. Так, в январе 1995 года аргентинские ученые обнаружили в Антарктике 65-километрвую трещину в ледяном шельфе Ларсена. Гигантский айсберг откололся от мощной ледяной плиты, которая, возможно, оставалась целой 20000 лет! Айсберг имеет толщину 200 метров и поверхность 2900 квадратных километров. Это изменило береговую линию Антарктики, и соответствующие изменения вносятся в карты. Некоторые ученые предполагали, что потепление климата приведет к разрушению Антарктического ледяного шельфа, которое начнется в ближайшие 10 лет. Теперь мы видим, что это разрушение уже началось.

Также большую озабоченность вызывает расширение озоновой дыры над Антарктикой. Дыра в слое атмосферного озона над Антарктикой стала больше, чем когда-либо ранее, говорится в пресс-релизе от 7 сентября Национального управления по аэронавтике и космическому пространству США (НАСА). Размеры зоны разрушения озонового слоя оцениваются в 28,3 миллиона квадратных километров, что втрое превышает площадь территории Соединенных Штатов Америки.

По данным Фонда охраны дикой природы о последствиях глобального потепления, в ближайшие сто лет климат российских северных широт изменится на 70%, что может привести к исчезновению половины обитающих там видов флоры и фауны. Климат также изменится в Исландии, Канаде, государствах Скандинавии и Прибалтики. Ученые давно предупреждали об угрозе парникового эффекта, однако никогда расчеты экологов не отличались столь пугающей конкретикой. Ученые считают, что в первую очередь вымрут моржи и полярные медведи. В Канаде исчезнут хвойные леса. Парниковый эффект угрожает и тропическим странам. В Эфиопии вымрут некоторые виды обезьян. Мексика лишится бабочек. Таяние арктических льдов до неузнаваемости изменит береговую линию всех континентов. Авторы доклада говорят о новой глобальной миграции животных. Однако пока неясно, какие виды смогут “опередить“ изменение климата и добраться до новой среды обитания. По мнению ученых, некоторым видам, чтобы выжить, придется мигрировать в десять раз быстрее, чем во время предыдущего “великого переселения“, которое произошло 10 тысяч лет назад.

Потепление климата влияет на рождаемость, к такому выводу пришли ученые Чикагского и Бостонского университетов. Рождаемость уменьшается, т.к. вследствие изменений климата нарушаются естественные биологические ритмы. Рост температуры воды в южных морях на полградуса приведет к массовой гибели кораллов и планктона, а это в свою очередь повлечет за собой массовую гибель рыб.

Что касается Казахстана, то здесь глобальное потепление воздуха может оказать громадные негативные последствия. По оценкам казахстанских ученых, в случае непринятия мер по защите климата средняя температура нижних слоев атмосферы в конце следующего столетия может повыситься на 3 градуса, что грозит массовыми наводнениями. Казахстана это может коснуться непосредственно, поскольку установлено, что подъем Каспия, связан с повышением температуры океана в Южной Америке. В течение последнего столетнего периода в Казахстане наблюдалась тенденция к повышению средних сезонных и годовых температур воздуха. Рост средней годовой температуры с 1894 по 1994 год составил около 1,3 градуса. Большая часть территории Казахстана находится в зонах, зависимых от изменений климата. И постоянный рост температуры может привести к неблагоприятным последствиям в сельском, лесном и водном хозяйстве страны. Кроме того, изменение климата может оказать негативное влияние и на здоровье населения. По данным Рамочной конвенции ООН по изменению климата, Казахстан за 1990 год произвел более 200 млн. тонн выбросов двуокиси углерода, что в пересчете на душу населения является одним из самых высоких показателей в мире [19].

Мировая общественность озабочена глобальным изменением климата на планете. Вопрос стоит о сохранении человечества в будущем.

В первую очередь, следует отметить деятельность государства. Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, которая вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами. В этой конвенции были определены обязательства сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области. Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением. Для достижения поставленной долговременной цели стороны конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон конвенции. Киотский Протокол, юридически обязательный инструмент Конвенции, был принят Конференцией сторон в г. Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Согласно Протоколу стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5% по отношению к уровню 1990 года. Общая основная цель для всех сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов сторон на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г.

В августе 1998 года экспертной комиссией МИД РК принято решение о подписании Киотского протокола, что даст Казахстану возможность привлекать средства разных стран и международных фондов для решения своих экологических проблем. Загрязнение воды. В океан ежегодно выбрасывается свыше 30000 видов химических веществ в количестве около 1200 млн. тонн, из них 6 млн. тонн нефти. Загрязнение почвы. Ежегодно на нашей Земле теряет плодородие 20 млн. гектаров земли, причем около 6 млн. га превращается в пустыню. В землю каждый год вносится около 4 млн. тонн ядохимикатов. Особенно опасно радиоактивное загрязнение, которое может поразить и воздух, и воду, и землю. Опасность представляют не только катастрофы типа Чернобыльской, но и накопление радиоактивных отходов. Уничтожение животного и растительного мира.

По данным экологов, каждый год гибнет около 100 видов животных и растений. На грани уничтожения находится около 50 000 видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млекопитающих и птиц, представляет собой два объемистых тома. За 200 лет площадь лесов, которые являются легкими планеты, уменьшилась вдвое. В год исчезает 11 млн. гектаров лесов. Уничтожено 40% тропических лесов Америки, 50% - Африки. Около 25% площади растительного покрова Земли нарушено, прогнозируется, что каждый седьмой вид растений исчезнет к 2000 году [20].

Такие проблемы невозможно решить без помощи государства. Как показывает практика, государство и право являются одними из главных инструментов в решении глобальных проблем человечества. Это проявляется следующим образом. Государство, принимая нормативные правовые акты, осуществляет определенные организационные мероприятия, здесь мы наблюдаем регулирующую роль. Выделяя определенное финансирование на решение той или иной глобальной проблемы, государство осуществляет восстановительную роль. Принимая нормативные правовые акты, направленные на предотвращение тех или иных противоправных деяний, государство осуществляет охранительную, обеспечительную роль. Влияя посредством идеологии на сознание граждан, государство осуществляет идеологическую, культурно-воспитальная роль. Все эти направления деятельности государства в комплексе можно охарактеризовать как стабилизирующая роль государства.

Подведем итоги:

· Глобализация - процесс, охватывающий практически все области общественной жизни. Ныне международные отношения тесно связаны с национальными, особенно это проявляется в сфере экономики. Вместе с тем, несмотря на усиливающийся процесс глобализации, в мире растет число вновь образованных государств. Если в 1946 г. их было 74, то сегодня - около 200. Только в 90-ы гг. ХХ в. появилось 23 новых государства. С одной стороны, бурно развивающиеся интеграционный процесс, т.е. глобализация, с другой - увеличение числа национальных государств.

· Сегодня национальные государства проявляют свою жизнеспособность, активно участвуют в решении не только внутренних, но и международных проблем. Государства приобретают все более широкий круг полномочий. Наиболее крупные изменения роли государств в международных отношениях в условиях глобализации происходят в экономике и финансовой сфере. Это естественный процесс, поэтому государствам следует искать и находить свое место в мировой цивилизации, адаптироваться к новым условиям жизни.

· Существует ряд проблем, которые не под силу решать отдельно взятому национальном государству, - экономические проблемы, борьба против организованной преступности, терроризма, наркобизнеса, обеспечение прав человека на международном уровне, т.н. глобальные проблемы. Это предполагает неизбежную передачу национальными государствами определенной части своих функций, но не суверенитета новым наднациональным органам (пример - Европейский Союз, Таможенный Союз).

· Новые национальные государства активно взаимодействуют с международными организациями, транснациональными корпорациями (ТНК), особенно по гоударственному управлению. Однако это не означает, что будущего у национальных государств нет. Сама практика показывает, что в условиях глобализации у них есть перспективы.

· Только государства с мощным экономическим потенциалом, богатой демократической культурой и крепкими корнями либеральной традиции могут безболезненно пойти на интеграцию. Вероятно, уже в недалеком историческом будущем такая судьба уготована каждому национальному государству, в том числе и для Республики Казахстан.

Список литературы

1. Уткин А. Глобализация: иллюзии и реальность // Свободная мысль. - 2000.- №1. - С. 28

2. Интрилигейтор М.Д. Глобализация как источник международных конфликтов и обострения конкуренции // Проблемы теории и практики управления. - 1998 . - № 6. - С. 38

3. Маркс К. Манифест коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- Изд. 2-е. - М.: Политиздат, 1960. - Т. 4.- С. 428.

4. Калмырзаев А. Национализм. Космополитиз. Глобализм // Мысль.- 2000.-№10.- С. 23.

5. Искать и находить друзей // Казахстанская правда. - 2000. - 9 сентября.

6. Калмырзаев А. Национализм. Космополитиз. Глобализм // Мысль.- 2000.-№10.- С. 23.

7. Уткин А. Глобализация: иллюзии и реальность // Свободная мысль. - 2000.- №1. - С. 8

8. Сартаев С.С. Услышат ли голос республик? [Беседа с народным депутатом Казахской ССР С.С. Сартаевым] / Записал В. Елуфимов // Сельская жизнь. - 1991. - 18 мая

9. Уткин А. Глобализация: иллюзии и реальность // Свободная мысль. - 2007.- №1. - С. 32-34.

10. Калмырзаев А. Национализм. Космополитиз. Глобализм // Мысль.- 2007.-№10.- С. 25

11. Мукашев З.А Некоторые особенности глобализма // Евразия. - 2008.- № 4.- С. 24-28

12. Ударцев С.Ф. Метаправо: о глобальной эволюции права // Вестник МГОУ (Московский государственный открытый университет). - 2003. - №2(11).- С. 33

13. Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии.- 1990. - № 9.- С. 134-138

14. Хантингтон С. Столкновение цивилизации // Свободная мысль. - 1993.- №17-18.- С. 17

15. Ибраева А.С. Правовая культура: проблемы теории и практики. - Алматы: Жеті жар?ы, 2004.- с. 36-37.

16. Сабикенов С.Н. О некоторых концептуальных подходах к изучению теории прав человека // Информационная эпоха: общество, экономика, культура, право / Материалы международной научно-теоретической конференции.- Алматы, 2002.- С. 23.

17. Краткий статистический ежегодник Казахстана // Агентство Республики Казахстан по статистике.- Алматы, 2009. - С. 43

18. Тодорова Н. Бороться со с СПИДом, ломая барьеры // Казахстанская правда -2007. - 26 февраля

19. Ибраева А.С, Ибраев Н.С. Теория государства и права. - Алматы: Жетi жар?ы, 2005. - с. 181-184.

20. Ибраева А.С, Ибраев Н.С. Теория государства и права. - Алматы: Жетi жар?ы, 2005. - с. 181-184.

Размещено на Allbest.ru