Становление и формирование политических отношений между Азербайджанской республикой и США в 90-е годы ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Распад Советского Союза и появление на евразийском пространстве новых суверенных государств породили принципиально новую ситуацию, характеризующейся, по очень точному определению Президента Азербайджана Ильхама Алиева, «транснационализацией, глобализацией мировой экономики, новым распределением военно-экономических центров силы», в совокупности «основательно изменившие положение Каспийского региона в мире, роль и значение новых независимых государств».

В начале 90-х годов Азербайджанскому государству, история которого изобилует тяжелейшими периодами, в первую очередь надо было «затвердеть» в ситуации реальных опасностей. Пройдя большой исторический путь развития, Азербайджанское государство получило «уникальную возможность сосредоточить силы на развитии внутреннего потенциала азербайджанского народа».

Очевидные успехи Азербайджана, отмечаемые мировым сообществом в конце 90-х годов, - прямое следствие реализации стратегии общенационального лидера Гейдара Алиева, результат его глубокого и всеохватного видения и своевременного предупреждения возможных опасностей, которые могли и могут нести идеи модернизации и глобализации. Гений общенационального лидера Гейдар Алиев отмечал также положительную сторону идей глобализации. В целом, в основе достижений второй половины 90-х годов ХХ века лежит «принцип открытости Азербайджана для всего мира».

Исследование азербайджано-американских отношений является одной из интереснейших проблем современной геополитики. Это обусловлено качественно новыми переменами в международной политике, связанной с процессами глобализации. Азербайджан провозгласив государственный суверенитет и став полноправным членом ООН, стал строить самостоятельную внешнюю политику, предусматривающую интеграцию в мировую экономику.

Азербайджанская Республика в 90-е годы ХХ века была открыта и для Америки и азербайджано-американские взаимоотношения предопределялись двумя факторами:

1) новым правовым статусом Азербайджанского государства, вышедшего из системы федеративных отношений в рамках СССР,

2) новой ролью США как единственной супердержавы мира.

США в числе первых государств официально признав независимость Азербайджана, проявляет пристальный интерес к Азербайджану, имеющему для него, прежде всего, стратегическое значение. Соединенные Штаты считают Каспийский регион зоной своих стратегических интересов, а энергетическая доктрина США предполагает интенсивные контакты с государственными и общественными структурами Азербайджана.

Используя наиболее значимые факты двухсторонних отношений, тех фактов, в которых за частностями сокрыты концептуальные истины можно очертить общеполитические контуры азербайджано-американских отношений. Эти отношения строились в мировой ситуации, известной как феномен глобализация. Следовательно, на азербайджано-американские отношения глобализация наложила свой отпечаток. Явление глобализация как мировой контекст, дает объяснение характеру, направленности и интенсивности азербайджано-американских отношений.

Термин «глобализация», введенный американцем Т. Левиттой в начале 80-х годов ХХ века, бал растиражирован японцем К. Оми в книге «Мир без границ» как экономический глобализм, объективно направленный против национальных государств. Известно, что глобализация в ее главном обозначении суть взаимоотношения между национальными государствами и современными мультикорпорациями МВФ, МБ, ВТО, ОБСЕ, ТНК, финансовыми индивидами (Сорос, Гейтс). Все эти субъекты заинтересованы в ослаблении роли национальных государств и возвышении международных институтов, берущих на себя функции защиты порядка в каждой стране. Наиболее вовлечены в этот процесс, конечно, США, являющимся оплотом многочисленных корпораций и негосударственных организаций.

Как пишет один из стратегов американской мировой гегемонии З. Бжезинский, «впервые в истории неевразийская держава, имеется ввиду США стала не только главным арбитром в отношениях между европейскими государствами, но и самой могущественной державой мира».

С начала 90-х годов «в целом происходит вестернизация («западнизация») международной политической системы, как, впрочем, и иных сторон жизни мирового сообщества» - пишет известный эксперт в области международного права профессор И. Лукашук. Американское влияние на международную систему определяется мощным национальным потенциалом - экономическим, научным, технологическим. Этот потенциал создавался и создается за счет использования Америкой преимуществ международных связей, навязывания странам третьего мира невыгодных им экономических и финансовых договоров.

«Американцы, - пишет профессор В. Иноземцев, - предложили миру собственное видение глобализации. Они считали, что этот процесс должен основываться на американских идеалах свободы и непоколебимой вере в оптимальный характер рыночного регулирования». Однако такие американские предложения «объективно дают результатом скудность культурных связей» по той причине, что национальные культуры, подвергаясь стандартизации, теряют своеобразие.

В самом общем смысле глобализация задает жесткие рамки, в которых функционируют национальные экономики всех стран. В итоге, с одной стороны, постиндустриальный Запад становиться все более богатым, а значит, и самодостаточным, отделяется от остального мира, а с другой стороны, усиливается его экспансия, его многостороннее давление на развивающиеся страны. В 90-е годы - преддверие нового ХХІ века, стратегически нестабильного, непредсказуемо изменчивого в самых существенных моментах супердержава мира США проводит политику по насаждению демократии в западном понимании, не принимая в расчет национальные особенности в области политической и культурной жизни отдельных народов. Американская политика опирается на убеждение, что победа в мировом пространстве либеральных ценностей (прав человека, правового государства, разделения политической и экономической властей, свободы самовыражения в культуре и т.д.) создаст необходимые предпосылки политической победы над недемократическими, авторитарными режимами. Соответственно политика, проводимая Западом в сфере культуры, вызывает определенную озабоченность в странах, не принадлежащих к Западу: существует опасность разрушения и утраты национальных основ культуры.

Внешняя политика Азербайджанской Республики, реализуемая в условиях глобализации и провозглашенного США нового мирового порядка, служит как традиционным целям сохранения суверенитета, так и интеграции в глобальные процессы на условиях максимально отвечающих национальным интересам страны.

Перспективы глобального развития азербайджанская дипломатия связывает с процессом формирования многополюсного мира, так как идея однополюсного мира «способна привести к гегемонии одной державы и отодвинуть на второй план интересы средних и малых государств».

В 1991-1992 годах дипломатические отношения с США переживали не лучшее времена. В этот период институты внешней политики Америки активно включились в изучение стратегических, политических и экономических состояний новых государств на постсоветском пространстве. К сожалению, это изучение не выразилось в концепции равноправного партнерства между Азербайджанской Республикой и США и эти взаимоотношения складывались непросто.

Усилиями армянского лобби у американцев сложилось некоторое предубеждение к Азербайджану, может быть, поэтому установление дипломатических отношений между двумя странами по времени практически совпало с принятием в отношении Азербайджана дискриминационной «907-ой поправки» к «Акту о поддержке свободы», которая была принята Конгрессом США 24 октября 1992 года, известная как «поправка Керри» и предусматривающая запрет на оказание гуманитарной помощи на правительственном уровне. Хотя в 1992 году между США и Азербайджанской Республикой были установлены дипломатические отношения, но до середины 1993 года в области развития азербайджано-американских связей не было предпринято серьезных шагов.

С возвращением во власть Гейдара Алиева, выдающегося государственного деятеля мирового масштаба второй половины ХХ века, азербайджанская внешняя политика воплотила в себе его личностный потенциал - мудрость, дальновидность, решительность и стойкость. Внешняя политика Азербайджанской Республики в новом геополитическом измерении 90-х годов охарактеризовалась очевидными достижениями. Их масштаб примечателен тем обстоятельством, что приходится на долю страны, пережившей катаклизмы, ранее невиданные в отечественной истории ХХ столетия. Азербайджан, начиная с середины 1993 года, -напишет позже академик Рамиз Мехтиев, - совершил «серьезный скачок в... формировании... концепции внешней политики, отвечающий реалиям XXI века, обеспечивающих национальные и международные интересы государства». «Зарубежные партнеры Азербайджана откровенно признают, что концепцию внешней политики государства Гейдар Алиев выстроил правильно и выверенно, увязав ее с глобальными тенденциями мирового развития».

Внешнеполитический курс Гейдара Алиева ориентировался на создание с Западом и в первую очередь с Америкой отношений деловых и, вместе с тем, гарантированно стабильных. Сутью этих отношений была идея защиты и сохранения суверенитета Азербайджанской Республики в соответствии с международными правовыми нормами и принципами.

В улучшении азербайджано-американских отношений большое значение имели встречи Гейдара Алиева с американскими политиками, в частности с вице-президентом США А.Гором в Каире и с президентом Б. Клинтоном во время работы 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, а также на саммитах ОБСЕ в Будапеште и Лиссабоне.

Начиная с 1994 года в азербайджано-американских отношениях стали проступать контуры большей многозначности, обогатилось содержание этих отношений, они стали более тесными, чему в немалой степени способствовали участившиеся контакты на самых различных уровнях, словом усилился взаимный интерес, обозначились точки их дальнейшего роста и в первую очередь, благодаря подписанному - в сентябре 1994 года в Баку «Контракту века» соглашению сроком на 30 лет с рядом крупнейших транснациональных компаний по совместной эксплуатации нефтяных залежей в азербайджанском секторе Каспия. В одном из своих выступлений Президент Гейдар Алиев раскрыл особенность «Контракта века». Он был подписан «именно благодаря доверию, оказанному независимому Азербайджанскому государству крупнейшими государствами, великими странами... Основу всего этого составляют... процессы демократического строительства. Основу всего этого составляет принцип открытости Азербайджана».

Подписание «Контракта века» с ведущими нефтяными компаниями мира заложил основу процесса превращения Азербайджана в выгодного экономического партнера для влиятельных государств Запада, в первую очередь для США. 27 сентября 1994 года состоялась встреча Гейдар Алиева с Б. Клинтоном в Нью-Йоркской резиденции президента США. Клинтон выразил сожаление, что не мог лично участвовать в церемонии подписания «Контракта века» 20 сентября в Баку и высказал надежду, что подписанный восемью нефтяными компаниями шести стран нефтяной контракт принесет этим странам большую пользу, и, конечно, он станет выгодным для независимой Азербайджанской Республики.

Рубежным явлением в представлении западных держав стало достижение Президентом Гейдаром Алиевым ситуации стабильности в стране - это обстоятельство позволяло им проектировать широкое сотрудничество с Азербайджаном.

В целом, начиная с 1994 года, вопросы азербайджано-американских отношений стали предметом детальных обсуждений в официальных кругах США: в администрации, в министерствах, в палатах Конгресса, федеральных агентствах и других государственных структурах.

В мае 1995 года сенаторы Хелмс и Лугар представили законопроект, названный "проект Хелмса", который частично видоизменял "поправку Керри". В нем говорилось, что ограничения на предоставление помощи Азербайджану со стороны правительства США не будут распространяться на оказание гуманитарной помощи беженцам и переселенцам, а также на развитие демократических институтов для поддержки программы ОБСЕ и развития рыночной экономики. Иными словами, законопроект предлагал сузить масштаб содействия до благотворительности и преследовал целью финансирование так называемого третьего сектора - общественных структур, декларирующих необходимость рынка и демократии. Законопроект был провален.

Строительство отношений с Америкой, основанных на определенных ожиданиях обеих сторон, с азербайджанской стороны направлялось на конструктивное решение проблемы Нагорного Карабаха, - позиция, отстаиваемая Президентом в строгом соответствии с международными правовыми нормами.

К середине 90-х годов ХХ века в американском истеблишменте стало возобладать мнение в пользу особых отношений с Азербайджаном. Геополитические соображения З. Бжезинского и Г. Киссинджера о мировом господстве, по мере беспрецедентного усиления мощи Америки и дальнейшей деградации демократического режима в России, получили признание на уровне внешнеполитической доктрины. Азербайджан «с его огромными энергетическими ресурсами, -писал З.Бжезинский ... имеет ключевое значение», потому что Азербайджан - «это пробка в сосуде, содержащим богатства бассейна Каспийского моря...». «Азербайджан, соединенный с рынками Запада с нефтепроводами, которые не проходят через контролируемую Россией территорию, также становиться крупной магистралью для доступа передовых и энергопотребляющих экономик к энергетически богатым республикам Средней Азии».

Очевидно, что для американцев «в геополитической борьбе за Каспий решается судьба нового миропорядка, так как контроль над ним позволяет контролировать Кавказ, Центральную Азию и Средний Восток со всеми вытекающими из этого геостратегическими преимуществами».

Началом поворота в политике Конгресса США к Азербайджанской Республике можно считать январь 1996 года, когда Конгресс принял «Поправку Вильсона», которая давала право американскому президенту приостанавливать действие «907-ой поправки» в том случае, если он решит, что помощь, оказываемая неправительственными организациями беженцам и переселенцам в Азербайджане, не адекватна ситуации.

В том же году, М. Олбрайт, чья кандидатура на пост государственного секретаря США рассматривалась в Конгрессе, «отметила особую важность снятия «907-ой поправки» в качестве условия нормального развития отношений между США и Азербайджаном». Существовал определенный расчет на активизацию позиций США в деле возвращения Нагорного Карабаха, за отмену несправедливой «907-ой поправки».

Пик в благоприятных отношениях с Америкой был достигнут в результате официального визита Президента Азербайджана Гейдара Алиева в США (27 июля - 7 августа 1997 года) названный З. Бжезинским «историческим событием».

Визит Гейдара Алиева, интересен в аспекте идей, высказанных им в ходе многочисленных встреч в Америке. Заметим, событийной насыщенности и интенсивности этих встреч может позавидовать любой государственный деятель.

Характеризуя данный визит Президент Гейдар Алиев назвал его новой стадией в азербайджано-американских отношениях, встречи считал весьма значимыми, ибо они открывали новые перспективы. Визит отвечает стратегической государственной задаче. О ней Президент говорит предельно откровенно: Азербайджан как независимое государство, стремящееся сохранить свою независимость и построить в своей стране правовое, демократическое, светское государство, нуждается в тесном сотрудничестве с США.

Итоги визита позволили говорить о том, что стороны достигли полного понимания целей и мотиваций в стратегических вопросах, в частности таких, как место и роль Азербайджана в кавказской и восточной политике Америки, «западная» политика Азербайджанской Республики. Впервые были согласованы документы, закладывающие правовой фундамент под азербайджано-американские отношения. Подразумевалось создание пропагандистского фона для придания связям с мощной державой устойчивого партнерского содержания.

Начиная с 1997 года между Азербайджанской Республикой и США заключено 7 соглашений и подписано 7 договорных документов: о двустороннем поощрении и сохранение инвестиций, контракт между Национальным банком Азербайджанской Республики и ЕХІМ Банком США об экономических реформах между правительством Азербайджанской Республики и США, по вопросам связанных с переходом к рыночной экономике, развития энергетики. В 2000 году между правительствами США и Азербайджанской Республики было подписано соглашение о программе гуманитарной помощи и сотрудничеству, предусматривающее обязательное проведение в жизнь ряда практических мероприятий в интересах Азербайджанской Республики и США. В целом между Азербайджанской Республикой и Соединенными Штатами в период с 1992 по 2000 годы подписаны 15 документов в различных областях.

В рассматриваемый нами период проблема, называемая «907-й поправкой» так и не была снята. 25 января 2002 года президент США Джордж Буш подписал меморандум о приостановлении действия «907-й поправки» «Акта о поддержке свободы», в качестве политической компенсации за помощь в борьбе с терроризмом. Азербайджан со своей стороны предоставила воздушный коридор. США выделили на оказание помощи Азербайджану в 2002 году 54,9 млн. долларов.

В 2002 финансовом году США расширили программы оказания помощи в области безопасности в целях совершенствования систем экспертного контроля и защиты границ Азербайджана, поддержки военной реформы, включая обучение в американских учебных заведениях, и содействия участия Азербайджана в программе «Партнерство во имя мира»

Таким образом, основные направления азербайджано-американских отношений в 1992-2000 годах по степени их равной для сторон актуальности можно сформулировать так:

· Масштабные и разноуровневые контакты в рамках реализации проектов по разработке нефтяных залежей Азербайджана;

· Политический диалог по поводу азербайджано-армянского конфликта с общей задачей достижения мира, стабильности и безопасности в регионе;

· Моральные иски Азербайджана по поводу несправедливости, дискриминации и американской практики заведомо провальных голосований в Конгрессе как конфигурация отношений, сложившихся вокруг темы "907-й поправки";

· Развитие торговых связей и поиски оптимальных условий для ненефтяного бизнеса;

· Налаживание связей в области обороны;

· Зарождение и расширение гуманитарно-общественных связей, в том числе культурно-просветительских и научно-образовательных;

· Сотрудничество по реализации гуманитарных региональных проектов.

Литература

азербайджанский внешнеполитический американский суверенный

1. Аббасбейли А., Гасанов А. Азербайджан в системе международных и региональных организаций. -Баку: Азернешр, 1999. - 256 с.

2. Алиев Г.А. Выступление на юбилейных торжествах по случаю пятой годовщины подписания «Контракта века». Результат продуманной и дальновидной политики нашего государства // Возрождение -ХХI век, 1999, №19. - с. 3-8.

3. Алиев Г.А. Речь Президента Гейдара Алиева на II форуме молодежи Республики // Возрождение -XXI век, 1999, №13, - с. 8-15.

4. Алиев Г.А. «Независимость навеки». 20 томник, Одиннадцатая книга июль, 1997 - август, 1997. -Баку: Азернешр, 2003. - 452 с.

5. Алиев И.Г. Каспийская нефть Азербайджана. -М.: Известия. 2003, - 712 с.

6. «Азербайджан в международном сообществе»: Материалы по итогам визитов в зарубежные страны Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в 1993-1994 годах. 1 том. Составители: Абдуллаев Е., Мурадов Ф. - Баку, 1996, - 267с.

7. Архив Министерства Иностранных дел. Папка США за 1994-1996 гг.

8. Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические империтивы. - М.: Международные отношения, 1998.

9. Гусейнова У.И. Азербайджан-США. Перспективы сотрудничества (90-е годы). Баку: Нурлан, 2000, 176 с.

10. Дарабади П.Д. Геоистория Каспийского региона и геополитика современности. - Баку: Элм, 2002.

11. Иноземцев В.Л. Вестернизация как глобализация и «глобализация» как америниканизация //Вопросы философии, 2004, №4.

12. Лукашук И.И. Глобализация и международное сообщество //Право и политика, 2000, №4

13. Мехтиев Р.Э. Мир и национальная идея в конце XX - начале XXI века. - Баку, 2003, - с. 190-245.

14. Мехтиев Р.Э. Азербайджан в эпоху глобализации: стратегия развития. Газ. "Бак. рабочий ", 2004, 20 мая.

15. Чернявский С.И. Новый путь Азербайджана. - М.: Азер-Медиа, книга и бизнес, 2002, - 272 с.

Размещено на Allbest.ru