Базовой принцип современной политики Турции: "ноль проблем с соседями"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Базовой принцип современной политики Турции: «ноль проблем с соседями»

М. Арслан

В Турции, особенно в последние 10 лет, происходят большие внутренние политические трансформации. Авторитарно-бюрократический режим, где власть принадлежала военным, потеряла свое место и значение. Начиная с 1940 гг. военные изолировались от общественности и на протяжении многих лет защищали интересы определенной части общества. Из-за их неправильной политики в стране не хватало экономической стабильности, и Турция была окружена со всех сторон проблемами, особенно с соседями. Турция на современном этапе придает особое значение отношениям с соседями. В этом контексте «ноль проблем с соседями» является кратким лозунгом ожидания Турции относительно ее отношений с соседними странами. Турция поставила цель устранить все проблемы в ее отношений с соседями или, по крайней мере, минимизировать их. Турция ставит эту цель в самом центре своей внешней политики. Такой подход является естественным отражением политики, изложенной основателем Турецкой Республики Ататюрком «Мир в стране, мир во всем мире». Автором анализируются результаты и успехи проводимой ими политики.

Турция, претендующая сегодня на ведущие роли в региональной и мировой геополитике и геоэкономике (в т.ч. в становлении новой энергокоммуникационной системы), особое внимание уделяет формированию внешнего пояса безопасности. Отличительная особенность турецкой внешней политики - наличие глубоко проработанной концептуальной основы. Главной, потенциально опасной особенностью современного этапа международных отношений в Турции считают то обстоятельство, что «холодная война» закончилась без коллективных договоренностей об основах нового миропорядка. Отмечая серьезное ослабление международных механизмов сдерживания, в том числе ядерного нераспространения, Анкара выступает за сохранение ключевой роли ООН, обновление концепции евроатлантической безопасности, которая включала бы в себя Россию, и особенно активно поддерживает новые международные форматы (например, «Группу двадцати» - G20).

Турция граничит на Западе с Грецией и Болгарией, на Востоке Грузией, Арменией, Ираном, Ираком и Сирией, по Черному морю с Румынией, Украиной и Россией. Для Турции имеют особое значение страны, которые входили в состав Османской Империи и они тоже принимаются как соседи (см. рис.1).

Внешняя политика Турции на протяжении последних лет базируются на двух принципах концепции «стратегической глубины» - «нулевой уровень проблем с соседями» и «создание зоны стабильности и безопасности вокруг Турции». Своеобразную сверхзадачу дипломатии в Анкаре видят в том, чтобы гармонизировать блоковую ответственность, как члена НАТО, с самостоятельной линией в региональных делах. Такой подход мотивируется в том числе и тем, что Турция является многонациональной страной, а значит конфликты на Балканах, Южном Кавказе и Ближнем Востоке имеют для нее и внутриполитическую составляющую. Отсюда - обозначенная в концепции «стратегической глубины» линия на «нулевой уровень проблем» с соседями. В концепции ставится также задача активного посредничества в урегулировании отложенных, «замороженных» конфликтов по периметру границ Турции - от Нагорного Карабаха до Кипра, включая Ирак, Иран, Сирию-Израиль, внутрипалестинское примирение, Ливан. При этом Анкара выступает за системный подход к возникающим проблемам, выработку единых принципов урегулирования региональных конфликтов на Ближнем Востоке, в Центральной Азии или на Балканах, отдавая приоритет использованию «мягкой силы» при сохранении потенциала экономического и военного воздействия. Вместе с тем по мере реализации Турцией ее посреднических усилий в частности, не получили развития турецкая инициатива обогащения иранского урана на своей территории, посредничество в переговорах между Сирией и Израилем по статусу Голанских высот, попытки подключиться к работе «ближневосточного квартета» (квартет по ближневосточному урегулированию в составе ЕС, России, США и ООН).

Благодаря политике «нулевой уровень проблем с соседями» она добилась определённого успеха со всеми соседями. Однако волна революций в Северной Африке и на Ближнем Востоке негативно оказало влияние на этот процесс.

В то время как Турция решительно проводит эту политику, никогда не ставит реализма в сторону и не забывает, что подход «ноль проблем» представляет собой объективные и идеальные последствия. На самом деле, это не вполне возможно предвидеть, что все проблемы в регионе, которые имеют глубокие истории, могут быть решены в течение короткого периода времени.

Кроме того, нигде в мире из-за самой природы международных отношений не существует отношений свободный от проблем. Тем не менее, тот факт, что некоторые проблемы не могут быть решены быстро - независимо от того, сложные и глубокие они - не умаляет необходимости принятия конструктивных шагов для того, чтобы урегулировать их и приложить активные усилия в этом направлении. Исходя из этого понимания, Турция отвергает концепцию замораживания проблемы с ее соседями и пытается воспользоваться ими. Напротив, Турция поддерживает оказания активных усилий для решения проблем в соответствии с беспроигрышным подходом мирными средствами. Благодаря такой политике на современном этапе Турецкая Республика все более активно претендует на роль регионального лидера и одновременно, используя выгодное геополитическое положение на стыке двух цивилизаций, стремится усилить влияние в глобальной политике.

Экономика Турции как индикатор при реализации такой политики

Экономические преобразования в стране допускают использование в качестве внешнеполитического инструмента принципа «взаимозависимости». Стоит отметить, что хотя в книге Давутоглу «Стратегическая глубина» об экономике говорится мало, в других работах и выступлениях он уделяет большое внимание экономической взаимозависимости как средству наведения «порядка» на Ближнем Востоке и отмечает: этот порядок «не может быть достигнут при изолированных экономиках» (Давутоглы, 2001).

В экономической сфере руководством Турции поставлена задача обеспечить к 2023 году (100-летию Республики) вхождение в десятку наиболее развитых стран мира и стать региональным лидером в технологической модернизации. Такие амбиции вполне объективно обоснованы: стабильное развитие экономики страны в последнее десятилетие самыми высокими в Европе среднегодовыми темпами роста (5,1 %); 16-е место в мировой и 6-е в европейской экономике; выигрышная демографическая ситуация - очень молодое население; половина населения, численностью в 76 млн. чел. (его трудоспособная часть - 52 млн.), моложе 30 лет; в стране 176 университетов, где учатся около 3 млн. студентов и ежегодно 400 тыс. выпускников; 40 миллионов пользователей Интернета. Экономика страны не только удовлетворяет потребности населения в продовольствии, товарах народного потребления, включая товары длительного пользования, но и поставляет их на экспорт в страны Европы, Америки, СНГ, Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Турецкие строительные компании работают в 89 странах, где ими построено более 6 тыс. промышленных, социально-культурных и бытовых объектов на общую сумму 189 млрд. долл. Из них в России более 1260 объектов различного назначения на общую сумму 34 млрд. долл. 33 турецкие компании входят в число крупнейших строительных компаний мира (2-е место после Китая). Турция стремится также стать стратегическим энергетическим транзитным узлом Европы и Азии, поскольку контролирует и морские, и сухопутные маршруты поставок нефти и газа. Она занимает исключительно удачное географическое расположение между странами и регионами, обладающими более чем половиной углеводородов в мире (Россия, Каспийский регион, Центральная Азия, Иран, Ближний и Средний Восток), с одной стороны, и крупнейшими рынками-потребителями энергоресурсов (ЕС, Китай, Азия), с другой. При этом Турция имеет 25-й в мире по суммарному водоизмещению торговый флот и самый большой в Европе парк крупнотоннажных грузовиков (45 тыс.ед.) для перевозки внутренних и международных грузов. В стране действуют 50 морских и 67 аэропортов. политический турция соседний безопасность

Идет строительство самого крупного аэропорта мира в Стамбуле; пассажиропоток его составит 150 млн. пасс. в год. Это более чем в два раза превысит пассажиропоток самых загруженных на сегодняшний день аэропортов - лондонского Хитроу (70 млн. пасс.) и аэропорта Дубая (75 млн. пасс.). Сейчас в Стамбуле два аэропорта. По итогам 2012 г. пассажиропоток аэропорта им. Ататюрка составил 45 млн. пасс. аэропорта им. Сабихи Гекчен - 15 млн. пасс. (Арслан, 2013: 30-34).

Приход к власти партий справедливости и развития

В 2002 г. Партия справедливости и развития (ПСР) пришла к власти, обещая перемены и бросая вызов структуре власти в Турции намереваясь взять под контроль государственный аппарат и ослабить политическое влияние армии. Этот мандат на реформы распространялся и на внешнюю политику: Анкара уже вскоре предприняла шаги по сближению с Сирией и начала диалог с ХАМАС, Ираном, что резко расходилось с многолетней практикой турецкой дипломатии (Огузлы, 2007: 81-97). Позднее эти первые, не слишком скоординированные инициативы были вписаны в единую стратегическую концепцию, сформулированную Ахметом Давутоглу, который возглавил внешнеполитическое ведомство в мае 2009 г. (до этого он был советником премьера Реджеп Тайип Эрдогана).

Давутоглу преобразует внешнеполитический курс Турции в соответствии с доктриной «стратегической глубины». Она основывается на всеобъемлющем историко-культурном анализе положения страны в международной политике с акцентом на наследие Османской империи и исламскую традицию. С точки зрения Давутоглу Турция - «центральная страна», расположенная в сердце Евразии и имеющая множественную идентичность. Этот факт диктует ей многовекторную внешнюю политику, не предусматривающую привилегированных отношений с кем-либо. Таким образом, Турция должна «...обеспечивать безопасность и стабильность не только себе, но и соседним регионам. Гарантией ее собственной безопасности и стабильности должна быть более активная, конструктивная роль в обеспечении порядка, стабильности и безопасности на окружающем пространстве» (Давутоглы, 2008). Если Анкара сумеет добиться этих целей и усилить свое влияние в собственном «ближнем зарубежье», она будет обладать более прочными позициями по отношению к другим центрам силы и мировым державам.

Итак, цель стратегической доктрины Давутоглу состоит в превращении Турции в одного из важных субъектов международной дипломатии. Во многом страна уже соответствует характеристикам региональной державы. Она считается незаменимым игроком в плане безопасности в нескольких пересекающихся регионах: на Ближнем Востоке, Балканах, Кавказе и в Причерноморье. Более того, в вопросах управления и безопасности в этих регионах Анкара уже взяла на себя существенные обязательства, подкрепленные ее потенциалом жесткого и мягкого влияния. Важнейшим следствием этих доктринальных изменений стал тот факт, что Турция «более не рассматривается как страна на периферии европейской системы или “прифронтовое” государство, прочно привязанное к Западу». По мере того как ориентация на Запад теряет первостепенное значение в системе отношений Турции с другими странами, снижается и необходимость соотносить ее внешнеполитические решения с западными приоритетами. Таким образом, Анкара все больше рассматривает сотрудничество с Соединенными Штатами и Евросоюзом через призму собственных целей в регионе. Вступление Турции Европейский Союз уже давно стало не целью, а средством для решений определенных своих внутренних проблем.

Турецко-греческие отношения развиваются через значительные механизмы, такие, как регулярные политические контакты, предварительные переговоры по проблемам Эгейского моря, меры по укреплению доверия, высокий уровень сотрудничества заседания Совета, кроме диалога на высоком уровне. Турция считает, что позитивная атмосфера преобладает в двусторонних отношениях, будет и далее способствовать решению общих проблем в будущем.

Такая политика принесла двум другим соседям на Балкане, а именно Болгарии и Румынии новый импульс. Кроме того, Турция решила все основные проблемы с Болгарией и Румынией, бывшими противниками времен холодной войны.

В отношениях с Украиной был сделан существенный прогресс отменены визы и был увеличен объем двусторонней торговли в пять раз за последние 10 лет. Заключено соглашение о свободной торговле, переговоры которого начались в декабре 2011 года. Это позволит обеспечить свободное перемещение людей, товаров и капитала и интеграцию двух больших рынков в бассейне Черного моря.

Турция разработала также ее отношения и сотрудничество с Россией с 1990 года с увеличением импульса, таким образом, достигается цель «усиленной многопланового партнерства». Турецко-российские отношения, осуществляются в рамках Высшего совета сотрудничества уровня, учрежденного в 2010 году, основанного на многомерном и сбалансированном понимании; взаимном сотрудничестве и искреннем диалоге. Отмена визового режима между Турцией и России является еще одной возможностью для дальнейшего развития двусторонних отношений. Турция, осознавая первостепенную важность сохранения политической и экономической стабильности и территориальной целостности страны Кавказа, проводит активную внешнюю политику с целью решения проблем в регионе мирными средствами и путем содействия региональному сотрудничеству. Усилия Турции направлены на запуск Платформы сотрудничества и стабильности на Кавказе и создание атмосферы диалога и доверия в регионе. Турция также предпринимает шаги в направлении укрепления ее отношений с Азербайджаном, страной, с которой сложились тесные социальные, культурные и исторические связи.

Кроме того, продолжая неуклонно развивать свои отношения с Грузией, Турция решительно проводит политику, направленную на поиск решения Абхазии и Южной Осетии конфликтов в рамках международно признанных границ Грузии. Турецко-Грузинская граница полностью открыта для передвижение граждан двух стран, и они могут передвигаться с внутренними паспортами. Несмотря на эти серьезные усилия, развитие отношений с Арменией кажется слабым звеном в усилиях Турции в отношении развития отношений с соседями. Тем не менее, Турция стремится трудно найти решение и развивать свои отношения в соответствии с «ноль проблем» подход в этом вопросе.

После напряженных переговоров Турция подписала в 2009 году два важных протокола, направленных не только на решение текущих проблем с Арменией. Пока нет никакого прогресса в процессе ратификации протоколов из- за факторов, связанных с ситуацией в регионе. Турция поддерживает ее политической волей, чтобы двигаться вперед в процессе нормализации отношений между двумя странами. Кроме того, Турция не теряет веры в то, что этот процесс нормализации может быть прочной и устойчивой, если предпринимаются конкретные шаги для достижения всеобъемлющего мира на Южном Кавказе. С одной стороны, Турция развивает свои отношения с Ираном, с которым она имеет протяженную общую историю и обращает внимание на сохранение добрососедских отношений на основе взаимных интересов. С другой стороны, Турция внимательно следит за ядерной программой Ирана, которая вызывает сомнения в международном сообществе и не жалеет усилий, чтобы решить этот вопрос на дипломатических основах, мирным путем.

Турция проводит интенсивные усилия как на двусторонних, так и международных форумах, для того чтобы Ирак мог установить свое политическое единство и территориальную целостность и полную интеграцию с международным сообществом. Двусторонние отношения с другим важным соседом Сирии вступили в новую фазу в связи с неустанной бурной реакцией со стороны режима сил после народного восстания в марте 2011 года. Это не из-за ошибки или несоответствия Турция стремится к нулю проблемы, а подхода сирийского режима, который своими действиями сделал невозможным продолжение добрососедских отношений. До этих событий между двумя странами был отменен визовой режим, были открыты границы и созданы все условия для свободной торговли. Страны переживали небывалые со времен Османской империи хорошие и добрососедские отношения[1].

Большим испытанием для внутри- и внешнеполитического курса Анкары стал конфликт в Сирии, вызвавший большой резонанс во всех слоях турецкого общества. Прямым следствием гуманитарного кризиса в Сирии стал поток беженцев - 600 тысяч человек на территории Турции (на 2013 г.). По не официальным данным - более 1 миллион человек.

Несмотря на усиливающуюся критику этих дипломатических жестов Турции со стороны Вашингтона, она долгое время продолжала усилия по налаживанию дружеских отношений с сирийским руководством. Кульминацией данного процесса можно считать тот факт, что Анкара стала главным посредником в организации нового раунда мирных переговоров между Сирией и Израилем в 2007 г. Успех в нормализации отношений с Сирией дал импульс аналогичным демаршам в отношении «недружественных» соседних стран.

Политика по отношению к Сирии поддерживает формировании будущего этой страны в соответствии с законными чаяниями своего народа и поддержания ее территориальной целостности. Он также предусматривает создание плюралистической и демократической политической системы, которая обеспечила бы продолжение фундаментальных прав и свобод для всех групп, независимо от их этнического и религиозного раскола. Такой переход будет консолидировать земли для турецко-сирийских отношений с преимуществом близких и специальных связей между нашими народами Турция приняла конструктивную позицию по урегулированию кипрского вопроса, который она рассматривает как национальное дело. Международное сообщество упустило важную возможность по урегулированию кипрского вопроса в 2004 году. Это показало всему миру, что это не было со стороны киприотов-турок. Сегодня Турция поддерживает все усилия, направленные на достижение справедливого, прочного и всеобъемлющего урегулирования кипрского вопроса на основе установленных ООН параметров. В связи с этим Турция также поддерживает нынешний переговорный процесс в рамках добрых услуг Генерального секретаря ООН миссии и усилий интенсивно для того, чтобы переговорный процесс дал результат как можно скорее.

Можно говорить об успехах турецкой внешней политики в ходе «арабской весны», об усилении влияния и популярности Турции в регионе. Так, по результатам опроса общественного мнения, проведенного в пяти арабских странах (Марокко, Иордания, Египет, Объединенные Арабские Эмираты и Ливан) и представленным профессором Мэрилендского университета и сотрудником Брукингского института Ш. Телами (shibley Telhami) в ноябре 2011 г., респонденты назвали Турцию «страной, которая в наибольшей степени выиграла от арабской весны». Они также оценили ее роль на Ближнем Востоке как самую конструктивную, в сравнении с другими странами. Среди всех иностранных лидеров наибольшие симпатии у опрошенных вызывает именно премьер-министр Турции Р.Эрдоган[2]

Наиболее веским доказательством в пользу нового подхода Анкары являются ее внешнеполитические успехи на Ближнем Востоке. За последние десять лет отношения Турции с арабскими соседями, в том числе с Сирией (до 2011 г.), Ираком и Ливаном, чрезвычайно улучшились. Комментируя результаты социологического опроса относительно имиджа Турции на Ближнем Востоке, эксперт по международным отношениям Мелиха Алтунишик отмечает: «Турции удалось преобразовать свои отношения с ближневосточными соседями, делая во взаимодействии со странами региона акцент на дипломатии, диалоге и экономической взаимозависимости. Анкара также с большей охотой играет роль арбитра в региональных конфликтах и обычно воспринимается как беспристрастный и конструктивный фактор. В целом можно сказать, что Турция реализует концепцию, в центре которой находятся стабильность, мир и процветание в регионе, его способность решить собственные проблемы. Такая ситуация в регионе, по словам Анкары, отвечает и интересам самой Турции» (Алтунишик, 2010).

Эти достижения дали Турции возможность способствовать решению целого ряда региональных проблем. В частности, она сыграла важную роль в преодолении политического тупика в Ливане, помогая различным фракциям сформировать коалиционное правительство. О том, что новый внешнеполитический курс Турции приносит свои плоды, свидетельствуют и результаты недавнего опроса относительно ее имиджа на Ближнем Востоке. Это социологическое исследование проводилось в семи странах (Египте, Иордании, Ливане, Палестине, Саудовской Аравии, Сирии и Ираке) с участием 2006 респондентов. Выяснилось, что Турция заняла второе место (после Саудовской Аравии) по симпатиям опрошенных: 75% из них заявили, что относятся к ней благожелательно или весьма благожелательно. Кроме того, 79% респондентов согласны с тем, чтобы Турция была посредником в урегулировании израильско-палестинского конфликта, а 77% высказали пожелание, чтобы Анкара играла более важную роль в арабском мире. Опрос также показал, что общественность семи ближневосточных стран воспринимает Турцию как крупного, влиятельного игрока (Акгун и др., 2010).

Заключение

Вышеупомянутое о двусторонних отношениях с соседями и политика «ноль проблем», принятая Турцией, ясно показывает, что она находится на пути к миру и стабильности. Тем не менее, Турция считает, что эта задача имеет более глубокий смысл, выходящий за рамки урегулирования проблем с каждым из наших соседей. Это означает, что преобразование района, где серьезные проблемы и элементы нестабильности существуют, в дружбе и сотрудничестве бассейна, которые будут служить интересам всего человечества.

В этом контексте Турция считает, что ее политика нулевых проблем с соседями приобрела дополнительный смысл и значение, и Ближний Восток стоит на пороге исторических преобразований. Турция надеется, что текущие динамические реформы достижений будут соответствовать ожиданиям людей, одновременно способствуя укреплению мира и безопасности в регионе. Если это может быть достигнуто, дух сотрудничества, который Турция пытается развиваться на основе политики нулевой проблемы, будет и далее укрепляться.

Турция считает, что политика «ноль проблем с соседями» даже сегодня будет рассматриваться дополнительно в нашем регионе и в конечном итоге в глобальном масштабе. Именно такая политика премьера Эрдогана пользуется в арабском мире наибольшей популярностью среди политических деятелей.

Литература

1. Акгун M., Перчиноглы Г., Гюндогар С. (2010).The Perception of Turkey in the Middle East // TEsEv Foreign Policy Analysis series. - 2010. № 10.

2. Алтунишик, Мелиха(2010). turkey: Arab Perspectives// TEsEv Foreign Policy analysis series. -- 2010. -- № 11 (http:// tesev.org.tr/UD QBJs/PDF/ DPT/oD/ yyN/ArabPerspectivesRapWeb.pdf).

3. Арслан, Мехмет (2013). Экологические проблемы Турции - индикаторы политических и геополитических процессов. Вестник КазНУ им. Аль-фараби, серия экологическая, № 2/ (38), с. 30-34

4. ОгузлыТ(2007). soft Power in Turkish Foreign Policy, Australian Journal of International Affairs, Cilt 61, sayi 1,Mart 2007, ss. 81-97.

5. ДавутоглыА.(2001). stratejik derinlik, Turkiye'nin Uluslararasi Konumu [Стратегическаяглубина: международноеположениеТурции]. - Istanbul: Kureyayinlari, 2001

6. ДавутоглыА.(2008). Turkey's Foreign Policy Vision: An Assessment of 2007// Insight. Turkey. - 2008. - Vol. 10. № 1.

7. http://www.mfa.gov.tr/komsularla-sifir-sorun-politikamiz.tr.mfa

8. http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/21-arab-public-opinion-telhami

9. http://www.ntvmsnbc.com/id/25473652/

10. [1] http://www.ntvmsnbc.com/id/25473652/

11. [2] http://www.brookings.edu/research/reports/2011/11/21- arab-public-opinion-telhami

Размещено на Allbest.ru