Приоритетные сферы и механизмы обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития и торговли РФ

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Приоритетные сферы и механизмы обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Круглов Андрей Александрович

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре международной торговли и внешней торговли РФ Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития и торговли РФ.

Научный руководитель: Пискулов Юрий Васильевич доктор экономических наук, профессор.

Официальные оппоненты: Загашвили Владислав Степанович доктор экономических наук, с.н.с;

Шепелев Сергей Владимирович кандидат экономических наук, доцент.

Ведущая организация: Институт экономики РАН (Центр внешнеэкономических исследований).

Защита состоится «20» сентября 2007 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д.227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4а, ауд.202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВАВТ.

Автореферат разослан «15» августа 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент В.И. Пстыго.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. Экономическая безопасность государства в условиях глобализации (ЭБГ) - многоплановое понятие, не имеющее пока однозначного толкования. Однако специалисты в этой области единодушны в том, что в период быстрого развития производства и внешнеэкономических связей, приобретающих все большие масштабы и долговременный характер, в эпоху ускоренной интернационализации национальных хозяйств обеспечение экономической безопасности становится все более важной задачей и требуются постоянные усилия по ее поддержанию не только на страновом, но также на региональном и многостороннем уровням.

Глобализация порождает новые возможности для участников мирового сообщества, но одновременно ведет к усилению рисков и внешних угроз для функционирования национальных экономик. Причем эти риски становятся более масштабными, труднопрогнозируемыми и, зачастую, принципиально неустранимы. Фактически речь идет о появлении новых глобализационных угроз, затрагивающих все мировое сообщество и одновременно каждую конкретную страну. Глобализационные угрозы носят уже не просто внешний, а системный характер, это угрозы для всей системы мирового хозяйства, которые не сводимы к традиционным внутренним и внешним угрозам.

В современных условиях обеспечение экономической безопасности государств невозможно без широкого международного сотрудничества на всех уровнях, поскольку значительная и растущая часть проблем не могут быть решены с использованием только национальных инструментов и механизмов. В настоящее время связь между понятиями «национальная экономическая безопасность» и «международная экономическая безопасность» многократно усилилась, и последняя все чаще выступает обязательным условием для эффективного обеспечения первой.

Особенно важное значение внешние аспекты экономической безопасности приобрели для России в связи с установлением новых границ после распада бывшего СССР, развалом СЭВа, форсированным проведением рыночных реформ, далеко не всегда продуманных и последовательных, и быстрым ростом открытости национального хозяйства, находившегося в глубоком кризисе, а потому слабо подготовленного к противостоянию внешним угрозам. В течение последних 15 лет Россия не раз сталкивалась не только с косвенными, но и прямыми угрозами своей экономической безопасности, имевшими мирохозяйственную природу.

Сегодня, когда ряд угроз, чрезвычайно серьезных в 90-х годах (например, огромный государственный внешний долг), утратили свою остроту, появились новые риски для долговременного устойчивого экономического развития России, касающиеся безопасности транзита отечественных энергоносителей через территорию третьих стран, стремительного увеличения внешней задолженности частного сектора, повышения экологической нагрузки на экономику, проблем нелегальной трудовой иммиграции, расширения оборота контрафактной продукции, безопасности функционирования информационных систем, др. Это определяет актуальность выбранной темы исследования, поскольку от решения проблем экономической безопасности нашей страны, в том числе путем использования мирового опыта и сотрудничества с зарубежными странами, во многом зависят перспективы ее дальнейшего развития.

Степень изученности темы. Вопросы обеспечения экономической безопасности вообще и экономической безопасности РФ в частности в принципе хорошо изучены и широко представлены в специальной литературе. Среди работ по рассматриваемой тематике следует отметить монографию Загашвили В. «Экономическая безопасность России» (М., 1997 г.), коллективные монографии под редакцией Пискулова Ю. «Россия. Ресурсы устойчивого развития» (М., 1997 г.) и под редакцией Сенчагова В. «Экономическая безопасность. Производство-Финансы-Банки» (М., 1998 г.), монографии Богданова И. «Экономическая безопасность России: теория и практика» (М., 2001 г.), Сенчагова В. «Экономическая безопасность, геополитика, глобализация, самосохранение и развитие» (М., 2002 г.), Арменского А., Гусева В., Петрова А. «Информационная и экономическая безопасность государства» (М., 2003 г.), коллективную монографию под редакцией Сенчагова В. «Экономическая безопасность России: Общий курс» (М., 2005), статьи Абалкина Л., Афонцева С., Блинова А., Бурцева В., Глазьева С., Городецкого А., Иванова Е., Илларионова А., Медведева В., Панькова В., Фирюлиной Н., а также публикации по отдельным секторам экономической безопасности, в том числе Воропай Н., Завьяловой Е., Кокошина А., Ершова Ю. - по энергетической безопасности; Петренко И., Плисецкого Д. - по валютно-финансовой безопасности; Балабанова В., Гусева В., Емельянова А., Ковалева Е., Кудряшовой А., Масленниковой О., Ушачева И. - по продовольственной безопасности; Пискуловой Н., Стрыгина А., Фрай К. - по экологической безопасности.

Относительно меньше внимания уделялось анализу мирохозяйственных аспектов экономической безопасности РФ, осмыслению актуальных внешних угроз экономическому развитию нашей страны. Наиболее полно эта проблематика отражена в уже упоминавшихся монографии Загашвили В. и последней коллективной монографии под редакцией Сенгачова В., в статьях Гетало О., Ершова Ю. (о проблемах обеспечения энергетической безопасности), Захарова А., Оболенского В. В последнее время появились интересные диссертационные исследования в данной области, в том числе Макситова Р. («Международная экономическая безопасность России: предпосылки, условия обеспечения»; М., 2003 г.) и Обрезкова Н. («Проблемы повышения конкурентоспособности России в процессе обеспечения ее экономической безопасности при интеграции в мировое хозяйство»; М., 2006 г.). Некоторые актуальные вопросы государственной внешнеэкономической политики и экономической дипломатии по снижению внешних угроз национальной экономической безопасности затрагиваются в недавно изданной монографии Лихачева А. «Экономическая дипломатия России: новые вызовы и возможности в условиях глобализации» (М., 2006 г.).

В приведенных и других публикациях по рассматриваемой теме при всей широте и глубине анализа проблем экономической безопасности недостаточно полно представлены особенности экономической безопасности государства в условиях глобализации и факторы, определяющие и усложняющие ее структуру на современном этапе мирового развития; не изучены комплексно механизмы обеспечения ЭБГ и направления межгосударственного сотрудничества в этой области, актуальные тенденции в развитии традиционных внешних секторов экономической безопасности и сравнительно новые ее составляющие, существенно отличающиеся по содержанию, угрозам и защитным мерам; наконец, не систематизированы и не охарактеризованы подробно мирохозяйственные угрозы экономической безопасности РФ в начале XXI в.

Объектом исследования являются состояние и угрозы экономической безопасности государства в условиях глобализации, а также деятельность по обеспечению ЭБГ на национальном, региональном и многостороннем уровнях.

Под экономической безопасностью государства в условиях глобализации понимается его устойчивость к традиционным внешнеэкономическим и новым глобализационным угрозам, принципиально неустранимым и требующим коллективных усилий по управлению ими. Таким образом, ЭБГ характеризует мирохозяйственную составляющую проблемы национальной экономической безопасности на современном этапе развития мирового сообщества, а международная экономическая безопасность выступает важнейшим условием ЭБГ.

Предмет исследования - новые явления и факторы, определяющие экономическую безопасность зарубежных государств и России в условиях глобализации.

Цель исследования состоит в уяснении современных тенденций и проблем в сфере ЭБГ, путей и механизмов ее коллективного обеспечения, обосновании специфических интересов, задач и возможностей России на данном направлении.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

­ уяснить применявшиеся ранее методологические подходы к определению экономической безопасности государства, их значение и недостатки; сформулировать это понятие применительно к условиям глобализации;

­ раскрыть основные составляющие ЭБГ, ее особенности с точки зрения текущего состояния и перспектив развития национального хозяйства, внешних стабилизирующих и дестабилизирующих факторов;

­ охарактеризовать современный механизм коллективного обеспечения экономической безопасности, его положительные стороны и недостатки, новые тенденции в этой области;

­ обосновать приоритетность международной энергетической безопасности в настоящее время, уточнить ее содержание для стран-экспортеров и стран-импортеров энергоносителей, систематизировать угрозы; и наметить пути их преодоления;

­ проанализировать угроз и направления межгосударственного сотрудничества по обеспечению валютно-финансовой безопасности, в том числе опыт взаимодействия стран - членов ЕС с целью укрепления валютно-финансовой стабильности в регионе;

­ изучить правовую базу и основные инструменты коллективного природоохранного механизма ООН, других многосторонних организаций и Евросоюза;

­ уяснить суть угроз ЭБГ в сфере интеллектуально-технологической и информационной безопасности;

­ исследовать концептуальные и практические подходы к обеспечению экономической безопасности России в условиях интеграции в мировое хозяйство, дать классификацию и характеристику основных современных угроз экономической безопасности РФ, имеющих мирохозяйственное происхождение;

­ определить задачи и приоритетные направления усилий РФ по снижению внешних угроз национальной экономической безопасности, в том числе в энергетической и валютно-финансовой сфере, в торговле продовольствием, в области экологии, интеллектуально-технологической и информационной деятельности; показать важность участия нашей страны в коллективных - региональных и многосторонних механизмах обеспечения экономической безопасности;

­ обосновать необходимость комплексного подхода к предотвращению и преодолению угроз экономической безопасности РФ в условиях глобализации и сформулировать основные составляющие такого подхода.

Хронологические рамки исследования - с конца 60-х годов ХХ в., но преимущественно последние два десятилетия.

Источники информации. Комплексный характер вопросов, являющихся предметом исследования, предопределил необходимость привлечения для анализа документов ООН и других международных организаций, специальной экономической литературы по вопросам, относящимся к экономической безопасности государства в условиях глобализации, а также основным ее составляющим (энергетической, валютно-финансовой, продовольственной, экологической, интеллектуально-технологической и информационной безопасности). Экономико-правовая направленность исследования потребовала привлечения соответствующих нормативных актов, принятых на национальном, региональном и многостороннем уровнях.

Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации автор опирался на труды ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам функционирования современной мировой экономики и международных экономических отношений, развития процессов глобализации и их влияния на национальные хозяйства, деятельности региональных и многосторонних институтов по регулированию мирового хозяйства и его отдельных сегментов. Исследование выполнено с использованием основных методов экономического анализа: абстрактно-логического, системного, функционального, сравнительного, статистического и др.

Научная новизна исследования заключается в обосновании следующих основных положений, относящихся к экономической безопасности государства в условиях глобализации:

­ сформулировано понятие экономической безопасности государства в эпоху глобализации, определены существенные критерии экономической безопасности в важнейших сферах мирохозяйственного сотрудничества;

­ выявлены основные направления и механизмы обеспечения ЭБГ на национальном, региональном (прежде всего на примере ЕС) и многостороннем уровнях, в том числе в таких приоритетных сферах, как энергетическая, валютно-финансовая, продовольственная, экологическая, интеллектуально-технологическая и информационная безопасность;

­ раскрыта сущность многопланового понятия международной энергетической безопасности и конкретизировано ее определение для нетто-экспортеров и нетто-импортеров энергоресурсов, а также дана оценка современного состояния многостороннего сотрудничества в этой области;

­ систематизированы мероприятия Евросоюза - крупнейшего в мире потребителя и импортера энергоносителей, направленные на разработку единой энергетической политики стран-членов и налаживание многостороннего сотрудничества в сфере энергетики с целью обеспечения энергетической безопасности; установлены плюсы и минусы Экономического и валютного союза для поддержания валютно-финансовой стабильности в Еврозоне;

­ дана характеристика проблем экономической безопасности и принимаемых государствами санационных мер в наиболее глобализированных сферах мирового хозяйства - интеллектуально-технологической и информационной;

­ обоснована закономерность трансформации содержания экономической безопасности РФ в условиях интеграции страны в глобальное экономическое пространство, усиления и плюрализации внешних угроз, значительного и повсеместного повышения роли межгосударственного сотрудничества для их устранения;

­ проведено методологическое разделение внешних угроз экономической безопасности РФ на традиционные внешнеэкономические и новые глобализационные; на этой основе сформулированы целевые ориентиры ЭБГ для нашей страны и разработана типологическая классификация таких угроз;

­ дана оценка степени традиционных внешнеэкономических и новых глобализационных угроз экономической безопасности РФ; определены главные интересы России в обеспечении энергетической (гарантии доступа к потребителям - т.е. транзита и сбыта на долговременной основе), валютно-финансовой (переориентация заимствований частного сектора на внутренний рынок, уменьшение теневого оттока капитала и межгосударственное сотрудничество в этой области), продовольственной (снижение зависимости от импорта продукции животноводства), экологической (мониторинг и сдерживающие меры в отношении быстро формируемой «экологоемкой» международной специализации РФ) и интеллектуально-технологической (создание условий для сокращения «утечки мозгов» и «сырого» технологического экспорта, эффективная защита прав интеллектуальной собственности на территории РФ) безопасности;

­ обоснована необходимость комплексного подхода к обеспечению экономической безопасности РФ в условиях глобализации и сформулированы основные составляющие такого подхода: (1) система мониторинга внешних - традиционных внешнеэкономических и новых глобализационных угроз экономической безопасности РФ; (2) мероприятия российского государства по нейтрализации/смягчению таких угроз на путях диверсификации экономики и экспорта, повышения конкурентоспособности отечественных производств, совершенствования государственного регулирования ВЭД; (3) российское лидерство в постановке и решении задач по снижению уровня глобализационных угроз в рамках международных (многосторонних и региональных) организаций, соглашений и форумов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы российскими законодательными и исполнительными органами (прежде всего Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством иностранных дел РФ) при разработке проектов документов по вопросам усиления экономической безопасности России, а также при подготовке материалов для российских делегаций, участвующих в работе международных экономических организаций по составлению проектов конвенций и разного рода соглашений в сфере экономической безопасности. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах при чтении курсов "Мировая экономика", "Международные экономические отношения", "Внешнеэкономические связи России".

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были опубликованы автором в научных статьях общим объемом около 4 а.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Введение

Глава 1. Экономическая безопасность государства в условиях глобализации

1.1. Методологические аспекты и новые акценты понятия экономической безопасности в условиях глобализации

1.2. Приоритетные сферы и меры по обеспечению экономической безопасности в условиях глобализации

1.3. Современные подходы к обеспечению экономической безопасности на национальном, региональном и многостороннем уровнях

Глава 2. Основные мирохозяйственные составляющие экономической безопасности государства

2.1. Энергетическая безопасность

2.2. Валютно-финансовая безопасность

2.3. Продовольственная безопасность

2.4. Экологическая безопасность

2.5. Интеллектуально-технологические и информационные аспекты безопасности

Глава 3. Сферы и направления обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации

3.1. Мирохозяйственные аспекты экономической безопасности России

3.2. Специфические интересы и задачи России по обеспечению экономической безопасности страны в условиях глобализации

Заключение

Список использованной литературы

Основное содержание диссертации

В первой главе рассматриваются методологические аспекты темы, содержание многопланового понятия ЭБГ, система мер по ее обеспечению, а также национальные, региональные и многосторонние инструменты.

В начале представлен обзор разных точек зрения российских исследователей на категории "экономическая безопасность", "экономическая безопасность во внешнеэкономической области", "международная экономическая безопасность" с оценкой их достоинств и недостатков, полноты учета ими новых явлений и факторов, порождаемых прогрессирующими процессами глобализации. Соискателем дается определение ЭБГ: состояние национальной экономики, позволяющее своевременно устранять или минимизировать внешние угрозы ее самостоятельному, устойчивому и сбалансированному развитию в условиях расширяющейся либерализации международных экономических отношений и интеграции стран в глобализирующуюся мировую систему хозяйства. Приводится комплекс основных общепринятых пороговых показателей безопасности экономики.

Анализируются приоритетные сферы обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации, реализуемого, как правило, в широком международном контексте: (1) энергетическая и продовольственная безопасность, где при сохраняющихся различиях интересов усиливается взаимозависимость стран-экспортеров и стран-импортеров соответствующей продукции; (2) экологическая безопасность, объединяющая интересы всего мирового сообщества и продиктованная заботой о будущих поколениях; (3) валютно-финансовая безопасность, связанная с обеспечением стабильности национальных и региональных валютных систем в условиях частых колебаний валютных курсов; (4) сравнительно новые сектора - интеллектуально-технологическая безопасность, прежде всего в отношении интеллектуальной собственности, которая приобретает все большее значение в развитии экономики, и информационная безопасность, вышедшая на передний план как базисное условие существования информационного общества.

Обращается внимание на необходимость рассмотрения ЭБГ с точки зрения как текущих событий и угроз, так и перспектив дальнейшего развития хозяйства, имея в виду в обоих случаях выявление стабилизирующих и дестабилизирующих моментов. Систематизируются факторы, влияющие на ЭБГ и поддающиеся количественной оценке, в частности, ресурсный потенциал страны, конкурентоспособность национального хозяйства, вовлеченность его в мировую экономику, масштабы золото-валютных резервов и др.

Представлен комплекс мероприятий, позволяющих минимизировать угрозы ЭБГ: мониторинг ключевых показателей состояния отечественного хозяйства для выявления отклонений от пороговых, диагностика причин этих отклонений, выбор противодействующих мер, контроль за последствиями их использования, принятие решений об отмене этих мер или корректировке приоритетов экономической и внешней политики. Показаны коллективные усилия, предпринимаемые в этом направлении Евросоюзом и МВФ.

Подробно анализируется деятельность по обеспечению экономической безопасности на национальном, региональном и, особенно, на многостороннем уровнях, поскольку эта деятельность все больше сосредотачивается в рамках авторитетных международных организаций.

Отмечается, что на национальном уровне обеспечение ЭБГ осуществляется, помимо принятия соответствующего законодательства, посредством двусторонних переговоров и заключения соглашений об условиях экономического сотрудничества. В последние десятилетия значительное распространение получили соглашения о предоставлении преференций в торговле, либерализации взаимных инвестиций в экономику и освобождении инвесторов от налогообложения в принимающей капитал стране.

Расширяющаяся деятельность на региональном уровне обусловлена повышением ее эффективности при совместных акциях правительств группы стран, объединении для этой цели организационных, в том числе институциональных, и финансовых возможностей. В подтверждение приводятся мероприятия, проводившиеся в Евросоюзе, в частности говорится о решениях в области энергетической, валютно-финансовой и продовольственной безопасности, и в рамках НАФТА.

Активизация деятельности на многостороннем уровне проявляется главным образом в мероприятиях учреждений системы ООН, ОЭСР и ВТО, а также в последнее время в решениях "большой восьмерки". Основными мероприятиями в рамках ООН были создание специальных органов (например, Комиссии по устойчивому развитию и Комитета по энергетическим и природным ресурсам), проведение всемирных конференций на высоком уровне (например, по окружающей среде и развитию, широко известный как "Планета Земля") и принятие соответствующих мобилизующих правительства и деловые круги документов. Участие ОЭСР выражается в подготовке аналитических материалов по проблематике экономической безопасности и проектов соответствующих решений для других международных организаций и форумов по вопросам, имеющим отношение к экономической безопасности. Вклад ВТО состоит в принятии правовых документов, содействующих развитию международных экономических отношений на справедливой основе, т.е. без дискриминации и злоупотреблений, наносящих ущерб ее членам.

Отмечена тенденция к определенной последовательности действий, направленных на обеспечение международной экономической безопасности. Сначала уясняются наиболее актуальные проблемы и возможности договоренности о координации действий на встречах глав государств и правительств "большой восьмерки", затем готовятся соответствующие коллективные рекомендации в рамках ОЭСР при участии 30 стран-членов и, наконец, принимаются конкретные обязывающие решения для 149 стран - членов ВТО (на начало 2007 г.).

Во второй главе рассматриваются особенности угроз и обеспечения ЭБГ в основных отраслевых и функциональных секторах, играющих важную роль в функционировании национальной экономики и всего мирового хозяйства.

Важнейшей составляющей экономической безопасности и глобальной безопасности вообще является энергетическая безопасность, поскольку устойчивое энергоснабжение представляет собой одно из определяющих условий международной стабильности и прогресса.

Энергетическая безопасность государства в самом общем смысле определяется как бесперебойное энергообеспечение страны, необходимое для удовлетворения потребностей ее социально-экономического развития. Сущность международной энергетической безопасности заключается в обеспечении мировой экономики, прежде всего, традиционными видами топлива на условиях, приемлемых для всех участников энергетического рынка. При этом автор опирается в своем исследовании на определение министра промышленности и энергетики РФ В. Христенко, который характеризует глобальную энергетическую безопасность как «устойчивую систему правовых, политических, но в первую очередь экономических отношений, позволяющих поддерживать эффективное функционирование мировой энергетической системы …».

Понятие энергетической безопасности имеет различное содержание для стран - нетто-импортеров энергоресурсов и нетто-экспортеров. В работе предпринята попытка его конкретизировать для каждой группы участников энергетического рынка.

Роль энергетики в современном мире повышается. При этом потребление энергоресурсов растет, а их запасы истощаются. Кроме того, последние географически распределены крайне неравномерно, что обостряет противоречия между странами, имеющими энергетические ресурсы, и государствами, вынужденными их импортировать.

В работе сформулированы основные риски и угрозы, связанные с бесперебойным снабжением энергоресурсами, показаны различные составляющие энергобезопасности - экономические, политические, технические, экологические ее аспекты, обоснован международный характер проблем, связанных с энергообеспечением, и представлены возможные пути их решения.

Анализируя противоречия и, одновременно, взаимозависимость между участниками мирового энергетического рынка - нетто-экспортерами, нетто-импортерами и странами, через которые осуществляется транзит энергоресурсов, - автор приходит к выводу, что проблемы международной энергобезопасности могут решаться только совместными усилиями всех государств на основе баланса их интересов в ходе многостороннего сотрудничества.

Такое сотрудничество в области энергетики находится на начальном этапе. В работе дана характеристика существующих международных организаций в сфере энергетики, в частности, Международного энергетического агентства и Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), а также процесса разработки Энергетической хартии и Договора к ней. Кроме того, отмечается, что проблемы энергетической безопасности обсуждаются на высоком уровне в международных организациях общего характера, на совещаниях руководителей ведущих стран («восьмерки») и важнейших мировых форумах, что свидетельствует об актуальности этих проблем.

На примере стран Евросоюза показаны подходы и механизмы решения вопросов энергетической безопасности на региональном уровне.

Под валютно-финансовой безопасностью понимается, прежде всего, обеспечение стабильности (устойчивости) валютно-финансовых систем отдельных стран и их региональных объединений по отношению к внешним угрозам. В условиях глобализации, сопровождающейся либерализацией мировых финансовых рынков, к основным рискам относятся: (1) чрезмерное увеличение объема трансграничных финансовых операций, многократно превышающего потребности реального сектора экономики; (2) использование фиктивного капитала в спекулятивных, криминальных («отмывание денег») и все чаще - в террористических целях; (3) повышение, нередко до критического уровня, внешней задолженности во многих странах; (4) расширение возможности распространения кризисов, возникших в отдельных странах, на другие страны и регионы. Приводятся критерии международной валютно-финансовой безопасности, включая их «пороговые» величины.

Выработка и принятие согласованных мер в валютно-финансовой сфере затрудняется тем, что они касаются основных рычагов макроэкономической политики отдельных стран (регулирование валютных курсов, процентных ставок, размеров внутреннего и внешнего государственного долга и т.п.). Тем не менее, правительства идут на связанное с этим существенное ограничение национального экономического суверенитета.

Среди новых направлений обеспечения валютно-финансовой безопасности на многостороннем уровне в последние два десятилетия выделяется противодействие росту незаконных финансовых операций. В частности, Банк международных расчетов разработал ряд рекомендаций по надзору за трансграничной деятельностью коммерческих банков, оценке принимаемых банками рисков и раскрытию информации о них. Выявлением случаев и предотвращением попыток «отмывания денег» по международным финансовым каналам занимается образованная по инициативе стран «большой семерки» в 1989 г. Международная организация по борьбе с незаконными валютными операциями. Функции Интерпола в финансовой сфере выполняет международная группа «Эгмонт». Разрабатываются многосторонние меры по упорядочению деятельности оффшорных финансовых центров, с участием которых совершается большой объем сомнительных финансовых операций.

Под продовольственной безопасностью понимется предупреждение чрезмерной зависимости страны от импорта жизненно необходимых продуктов питания при недостаточном собственном их производстве. Отмечаются основные негативные последствия такой зависимости: обременение платежного баланса страны большими первоочередными расходами, ухудшение снабжения населения, голод и обострение социальной обстановки. Приводятся пороговые показатели продовольственной безопасности.

Обращается внимание на то, что в развитых странах (прежде всего в США и странах Евросоюза) в последние десятилетия интенсификация производства привела к избытку ряда видов продукции, но правительства продолжают субсидирование этой отрасли, в том числе ее экспорт, и ограничивают доступ на внутренний рынок конкурирующей иностранной продукции. Это обостряет отношения между ними и развивающимися странами, имеющими возможность поставлять часть продукции за рубеж, и отрицательно сказывается на ведущихся многосторонних переговорах в рамках ВТО. экспортер валютный энергоноситель

Под экологической безопасностью, если исходить из перечня задач в документах ООН по охране окружающей среды, можно понимать развитие национальных экономик и мирового хозяйства в целом, при котором основным компонентам окружающей среды, необходимым для генофонда (здоровой воздушной и водной среды, плодородию почвы, в достаточном объеме и требуемого качества природных ресурсов - биологических и минеральных), не наносится ущерб, и они сохраняются для будущих поколений населения. При этом подчеркивается, что экологическая безопасность обеспечивается более эффективно путем международного сотрудничества на региональном и глобальном уровнях.

Подробно рассматривается деятельность по обеспечению экологической безопасности в Евросоюзе, где, с одной стороны, ухудшение окружающей среды достигло, по оценкам специалистов, критической стадии, а с другой - законотворчество и практика в этой области накопили определенный опыт в решении экологических проблем. Общая политика в области охраны окружающей среды в ЕС является неотъемлемой частью стратегии устойчивого развития и опирается на комплекс мер, принимаемых органами объединения и правительствами стран - членов. Главные принципы такой политики включают упреждающие действия, ликвидацию прежде всего причин ущерба и ответственность виновника загрязнения за нанесенный ущерб. С 2000 г. основные решения по экологическим вопросам в ЕС принимаются с участием правительств, бизнеса, потребителей и общественности.

На глобальном уровне деятельность по обеспечению экологической безопасности с 70-х годов концентрируется в учреждениях системы ООН в соответствии с концепцией устойчивого развития, предусматривающей сочетание дальнейшего роста экономики с усилением охраны окружающей среды и, следовательно, тесную связь экономической и экологической политики. Ведущим учреждением в этой области стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Решения ООН способствуют включению в природоохранную деятельность и других международных организаций. В работе представлены мероприятия в рамках ОЭСР (принятие стратегии защиты окружающей среды на первую декаду ХХI в.), ВТО (подписание Соглашения по субсидиям к компенсационным мерам, разрешающего дотации предприятиям в связи с ужесточением экологических требований) и ИСО (подготовка серии экологических стандартов).

Отмечается, что исследователи вопросов экологической безопасности обоснованно приходят к следующему выводу: основными методами ее обеспечения могут и должны стать рыночные, поскольку вредные технологии рано или поздно перестанут быть экономически и социально выгодными. Обращается внимание и на то, что потребители выражают готовность оплачивать включенные в цену товара расходы, связанные с использованием новой технологии для усиления защиты окружающей среды.

Под безопасностью в интеллектуально-технологической сфере понимается, прежде всего, предотвращение или минимизация угрозы злоупотреблений в международной торговле товарами и услугами, связанных с незаконным использованием патентов на изобретения, конфиденциальной информации (ноу-хау), товарных знаков и других видов интеллектуальной собственности.

Товары, производимые и сбываемые на нелегальной основе, относятся к категории контрафактных (пиратских) и являются по сути фальсифицированными. По оценкам Всемирной таможенной организации, в начале нового века на долю контрафактной продукции приходилось 5-7% мировой торговли (что в 2005 г. было эквивалентно 750 млрд. долл.).

Анализируется ущерб, наносимый фирмами-нарушителями отдельным, прежде всего высокотехнологичным отраслям промышленности, а также здоровью и безопасности потребителей; названы основные страны-поставщики контрафактной продукции, среди них на Китай приходится около 2/3 мирового производства фальсифицированных товаров.

На примере США и ЕС выявлены особенности правоприменительной практики на национальном и региональном уровнях (возможность обращения правовладельцев в судебные и административные инстанции своих стран, тенденция применения к правонарушителям норм уголовного права, вплоть до тюремного заключения).

На многостороннем уровне возрастает роль ВТО, в рамках которой в 1995 г. заключено принципиально новое Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашение устанавливает обязательства государств по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, порядок разрешения споров и, главное, - санкции за нанесение ущерба правовладельцу. Вместе с тем ТРИПС допускает применение штрафных мер к фирмам, выдвигающим необоснованные обвинения в торговле фальсифицированными товарами в адрес своих конкурентов.

В связи с распространением электронных средств информации и связи возникла потребность в обеспечении информационной безопасности. Под этим понятием обычно подразумевается организация строгого контроля за состоянием информационных материалов, включающая бесперебойный санкционированный доступ к ним, порядок распространения среди пользователей, гарантирование сохранности и конфиденциальности. Безопасность обеспечивается применением шифров, кодов, паролей, криптографических и других специальных технических устройств.

Значение обеспечения информационной безопасности возрастает по мере увеличения количества персональных компьютеров, расширяющего доступ к информации для массовой аудитории, и числа пользователей Интернета, устраняющего границы информационного пространства, а также в связи с распространением все более изощренных компьютерных "вирусов" и "троянских коней". По оценке американских исследователей, в США ежегодный ущерб от нарушений информационной безопасности превышает 5 млрд.долл.

Поэтому закономерным является усиление деятельности в мире по повышению эффективности информационной безопасности, как показывается в работе, в отдельных секторах экономики (например, появление международной системы SWIFT в банковском деле, где электронные средства информации и связи получили широкое применение), развитых странах (особенно в США и странах Евросоюза) и на уровне многосторонних организаций (в ИСО).

В третьей главе дается краткий анализ постановки проблемы экономической безопасности в нашей стране, ее отражения в нормативных документах и исследованиях; представлена типологическая классификация внешних угроз экономической безопасности РФ; оцениваются ее состояние и динамика на важнейших направлениях; рассматриваются возможности участия России в межгосударственном сотрудничестве по обеспечению экономической безопасности.

Отмечается, что сегодня Россия сталкивается не только с традиционными внешнеэкономическими угрозами, приобретающими новое качество, но во все возрастающей степени - с глобализационными угрозами, возникшими в последние полтора-два десятилетия. К последним, в частности, по своей природе относятся риски, вытекающие из теневого трансграничного перемещения капитала, объективно возросшей мобильности интеллектуальных ресурсов, широкого распространения контрафактного бизнеса, взаимопереплетения национальных компьютерных и информационных систем, увеличения легальной и нелегальной трудовой миграции, рисков экологического характера и для здоровья людей. При этом необходимо учитывать, что глобализационные угрозы в принципе нельзя устранить, их можно лишь позитивным образом корректировать. Успешная корректировка глобализационных угроз применительно к российским условиям предполагает (1) налаживание их регулярного мониторинга на основе определения совокупности количественных и качественных индикаторов, показывающих, когда требуется корректирующее воздействие; (2) разработку национальных механизмов оперативного и гибкого реагирования на неблагоприятное изменение ситуации (в ряде случаев можно попытаться использовать глобализационные угрозы в собственных интересах, например, частично компенсировать «утечку мозгов» из РФ «притоком мозгов» из ближнего зарубежья); (3) интенсификацию участия России в двустороннем, интеграционном, региональном и многостороннем сотрудничестве по обеспечению экономической безопасности.

По мнению автора, мирохозяйственную составляющую экономической безопасности России в современных условиях можно представить как эффективное встраивание отечественной экономики в процессы глобализации, при котором минимизируются традиционные внешнеэкономические и новые глобализационные угрозы, обеспечиваются активное позиционирование страны в системе мирового хозяйства и устойчивое повышение национальной конкурентоспособности.

Принимая во внимание большое число и разноплановый характер внешних угроз, осуществлена их группировка по смысловому признаку и в зависимости от направленности воздействия на состояние экономической безопасности РФ. Выделено пять таких групп: (1) угрозы, обусловленные неконтролируемым или слабоконтролируемым оттоком стратегических национальных ресурсов; (2) угрозы, обусловленные критической зависимостью от внешнеэкономических факторов; (3) угрозы, проистекающие из геоэкономической или торгово-политической изоляции/дискриминации страны; (4) угрозы для устойчивого развития страны, имеющие преимущественно глобализационную природу; (5) угрозы криминального характера, проистекающие из ВЭД.

Дана краткая характеристика содержания и степени остроты широкого круга внешних угроз экономической безопасности России. Подробно рассмотрены интересы и задачи РФ по обеспечению экономической безопасности в традиционно очень чувствительных для нашей страны энергетической и продовольственной областях, а также в высоко глобализированных валютно-финансовой, экологической и интеллектуально-технологической сферах.

Серьезной угрозой национальной экономической безопасности выступает сильная, а в ряде случаев даже критическая зависимость от внешнеэкономических факторов. И главный из них - так называемая нефтяная игла, т.е. чрезмерная зависимость экономики и благосостояния населения от энергетического экспорта и соответствующих валютных доходов, в принципе нестабильных и труднопрогнозируемых. В 2006 г. на энергоресурсы приходилось 65% всего российского экспорта товаров против 40-50% в 90-х годах, причем только три позиции - нефть, нефтепродукты и природный газ обеспечили более 63% суммарной экспортной выручки. После значительного спада на мировом нефтяном рынке в 1998-1999 гг., фактически спровоцировавшего российский дефолт, цены быстро пошли вверх и закрепились на рекордно высоком уровне, что позволило РФ получить профицитный бюджет и создать внушительный резерв в виде стабфонда. Однако, по-прежнему сохраняются риски дестабилизации рынка энергоносителей и падения цен, крайне нежелательного и даже губительного для переходящего к инвестиционной стадии развития отечественного хозяйства. Россия, будучи крупнейшим поставщиком энергоносителей, заинтересована как в сотрудничестве с производителями энергоресурсов в регулировании их предложения на мировом рынке, так и во взаимодействии с потребителями минерального топлива в обеспечении свободного и безопасного транзита энергетического сырья и его гарантированного сбыта в долгосрочной перспективе.

Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности РФ сохранили свое значение вплоть до настоящего времени, а на отдельных направлениях угрозы даже возросли (в частности, зависимость России от импорта мяса и мясопродуктов увеличилась с 12-13% в начале 90-х годов до почти 40% в настоящее время). Утверждается, что обеспечение продовольственной безопасности нашей страны требует последовательного снижения импортной зависимости в этой сфере. Приведено обоснование данного тезиса. Во-первых, на закупку продовольствия в 2006 г. РФ потратила почти 22 млрд.долл. Сегодня это лишь 7% валютных доходов страны от экспорта товаров, но в случае резкого снижения цен на энергоносители финансирование масштабного продовольственного импорта может стать тяжелой задачей для России. Во-вторых, в связи с участившимися погодно-климатическими аномалиями, включая засухи на больших географических пространствах, ростом спроса на продовольствие со стороны быстро развивающихся новых индустриальных стран по крайней мере в отдельные периоды может возникать дефицит некоторых продовольственных товаров, сопровождающийся чувствительным ростом цен и, следовательно, расходов стран-импортеров. В этом же направлении будут действовать сокращение сельхозсубсидий в развитых странах под давлением ВТО, а также различные и все более частые форс-мажорные обстоятельства, например, связанные с эпизоотиями среди животных, что может заметно ограничивать предложение на мировом рынке. В-третьих, существует опасность проникновения по каналам импорта вредной для здоровья, недоброкачественной сельхозпродукции.

Обеспечение продовольственной безопасности РФ требует от государства последовательных действий по модернизации аграрного сектора и сопутствующей инфраструктуры, включая последовательное снижение ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование. Надо максимально эффективно использовать согласованные с ВТО возможности субсидирования сельхозпроизводства для повышения уровня самообеспеченности России в ключевых сегментах продовольственного рынка, прежде всего по мясу и мясопродуктам. Одновременно следует выработать отвечающие национальным интересам тактику и стратегию участия нашей страны в переговорах ВТО по сельскому хозяйству. Здесь важно учитывать, что, по крайней мере, в среднесрочной перспективе Россия как один из крупнейших импортеров продовольствия заинтересована в сохранении сельхозсубсидий в развитых странах, в первую очередь в Евросоюзе, поскольку это оказывает понижательное давление на уровень внешнеторговых цен.

Для России как страны с переходной и в растущей степени открытой экономикой внешние аспекты валютно-финансовой безопасности приобрели в 90-х годах исключительно важное, если не решающее значение. Мощный долговый прессинг сильно осложнил ход реформ и снизил привлекательность нашей страны для неспекулятивного зарубежного капитала.

В диссертации показано, что именно иностранная задолженность являлась в прошлом десятилетии главной внешней угрозой экономической безопасности РФ. Во-первых, имея значительный бюджетный дефицит и испытывая острую нехватку денежных ресурсов на фоне быстро возрастающих финансовых потребностей, Россия привлекала заемные средства на неблагоприятных и даже рискованных для нее условиях, что серьезно усиливало вероятность дефолта. Во-вторых, высокая внешняя задолженность породила проблемы и риски, связанные с изъятием в виде обслуживания долга значительных средств из внутреннего оборота, а также с затрудненным доступом на мировые рынки капитала. В-третьих, огромный внешний долг, который фактически рефинансировался за счет новых иностранных кредитов, на деле означал утрату страной самостоятельности в принятии многих важных решений по управлению и развитию экономики.

Быстрый и устойчивый рост цен на нефть, а также целый ряд других важных для России сырьевых товаров и полуфабрикатов, сопровождавшийся значительным улучшением финансового положения страны, формированием профицитного бюджета и многомиллиардного стабилизационного фонда, создал объективную почву для постепенного снижения остроты долговой проблемы вплоть до радикального сокращения государственной внешней задолженности. Вместе в тем новым скрытым вызовом долговой устойчивости России стал бурный рост внешних заимствований частного сектора, в результате которого Россия вновь вошла в число крупнейших мировых должников. Этому способствовали повышение доверия иностранных инвесторов к отечественному бизнесу, усиление деловой активности в стране, снижение стоимости внешних заимствований, реальное укрепление рубля по отношению к доллару.

На протяжении всего переходного периода сильным дестабилизирующим фактором для российской экономики был значительный отток капитала из страны, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Всего за период 1994-2006 гг. вывоз частного капитала из РФ составил около 450 млрд.долл., что намного больше объема привлеченного капитала и суммарной внешней задолженности России. Таким образом, при острой потребности национального хозяйства в инвестициях львиная доля всех имевшихся финансовых ресурсов выводилась за рубеж и, по сути, работала на экономику иностранных государств.

Особенно остро для нашей страны стояла и стоит проблема теневого (т.е. нелегального и полулегального) вывоза капитала, составившего почти 2/3 всего экспорта частного капитала из РФ за 1994-2006 гг. Фактически речь идет об одном из важнейших каналов «отмывания» денег. В современных условиях это явление приобрело глобальный характер, а потому Россия расширяет свое участие в двустороннем (через взаимодействие со службами финансовой разведки других стран), региональном (инициировав создание Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма) и многостороннем (вступив в ФАТФ и Группу «Эгмонт») сотрудничестве в борьбе с «отмыванием» денег.

Все более значимый аспект экономической безопасности РФ, имеющий широкое международное звучание, - экологическая безопасность. Россия обладает высокой экологической «прочностью», а потому рассматривается многими развитыми странами как своеобразный донор дефицитного экологического ресурса. До определенного момента формирующаяся «экологическая» специализация РФ и ее последствия не вызывали серьезных опасений ни внутри нашей страны, ни у ее партнеров, однако с началом экономического подъема, объективно увеличивающего масштабы промышленных загрязнений, экологическая проблематика приобрела весьма чувствительный, злободневный характер.

Дальнейший рост промышленных загрязнений может быть спровоцирован как сохранением высокой энергоемкости ВВП в фазе промышленного подъема, так и структурными изменениями в отечественном ТЭК. Например, увеличением доли угля во внутреннем энергопотреблении ради высвобождения дополнительных экспортных объемов газа. В диссертации подчеркивается необходимость тщательного отслеживания всех факторов, могущих негативно повлиять на экологическую ситуацию в стране.

На сегодняшний день Россия участвует практически во всех основных международных конвенциях и соглашениях по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития. В 2004 г. наша страна ратифицировала Киотский протокол, направленный на ограничение выбросов парниковых газов в атмосферу. Ожидается, что в 2008-2012 гг. РФ сохранит значительные неиспользованные квоты на выбросы парниковых газов и станет крупным участником международной торговли такими квотами. Россия все более активно включается и сама инициирует региональное природоохранное сотрудничество, в том числе в рамках СНГ, Шанхайской организации сотрудничества, организации Черноморского экономического сотрудничества и, главное, в составе объединений северных государств - СГБМ, СБЕР, Северного измерения, Арктического совета.

По мере роста внешней открытости хозяйства и его интеграции в глобальное инновационное и информационное пространства Россия неизбежно сталкивается с новыми вызовами в сфере национальной экономической безопасности. Важнейший из них - борьба с засильем контрафактной, фальсифицированной продукции на внутреннем рынке, обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. Причем это необходимо для нормального функционирования как российской экономики, так и мирового хозяйства в целом.

Точно определить объем товарооборота контрафактных изделий в России, по единодушному мнению российских и зарубежных экспертов, не представляется возможным. По различным оценкам, оборот фальсифицированной продукции в РФ, включая товары народного потребления, колеблется в пределах 4-6 млрд. долл. в год. И все же эти цифры не полностью отражают уровень проблемы. Следует добавить ущерб, который несет российское государство в виде недополученных налогов и таможенных пошлин, не говоря уже о риске для здоровья потребителей, которые покупают поддельные лекарства, продукты питания или запчасти для автомобилей. В настоящее время контрафакции подвергаются товары широчайшей номенклатуры: от швейцарских часов (которых в России продают в 7 раз больше, чем выпускают в Швейцарии) до продуктов питания.