Североевропейский регион

Размещено на http://www.allbest.ru/

Североевропейский регион

Пекка СУТЕЛА (Финляндия)

НОВЫЕ ВЕТРЫ НА БАЛТИКЕ

Балтийский регион многое повидал на своем веку. По разному складывалось его развитие. Впервые пространство Балтийского моря как экономическое и историческое понятие Балтийское экономическое пространство, о котором пишет автор, в отличие, например, от Совета государств Балтийского моря, не имеет формальной структуры или какого-либо представительного органа. Его границами можно считать рубежи стран, которые объединены сотрудничеством на территориях, тяготеющих к Балтийскому морю.

_______________________________________________________________

Пекка Сутела - доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики переходного периода при Центральном Банке Финляндии (BOFIT), член правления ЦБ Финляндии.

Статья публикуется в сокращении.

© 2003 возникло еще в XIV веке во времена Ганзейского союза. Тогда оно представляло собой торговую систему со своим собственным законодательством, которое включало в качестве основных принципов торговую монополию и торговые привилегии для его участников.

Новый вариант Балтийской системы торговли возник в XIX веке, на этот раз в ее центре оказалась Великобритания. В отличие от Ганзы, эта система торговли не привела к созданию каких-либо формальных структур и не носила характера закрытого союза, а основывалась на доминирующей роли Англии в мировом производстве и торговле. После революции 1917 года в России сложившаяся форма торговли продолжала существовать, однако уже в усеченном виде. Балтийский регион прекратил свое существование как самостоятельный субъект экономической, культурной и политической жизни после Второй мировой войны. Тот режим самоизоляции от международного разделения труда, который установился в СССР, был распространен на все страны, расположенные по южному и восточному побережью Балтики. Только в конце 1980-х годов стало возможным изменить эту ситуацию самоизоляции. Жители Прибалтики и Центральной Европы восприняли этот процесс как возвращение в Европу.

Концепция, на основе которой сложился и развивается сегодня Балтийский регион, сильно изменилась по сравнению с историческим прошлым. Если исходить из размеров территории, то под Балтийским экономическим пространством понимается регион, где проживает примерно 80 млн человек. На западе он простирается до фьордов Норвегии, на севере - до шведской и финской Лапландии, на юге захватывает Чехию и Словакию, а на востоке Украину и Беларусь.

Хотя географический подход к определению границ Балтийского пространства представляется вполне приемлемым и закономерным, на самом деле одного его недостаточно. Например, чисто географически Норвегия большей частью находится вне региона, однако она плотно участвует в балтийской системе сотрудничества. В то же время участие Республики Беларусь нежелательно, с точки зрения ряда балтийских государств, несмотря на то что почти половина ее территории вписывается в Балтийский регион. Поэтому нужна политико-экономическая идентификация тех или иных стран, регионов, областей (которая уходит своими корнями в историю, культуру и политику), чтобы рассматривать их сегодня в качестве возможных партнеров.

Учитывая интеграционные процессы, происходящие в Европе, можно утверждать, что контуры Балтийского экономического пространства неизбежно будут формироваться Европейским Союзом, который, предъявляя определенные требования к кандидатам на вступление в него, фактически и осуществляет такую идентификацию. Вскоре членами Союза станут прибалтийские страны и Польша, если это решение поддержат их граждане, но сам процесс их органического присоединения к ЕС, когда их можно будет считать вполне “нормальными европейскими странами”, будет длительным. Но даже если какая-нибудь из этих стран примет решение не присоединяться к ЕС, барьеры, препятствующие полной интеграции, будут уже снижены до минимума, как, например, в случае с Норвегией и Швейцарией. По сути, основные направления формирования Балтийского экономического пространства уже определились.

Балтийские реалии

Экономические успехи балтийских стран, которых они уже добились в своем стремлении “воссоединиться” с Западной Европой, объясняются довольно просто: там было четкое представление о том, в каком направлении им следует развиваться; и это, как нам представляется, главная причина их успехов. С самого начала они определились, что хотят стать частью северо-западной экономической системы Европы.

Все три балтийских государства выбрали вариант приватизации путем продажи акций компаний стратегическим инвесторам. Из-за их небольших масштабов и относительной бедности, стратегическими инвесторами могли стать только иностранцы. Прибалтийские республики пошли по этому пути, несмотря на то что существуют и другие, более эффективные методы экономической интеграции, помимо интернационализации прав собственности.

Для того чтобы стабилизировать экономику после обвала обменного курса рубля в августе 1998 года, все три страны выбрали валютный режим, основанный на фиксированном курсе обмена. Он обеспечивает инвесторам и другим хозяйственным субъектам необходимую для них возможность прогнозировать результаты своей хозяйственной деятельности. Разумеется, подобная предсказуемость возможна при условии, что валютный курс фиксируется на заслуживающем доверия уровне. И балтийские страны установили жесткий валютный режим (что-то вроде валютного управления). Экономическая либерализация была проведена исключительно быстро и полно, что было чревато для них далеко идущими последствиями на рынке товаров и рабочей силы, во внешней торговле и финансах, а также в области инвестиционной и предпринимательской деятельности и т. п. Все ограничения были сведены к минимуму. Понятно, что это не могло не отразиться на ценах. Либерализация, проведенная без надлежащего контроля со стороны государства, вызвала банковский кризис. Поскольку у разных групп граждан были разные возможности извлекать выгоду из сложивщихся правил игры, это привело к разделению нации на два слоя, между которыми образовался очень резкий разрыв по уровню жизни. Односложный характер их экономики помог прибалтам удержаться от глубокого кризисного спада, который претерпели в переходный период почти все другие реформируемые страны. Им удалось сочетать полную финансовую либерализацию с валютной стабильностью при крупном дефиците платежного баланса по статье “текущие платежи”, покрытие которого обычно требует крупных прямых иностранных инвестиций. Миновать кризис помогли два фактора.

Во-первых, не было государственного долга, а консервативная фискальная политика предотвратила его накопление. Низкий уровень инфляции обеспечивался последовательно проводимой монетаристкой политикой. Она позволила избежать неустойчивости рынка, обычной в таких ситуациях, несмотря на неразвитость как рынка государственных и частных долговых обязательств, так и фондового рынка (поскольку компании перешли в руки стратегических инвесторов). К тому же из-за банковских кризисов и доминирования иностранного банковского капитала в финансовой сфере не сложился национальный рынок межбанковского кредита, было невыгодно делать депозитные вклады. Короче говоря, эти страны, которые присоединились к экономической системе северо-западной Европы и стали ее составной частью, уже не испытывали потребности в том, чтобы дублировать структуру западного финансового рынка. Это помогло защитить их и от дестабилизации, и от потенциально опасной спекуляции.

Ни одна из предсказанных 10 лет назад политических катастроф здесь не произошла. Оглядываясь на прошлое, можно сказать, что с советским наследием обошлись достаточно корректно. В российско-балтийских отношениях не возникло ни конфронтации, ни крупных кризисов. С российский стороны не было предпринято серьезных попыток оспорить независимость прибалтов, а с их - не было попыток полностью разорвать связи со странами СНГ. На протяжении 1990 годов Россия приняла ряд односторонних мер, чтобы нажать на прибалтов. Однако, сделав это, Россия нанесла вред собственным целям. Дискриминация на российских рынках ускорила процессы переориентации прибалтийской внешней торговли с рынка СНГ на западные рынки. Не будь этого, российский кризис 1998 года поразил бы экономику балтийских стран сильнее, чем это имело место.

Представляется, что Россия осознала необходимость выработки последовательной политики по отношению к прибалтам только в 1997 году, когда они уже прошли значительный путь в направлении сближения с Западом. В свою очередь, западные страны и организации продолжали постепенно продвигать прибалтийские республики к интеграции в западную систему.

Тем не менее, эти страны сохраняют сегодня зависимость от России во многих областях, особенно в энергетике. В СССР была создана объединенная энергетическая система, благодаря которой балтийские страны могут обмениваться электричеством как между собой, так и с Россией, и с Беларусью. Балтийские республики также снабжаются природным газом и другими видами энергоносителей из России. В конце 1990-х годов самообеспеченность первичными источниками энергии в Эстонии составляла примерно 70 %, в Латвии - 50 %, а в Литве - менее 10 %. По электричеству - соответственно 100, 30 и 90 %. Эстония имеет самые крупные естественные ресурсы энергии среди прибалтийских стран. Хотя залежи горючих сланцев на ее северо-востоке весьма бедны по энергоемкости и экологически небезопасны, СССР сделал крупные инвестиции, обеспечившие их эксплуатацию для снабженияя электроэнергией Эстонии, а также в какой-то степени Ленинграда. Со временем этот регион превратился в русскоязычный. В Латвии имеются гидроэнергоресурсы на реке Даугава, а в Литве была построена Ингалинская АЭС - крупная атомная электростанция чернобыльского типа. Для Литвы она крупный источник экспортных доходов, и попытки Евросоюза закрыть ее терпят неудачу.

В 1999 году подписано соглашение о кооперации между энергосистемами РФ, Беларуси и Прибалтики. После длительных колебаний литовское правительство тоже решило присоединяться к нему. Рассматривались планы присоединения трех балтийских республик к северо-западной Европейской электросистеме, которая в этом случае охватила бы все побережье Балтийского моря, обусловив также отъединение от унаследованной от СССР электросети, но это потребовало бы крупных инвестиций.

Российский “Газпром” и нефтяные магнаты имеют сильные позиции в Прибалтике. Действуя в соответствии со своей стандартной экспортной стратегией, “Газпром” приобрел крупные пакеты акций в газораспределительных компаниях балтийских стран. Сложно и длительно протекал процесс приватизации Мажекяйского нефтеперерабатывающего комбината, главного источника экспортных доходов Литвы. В итоге российский ЮКОС в 2001 году, войдя в долю с американской “Вилльямс”, вложил 150 млн долларов в эту компанию.

Нефть и газ, продолжая оставаться основными экспортными товарами России, вывозятся за рубеж главным образом по трубопроводам, что создает зависимость российского экспорта от отношений со странами, обеспечивающими его транзит в Западную Европу. Эта крупная система трубопроводов осталась в наследство от Советского Союза и была даже расширена. В 1990-х годах главные транзитные коридоры между Россией и западными рынками проходили через Польшу и Беларусь (стоимостной объем транспортировки примерно 16 млрд долларов). По расчетам BOFIT, за Польшей и Беларусью следуют Латвия (10,6 млрд долларов), Словакия, Украина (5,9 млрд), Литва (3,8 млрд), Эстония (3,7 млрд) и Финляндии (2,4 млрд долларов).

В период 1990-х годов большая часть транспортной деятельности балтийских стран пришлась на осуществление транзитных перевозок: на них приходится 7-9 % ВВП Эстонии, 8-10 % ВВП Латвии и 4-6 % ВВП Литвы. Это очень высокие показатели, хотя они намного ниже тех, которые обычно приводятся в России, чтобы обосновать сильную зависимость экономики балтийских стран от транзита.

Как известно, отношение России к расширению ЕС на Прибалтику (в отличие от НАТО) было последовательно нейтральным или даже положительным. Она позитивно воспринимает Европейский Союз по двум причинам: в нем не участвуют США и он не представляет собой объединенную военную силу. Предполагается, что договор о вступлении балтийских стран в ЕС положит конец дискриминации нетитульного населения в Прибалтике. Поэтому участие балтийских стран в ЕС, с точки зрения России, может улучшить положение русскоязычного населения и укрепит стабильность региона в целом.

В конце 1990-х годов российские аналитики полагали, что расширение ЕС на Прибалтику будет благоприятным для России и с чисто экономической точки зрения, поскольку повышает привлекательность балтийских стран для российских инвесторов. Присутствие там российского предпринимательства предоставляет деловому миру России точку опоры внутри ЕС.

Однако в начале 2000-х годов точка зрения российских аналитиков изменилась. Теперь утверждают, что разделительные линии в Европе, которых так опасается российская элита, в результате перемещения восточных границ ЕС и вслед за расширением НАТО, скорее всего, все-таки появятся. В частности, доказывается, что введение в силу новых стандартов и норм, а также торговые преференции, которые предоставляются со стороны ЕС развивающимся странам, но не предоставляются РФ, будут препятствовать росту российского экспорта. Ни ускорение экономического прогресса в новых странах-членах, ни некоторые уступки со стороны ЕС в виде снижения таможенных тарифов, ни трансграничное сотрудничество будто бы не смогут уравновесить негативного влияния на Россию расширения ЕС. Введение шенгенского режима будет препятствовать свободному передвижению людей, и политическая изоляция России усилится. Поляки и прибалты получат возможность влиять на политику ЕС. Брюссель утратит роль нейтрального посредника в российско-балтийских отношениях и всегда будет вставать на сторону прибалтов. Утверждается также, что все эти проблемы приобретут особенно острый характер в Калининграде, который окажется в окружении стран-участниц ЕС.

Как доказывают некоторые российские аналитики, предыдущее расширение ЕС привело Россию к крупным убыткам. По их оценкам, размер мнимых потерь составил около 100 млн долларов, однако ни Финляндия, ни другие страны ЕС никогда этого не признавали. На самом деле, в той ситуации финско-российская торговля продолжала расти. Это же касается перемещения людей через границу после присоединения Финляндии к Шенгенскому соглашению. Число обращений за визами и их предоставление даже выросло, поскольку теперь они обеспечивают доступ сразу в несколько стран. Не вызывает сомнений тот факт, что финско-российские отношения вслед за вступлением Финляндии в ЕС стали развиваться лучше, чем раньше, и в политической, и в экономической сфере, а также на уровне контактов между гражданами.

Не отрицая положительный эффект в Финляндии, российские аналитики заняли скептическую позицию в отношении расширения ЕС на Прибалтику. В качестве аргумента используются сомнения в готовности лидеров балтийских стран к развитию дружественных отношений с Россией, что, однако, не привело к изменению официальной позитивной позиции России по вопросу вступления балтийских республик в ЕС.

В целом, при всей неоднозначности ситуации, 1990-е годы были самыми успешными для развития российско-балтийских отношений, несмотря на наличие ряда потенциально взрывоопасных вопросов, таких как установление границ, вывод российских войск, положение русскоязычного населения в Прибалтике, Калининград и так далее. Однако кровь не была пролита, не было серьезных кризисов, независимости прибалтов никогда никто серьезно не угрожал. Все это стало возможным потому, что у обеих сторон было много других более важных и безотлагательных вопросов, а также оттого, что российско-балтийские отношения слишком важны для их отношений с третьими странами, а может быть, в силу рациональности поведения правящих элит.

Россия - камень преткновения

В Европейском Союзе неустанно подчеркивают, что речь не идет о том, чтобы Россия стала его членом. Со своей стороны большинство жителей РФ полагает, что Россия никогда не была обычной европейской страной и к этому даже не следует стремиться. Вступление в евроатлантический клуб никогда не воспринималось как определяющая цель ее политического и социального развития. Если Россия не имеет намерения присоединяться к ЕС даже в отдаленной перспективе, то сближение сторон возможно, например, по норвежскому варианту: при выполнении основных требований ЕС к участникам единого экономического пространства вопрос о формальном вступлении какого-то государства теряет принципиальное значение. Именно такого подхода придерживаются некоторые российские аналитики, а также президент России Владимир Путин. Будет правильно, говорил он, если мы приведем наше законодательство, прежде всего в области экономики, в соответствие с тем, которым руковод-ствуется европейское сообщество. Таким образом, мы будем постепенно укреплять Россию и российскую экономику по правилам, которые действуют на том континенте, неотъемлемой частью которого она является.

Россияне в общем и целом поддерживают рыночную экономику. А что собой представляет сложившаяся на сегодняшний день в стране экономическая система и каковы ее главные характеристики? Самая главная особенность - появление “двойственной” экономики, причем в России она проявляется по двум направлениям: в отношении прав собственности и в отношении рынков. В первом смысле этого слова двойственность экономики постепенно уменьшается, чего нельзя сказать о втором.

В начале 1990-х годов (в некоторой степени еще и сейчас) распределение прав собственности сложилось не так, как в других странах. Тогда большая часть предприятий перешла в собственность внутренних для компании лиц. Ситуация меняется довольно медленно, по мере того как внешние владельцы усиливают свои позиции в большинстве компаний, где прежде доминировали внутренние владельцы.

Это обстоятельство представляется крайне важным, поскольку большая часть российских компаний выпускает продукцию для внутреннего рынка, причем после сильной девальвации рубля в результате августовского кризиса 1998 года многие из них смогли увеличить масштабы производства. Теперь, когда резкие изменения курса рубля прекратились, экономический рост в России больше не может основывается на импульсах, которые исходят непосредственно от внешней торговли, он должен основываться главным образом на росте внутреннего потребления и инвестиций.

Новых статей российского экспорта не появилось. Стране до сих пор не удавалось повысить конкурентоспособность или существенно перестроить производство. Инвестиции растут, но они не достигают 20% от объема совокупного производства, что заметно ниже, если сравнивать с советским прошлым или другими странами переходного перехода. Большая часть инвестиций финансируется из накопленной прибыли, а не за счет финансового сектора. Дело в том, что получение банковского кредита затруднено из-за нехватки приемлемых для банков активов для гарантирования кредитов, ведь рынок земли и другой недвижимости только начал развиваться. Это является, по-видимому, главной причиной слабого развития в России малого предпринимательства, а из-за этого в России отсутствует самый важный источник роста, которым располагает большинство других стран в переходный период.

С другой стороны, ограниченное число сырьевых компаний, на которые приходится большая часть российского экспорта, находится в руках внешних собственников. Это флагманы российской экономики, и именно они осуществляют большую часть налоговых платежей. В этом секторе доминирует немногочисленная группа так называемых олигархов. Такие компании тесно связаны с мировым рынком, и их деятельность все больше интернационализируется. Они являются ядром экономической структуры России. Будущее ее экономики находится именно здесь. Этот сектор, вероятно, способен осуществить реформирование в соответствии с международными стандартами производительности и менеджмента. Двойственный характер экономики России при этом усилится.

Негативные последствия существования дуальной экономики достаточно известны: это низкие стандарты жизни населения, огромные контрасты по уровню благосостояния, нестабильность, склонность к политическому авторитаризму и т.п. Многое из того, что наблюдается в России, мы уже видели в других странах, где тоже существует двойственная экономика.

Глубокий спад промышленного производства, экспорта и НИОКР весьма ослабил возможности России идти другим путем развития. Если такое положение сохранится, то шансы действительно интегрировать российскую экономику в мировую (в частности, в быстро развивающееся Балтийское экономическое пространство) будут поставлены под сомнение. Ситуация вокруг Балтийского моря будет, как отмечалось, определяться Европейским Союзом, но Россия остается вне его.

Вторая специфическая черта российской рыночной системы состоит в том, что наблюдается нехватка денежной массы из-за низкого уровня монетаризации ее экономики. Хотя после кризиса 1998 года использование денежных расчетов в рублях заметно выросло, бартер все еще широко используется и на него приходится примерно одна четвертая часть объема промышленного производства. Мало того, что стандартное соотношение между денежной массой М2 и ВВП намного ниже, чем в любой другой стране, еще хуже то, что почти нет перелива внутренних сбережений во внутренние инвестиции. Несмотря на то, что уровень внутренних накоплений довольно высок (он составляет примерно 30%) приблизительно третья их часть уплывает за границу, а из того, что остается внутри страны, значительная часть уходит на покупку долларов. Поэтому, как уже было сказано выше, реально внутренние инвестиции остаются на весьма низком уровне, так как большая их часть вынужденно финансируется за счет нераспределенной прибыли. Нехватка инвестиционных ресурсов препятствует экономическому росту и структурной перестройке, а также созданию новых предприятий. Пока такая ситуация будет сохраняться, России едва ли удастся достичь увеличения промышленного производства.

Третья особенность российской экономической ситуации состоит в том, что региональное развитие страны не позволило достичь позитивных экономических и политических результатов. Частично это объясняется малыми размерами и экономической слабостью большинства российских регионов. Еще более важно, что в России отсутствует общенациональная партийная система. Местные избираемые лидеры, не встречая в своих действиях никаких ограничений, начинают обслуживать интересы тех, кто финансировал их избрание. В России это зачастую приводит к слиянию экономической и политической власти, усилению монополизма. Крупной проблемой продолжает оставаться непредсказуемость и произвол региональных властей. Реформа президента Путина, возможно, ограничила влияние региональных элит на процессы принятия решений в Центре, но она почти ничего не сделала для обуздания региональных лидеров и ограждения регионов от их произвола.

Еще одна особенность российской рыночной системы состоит в нечеткости разделения полномочий. Границы между легальным и незаконным часто плохо определены, особенно на региональном уровне. Хотя применение юридических процедур для решения экономических конфликтов заметно возросло, правовую систему все еще часто используют в политических целях. Это одно из главных препятствий для иностранных инвестиций, так как способствует появлению широко известных проблем, которые возникают при пересечении границ, налогообложении, лицензировании и осуществлении различных инспекций. Все это создает вокруг новой частнопредпринимательской деятельности неблагоприятный климат и серьезно препятствует развитию малого и среднего бизнеса. Похоже на то, что в России действительно происходит становление весьма своеобразной экономической (а возможно и политической) системы вследствие того, что она на протяжении последних 15 лет оказалась в институциональной ловушке, по крайней мере так это называется в теории.

Сохранение в России нынешней экономической ситуации препятствовало бы достижению подлинного благосостояния, а также ее полной интеграции в международное сообщество. Если Россия останется вне европейской системы, основанной на ЕС, это прямо отразится на будущем Балтийского экономического пространства. На восточных границах Норвегии, Финляндии, Эстонии, Латвии и Литвы появятся несколько линий раздела. Возникнет не только ужасающий разрыв в уровнях благосостояния, но и водораздел в нормативной практике, будут возрастать различия по всем показателям.

Что могло бы повлиять на развитие России в более позитивном направлении? Первоначально робкие надежды на революцию Путина затем ослабли, правда, сейчас заметны перемены к лучшему. Программа экономической реформы, которую режим Путина недавно узаконил, намного шире, сильнее и амбициознее, чем можно было надеяться в начале 2000-х годов. И хотя ее реализация под вопросом, но без этого вообще мало что можно было бы сделать. Во внешней политике следует ожидать более быстрого продвижения вперед, причем Путин может действовать в неожиданных для элиты направлениях. В то же время зависимость политики от намерений одного-единственного человека и его близкого окружения представляет собой крупную проблему, которой в настоящее время нет альтернативы.

Кое-кто может сказать, что технологический сдвиг в сторону информационного общества и глобализация в конечном счете вынудят все страны измениться по единому образцу, но в действительности в истории такого не было. Поэтому возможность принятия Россией европейских ценностей в качестве фундамента своей политики волнует воображение. Для превращения ее в действительность нужно решить сложные задачи, которые стоят и перед РФ, и перед ЕС, а конечные результаты их выполнения не вполне ясны.

европейский экономический балтийский европа

Подведем итоги

Сегодня институциональная и производственная структуры России исключают ее непосредственную интеграцию в Eвропейское экономическое пространство, но не исключают дальнейшего развития с ней разносторонних связей. Внутреннее состояние России для нас отнюдь не непреодолимое препятствие, а скорее вызов. Международное сообщество имеет определенные возможности влиять на ее внутреннее развитие, хотя они намного меньше, чем ожидалось в начале 1990-х годов. Не следует наглухо закрывать двери, если их можно оставить открытыми, и пусть россияне сами решат, хотят ли они вступать в ЕС или нет. России должны быть предоставлены те же самые условия и стимулы, как и другим странам, принимая, однако, во внимание значение этой страны.

В то же время налаживающемуся сотрудничеству между РФ и ЕС грозит постоянная опасность, что оно может быть сведено к ряду чисто технических вопросов, таких как пограничные процедуры, таможни и тарифы и т.п., а это дилетанский уровень понимания проблем. С другой стороны, есть опасность утопить его в велеречивой риторике конференций и встреч на высоком уровне. Возможно, такое неизбежно, но это не лучший фундамент для развития отношений. Позитивным примером в этом смысле является финская инициатива “Северное измерение”. Финляндия хотела не только оказывать влияние, но и участвовать в формировании политического курса ЕС в отношении России, для чего имелись все основания. Вступление Финляндии в ЕС предоставило Союзу впервые в его истории общую границу с Россией протяженностью приблизительно в 1 300 километров. В связи с этим появилась возможность решать вопросы развития сотрудничества между Россией и Союзом безотлагательно и в практическом ключе. И “Северное измерение” из финской инициативы превратилось в совместно выработанную политику ЕС. А это вселяет надежду на успех.

Что касается собственно Балтийского экономического пространства, то сегодня это еще не устоявшаяся величина, а, надеемся, близкая перспектива. Со временем оно станет частью более широкого Европейского экономического пространства, потому что Европейский Союз - его главная созидающая сила.

К этому можно лишь добавить, что формальное международное сотрудничество, организуемое путем заключения соглашений, проведения конференций и встреч на высшем уровне, редко достигает цели, если оно не имеет прочной поддержки общества и не опирается на инициативы отдельных граждан. Интеграция на уровне гражданского общества служит гарантией, что политические деятели и дипломаты будут выполнять свои обещания. Именно здесь находится источник новых инициатив и идей. Будущее Балтийское экономическое пространство должно опираться и на интеграцию университетов, научно-исследовательских институтов, заинтересованных групп и организаций, на все более широкие контакты людей. Экономическая интеграция, порождающая взаимозависимость, не является самоцелью, ее развитие не должно иметь самодовлеющего характера.

Размещено на Allbest.ru