Основные проблемы трансатлантических отношений 2007-2008 гг.

В конце июня 2008 г. после появления в СМИ выдержки из доклада Пентагона Социал-демократическая партия Германии и другие представители немецкой оппозиции потребовали полного вывода американского ядерного оружия с немецкой территории. Степень безопасности американских ядерных хранилищ на территории Европы оценивалась в этом документе как недостаточная Dempsey J. German parties press U.S. to withdraw nuclear arms // International Herald Tribune. - 2008. - June 23. Тема вряд ли получит дальнейшее развитие, т.к. ни ЕС, ни США не хотят упускать шанс улучшить трансатлантические отношения. Кандидаты на президентский пост США отмечали в своих выступлениях необходимость сокращения присутствия тактических ядерных вооружений в Европе UASE Report: “Most” Nuclear Weapon Sites In Europe Do Not Meet US Security Requirments. - 2008 - June 19 - www.fas.org/blog/ssp , однако, с нашей точки зрения, речь пойдет лишь о сокращении числа хранилищ при улучшении безопасности оставшихся мест дислокации ядерных вооружений на территории стран Евросоюза.

Сложно проходят переговоры по распространению безвизового режима для поездок в США граждан новых государств-членов ЕС и по подготовке соглашения между ЕС и Соединенными Штатами об обеспечении безопасности трансатлантических перелетов (Passenger Name Record Agreement). Американская сторона требует расширенного доступа к базам данным о европейцах-пассажирах трансатлантических рейсов, что подразумевает предоставление данных о кредитных историях, номерах телефонов и т.д. Представители США стремятся подписать такое соглашение еще до выборов нового президента страны, однако Еврокомиссия считает, что это нереально. Переговоры по данному вопросу начались в конце 2005-начале 2006 гг. в рамках «высокой контактной группы», которую со стороны ЕС возглавляет Дж.Фаулл Traynor I. New pact would give EU citizens' data to US//The Guardian. - 2008-June 30. - www.guardian.co.uk/world/2008/jun/30/eu.privacy. Несмотря на негативную реакцию Европарламента, Еврокомиссия и государства-члены ЕС в 2006-2007 гг. были склонны идти на уступки американской стороне: европейские авиационные компании всерьез опасались, что отсутствие прогресса в переговорах приведет к финансовым санкциям и потере права на посадку на территории США Pring J. Up close and personal: data protection and EU-US relations // EPC Policy Brief. - 2007 - June. В конце 2007 г. ЕС согласилися предоставлять американской стороне данные лишь по 19 направлениям (вместо 34, как просили США), однако Соединенные Штаты смогут пользоваться полученной информацией в течение 15 лет, вместо предусмотренных ранее трех с половиной. Примечательно, что поводом для разработки этого соглашения стало предоставление ЦРУ данных межбанковской системы «Swift», что противоречило нормам права ЕС EU und USA verhandeln Schnьffelpakt// Spiegel Online.-2008.-Juni 28 - www.spiegel.de/politik/ausland/0,1518,druck-562767,99.html.

Увязывая вопрос распространения безвизового режима с ужесточением мер безопасности на трансатлантических рейсах, США рассчитывают, что на эти требования согласятся новые государства-члены Евросоюза из ЦВЕ. С точки зрения бывшего комиссара ЕС Ф.Фраттини акцент США на двусторонние межправительственные переговоры по вопросу распространения безвизового режима подрывает единство Европейского союза. Этим США вмешивается в компетенцию наднациональных институтов ЕС. По мнению представителей Еврокомиссии, государства-члены вправе согласиться на присутствие сотрудников служб безопасности на трансатлантических рейсах, однако вопросы визового режима, реадмиссии или контроля над подлинностью предоставляемых пассажирами документов находятся в компетенции Евросоюза. Несмотря на критику со стороны Еврокомиссии, Чехия, первое государство-член ЕС, стремящееся максимально учесть требования США, а также Латвия и Эстония продолжили переговоры и успешно завершили их в первой половине 2008 г Goldirova R. Brussels pushes for say on US travel security demands // EUobserver.- 2008 - 19 February . В апреле текущего года Еврокомиссии (КЕС) и государствам-членам ЕС удалось согласовать позиции по переговорам с США по распространению безвизового режима. К компетенции КЕС были в итоге отнесены: обмен информацией по вопросам миграции, пограничного контроля и выдачи виз, введение ответных мер на американскую систему ESTA Electronic System of Travel Authorisation (ESTA). Подразумевает, что граждане ЕС, стремящиеся посетить США должны перед вылетом направить электронный запрос, с целью получения разрешения на покупку билетов и вылет в Соединенные Штаты. В мандате на переговоры с США, полученном КЕС в апреле, не указано, является ли ESTA формой визового режима или нет. Ожидается, что решение по этому вопросу Европейский союз примет в первой половине 2009 г., повышение стандартов защиты проездных документов и обеспечение безопасности аэропортов Honzak R. Ministers give go-ahead to new US talks on visa and travel security // Europolitics. - 2008 - April 21. В то же время государства-члены ЕС получат право вести двусторонние переговоры с США о распространении на них безвизового режима, причем Еврокомиссия должна быть посвящена во все детали этих переговоров. Предполагается, что в случае заключения базового соглашения между ЕС и США, этот документ заменит собой двусторонние договора государств-членов ЕС с Соединенными Штатами. Скорее всего переговоры проходят сложно, т.к. в июле 2008 г. Еврокомиссия заявила, что в случае отказа Вашингтона отменить визовые ограничения для всех граждан государств-членов Евросоюза до конца текущего года, дипломатическим работникам США понадобятся визы для въезда не территорию ЕС. Дополнительные ответные меры могут быть введены Евросоюзом с 1 января 2009 г Latham M. EU threatebs US with retaliation over visas. - 2008. - July 24. - www.europeanvoice.com/article/2008/07/2712/eu-threatens-us-with-retaliation-over-visas.htm .

Очередным шагом по обеспечению безопасности и борьбе с терроризмом стало подписание в марте 2008 г. соглашения между Германией и США об обмене сведениями по отпечаткам пальцев и ДНК. Документ пока не вступил в силу, т.к. ратификация в парламенте Германии еще не проводилась, а в США процесс обмена данными ДНК с другими странами юридически полностью не отрегулирован Gehmlich K. germany and U.S. to exchange data to fight terrorism // Reuters. - 2008 - March 11. Считается, что этот документ создаст прецедент для аналогичных соглашений между другими государствами-членами ЕС и США. Однако существуют опасения, что в результате власти США получат практически неограниченный доступ к кредитным историям, банковской информации и личным данным граждан ЕС Kritik an Abkommen zur Kriminalitдtsbekдmpfung. Interview mit P.Schaar. - 11.03.2008. - www.dradio.de/dlf/sendungen/interview_dlf/751968 .

В целом США стремятся, чтобы Евросоюз стал более сильным и единым в вопросах безопасности и вооруженного сотрудничества, однако это не означает, что Соединенные Штаты будут отказываться от двусторонних контактов с государствами-членами ЕС и тактики «разделяй и властвуй».

Проблемы Ирака, Ирана и изменения климата в рамках трансатлантических отношений

К спорным моментам трансатлантической повестки также относятся проблемы Ближнего Востока (Иран, Ирак), энергетики (Киотский протокол) и политики в отношении России.

Новый президент США Б.Обама обещает вывести войска из Ирака в первый год-два своего президентства, однако эти сроки скорее всего занижены. В соответствии с планом Б.Обамы освободившиеся войска следует перебросить в Афганистан, а союзники из ЕС должны оказывать американской стороне большую помощь. Тем не менее даже с точки зрения Б.Обамы полномасштабный вывод войск должен быть связан с приобретением иракскими вооруженными силами способности гарантировать мир в стране и достижением рамочного мирного соглашения между государственными властями и иракскими боевиками. По мнению кандидата от Демократической партии военное присутствие США в Ираке может сохраняться даже после стабилизации положения в стране Rubenstein R.E. Die US-amerikanischen Wahlen: Aussichten fьr eine neue amerikanische Aussenpolitik //FES. - 2008-№2. Таким образом, реализация лозунга о «выводе» войск может занять несколько лет. Дж.МакКейн представляk иную точку зрения, считая, что война против иракских боевиков может и должна быть выиграна, а провалы в иракской компании были обусловлены просчетами военного командования, а не изначальной нецелесообразностью интервенции. С нашей точки зрения, для Евросоюза представляет интерес не столько дата вывода американских войск из Ирака, но последствия этого решения для Ближневого Востока, т.е. для попыток ЕС урегулировать палестино-израильский конфликт, развивать отношения с Турцией и т.д. Евросоюз и Соединенные Штаты согласны с необходимостью оказывать правительству Ирака широкую экономическую и социальную поддержку. В целом, на протяжении 2007 2007 U.S.-EU Summit. Political Progress Report; 2007 EU-U.S. Summit. Promoting Peace, Human Rights and Democracy Worldwide-2008 гг. этот консенсус оставался практически неизменным. В результате различия между кандидатами от Демократической и Республиканской партий по вопросу Ирака не столь значимы: никто не будет проводить немедленный вывод войск, которой находится в зависимости от политической конъюнктуры в стране, а не от планов президентской администрации США. Это тем более важно, если учесть, что по опросам общественного мнения среди представителей политической элиты ЕС именно война в Ираке является основной причиной ухудшения трансатлантических отношений European Elites Survey. Op.cit..

С точки зрения ЕС и США Иран должен полностью сотрудничать с МАГАТЭ, однако в случае отсутствия позитивных шагов со стороны Тегерана режим санкций ООН может быть расширен и включить в себя меры, направленные против иранских банковEU-U.S. Summit Declaration. -2008 - June 10 - www.eu2008.si/en/News_and_Documents/Press_Releases/0610EU_USA_Declaration.hrml . В ходе президентской избирательной кампании США военное решение иранского вопроса практически не обсуждается. Во-первых, никто не хочет применять подобную меру на основании разведданных, которые могут быть подтасованы (как в случае с Ираком) и, во-вторых, опубликованный в конце 2007 г. доклад «National Intelligence Estimate», несмотря на критику документа внутри США Rudolf P. Das “National Intelligence Estimate” zur iranischen Atompolitik//SWP-Aktuell. - 2008-№2-Januar , отрицает необходимость проведения военной операции против Ирана Rudolf P. Rьckkehr zur Rivalitдt. Kongress und Prдsident in der amerikanischen Aussenpolitik am Ende der Дra Bush // SWP-Studie. - 2008 - №8-Mдrz. - S.22. При наличии общего мнения относительно нецелесообразности силового способа решения иранской проблемы, США и Евросоюз имеют разное видение разрешения данного конфликта. Например, в ходе избирательной компании нынешний президент США Б.Обама призвал государства-члены ЕС прекратить практику предоставления крупных кредитов иранским властям, т.к. подобные меры по сути финансируют террористическую деятельность и программы обогащения урана. Он также поддержал так называемый «Iran Sanctions Enabling Act», в котором налагался запрет на американские инвестиции в фирмы, вкладывающие более $20 млн. в иранский топливно-энергетический комплекс. В 2006 г. после победы Демократической партии на выборах в Конгресс был пересмотрен «Iran Sanctions Act»: этот документ предусматривал санкции для иностранных фирм, которые вкладывают более чем $20 млн. в иранский энергетический сектор, однако президент мог воспользоваться правом вето на их применение. В новой редакции «Iran Sanctions Act» президент США лишается этого права, т.е. по сути было нарушено заключенное в 1998 г. «перемирие» между администрацией Б.Клинтона и Евросоюзом по поводу экстерриториального применения американских санкций против Ирана, Ливии и Кубы. Введение подобных санкций скорее нарушит экономические интересы государств-членов Евросоюза и приведет к росту цен на нефтепродукты, нежели создаст благоприятные условия для смягчения позиции Ирана по вопросу обогащения урана. Возможное ужесточение «экстерриториальных» американских санкций вызывает особое беспокойство у Франции и Германии Techau J., Skiba A. (ed.) Transatlantic relations 2009. European expectations for the post-Bush era // EPIN Working Paper. - 2008. - № 20. - November. Ни Б.Обама Rieff D. But Who's Against the Next War? // The New York Times. - 2007-March 25 , ни потерпевший поражение на президентских выборах Дж.МакКейн не исключают проведения военной операции против Ирана в том случае, если санкции ООН и США не приведут к ожидаемому результату. По сути позиции обоих кандидатов в президенты США по вопросу отношений с Ираном не так уж сильна отличаются от администрации Дж.Буша младшего. С точки зрения высокопоставленных чиновников Евросоюза иранская ядерная программа опасна не столько сама по себе (Иран будет скорее использовать ядерное оружие как средство сдерживания, а не для атаки на другие государства), сколько тем, что может спровоцировать ядерную гонку вооружений во всем ближневосточном регионе. Отношение к возможному военному решению иранской проблемы в Евросоюзе гораздо более сдержанное, нежели в США, а 22 июля 2008 г. на встрече министров иностранных дел ЕС этот способ приостановки иранской ядерной программы был полностью отвергнут Phillips L. Military strike not an option on Iran, EU ministers say // EUobserver. - 2008. - July 23.

Евросоюз и США по-прежнему достаточно далеки от разработки единой точки зрения по изменению климата. В преддверии саммита ЕС-США в Брдо в июне 2008 г. представитель КЕС отметил, что американская сторона отказалась подписывать итоговое коммюнике в том случае, если в нем будут указаны обязательные количественные параметры по снижению выбросов парниковых газовых на международном уровне, а основная роль в борьбе с глобальным потеплением будет отводиться развитым странам Bulletin Quotidien Europe 9677 . - 2008. - June 7. В соответствии с планами ЕС уровень выбросов СО2 должен снизиться на 20% к 2020 г. В то же время Дж.Буш согласен лишь на сохранение нынешнего уровня выбросов до 2025 г. Однако он отметил, что международное соглашение по проблеме глобального потепления все-таки удастся подписать к концу 2009 г. под эгидой ООН. Приход Б.Обамы позволит приблизить мнение США к позиции Евросоюза: он высказывался за сокращение выбросов двуокиси углерода на 80% 2050 г Bush envisage а nouveau un accord sur le climat // Le Figaro. - 2006- Juin 10. При этом эксперт Р.Крамер отмечает, что противоречия между Евросоюзом и США по вопросу защиты климата во многом преувеличены: неправительственные организации и образовательные учреждения и в ЕС, и в США имеют практически сходные позиции, а отдельные штаты выдвигают собственные инициативы по снижению выбросов CO2 Europe and America: Managing the 21st Century's Agenda. International Conference, June 14-15, 2007 // DGAP Bericht. - 2007. - №7-25. Отметим, что МакКейн, потерпевший поражение на президентских выборах, вместе с сенатором Д.Либерманом стоял у истоков «Climate Stewardship Act», похожего на систему квотирования выбросов парниковых газов в Евросоюзе, однако по данным природоохранной организации «League of Conservation Voters» МакКейн в течение 2007 г. ни разу не принимал участия в голосованиях по экологическим вопросам. С точки зрения этой организации, а также экологической НПО «Sierra Club» работа МакКейна в Конгрессе по защите окружающей среды значительно слабее действий Б.Обамы. Например, в 2005 г. МакКейн проголосовал против закона, который обязывал генерирующие компании на территории США производить к 2020 г. 10% от всего электричества на основе возобновляемых источников. Предложение МакКейна сократить выброс двуокиси азота к 2050 г. на 65% по сравнению с уровнем 1990 г. является наименее амбициозным из всех предложений политиков США. Б.Обама, на основе законопроекта Сандерса-Боксера, предлагает сократить эти выбросы на 80%, а весь объем квот выставить на аукцион. Несмотря на тот факт, что с приходом новой президентской администрации в США борьба с изменениями климата может стать наиболее плодотворным элементом трансатлантического сотрудничества следует обратить внимания на ряд ограничений. Во-первых, учитывая угрозу замедления экономического роста в США, меры по борьбе с глобальны потеплением способны негативно сказаться на покупательной способности в Соединенных Штатах. Во-вторых, демократы могут потерять большинство в Конгрессе, что резко снизит активность США по вопросам экологии, а реакция Республиканской партии на попытку ратифицировать Киотский притокол может быть негативной, несмотря на «прогрессивные» взгляды Дж.МакКейна. В-третьих, многие аналитические центры Соединенных Штатов National Center for Policy Analysis, Global Climate Coalition, Scientific Alliance, Science and Environment Policy Project, Western Fuels Association, Greening Earth Society etc. ставят под сомнение объективность выводов, касающихся глобального потепления. Однако основным препятствием для трансатлантического сотрудничества по вопросу климата останется формат обязательств развивающихся стран Boucher S. Clinton, McCain, Obama - “nouvelle donne” pour le climat? // Notre Europe Policy Paper. - 2008-№2008-Avril . Администрация Дж.Буша, например, принципиально не отвергала того факта, что обязательства развивающихся стран по снижению выбросов углекислого газа должны быть идентичны обязательствам США. Вопрос заключается в объеме, юридическом статусе и временных сроках реализации этих критериев Purvis N. Narrowing the Transatlantic Climate Divide. A Roadmap for Progress // The German Marshall Fund of the United States. - 2008. - P.14.

Интерес вызывает и стремление США переориентировать Европейскую политику соседства (ЕПС) на развитие отношений и демократизацию восточных соседей ЕС (постсоветского пространства) The EU's Agenda and Transatlantic relations Beyond the German Presidency (Event Summary). // Woodrow Wilson International Center for Scholars - 2008 -June 28; Tassinari F. Whole, free and integrated? A Transatlantic Perspective on the European Neighbourhood // CEPS Working Document. -2007. - №271-June. Однако у Евросоюза сейчас отсутствуют достаточно эффективные механизмы «европеизации» региона. Чрезмерный акцент ЕПС на постсоветское пространство приведет лишь к бесполезной растрате внешнеполитического капитала ЕС, осложнениям в отношениях со странами Магриба и Машрека, которые также являются участниками ЕПС, а также к росту напряженности в отношениях с Россией.

Выводы

Несмотря на победу Барака Обамы на президентских выборах в США, трансатлантические отношения вряд ли кардинально изменятся после прихода новой администрации. Политика Барака Обамы будет иметь гораздо больше схожих черт с действиями администрации Дж.Буша младшего, нежели ожидалось. Атмосфера двусторонних отношений улучшится, однако противоречия по Ираку, Ирану, проблеме изменения климата, формату отношений с Россией и т.д. никуда не исчезнут. Акцент на поддержание союзнических отношений между США и Евросоюзом сохранится, однако они будут развиваться на основе селективного сотрудничества, т.к. в среднесрочной перспективе противоречия между трансатлантическими партнерами будут нарастать. Евросоюз продолжит попытки обрести большую самостоятельность от США, хотя эти действия будут носить двойственный характер. В условиях, когда основные направления политики США при новой администрации во многом сохраняться неизменными, качественно повлиять на трансатлантические отношения может лишь Евросоюз, путем реформирования своей внешнеполитической деятельности. В среднесрочной перспективе из-за внутренних противоречий и проблем с ратификацией Лиссабонского договора Евросоюзу будет сложно это сделать. В целом, как отметил в своей речи 30 октября Х.Солана, Евросоюз видит будущее трансатлантического диалога в том, что европейцы смогут активнее участвовать в формировании повестки двусторонних отношений Bulletin Quotidien Europe 9773. - 2008. - October 31. На наш взгляд, отношения в среднесрочной перспективе будут развиваться в следующем ключе: США уже не смогут безоговорочно навязывать ЕС свою точку зрения, а Евросоюз еще не будет полностью способен отстаивать свою позицию. В Европейском союзе будет крепнуть понимание того, что постоянно гарантировать свою безопасность путем «импорта» из США невозможно, хотя практические действия ЕС останутся достаточно сдержанными.

Вполне вероятно, что Б.Обама потребует от Евросоюза большей военной помощи, политика в отношении Ирака и Ирана в течение нескольких лет не будет серьезно корректироваться, а сближение позиций между США и ЕС по вопросам изменения климата является результатом процессов, происходящих при «позднем» Дж.Буше младшем. Все это позволяет говорить о том, что в рамках трансатлантических отношений изменятся акценты, но не системные ориентиры. Евросоюз будет испытывать сложности с предоставлением США военной помощи из-за проблем с реализацией положений Лиссабонского договора, хотя отказать новой президентской администрации США (как при Дж.Буше младшем) будет трудно. Новый президент США не успеет «запятнать» себя провалами в Ираке и жесткими односторонними действиями. ЕС будет вынужден предоставить ему кредит доверия как альтернативе Дж.Буша. В результате возможный отказ в военном содействии может рассматриваться как нарушение союзнических обязательств со стороны Европейского союза. Будущее трансатлантического диалога также во многом зависит от того, насколько скоординированными будут действия Европейского союза и США по урегулированию мирового финансового кризиса.

В целом, при объективном сохранении широкого формата сотрудничества в рамках трансатлантического диалога усилится конфликтный потенциал.

Размещено на Allbest.ru