Черноморско-Каспийский регион стал привлекать к себе всё большее внимание после того, как в середине 1990-х годов появились реальные перспективы разработки масштабных запасов нефти и газа на морских месторождениях Каспия. Экспертные оценки о размерах запасов нефти и газа Азербайджана варьируются в широких пределах - от 1 до 6 млрд тонн нефти и от 0,5 до 4 трлн куб. м газа Южный Кавказ: тенденции и проблемы развития (1992-2008).М. “Красная звезда”, 2008, С. 61, 64-65. . Поворотным моментом в разработке основных нефтяных месторождений (Азери, Чираг и Гюнешли) стало подписание “контракта века” с участием 12 ведущих нефтяных компаний из восьми стран мира. В 1996-2007 годах были заключены ещё 26 международных контрактов с участием около 40 компаний, в их числе BP, Exxon и российский “Лукойл”, получивший 10% в разработке газоконденсатного проекта Шах-Дениз.

Для транспортировки нефти первоначально использовались “северный" (Баку - Новороссийск) и “западный" (Баку - Супса) маршруты, а после запуска в мае 2005 года “основного”, магистрального нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), в котором контрольный пакет (55,1%) принадлежал Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) и Британской BP, борьба вокруг транспортировки каспийской нефти ещё более обострилась В. Мишин (Баку). Нефть в конце трубы. Лишь использование Азербайджаном всех своих транспортных маршрутов гарантирует стабильность нефтяного экспорта республики. - “НГ-энергия”, 11 декабря 2007 года. .

Азербайджан стремится извлечь максимальную пользу и из своего начавшегося в 2007 году газового экспорта, который затем был подкреплен дополнительными возможностями Казахстана и Туркмении. При этом обсуждаются и предложенный Россией с выходом через Черное море на Европу Прикаспийский маршрут газопровода, и раскручиваемый Европейским Союзом и США магистральный проект Nabucco, по трубе которого длиной 3 тысячи км, мощностью 30 млрд куб. м газа в год Европа рассчитывает получать газ из стран Центральной Азии и Каспийского региона В. Мишин (Баку). Газ Азербайджана хочет в Nabucco. Для республики важны не столько энергетическая безопасность, сколько продажная цена своего газообразного топлива. - “НГ-энергия”, 11 марта 2008 года. . Газопровод должен пройти по сухопутному маршруту из Азербайджана через Грузию, Турцию, Болгарию, Венгрию и Австрию. В его пользу высказались участники международной конференции высокого уровня, завершившейся в конце января 2009 года в Будапеште. Пока, однако, нет гарантий достаточного объёма газа для наполнения трубы, без чего его учредителям трудно получить кредит стоимостью в 8 млрд евро Е. Григорьев. Труба пройдет в обход России. Европейцы высказались в пользу южного газового маршрута Nabucco. - “Независимая газета” 29. 01.2009. .

По оценке экспертов, энергетическая подоплека российско-грузинского конфликта могла состоять в том, чтобы, действуя силовыми методами или демонстрируя потенциал их применения, перекрыть возможности транзита энергоресурсов через территорию соседней страны А.Д. Хайтун. Энергетическая политика России на европейском континенте. Москва, 2008, С. 175. . Об этом же пишет и сотрудник Кавказского института средств массовой информации С. Минасян: одним из важнейших результатов августовского (2008) вооружённого конфликта стало значительное повышение степени рисков транзитно-коммуникационной системы и транспортного коридора для энергоносителей через Грузию. Ссылаясь на мнение ряда турецких экспертов и политиков, С. Минасян также считает, что в создавшихся условиях Армения “могла бы стать альтернативой для прохождения газопровода, идущего на Запад со стороны Каспийского моря по территории Грузии, ставшей ненадёжной после российской интервенции”, а визит турецкого президента А. Гюля в Ереван “создал рамки кардинально новой политической и коммуникационной ситуации во всем регионе Южного Кавказа" С. Минасян. Кавказ после пятидневной войны. - http: //www.newsarmenia.ru/analitics/ 29. 09.2008. .

Пока ещё не преодолённым препятствием для такого переформатирования отношений в южно-кавказском треугольнике остаётся полярная противоположность позиций Армении и Азербайджана по поводу нагорно-карабахского конфликта. В то же время Азербайджан заявил о своей готовности оказать Грузии экономическую и гуманитарную помощь, которая, по мнению руководства Азербайджана, “важнее политических деклараций”. В частности, азербайджанская государственная нефтяная компания SOCAR в декабре 2008 года подписала контракт о поставках в Грузию природного газа по льготным ценам, а также осуществила инвестиции в ряд отраслей экономики Грузии.

Помимо этого Азербайджан и Грузия в сотрудничестве с Турцией продолжили строительство железной дороги Баку-Ахалкалаки-Карс, объединяющей транспортные системы трёх стран. Для реализации этого проекта Азербайджан предоставил Грузии кредит в 300 млн долл. сроком на 25 лет под символическую ставку в 1% Fariz Ismailzade. Baku Emphasizes Economic and Humanitarian assistance to Georgia. - Eurasia Daily Monitor. Volume 5, Issue 238. December 15, 2008. .

В чём интересы США и ЕС в регионе

Вторжение в черноморско-каспийское геополитическое пространство внешних сил, прежде всего Соединённых Штатов и Евросоюза, осложнило решение экономических (энергетических) проблем и политическое противостояние в регионе. Очевидная заинтересованность Соединённых Штатов и Евросоюза не только в разработке и транспортировке энергетических ресурсов, но и в предотвращении того, чтобы Россия “монопольно доминировала на геополитическом пространстве Южного Кавказа”, повлекла за собой резкое усиление противоречий и соперничества в регионе.

В действиях США и ЕС нет ничего удивительного. Ведь этот регион на протяжении последних двух десятилетий оставался в фокусе постоянного внимания ведущих мировых держав. Вторжение США в регион Южного Кавказа стало заметным уже во второй половине 1990-х - начале 2000-х годов, при этом американские интересы и цели, несомненно, имеют долгосрочный характер. Как это неоднократно отмечалось в американских публикациях, решение стратегических задач в этом регионе предполагает необходимость “сдерживания России”, но при этом активность соответствующих американских акций напрямую зависит от состояния на данный момент российско-американских отношений и характера политики России на Южном Кавказе. Это же относится и к проблемам урегулирования множественных этнополитических конфликтов и трансграничной организованной преступности. По признанию ведущих американских экспертных организаций, они представляют собой прямую угрозу интересам американских нефтяных монополий, поэтому США будут и впредь контролировать ситуацию в нестабильных районах и добиваться урегулирования существующих конфликтов, “по возможности взаимодействуя с Россией”.

Как, однако, показал опыт российско-грузинского вооружённого конфликта, грузинская сторона явно переоценила возможности реальной поддержки своих действий со стороны США и тех обещаний, которые раздавал президент Буш во время визита в Грузию в мае 2005 года. По мнению автора статьи в Financial Times А. Ливена, “Саакашвили имел основания полагать, что если он начнёт войну с Россией и будет терпеть поражение, то США придут к нему на помощь” The Financial Times. 13. 08.2008. Анатоль Ливен - профессор кафедры военных исследований лондонского Кингс-колледжа, старший научный сотрудник фонда New American Foundation. . Однако, как выяснилось, вопрос о военном противостоянии с Россией, по оценке той же Financial Times, даже и не рассматривался ни США, ни их союзниками по НАТО The Financial Times, 10. 08.2008. . В то же время августовские события стали для многих американских политиков и экспертов консервативного толка отправной точкой для разработки планов и рецептов “противодействия глобальной российской экспансии”.

Так, основной посыл опубликованного в январе 2009 года американским Фондом наследия обширного доклада Ariel Cohen, Ph. D, Lajos F. Scaszdi, Ph. D.russia's Drive for Global Economic Power: A Challenge for the Obama Administration. Backgrounder, No 2235, January 30, 2009. сводится к тому, что до наступившего глобального финансового кризиса высокие цены на нефть, природный газ и металлы, а также торговля оружием “позволили России восстановиться в качестве мировой державы и бросить вызов западному миру”. Авторы утверждают, что война с Грузией имела своей целью “силовое восстановление экономического доминирования России на Кавказе и предотвращение появления нефтяных и газовых трубопроводов на территории Грузии вне российского контроля”. Поэтому приоритетным направлением политики администрации Обамы должно, по мнению авторов доклада, стать “сдерживание сомнительных шагов России” Ariel Cohen, Р. 1-2. . В этом же русле можно рассматривать и предложения сенатора от Республиканской партии США Р. Лугара об учреждении должности специального представителя по энергетическим вопросам в кавказском регионе, “с тем, чтобы не позволить России доминировать в этом секторе” Georgian Business Week, January 21, 2008, Issue 3 (162). .

В планы США не входит прямое обострение отношений с Россией, но их поддержка суверенитета, территориальной целостности и демократических свобод в странах Южного Кавказа может стать более настойчивой. Согласно заявлению госсекретаря США Хиллари Клинтон, российский военный ответ на действия Грузии “был непропорциональным и противозаконным”, как и решение признать Абхазию и Южную Осетию. США могут поддерживать территориальную целостность Грузии, её экономическое восстановление и демократическое развитие и в то же время работать с Россией по вопросам общих стратегических интересов, утверждая демократические принципы международных отношений в противовес устаревшим доктринам “раздела сфер влияния” Questions for the Record. Senator John Kerry. Nomination of Hillary Rodham Clinton. Department of State. Secretary of State, Washington, January 2009, Р. 78-79. .

Параллельно с политическим курсом США формируется стратегия постепенного внедрения в южно-кавказский регион НАТО, непосредственно связанная с целями поддержания стабильности на трассах нефте - и газопроводов. Именно в этой связи в документах Стамбульского саммита НАТО (июль 2004 г.) специально указывалось на значение, которое придавалось присутствию на нём президентов Казахстана и Киргизии, Азербайджана и Грузии www.eurasianet.org - Eurasia insight, July 2? 2004. . Стамбульский саммит открыл возможности не только для Грузии и Азербайджана, подавших к этому времени свои заявки на вступление, но и для Армении. По мнению западных аналитиков, Армении ещё предстояло сделать стратегический выбор: сохранение членства в ОДКБ или продвижение по пути сотрудничества с НАТО Institute for War and Peace Reporting (IWPR). London, 19. 06.2005. , а также принять меры, направленные на соответствие “стандартам НАТО”. Азербайджаном был также предпринят ряд шагов по продвижению к более активному сотрудничеству с НАТО - расширение политического диалога в рамках постоянной миссии в Брюсселе, участие в миссии НАТО в Афганистане Azerbaijan in the World. ADA Beweekly Newsletter, vol. 1, # 4. March 15, 2008. P. 1-2. .

Созванное в Тбилиси уже после августовского вооружённого конфликта специальное заседание Совета НАТО не назвало конкретных сроков предоставления Грузии Плана действий по членству (PAP), что было обусловлено разногласиями по этому вопросу между США и ключевыми европейскими странами. Генсек НАТО Яаап де Хооп Схеффер тогда же заметил, что “при обсуждении проблем Грузии и перспектив их решения невозможно не учитывать фактор РФ” Коммерсантъ, 17. 09.2008. .

После августа 2008 года политика США и НАТО на Южном Кавказе была переориентирована на более длительные сроки. Решение же основных практических вопросов, связанных с преодолением кризиса в отношениях с Россией, руководство НАТО склонно “передоверить" Евросоюзу, сохраняя за собой возможность контролировать выполнение им решений.

Политика Европейского Союза на Южном Кавказе изначально имела преимущественно прагматический характер - Евросоюз был одним из основных инициаторов и инвесторов Евроазиатского транспортного коридора (ТРАСЕКА), который должен связать Европу со странами Центральной Азии, Среднего Востока, Китаем и Японией и обеспечить кратчайшие пути доставки в Европу каспийских энергоносителей. В июле 2003 года по инициативе Греции Евросоюз учредил должность специального представителя для Южного Кавказа, подобного тому, как ЕС имеет для России и Украины The South Caucasus: a challenge for the EU// Chaillot Papers. December 2003, Р. 159. . А в 2004 было принято решение о включении южно-кавказских государств в программу “Новое европейское соседство”.

Одной из первых практических акций Евросоюза на Южном Кавказе стала его попытка повлиять на разрешение “замороженных конфликтов” в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. Согласно объявленной специальным представителем ЕС на Южном Кавказе П. Семнеби официальной позиции, перечисленные конфликты не имеют военного решения, поэтому их урегулирование возможно лишь посредством переговоров конфликтующих сторон при обязательном участии России “Понедельник”. Еженедельное издание Южно-Кавказского Института региональной безопасности, № 36, сентябрь 2006 г., С. 1. .

Сразу же после начала российско-грузинского вооруженного конфликта председатель ЕС Н. Саркози совместно с президентом РФ Дм. Медведевым и президентом Грузии М. Саакашвили подписал 12 августа план немедленного прекращения военных действий и отвода войск на исходные позиции. Созванный 1 сентября Чрезвычайный совет ЕС в Брюсселе принял специальный документ по поводу “развязанного Грузией открытого конфликта”, приведшего к “насилию и неправомерной реакции со стороны России”. В документе осуждалось “одностороннее решение России признать независимость Абхазии и Южной Осетии” и вместе с тем выражалась уверенность в том, что Россия сделает свой фундаментальный выбор в пользу взаимопонимания и сотрудничества Council of the European Union. Brussels, 1 September 2008, No 1254/08. . Главы государств и правительств 27 стран ЕС, специально собравшиеся после этого в Брюсселе (раньше они собирались в таком составе один раз - в 2003 году в связи с начавшейся войной в Ираке) вновь осудили “непропорциональное применение силы против Грузии” и несогласованное с мировым сообществом признание независимости Абхазии и Южной Осетии.

Как бы ни сложились дальнейшие переговоры, кавказский кризис, а затем и “газовая война" с Украиной поколебали доверие между Россией и ЕС, став прологом дальнейших действий Евросоюза, несмотря на существующие в его среде разногласия, по ослаблению энергетической зависимости от России А. Минеев. Стоит ли торжествовать России после специального саммита ЕС по Грузии? // Новая газета, 04. 09 - 07. 09.2008. . Это же способствовало продвижению выдвинутой в мае 2008 года инициативы Польши и Чехии о создании новой региональной организации “Восточное партнёрство" с участием ряда стран Причерноморья и Южного Кавказа. Эта новая геополитическая конструкция пока ещё не наполнена реальным содержанием, но может стать заявкой на замещение теряемого Россией влияния на постсоветском пространстве и уже сейчас вписывается в общий контекст восточной политики Евросоюза.

Наряду со странами евро-атлантического мира, возрастающий интерес к странам Южного Кавказа проявляют региональные державы - Турция и Иран, однако их инициативы носят подчинённый характер и зависят от поддержки ведущих “игроков”, а также от того, насколько им удаётся преодолеть существующие противоречия и сгладить пока ещё непримиримые позиции стран региона. Так, предложение президента Турции Абдуллы Гюля об учреждении “Платформы сотрудничества и стабильности на Кавказе" (август 2008 года) не получило развития из-за усилившихся разногласий Армении и Азербайджана по поводу Нагорного Карабаха и отказа Грузии обсуждать этот проект совместно с Россией. Этот и другие проекты блокируются множеством существующих в регионе противоречий, тем не менее Турция как “хранитель” режима черноморских проливов играет заметную роль в поддержании баланса сил в районе Чёрного моря.

Южный Кавказ и Россия

“Кавказский вопрос” издавна играл особую роль в политике России, будучи в свое время острейшим узлом её противоречий с Османской империей и Персией, а затем с Великобританией и Францией. В XIX веке Российская империя вела длительную войну за завоевание Северного Кавказа. Но наряду с этим создавался исторический фундамент отношений с прогрессивной общественностью Южного Кавказа, тесного, хотя и противоречивого, взаимодействия на различных этапах общей истории. Сложившаяся в годы советской власти система отношений между Центром и союзными республиками во-многом предопределила распад СССР. Советский Союз был обречён потому, что изначально строился и держался на принципах, далёких от признания суверенных прав учредивших его республик, замечают авторы интереснейшей публикации документов о национальной политике коммунистической партии и советского государства Несостоявшийся юбилей. Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия? - Москва, Терра, 1992, С. 5. .

Российская Федерация (до распада союзного государства - РСФСР) переживала в конце 1980-х годов не меньшие трудности, чем остальные районы бывшей “империи”. Однако ослабление союзного Центра, все больше воспринимавшегося как “Россия”, положило конец идеологической и политической общности национальных и российских элит. В этих условиях закавказские республики первыми попытались вырваться из-под опеки Москвы. Вооружённое подавление проходивших под демократическими лозунгами протестных демонстраций в Тбилиси (9 апреля 1989 г.) и Баку (20 января 1990 г.) сопровождалось поддержкой сепаратизма автономий в Грузии и Азербайджане. После распада СССР противоречивость российской политики на Кавказе определялась кризисом идентичности российских политических элит, консервативная часть которых открыто взяла курс на поддержку сепаратизма. В грузино-абхазской войне 1992-1993 годов российские воинские подразделения не только передавали оружие абхазской стороне, но и активно участвовали в боевых операциях А. Зверев. Этнические конфликты на Кавказе 1988-1994. - Спорные границы на Кавказе. Москва, “Весь мир”, 1996, С. 60-61. . В то же время политическое руководство РФ прилагало усилия к нормализации отношений с Тбилиси: в феврале 1994 года был подписан российско-грузинский Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который, однако, не был ратифицирован Государственной думой, не поддержавшей представлений президента и МИД РФ.

Ещё более непоследовательным было отношение российской стороны к армяно-азербайджанскому вооружённому конфликту 1992-1994 годов (в 1994 г. на Бишкекском саммите СНГ воюющей стороной был признан также и Нагорный Карабах), что сопровождалось попытками России укрепить своё военное присутствие в Армении и не допустить вовлечения в конфликт Турции и Ирана. В последующие годы Россия стремилась поддерживать известный баланс в отношениях с Азербайджаном и Арменией, чего нельзя сказать о российско-грузинских отношениях, последовательное ухудшение которых привело к августовскому вооружённому конфликту между Грузией и Россией в августе 2008 года.

Каковы же были цели и результаты “непропорционального применения силы” российской стороной (приведшего к конфронтации России с ведущими странами Запада), не получившего одобрения её ближайших соседей и ставшего началом формального распада СНГ?

Импульсивная акция Саакашвили предоставила российскому руководству возможность не только “поставить грузинского президента на место”, но и показать, что Россия не намерена далее терпеть “вторжение внешних сил в сферу своих интересов" и будет впредь руководствоваться созданным Западом прецедентом в Косово. Характерно, что в апреле 2008 года, во время визита в Москву Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, его внимание было привлечено к тому, что “косовский прецедент негативно сказался на общей атмосфере отношений между Грузией и Абхазией” МИД. Департамент информации и печати. Сообщение для СМИ о визите Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в Россию. № 483. 14-04-2008. , а за этим последовал ряд шагов, направленных на демонстративное сближение Москвы с грузинскими автономиями и нежелание идти на переговоры по этим вопросам с грузинским лидером.

Дело, конечно, не только в Абхазии и тем более в Южной Осетии. Основные побудительные мотивы были значительно шире и состояли в том, чтобы ограничить расширение влияния Запада на постсоветском пространстве и скомпрометировать результаты “цветных революций”, а также поставить под вопрос роль Грузии как транзитера нефте - и газопроводов, идущих в обход России. И Саакашвили, отношения которого с Москвой “не сложились”, дал для этого удобный повод.

Согласно утверждениям ряда американских политиков и аналитиков, проблемы безопасности на Южном Кавказе стали после августовских событий 2008 года ещё более актуальными, а сам этот регион остаётся одним из наиболее спорных в российско-американских отношениях. Администрация Б. Обамы, скорее всего, сосредоточит свои усилия не на противостоянии с Россией по конкретным спорным вопросам, а на поддержании “статуса Грузии как независимого и демократического государства”, восстановлении и модернизации её военного, преимущественно оборонного, потенциала. Что же касается интеграции Грузии в НАТО, то целый ряд совместно принятых документов, включая подписанную 9 января 2009 года Хартию стратегического партнёрства между США и Грузией, не переоценивают стратегического значения PAP, перенося акцент на практическое сотрудничество. Этому должна способствовать вновь созданная Комиссия НАТО - Грузия The Russian-Georgian War: Political and Military Implications for US Policy.

Jon E. Chicky. Policy Paper, February 2009, Р. 9. .

В более широком контексте политики на Южном Кавказе США намерены активизировать усилия по разблокированию нагорно-карабахского конфликта, а также активному привлечению НАТО, возможно, при сотрудничестве с Евросоюзом, к обеспечению безопасности энергетической инфраструктуры.

Рассматривая перспективы отношений России с государствами Южного Кавказа, Л. Шевцова указывает, что военный конфликт на Кавказе, приведший Россию к противостоянию с западным миром, а также мировой финансовый кризис заставляют задуматься о дальнейшей траектории развития России и о том, как она отвечает на вызовы, с которыми сталкивается Л. Шевцова. Конец эпохи: вперед в прошлое. - “Мир перемен”, № 4, 2008. .

Конфликт с Грузией поставил под сомнение союзнические отношения в рамках СНГ, а по вопросу о признании независимости Абхазии и Южной Осетии Россию не поддержал ни один из её союзников, и это понятно: отказ Москвы от соблюдения принципа территориальной целостности создавал опасный для ряда её соседей прецедент. В результате конфликта Грузия потеряла Абхазию и Южную Осетию, но и Россия надолго потеряла Грузию, отношения с которой ещё Российская империя выстраивала на протяжении столетий. Не стоит также забывать и то, что союзнические отношения с Грузией являлись гарантией безопасности южных рубежей России: на сложном участке Северного Кавказа протяженность российско-грузинской границы составляет почти 1 тыс. километров.

Выступая на 45-й международной конференции по политике безопасности в Мюнхене, вице-президент США Джозеф Байден предложил “нажать кнопку перезагрузки и пересмотреть многие области, где мы можем и должны работать вместе”, с чем в принципе согласился и российский вице-премьер Сергей Иванов, имея прежде всего в виду ПРО и сокращение стратегических вооружений Независимая газета, 9. 02.2009. . Такой подход мог бы коснуться и региона Южного Кавказа, который становится зоной всё более опасного соприкосновения и столкновения многосторонних интересов. Для России реализация “перезагрузки" могла бы стать прологом более конструктивных отношений не только со странами региона, но и с ведущими мировыми державами и их экономическими и политическими союзами. Улучшение парадигмы отношений позволило бы превратить регион из сферы соперничества в сферу устойчивого сотрудничества.

черноморский каспийский регион международное соперничество

Размещено на Allbest.ru