Европейский процесс: страны и регионы

58

Людмила Бабынина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Европейский процесс: страны и регионы

Людмила Бабынина Бабынина Людмила Олеговна - младший научный сотрудник Отдела исследований европейской интеграции Института Европы РАН.

Страны северной Европы и дифференциация в ЕС

Концепция европейской интеграции, разработанная ещё в 1950-е годы, предусматривала, что государства-члены должны продвигаться вперёд с одинаковой скоростью и принимать равное участие в реализации интеграционных проектов. Вступающим странам предоставлялись ограниченные по времени переходные периоды, по окончании которых на них полностью распространялись законодательство и все программы Сообщества Стрежнева М.В. “Институциональное развитие ЕС”// “Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития”, под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной, М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 259-261.. Любой вариант разноскоростного развития ЕС предполагает изменение этой философии, поскольку подрывает единое поступательное движение интеграции.

Возможность равноскоростного продвижения не вызывала сомнений при основании европейских сообществ. Однако каждое последующее расширение неизбежно приводило к дифференциации взглядов на интеграционные процессы и методы их реализации. ЕС становился всё бульшим по численности и, как следствие, более гетерогенным, усложнялось содержание переходных периодов. После расширения ЕС в 2004 и 2007 годах за счёт 12 стран Центральной, Восточной и Южной Европы особую актуальность приобрёл вопрос о том, сможет ли Евросоюз, состоящий из 27 весьма разнородных государств, продвигаться дальше единым фронтом или будет вынужден разделиться на группы. Такое разделение де-факто уже существует, поскольку есть зона евро, включающая на сегодняшний день 13 государств, Шенгенская зона, имеющая такую же численность, но отличающаяся по составу участников, и некоторые другие проекты О дифференциации в ЕС см. работы Кавешникова Н.Ю., Alexander Stubb, Eric Philippart, Franзoise de La Serre, Helen Wallace, Charles Grant, Ben Hall и др.. С юридической точки зрения существует возможность создания новых “зон” через механизм развитого сотрудничества, позволяющий ограниченному числу стран продвигать интеграцию вперед в отдельно взятых областях более быстрыми темпами.

Дифференциация в ЕС происходит на уровне менталитета государств-членов и их населения, а также на уровне социально-экономических моделей развития. Когда же государство не могло изменить общую ситуацию в более удобную для себя сторону, а принять её не имело возможности по внутренним причинам, для выхода из тупикового положения страна стремилась получить исключения из общих правил. В результате это привело к созданию достаточно сложной системы участия или неучастия отдельных государств в интеграционных проектах. Особую роль в процессе дифференциации ЕС сыграли страны Северной Европы, поскольку большая часть существующих исключений из общих правил ЕС принадлежит именно им. Не имея альтернативы развития без сотрудничества с ЕС, Скандинавские страны нашли свой собственный путь адаптации к интеграционным процессам и, одновременно, оказали серьёзное влияние на формирование дифференцированной структуры Евросоюза.

Вступление стран Северной Европы в ЕС

Как известно, страны Северной Европы не входили в число основателей Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а выбрали участие в зоне свободной торговли, созданной Великобританией. У двух объединений были принципиально разные цели и задачи. ЕЭС с самого начала имело серьёзную институциональную структуру и наднациональные органы управления. Задачей Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) было упростить международные торговые отношения в Европе. В 1960 году, когда ЕАСТ начала свою работу, в неё входили семь государств - Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция Соглашение распространялось также на Лихтенштейн, тесно связанный со Швейцарией в международных делах.. В 1961 году Финляндия стала её ассоциированным членом, а в 1970 году такой же статус получила Исландия. В итоге, все страны Северной Европы присоединились к зоне свободной торговли. Однако глобальные экономические и политические изменения в мире в начале 1960-х годов повлекли за собой изменения ситуации внутри интеграционных группировок в Европе. На фоне впечатляющих успехов, которые страны ЕЭС демонстрировали в экономике и в осуществлении программ Сообщества, деятельность ЕАСТ представлялась более скромной. В 1961 году вместе с Великобританией заявки на вступление в ЕЭС подали Дания, Ирландия и Норвегия. Однако вето, наложенное французским президентом генералом де Голлем на вступление Соединённого Королевства, не дало возможности реализовать эти намерения. Без Великобритании в ЕЭС не захотели вступать и страны, подававшие заявки вместе с ней. Ситуация повторилась и в 1967 году. Переговоры о вступлении в ЕЭС четырёх новых членов начались только в 1970-м.

В 1972 году в Норвегии и Дании по вопросу о вступлении в ЕЭС прошли референдумы. В Дании - положительный результат, а граждане Норвегии проголосовали против присоединения к Европейскому сообществу. В 1973 году Дания стала первой страной Северной Европы, вступившей в Европейское сообщество. Следует отметить, что Гренландия и Фарерские острова, принадлежащие Дании и имеющие внутреннее самоуправление, заняли различные позиции по отношению к вступлению в ЕЭС. Фарерские острова остались вне Европейского сообщества, а Гренландия присоединилась к нему вместе с Данией, но в 1982 году вышла из состава ЕЭС. Швеция, Финляндия и Исландия в этот период не подавали заявки на вступление в ЕЭС и вместе с Норвегией оставались в рамках ЕАСТ.

Различные позиции стран Северной Европы по отношению к Европейскому сообществу в значительной степени обусловлены историческими, политическими и экономическими особенностями каждой из стран региона. До начала 1990-х годов Швеция и Финляндия не рассматривали возможность вступления в ЕЭС, прежде всего из-за политики нейтралитета, которой они придерживались. Исландия никогда не подавала заявку на вступление в ЕЭС в силу своего специфического геополитического положения и особой структуры экономики. Поскольку морской сектор, в том числе и рыболовство, является основой исландской экономики, полноценное участие страны в ЕС весьма проблематично. Норвегия также имеет экономическую структуру, серьёзно отличающуюся от других западноевропейских стран. Норвежская история и политика тесно связана со странами северо-запада Европы, в первую очередь с Данией, Швецией и Великобританией. Норвегия - относительно молодое европейское государство, получившее независимость в 1905 году, обладает значительными запасами полезных ископаемых и водными ресурсами. Страна является третьим в мире экспортёром нефти и - единственная в Европе - не зависит от внешних поставок энергоносителей. В Норвегии хорошо развиты рыболовная отрасль, судостроение, морской транспорт, поэтому не удивительно, что она не хочет связывать себя жёстким законодательством ЕС в этих областях. Для Дании на протяжении многих десятилетий особое значение имел германский фактор. С одной стороны, с момента своего объединения во второй половине XIX века Германия не раз угрожала датской независимости и территориальной целостности. С другой стороны, Дания тесно связана с Германией экономически. Получив гарантии собственной безопасности в рамках НАТО, Дания была объективно заинтересована в отсутствии барьеров в торговле с Германией. Следует также учитывать, что скандинавские страны, и особенно Дания, имеют тесные экономические и политические связи с Великобританией. Объединение двух основных партнёров в рамках одной экономической организации, безусловно, отвечало интересам Датского королевства. Поэтому вступление Великобритании в ЕЭС повлекло за собой и присоединение Дании к Европейскому сообществу.

С распадом СССР и окончанием “холодной войны” изменилась геополитическая ситуация в мире и в Европе. Девяностые годы XX века стали временем реформирования Европейского сообщества, в котором шли процессы углубления и расширения интеграции. Ликвидация блокового противостояния дала возможность нейтральным странам более тесно сотрудничать с ЕЭС. Первой из них в 1989 году заявку на вступление в ЕЭС подала Австрия. Страны Центральной и Восточной Европы также заявили о своём желании стать членами Сообщества. Всё это повлекло за собой изменение конфигурации ЕС.

В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, который преобразовал Европейские сообщества в Европейский Союз. В договоре не просто изменялось название объединения, а подразумевалась коренная реформа всей деятельности ЕС. В сфере компетенции Сообщества увеличилось число общих направлений деятельности. Был разработан план создания Экономического и Валютного союза, работа которого предусматривала передачу валютных и финансовых полномочий государств в наднациональную сферу, создание Европейского центрального банка и введение единой валюты для ЕС. Маастрихтский договор ввёл в институциональные рамки ЕС сотрудничество в областях внутренней и внешней политики на межправительственном уровне.

Для вступления в силу Маастрихтский договор должен был быть ратифицирован во всех странах Сообщества. В Дании, в случае передачи части национальных полномочий в рамки Сообщества, согласно Конституции, требуется большинство минимум в 5/6 членов парламента или двойное большинство членов парламента и населения, участвующего в референдуме по данному вопросу. В мае 1992 года датский парламент одобрил принятие Маастрихтского договора. Однако на общенациональном референдуме в июне того же года договор был отклонён, 50,7% голосовавших высказались против (41,7% всего населения страны) Результаты референдумов в Дании см.: http://euo.dk/euo_en/dkeu/referenda/. Очевидно, что датчане не приветствовали изменения в ЕС и передачу части национальных полномочий под юрисдикцию Сообщества. Мотивы датского участия в ЕС в первую очередь экономические. Дания не могла себе позволить оставаться вне Общего рынка, при условии участия в нём своих основных экономических партнёров. В рамках ЕС Дания последовательно отстаивала (и продолжает отстаивать) развитие интеграции на межправительственном уровне. Появление плана создания Экономического и Валютного Союза с единой валютой в перспективе, европейское гражданство, создание общей внешней политики и политики в области безопасности, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел означало усиление коммунитарной составляющей. Это было негативно воспринято значительной частью датского населения, как серьёзное ущемление национального суверенитета и угроза высокому уровню благосостояния населения страны.

Отклонение нового договора в Дании создало крайне сложную ситуацию для всего Сообщества, О процессе ратификации Маастрихтского договора в Дании см.: “Маастрихтский договор: трудности ратификации, поиски решений, перспективы”. Доклады Института Европы № 1, Москва, 1993. С. 5-7. поскольку по правилам ЕС, нератификация основополагающего договора в одной из стран ведёт к неутверждению договора в целом. Для решения возникшей проблемы правительство Дании разработало “Белую книгу”, в которой содержались предложения для достижения национального компромисса “История Дании”, под ред. С. Букса и Х. Поульсена, М.: “Весь мир”, 2007. С. 550.. Начались переговоры между Комиссией, Советом и датским правительством. В итоге, на саммите в Эдинбурге в декабре 1992 года Европейский совет утвердил специальные исключения для Дании в четырёх областях. Страна могла не участвовать в третьей стадии ЭВС и не вводить единую валюту. Дания рассматривала институт европейского гражданства как дополнительный к гражданству национальному, не заменяющий его, и не считала себя связанной обязательствами в этой области. Дания получила также исключения в сфере внешней и оборонной политики и в области юстиции и внутренних дел. По месту проведения саммита достигнутое соглашение получило название “Эдинбургский компромисс”. После принятия решений на саммите и включения в Договор о Европейском Союзе специального “Протокола о некоторых положениях, относящихся к Дании” Treaty of European Union. Protocol on certain provisions relating to Denmark. Official Journal 191 of 29 July 1992., в стране был проведён повторный референдум, который дал желаемый положительный результат. За принятие договора проголосовали 56,8% пришедших на референдум (48,6% - “за” и 37% - “против” от всего населения Дании) Результаты референдумов в Дании см.: http://euo.dk/euo_en/dkeu/referenda/.

Изменения, происходившие в мире и в Европе, не могли не оказать влияния на политику стран Северной Европы. Так, в Швеции, нейтралитет которой насчитывал два с половиной столетия, сменилась парадигма внешней политики. Вместо понимания нейтралитета как “свободы от союзов”, пришла формулировка “свобода от военных союзов” Вахрушева К.В. Политика нейтралитета и членство Швеции в Европейском Союзе//Северная Европа. Проблемы истории. М.,2003. Вып. 4. С. 141-150.. Нейтральные Финляндия и Австрия, имевшие к тому же особые отношения с СССР, также смогли изменить свою политику в отношении ЕС и перейти к более тесному сотрудничеству с ним. Углубление интеграционных процессов, завершение строительства внутреннего рынка ЕС и всё более значительное взаимопроникновение экономик европейских стран делало такое сотрудничество необходимым Шемятенков В.Г. “Европейская интеграция”, М.: “МО”, 2003. С. 293.. В 1992 году между странами ЕЭС и ЕАСТ было заключено соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП), которое вступило в силу с 1 января 1994 года.

Несмотря на создание ЕЭП, в 1991-92 годах Норвегия, Швеция и Финляндия подали заявки на вступление в ЕС. Переговоры прошли быстро и успешно, и с 1 января 1995 года четыре государства (вместе с Австрией) должны были стать полноправными членами ЕС. Однако на референдуме граждане Норвегии вновь проголосовали против вступления. Поэтому с 1995 года к ЕС присоединилось только три государства - Австрия, Финляндия и Швеция. Это расширение было наименее сложным для Сообщества. В ЕС вступили страны с устоявшейся демократией и с развитой, социально ориентированной экономикой. Единственный раз после расширения средние экономические показатели ЕС изменились в сторону увеличения.

Для Швеции и Финляндии вступление в ЕС прошло относительно безболезненно. Тем не менее необходимо было привести национальные законодательства этих стран в соответствие с общеевропейским. В области экономики основной задачей было гармонизировать внешнеторговую и сельскохозяйственную политики этих стран с общими политиками Сообщества. На переговорах о вступлении значительное внимание было уделено вопросам приведения национальных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствие с ценами в ЕС, размерам фермерских субсидий и выплат, а также некоторым аспектам региональной и экологической политики. Швеция и Финляндия смогли удачно разрешить “проблему северных территорий” и получили разрешение от ЕС выплачивать национальные сельскохозяйственные субсидии для территорий, расположенных выше 62-го градуса северной широты. Кроме того, арктические территории Швеции и Финляндии были включены в региональную политику ЕС и стали получать значительные средства из региональных фондов Сообщества. Вследствие гармонизации внешнеторговой политики Швеции были подняты таможенные пошлины. Новым странам ЕС согласно общесоюзным решениям пришлось участвовать в соглашениях о “добровольном” ограничении экспорта. В области экологической политики вступление Швеции и Финляндии явилось мощным стимулом для пересмотра общеевропейских экологических норм в сторону ужесточения. Ранее такую же политику проводила Дания, и вхождение в ЕС двух новых северных стран с высокими экологическими стандартами способствовало внедрению в общеевропейское законодательство, в частности в Амстердамский договор, ряда положений в области охраны окружающей средыEuropean Union. Consolidated version of the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. Title XIX. Luxemburg, 1997. . При вступлении в ЕС Финляндия в бульшей степени, чем Швеция, решала политические задачи Шемятенков В.Г. “Европейская интеграция”, М.: “МО”, 2003. Стр. 295.. Это было связано с распадом Советского Союза и острой необходимостью переориентации финской экономики, до этого в значительной степени ориентированной на экспорт товаров в СССР.

Единое экономическое пространство

Несмотря на то, что большинство стран, входивших в ЕАСТ, в настоящее время входят в ЕС, Европейское экономическое пространство продолжает существовать, поскольку три страны - Норвегия, Исландия и Лихтенштейн - хотят участвовать в едином рынке, не принимая полного членства ЕС Швейцария по результатам референдума отказалась присоединяться к ЕЭП.. Соглашение о Европейском экономическом пространстве Текст Соглашения см. http://secretariat.efta.int/Web/EuropeanEconomicArea/ EEAAgreement/EEAAgreement главным образом касается “четырёх свобод” внутреннего рынка ЕС - свободы движения товаров (за серьёзным исключением продуктов сельского хозяйства и рыболовства), услуг, людей и капиталов. Соглашение распространяется также на области, тесно связанные с “четырьмя свободами”, такие как защита прав потребителей, корпоративное законодательство, защита окружающей среды, некоторые аспекты социальной политики. Во всех этих областях государства, входящие в ЕЭП, инкорпорировали в национальное законодательство соответствующие правила ЕС. Одним из важнейших положений Соглашения является гарантия равных условий конкуренции во всех странах ЕЭП. Основные правила конкуренции, записанные в Соглашении, соответствуют законодательству Сообщества в этой области. Сотрудничество между государствами в рамках ЕЭП распространяется также на области, не относящиеся непосредственно к “четырём свободам”, но важные для социально-экономического развития. К ним относятся исследования и инновации, образование, социальная политика, развитие малого и среднего бизнеса, туризм, информационные службы, аудио- и видеосектор, защита гражданских прав. Соглашение даёт право странам, не входящим в ЕС, участвовать в переговорах с Комиссией по выработке общего законодательства, но не даёт возможности голосовать при принятии решений. В областях, относящихся к функционированию общего рынка, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн несут финансовые расходы наравне со странами ЕС.

В 2002-2004 годах прошли переговоры о внесении изменений в Соглашение о Европейском экономическом пространстве в связи с предстоящим расширением ЕС. Обновлённое Соглашение вступило в силу 1 мая 2004 года одновременно с вхождением десяти новых членов в Европейский Союз. Изменения носили в основном технический характер, но вместе с этим были существенно увеличены финансовые взносы стран ЕАСТ-ЕЭП, особенно Норвегии, предназначенные на экономическое и социальное сплочение в рамках расширившегося внутреннего рынка. В связи с увеличением числа стран, входящих в ЕС, были увеличены также квоты для морской и сельскохозяйственной продукции. Аналогичные переговоры, связанные со вступлением Болгарии и Румынии, проводились и в 2006 году. Если процесс расширения ЕС будет продолжаться, то соответственно будут изменяться условия функционирования ЕЭП.

Из сотрудничества в рамках Соглашения о Европейском экономическом пространстве исключены такие важные области, как сельское хозяйство и рыболовство, что имеет принципиальное значение для Норвегии и Исландии. Торговля продуктами рыболовства между странами ЕС и Исландией регулируется Протоколом 3 двустороннего Соглашения о свободной торговле между ЕС и Исландией, подписанного в 1972 году, и Протоколом 9 Соглашения о Европейском экономическом пространстве. В настоящее время 90% экспорта исландских продуктов рыболовства в ЕС ввозится беспошлинно Официальные данные о сотрудничестве ЕС и Исландии см.: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/iceland/intro/index.htm. Отношения ЕС и Норвегии в области рыболовства кроме Протокола 9 регулируются также через специальное Соглашение о рыболовстве, которое базируется на ежегодно проводимых переговорах по существующим рыбным запасам и условиям ловли.

Участие Скандинавских стран в ЭВС

Из старых государств-членов ЕС единую валюту не ввели только три - Великобритания, Дания и Швеция По данной проблеме см.: Буторина О.В. “Международные валюты: интеграция и конкуренция”, М.: “Деловая литература”, 2003. С. 236-247; Шемятенков В.Г. “Евро: две стороны одной монеты”, М.: “Экономика”, 1998. С. 207-215, 321-330.. Финансово-экономические показатели этих стран вполне позволяют им присоединиться к зоне евро, и сохранение национальных валют обусловлено желанием самих государств. Соединённое Королевство и Дания имеют законодательно оформленное право не вводить единую валюту, что записано в специальных Протоколах к основополагающим договорам ЕС Treaty on European Union. Protocol on certain provisions relating to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. Protocol on certain provisions relating to Denmark. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1992. . Протокол о возможном неучастии Дании в третьей стадии ЭВС был добавлен по итогам Эдинбургского саммита 1992 года, и страна получила юридическое обоснование не вводить единую валюту. Тем не менее Дания участвовала во всех мероприятиях на второй стадии ЭВС, а датская крона осталась в рамках механизма обменных курсов (МОК-II). После введения безналичного евро 1 января 1999 года датское правительство провело референдум о присоединении к зоне евро, который состоялся 28 сентября 2000 года. Явка населения была достаточно высокой - 86%, из которых 53,1% проголосовали против перехода к единой европейской валюте Результаты референдумов в Дании см.: http://euo.dk/euo_en/dkeu/referenda/. Дания полностью соответствует критериям конвергенции, определённым в Маастрихтском договоре. Её государственный долг, дефицит госбюджета и уровень инфляции укладываются в заданные нормы. Банк Дании имеет необходимую степень независимости от государства. Датская крона тесно привязана к курсу евро в рамках МОК-II, диапазон её колебаний составляет 2,25%. Таким образом, в отличие от Великобритании и Швеции, страна уже давно выполнила и это условие вхождения в зону евро. Сохранение национальной валюты в Дании обусловлено состоянием общественного мнения, поскольку политическая элита в стране в основном положительно относится к введению единой европейской валюты. Неучастие в зоне евро привносит некоторую специфику во время председательства страны в ЕС. Так, возглавляя Европейский Союз в течение полугода, Дания руководит Экономическим советом ЕС и одновременно тесно сотрудничает с Грецией, которая в этот период председательствует в еврозоне. В том, что касается внешних связей евро/ЭКОФИН, Дания и Греция используют практику разделения полномочий между ЭКОФИН и еврогруппой.

Ситуация с введением единой валюты в Швеции сложнее датской. При вступлении Швеция не оговаривала возможности неучастия в третьей стадии ЭВС, поэтому страна должна ввести единую европейскую валюту, как и все вновь вступившие страны. При введении безналичного евро в январе 1999 года Швеция соответствовала трём макроэкономическим критериям конвергенции. Её уровень инфляции, государственный долг и долгосрочные процентные ставки соответствовали установленным в Маастрихтском договоре критериям. Однако степень независимости шведского Риксбанка не была на момент введения евро достаточной, и он не был в нужной степени интегрирован в Европейскую систему центральных банков, а национальное законодательство было несовместимо со статьями 108 и 109 Договора о Европейском Союзе Identification of the Member States participating in the third stage of EMU (1999).

http://www.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25037.htm. Швеция никогда не участвовала в МОК-II, поэтому шведская крона не была привязана к евро. Таким образом, Швеция не соответствовала всем необходимым критериям для введения единой европейской валюты и получила статус “государства-члена с изъяном”. В 2002 году Европейский центральный банк подтвердил этот статус Швеции, поскольку страна не присоединилась к МОК-II и не произвела необходимые изменения в национальном законодательстве Sweden: Convergence reports (2002). http://www.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25062.htm. Через три года после проведения референдума в Дании о введении евро, 14 сентября 2003 года в Швеции был проведён аналогичный референдум, который также дал отрицательный результат. 56,1% пришедших на референдум проголосовали против присоединения к зоне евро Sweden: Convergence reports (2002). http://www.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25062.htm. После проведения референдума Швеция не участвует ни в каких приготовлениях к введению единой валюты, мотивируя это желанием населения сохранить шведскую крону. Тем не менее во всех отчётах Европейской Комиссии о готовности новых стран к введению единой европейской валюты, Швеция рассматривается как кандидат на вступление в зону евро, наряду со странами, вступившими в ЕС в 2004 году. Формально страна обязана провести необходимые изменения в законодательстве, чтобы обеспечить необходимую независимость своего Центрального банка и его интеграцию в ЕСЦБ, а также присоединиться к механизму обменных курсов.

Вопрос о присоединении к единой европейской валюте - один из самых дискуссионных для шведских экономических и политических кругов. Если рассматривать ситуацию с точки зрения политического влияния внутри ЕС, то во избежание потерь в будущем Швеции необходимо присоединиться к зоне евро. В плане микроэкономики вступление в зону евро также несомненно даст положительный эффект, поскольку сократятся издержки в области бизнеса. Наибольшие возражения вызывают вопросы, связанные с макроэкономическими последствиями введения единой валюты, поскольку, присоединившись к зоне евро, Швеция потеряет рычаги влияния на внутреннюю кредитно-денежную политику. Существуют также некоторые структурные различия в экономике Швеции и стран еврозоны, связанные в первую очередь с уровнем налогообложения и социальной защитой населения. Большое значение в этой связи имеют показатели темпов роста Швеции и стран еврозоны. Низкие темпы экономического роста в странах зоны евро в последние несколько лет, естественно, уменьшали привлекательность присоединения к ней. Тем более что в самой Швеции показатели прироста ВНП были значительно выше средних по еврозоне European Economy №5/2006. European Commission, 2006.. Положение Швеции отличается от положения Дании в рамках ЭВС коренным образом. Поскольку датская крона тесно привязана к евро, все колебания единой европейской валюты отражаются на национальной валюте Дании. Для шведской кроны такая связь отсутствует. Большинство исследователей полагают, что присоединение Швеции к зоне евро - это только вопрос времени. Однако представляется невозможным принятие такого решения без одобрения населения страны, то есть без проведения референдума по данному вопросу, дата проведения которого в настоящее время даже ещё не обсуждается.

Сотрудничество в рамках ОВПБ

скандинавский интеграционный евросоюз сотрудничество

В 1996 году нейтральные страны Швеция и Финляндия приняли меморандум “Усиление роли ЕС в управлении кризисами”, в котором подчёркивали необходимость проведения всех практических мероприятий в области внешней безопасности и обороны через структуры Западно-Европейского союза (ЗЕС) Шемятенков В.Г. “Европейская интеграция”, М.: “МО”, 2003. С. 296.. Швеция и Финляндия попытались разделить политические и военные функции ЕС, чтобы иметь возможность участвовать в их невоенной составляющей. Эта инициатива не получила серьёзного развития, но в Амстердамском договоре в рамках Общей внешней политики и политики в области безопасности (ОВПБ) была предусмотрена возможность конструктивного воздержания при голосовании European Union. Consolidated Treaties. Treaty on the European Union. Title V - Provisions on common foreign and security policy. Article 23. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997. . Это означало, что страна, не желающая участвовать в проектах ОВПБ, могла этого не делать, не препятствуя другим государствам-членам осуществлять задуманное. В Ниццком договоре на область ОВПБ была распространена возможность применения продвинутого сотрудничества, позволяющего осуществлять проекты с минимальным участием восьми государств-членов European Union. Consolidated Versions of the Treaty on the European Union and the Treaty Establishing the European Community. Title V - Provisions on common foreign and security policy. Article 27(a). Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 2003.. Нейтральные (и не только) государства получили юридическое обоснование для своего возможного неучастия в мероприятиях в рамках ОВПБ.

Страны Северной Европы не входили в Западно-Европейский союз, только Дания имела в нем статус наблюдателя, и не являлись сторонниками слияния ЗЕС и ЕС. Однако Дания, Швеция и Финляндия одобрили решения саммита в Кёльне, состоявшегося в июне 1999 года, о слиянии этих организаций и усилении европейского военного потенциала Cologne European Council. Presidency Conclusions. Annex III. Declaration on the European Council and Presidency report on strengthening of the European common policy on security and defense.

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/57886.pdf . После встречи в Хельсинки, прошедшей в декабре 1999 года, все государства-члены ЕС, кроме Дании, определили контингенты, которые они выделят в состав европейских войск Журкин В.В. “Европейский Союз в XXI веке: европейская политика безопасности и обороны”. Доклады Института Европы РАН № 170, М., 2005. С. 25-26.. Дания не принимает участия в подготовке и осуществлении мероприятий, связанных с обороной, а при принятии решений в рамках ОВПБ фактически воздерживается от голосования. Это связано с исключениями, которые Дания имеет в области ОВПБ, оговорёнными ещё в рамках Эдинбургского компромисса. Согласно статье 6 Протокола 5 к Амстердамскому договору Дания не участвует, но и не препятствует продвинутому сотрудничеству других государств-членов ЕС в области ОВПБ European Union. Treaty of Amsterdam. Protocol on the position of Denmark. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997. . Во время своего председательства Дания не может осуществлять руководящие функции в этой области европейского сотрудничества.

Несмотря на ряд особенностей, Скандинавские страны принимают достаточно активное участие в военных операциях, проводимых другими странами ЕС. Дания, Норвегия и Исландия являются членами НАТО с момента основания этой организации, и атлантическая составляющая в их внешней политики весьма велика. В частности, Дания поддержала начатую США и Великобританией операцию против “Аль-Каиды” в Афганистане, и даже направила туда свой военный контингент. Норвегия в настоящее время активно сотрудничает со странами ЕС в области военной безопасности в основном через структуры НАТО и “Берлин плюс”. Кроме того, норвежские военные принимают участие в акциях Европейских сил быстрого реагирования и в совместных акциях ЕС, например в полицейской миссии в Боснии. Нейтральные Швеция и Финляндия в последние годы также активно участвуют во всех гражданских и полицейских операциях в области ОВПБ.

Шенгенские правила

Наиболее сложной представляется конфигурация участия Скандинавских стран в рамках сотрудничества в области юстиции, внутренних дел и исполнения Шенгенских правил. Шенгенское законодательство было включено в общеевропейское через Протокол 2 к Амстердамскому договору European Union. Treaty of Amsterdam. Protocol integrating the Schengen acquis into the framework of the European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997. . В Договоре Шенгенские правила разделены на две части: вопросы визовой политики и пограничного контроля относятся к компетенции Сообщества, а полицейское сотрудничество и Шенгенская информационная система - к межправительственной компетенции О реформе третьей опоры и включении Шенгенских правил в Амстердамский договор см. Потемкина О.Ю. “Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы”, М., 2002. С. 10-14, 44-45. . В компетенцию Сообщества входят также вопросы иммиграционной политики, предоставления убежища и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей. Шенгенские правила на территории Скандинавских стран и Финляндии начали действовать с 25 марта 2001 года. Финляндия и Швеция приняли Шенгенское законодательство полностью без каких-либо специальных исключений из сотрудничества в области юстиции и внутренних дел, Дания же занимает весьма специфическое положение.

Согласно договоренностям, достигнутым в Эдинбурге в 1992 году, Дания принимает участие в сотрудничестве в области юстиции и внутренних дел только на межправительственном уровне. Поэтому страна полностью участвует только в тех проектах, которые подпадают под раздел VI Договора о ЕС, включающий в себя положения о сотрудничестве в уголовно-правовой сфере European Union. Consolidated Treaties. Treaty on the European Union. Title VI - Provisions on police and judicial cooperation in criminal matters. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997. . В Амстердамском договоре особая позиция Дании была зафиксирована в специальном Протоколе 5 European Union. Treaty of Amsterdam. Protocol (5) on the position of Denmark. - Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.. Согласно его положениям Дания имеет возможность не участвовать во всех действиях и мероприятиях в области юстиции и внутренних дел, проводимых в рамках компетенции Сообщества, описанных в разделе IV Договора, учреждающем Европейское сообщество. Этот раздел включает визовые вопросы, иммиграционную политику, предоставление убежища и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей. Для Дании не предусмотрено никакой возможности вхождения страны под юрисдикцию положений раздела IV, и, как следствие, это законодательство не может быть применено к Дании до тех пор, пока страна не откажется от действия Протокола 5. Существует и ещё одна уникальная особенность. Если Европейский совет принимает какое-либо решение на основании Шенгенских правил, Дания должна в шестимесячный срок определить, включает ли она это решение в национальное законодательство. Если страна принимает такое решение, то оно должно обязательно быть оформлено между Данией и другими государствами-членами ЕС в рамках международного права European Union. Treaty of Amsterdam. Protocol (5) on the position of Denmark. Article 5. - Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.. Не участвуя в сотрудничестве в рамках компетенции Сообщества, Дания тем не менее использует шенгенские визы. Согласно статье 4 Протокола 5 Дания участвует в действиях, подпадающих под положения о предоставлении виз гражданам третьих стран и едином формате визовых документов ЕС. Такое специфическое “исключение из собственных исключений” обусловлено практической невозможностью для Дании иметь паспортный контроль со своими ближайшими соседями - Швецией, Норвегией и Германией.

При включении Шенгенского законодательства в Амстердамский договор, Дания была весьма озабочена тем, чтобы оно не оказало негативного влияния на функционирование Северного паспортного союза, который существует между странами Северной Европы с 1952 года. Дания активно поддержала желание Норвегии и Исландии присоединиться к Шенгенским правилам. Порядок участия этих двух стран в рамках Шенгенского сотрудничества прописан в статье 6 Протокола 2 к Амстердамскому договору European Union. Treaty of Amsterdam. Protocol integrating the Schengen acquis into the framework of the European Union. Article 6. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.. Норвегия и Исландия инкорпорировали всё Шенгенское законодательство в национальное право, участвуют в обсуждении политики в рамках Шенгенского законодательства, несут все финансовые расходы, но не участвуют в процедуре принятия решений. В 2001 году Норвегия подписала несколько важных документов о сотрудничестве с ЕС в области юстиции и внутренних дел. Страна присоединилась к Дублинской конвенции относительно критериев и механизмов предоставления убежища и к общеевропейской дактилоскопической базе Eurodac. Норвегия заключила соглашения о сотрудничестве с Европолом в 2001 году и с Евроюстом в 2005-м. В 2003 году Норвегия и Исландия подписали соглашение с ЕС о взаимной помощи в расследовании уголовных дел.

Особое положение Скандинавских стран в рамках Шенгенских правил влияет и на заключение внешнеполитических соглашений ЕС. В частности, Соглашение между Россией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз, подписное на саммите Россия-ЕС в мае 2006 года, не распространяется на Данию. Соглашение “не применяется к процедурам оформления виз дипломатическими представительствами и консульскими органами Королевства Дания”. В Соглашении подчёркивается, что в указанных обстоятельствах желательно, чтобы Россия и Дания “безотлагательно заключили двустороннее соглашение об упрощении выдачи краткосрочных виз на тех же условиях, которые предусмотрены настоящим Соглашением” Текст Соглашения между РФ и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз см.: http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_614.htm. Подписанное на том же саммите Соглашение о реадмисии между Россией и ЕС также не применяется к Дании, её территории и гражданам. Поэтому в тексте документа отмечается, что “целесообразно” заключить “соглашения о реадмиссии между Российской Федерацией и Королевством Дания на тех же условиях, что и настоящее Соглашение” Текст Соглашения между РФ и Европейским сообществом о реадмиссии см.: http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_615.htm. Соглашение об упрощении выдачи виз между Россией и Европейским сообществом не распространяется также на Норвегию и Исландию, которые не являются членами ЕС. Но, поскольку существует “тесная связь” между ЕС и этими странами, “желательно”, чтобы были заключены аналогичные двусторонние соглашения между Россией и этими странами Текст Соглашения между РФ и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз см.: http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_614.htm.

Выводы

Страны Северной Европы являются исправными плательщиками в бюджет ЕС, имеют хорошие показатели темпов экономического роста и высокие стандарты уровня жизни населения, активно участвуют в обсуждении всех насущных проблем ЕС. Тем не менее нельзя отрицать существование значительной доли скептицизма по отношению к углублению европейской интеграции у Скандинавских стран. На практике это воплотилось в “особые позиции” государств по целому ряду вопросов. Такое положении вещей обусловлено в первую очередь негативным отношением населения скандинавских стран к увеличению влияния европейских институтов на внутреннюю политику государств-членов ЕС, беспокойством за сохранение уникальной социальной модели и нежеланием передавать важные составляющие национального суверенитета в ведение общеевропейских структур. Однако, добившись желаемых исключений или включений, Скандинавские страны попали в ловушку другого рода. Дания и Швеция, будучи членами ЕС, постоянно сталкиваются со сложной дилеммой: с одной стороны, они опасаются потерять значительную часть своего национального суверенитета, с другой - не участвуя в крупных проектах ЕС, эти страны снижают своё влияние внутри Союза. В частности, решения в рамках ЭВС принимаются без их участия, хотя они оказывают влияние на политику всех стран Союза, даже не входящих в еврозону. Плата Норвегии и Исландии за участие в общем рынке и Шенгенских соглашениях также весьма высока, и они также обязаны выполнять решения, принятые другими.

Дания и Швеция являются последовательными сторонниками расширения Европейского Союза. Расширение было включено в качестве одного из приоритетов в программы председательства обоих государств в 2001 и 2002 годах. Это обусловлено, с одной стороны, повышенным вниманием Скандинавских стран к проблемам развития демократии в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. С другой стороны, каждое расширение ЕС замедляет углубление европейской интеграции, что объективно создаёт более комфортные условия для самих скандинавских стран в рамках Европейского Союза.

Финляндия, в отличие от других северных стран, полностью вписалась в структуры ЕС. В начале своего пребывания в ЕС эта страна с большой осторожностью относилась к передаче национальных полномочий в ведение Сообщества, но постепенно её позиция сближалась с позициями государств-основательниц, и в настоящее время Финляндия является активным членом ЕС, участвующим во всех проектах Сообщества. Финляндия в значительной степени сохранила особые отношения с Россией, что особенно ярко проявилось в запуске и реализации программы “Северное измерение”.

Особые условия для некоторых государств ЕС предоставлялись только в исключительных случаях и были зафиксированы в Маастрихтском и Амстердамском договорах. Система исключений усложняет институциональную структуру ЕС и вызывает оправданное желание у новых государств-членов получить какие-либо исключения для себя. Именно по этой причине полное принятие всего законодательства ЕС без каких-либо исключений является обязательным условием вступления новых стран. Однако опыт участия Норвегии и Исландии в проектах ЕС может применяться для европейских стран - нечленов ЕС. В настоящий момент такой вариант интеграции частично используется Швейцарией. Теоретически есть возможность участия в отдельных проектах Евросоюза и у России.

Размещено на Allbest.ru