Кэйданрэн в торгово-экономических отношениях России и Японии

8 января 2015 г. С. Абэ также выступил на заседании, проводимом Кэйданрэн. В своей речи премьер-министр заявил о решимости в дальнейшем проведении реформ, отступление от которых способно только ухудшить ситуацию, обозначил необходимость реформы корпоративного налога. С. Абэ отметил рост финансовых активов домохозяйств, снижение уровня банкротств и возвращение в страну доходов от вложенных за рубежом прямых инвестиций. Он также сделал акцент на том, что «абэномика» должна принести пользу малому и среднему бизнесу, важности активизации производств на региональном уровне, в том числе и в сельской местности Дай 3-кай синги инкай. ‘ж‚R‰сђR‹c€х‰п (З-е заседание Комитета). Сю:кан кэйданрэн таимусу. No.3207. 08.01.2015.. Со своей стороны, совсем недавно С. Сакакибара в очередной раз высказался в поддержку нынешнего правительственного курса, положительно отозвался о присоединении Японии к Транстихоокеанскому партнёрству и политике «трёх новых стрел», отвечающей интересам всего бизнес-сообщества «Син найкаку ни нодзому» о Абэ сюсё: ни сюхо:.ЃuђV“аЉt‚Й–]‚ЮЃv‚р€А”{Ћс‘Љ‚ЙЋиЊр. (Синдзо Абэ: «На новый кабинет возлагаются большие надежды») 15.10.2015. No.3242. .

Именно система контактов такого свойства, которые не предписаны какими-либо официальными документами, позволяет судить о наличии в данный момент согласия между бизнес-элитами и находящимся у власти кабинетом С. Абэ. В дополнение к этому, можно составить суждение о том, ожидается ли смена вектора развития Японии. Если основываться на динамике взаимных встреч и комментариев, то обстановка при существующих силах является стабильной, а позиции Кэйданрэн относительно устойчивы. При этом отстаивая в текущей ситуации позицию либерализации экономики, Кэйданрэн усиливает контроль за деятельностью собственных членов The third arrow of Abenomics. Shinzo Abe disappoints with a timid attempt at structural reform. 15.06.2013..

Укрепляет связи Кэйданрэн с ЛДП практика политических пожертвований, к которой вновь столь прибегать с сентября 2014 г., после того как председатель Кэйданрэн С. Сакакибара призвал внести политические пожертвования Chairman Sakakibara's Statements and Comments at His Press Conference // Keidanren. 07.12.2015.. Большая их часть поступила в распоряжение ЛДП, которая по итогам 2014 г. стала крупнейшим реципиентом корпоративных пожертвований LDP huge beneficiary of corporate donations // The Asahi Shimbun. 28.11.2015. .

Таким образом, результатом создания Федерации бизнес-организаций стало новое поэтапное вовлечение в политическую систему Японии. Несмотря на волну критики в отношении Кэйданрэн за её косность, она по-прежнему сохраняет прочные позиции как во внутренней, так и во внешней политике Страны восходящего солнца. Говоря о новой организации, можно выделить несколько ключевых периодов. Первый - укрепление позиций времён Дз. Коидзуми в 2002-2006 гг. Второй 2006-2009 гг. - время относительной стабильности. 2009-2012 гг. - кризисный период, связанный с приходом к власти ДПЯ. С декабря 2012 г. - по настоящее время, знаменуется восстановлением влияния Кэйданрэн на политическую и экономическую жизнь Японии. Стоит отметить, что главной сферой деятельности для Кэйданрэн по-прежнему осталось экономическое измерение. В связи с изменениями международной обстановки она стала применять проверенные методы для реализации новых форм сотрудничества. Прежде всего, велика роль рекомендаций и комментариев создаваемых Федерацией с целью совершенствования экономики страны. Но она не ограничивается сугубо экономическими вопросами. За годы своего существования Кэйданрэн вопреки всей критике удалось доказать собственную самостоятельность и эффективность. Сегодня Кэйданрэн содействует претворению в жизнь «абэномики», в свою очередь и премьер-министр признаёт её роль важной для процветания страны.

2.3 Исторические предпосылки формирования интересов Кэйданрэн в СССР и РФ в 1956-2002 гг.

Контакты Кэйданрэн с Советским Союзом формировались поступательно. Их возникновению предшествовал диалог на высшем уровне, связанный с заключением Советско-японской декларации 1956 г. Когда Хатояма Итиро взял курс на восстановление дипломатических отношений с СССР, он учитывал мнение представителей крупного капитала. Президент Кэйданрэн Т. Усидзака в существовавшем внутри Японии споре занял позицию тех, кто был против такого шага, поскольку он мог привести к ухудшению отношений Токио и Вашингтона Кутаков Л.Н. Москва - Токио: очерки дипломатических отношений, 1956-1986. М.: Международные отношения, 1988. С. 45.. Хотя стоит заметить, что Кэйданрэн отражает интересы не отдельных отраслей или компаний, а всего бизнес-сообщества в целом Vogel E. F. Japan as Number One: Lessons for America. Tokyo: Charles E. Tuttle Co.: Publishers. 1990. P 114., международная обстановка сказывалась на возникновении полярных мнений. Сдвиги начали происходить после её общего улучшения. Об интересе деловых кругов к сотрудничеству с СССР возвестил доклад Японского экономического исследовательского совета, который представлял собой исследовательский институт различных торговых организаций, таких как Кэйданрэн, японского комитета торгово-экономического развития и японской торгово-промышленной палаты, отражавший общий настрой представителей деловых кругов Кутаков Л. Н. Москва - Токио: очерки дипломатических отношений. С. 84..

Переход к реальным действиям произошёл несколько позже. Как замечает Л. Н. Кутаков, первым достижением в развитии двустороннего сотрудничества СССР и Японии стало «Соглашение о товарообороте между СССР и Японией на 1960-1962 гг.», достигнутое в результате длительной работы советской делегации, представителей МВТП, МИДа Японии. При этом в Японии разворачивалась широкая полемика. Среди представителей японских чиновников были противники и сторонники сотрудничества с СССР. В итоге, приложенные усилия привели к росту товарооборота между странами в 1960 г. по условиям соглашения более, чем в два раза Кутаков Л. Н. Внешняя политика и дипломатия Японии. С. 354-355.. Стремление расширить масштабы торговли с Советским Союзом объяснимо с точки зрения экономических причин. «Японское экономическое чудо» было ориентировано на экспорт. К тому же Япония естественным образом нуждалась в источниках сырья и топливе Hollerman L. Foreign Trade in Japan's Economic Transition // In The Japanese Economy in International Perspective. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1975. 176-177., соответственно потребность в советском импорте представляется весьма закономерной.

В августе 1962 г. состоялся визит в СССР японской делегации промышленников и торговцев во главе с директором компании «Комицу сэйсакудзэ» Ёсинари Каваи. Среди делегатов присутствовали представители компаний тяжёлого химического машиностроения, судостроения, электромашиностроения, текстильной и целлюлозной промышленности, в том числе семь человек от Кэйданрэн, шесть из которых входили в число исполнительных директоров этой организации. Мнения внутри Кэйданрэн были различными: проамериканская часть не одобряла эту поездку. 26 июня было проведено заседание Кэйданрэн, где перед делегацией были поставлены основные задачи: миссия должна выполнить функцию «зондирования почвы». В качестве главной цели было заявлено укрепление связей на уровне личной дипломатии, после которого представилось бы возможным обсуждение нового этапа в развитии торговых отношений. Итогом поездки делегации стало заключение контрактов по ряду направлений на сумму в 25 млн. долл. Кутаков Л.Н. Внешняя политика и дипломатия Японии. М. С. 358-359. В прессе заявили о возникновении «русского бума», но американская сторона посчитала не совсем правильным желание Японии экспортировать странам коммунистического блока продукцию, произведённую на предприятиях профинансированных американским капиталом. Президент Кэйданрэн Исидзака тогда отмежевался от поездки делегации, заявив, что Кэйданрэн не имеет к ней отношения Там же. С. 360-361., хотя подобный шаг органично вписывался в японскую концепцию сэйкэй бунри, когда политика отделялась от экономики Hook G.D., Gilson J. etc. Japan's international relations. Politics, economics and security. P. 56..

30 августа 1962 г. газета Ёмиури написала о неоправданном оптимизме: правительство, Кэйданрэн, представители металлургической и нефтегазовой промышленности считают, что СССР захочет предоставить ресурсов больше, чем Япония сможет потребить, плюс советские экспортные цены слишком зависят от политических факторов. Однако подобные опасения не смогли противостоять законам экономического развития и заключению 5 февраля 1963 г. соглашения о товарообороте и платежах на новый трёхлетний срок (1963-1965 гг.). Оно было с одобрением встречено представителями регионов, поскольку тем самым была сформирована база для роста прибрежной торговли между портами Дальнего Востока и Японии Кутаков Л.Н. Внешняя политика и дипломатия Японии. С. 362-363..

По оценкам советской историографии важное значение для развития торгово-экономических отношений имели визиты в СССР в 1965 г. делегаций, возглавляемых вице-президентом Кэйданрэн Когоро Уэмура и руководителей металлургических компаний во главе с Сигэо Нагано. Данный факт интерпретируется как изменения в позиции деловых кругов по отношению к экономическому сотрудничеству СССР и Японии. После возвращения из СССР главы делегаций опубликовали доклады, которые оказали влияние не только на деловые круги, но и на руководство ЛДП. Авторы выпущенных докладов отметили успехи СССР в промышленном развитии, и для Японии сотрудничество с ним представляется выгодным, с учётом потенциальных возможностей для развития Сибири и Дальнего Востока, в особенности в контексте политики Москвы по мирному сосуществованию и отказу от экспорта революции. В заключение правящая партия и правительство призывались к сближению с СССР и расширению японо-советской торговли, при этом сохраняя японо-американские отношения. Одним из важнейших практических результатов стало то, что крупнейшие торговые компании (Мицуи, Мицибиси, Марубэни, Ито-тю) решили осуществлять торговые операции с СССР напрямую СССР и Япония. М.: Наука, Глав. ред. вост. лит., 1987. С. 310-311..

Серьёзным достижением стало создание в июле 1965 г. Советско-японского и Японо-советского комитетов по экономическому сотрудничеству, которые сыграли важную роль в укреплении долгосрочных торговых связей между двумя странами Голунская Н.В. Механизм формирования экономической дипломатии Японии // Япония 1981. Ежегодник. М.: Глав. ред. восточной литературы. 1982. С. 126.. В совещании по организации этих комитетов приняло участие основное ядро большого бизнеса Японии. В советский комитет вошли руководящие работники Министерства внешней торговли, Госплана, Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, МИД и ряд других министерств СССР и Япония. С. 327-328.. Создание комитета - закономерно. Оно полностью соответствовало стилю работы Кэйданрэн с социалистическими странами при реализации совместных проектов. Делалось это для того, чтобы государственные монополии не получили конкурентного преимущества над японскими компаниями Vogel E.F. Japan as Number One: Lessons for America. Tokyo: Charles E. Tuttle Co.: Publishers. 1990. P. 113..

Японский комитет составили руководители крупнейших организаций японского бизнеса, в том числе Кэйданрэн, Торгово-промышленной палаты и множества других японских промышленных и торговых корпораций, включая Мицубиси, Мицуи, Сумитомо, Фудзи. Во главе комитета стали видные деятели делового мира Японии вице-президент Федерации экономических организаций - К. Уэмура и президент Торговой палаты С. Нагано. Это привело к формированию постоянного консультативного механизма во внешнеэкономической области. Более того, возник важный канал между советскими внешнеторговыми организациями и политическими лидерами Японии СССР и Япония. С. 310-311.. Накопленный торговыми и государственными организациями опыт обеих стран в двусторонних отношениях стал базой для перехода к новому этапу сотрудничества. Краткосрочные торговые договоры стали сменяться на долгосрочные: в 1966 г. был подписан договор сроком на 5 лет. Свою эффективность доказали ежегодные экономические совещания между представителями делового мира Японии и соответствующими ведомствами СССР, которые начали проводиться с 1967 г. В 1968 г. было подписано генеральное соглашение о кредитных поставках в СССР оборудования японской стороной для освоения лесных ресурсов Дальнего Востока Кутаков Л.Н. Москва - Токио. С. 91-92.. Также в рамках комитета обсуждались ещё строительство порта в бухте Врангеля (1970 г.) и строительство нефтепровода из Тюмени до Находки Curtis G.L. The Tyumen Oil Development Project and Japanese Foreign Policy Decision-Making // The Foreign Policy of Modern Japan. Berkeley: University of California Press, 1977. P. 155. 147-173.. Привлекательность данного проекта для Японии была оценена столь высоко, что правительством было принято отделить его от вопроса «северных территорий» Ibid. P. 165..

Помимо того, что комитет с японской стороны был составлен из представителей узкоспециализированных сегментов бизнеса: компаний сталелитейной и тяжёлой промышленности, которые занимали большую долю в торговле с Советским Союзом, он заложил новые принципы развития отношений с ним. Отныне торгово-экономические отношения стали продвигаться представителями частного сектора, где роль правительства нивелировалась. Фактически именно следование этому принципу позволило японской стороне отделить деловые связи от торгово-экономических отношений Carlile L. E. The Changing Political Economy of Japan's Economic Relations with Russia: The Rise and Fall of Seikei Fukabun // Pacific Affairs. Vol. 67. No 3. 1994. P. 414-415..

Необходимо констатировать факт о том, что после «нефтяного шока» в Стране восходящего солнца появился иной дискурс. Для Японии стало важным получение стабильных гарантий поставок нефти по умеренным ценам, диверсификации ее источников и создание благоприятных условий для развития собственной нефтяной промышленности. Ведущие финансово-промышленные группы к 1973 г. завершили создание специализированных компаний по разработке нефтяных месторождений за рубежом. Кэйданрэн обратилась к партиям и правительству с предложением расширить функции и укрепить финансовую базу государственной Корпорации по разработке нефтяных ресурсов. В деловых кругах Японии заговорили о том, что необходимо расширять масштабы сотрудничества в области природных ресурсов со странами социалистическими, среди которых упоминался СССР Сорокин Ю.К., Кручинин В.П. Состояние и перспективы обеспечения Японии промышленным сырьём и минеральным топливом // Ежегодник 1973. М.: Глав. ред. Восточной литературы. 1974. С. 198..

8 января 1975 г. было подписано Генеральное соглашение о сотрудничестве в области разведки, обустройства месторождений добычи нефти и газа на шельфе о-ва Сахалин и о поставке нефти и газа с этих месторождений в Японию на 10 лет. Разведка должна была проводиться усилиями советских специалистов. Советская сторона в счёт кредитов получала плавучие буровые установки и буровое оборудование, а также специальные суда СССР и Япония. С. 350..

28 июля 1976 г. в Токио были подписаны межправительственные документы о предоставлении кредитов СССР на закупку в Японии комплектных предприятий по производству удобрений, синтетического каучука и газоперерабатывающих заводов на сумму свыше 450 млн. долл. В выполнении этих заказов должны принять участие свыше 800 японских фирм. Большой резонанс в Японии вызвал визит в СССР делегации Кэйданрэн во главе с председателем Т. Доко. Эта делегация 13 августа 1976 г. была принята Л.И. Брежневым. Т. Доко отметил рост торговли и масштабов сотрудничества между нашими странами, а также уделил внимание долговременному сотрудничеству с СССР, за которое выступают деловые круги Вербицкий С.И. Внешняя политика Японии: в поисках новой роли в мире сил // Ежегодник 1977. М.: Глав. ред. Восточной литературы. 1978. С. 76-77..

В Японии и в 70-е гг. возникали противоречия с теми корпорациями, которые ориентировались в сотрудничестве на Вашингтон. Поскольку тормозились проекты, заключенные на базе совместного коммюнике от 10 октября 1973 г., а также соглашений, достигнутых в августе 1976 г. во время поездки в СССР делегации Кэйданрэн. Однако, требования времени стимулировали развитие сотрудничества. В 1977 г. состоялось 7-е советско-японское экономическое совещание, где был поднят вопрос об освоении ресурсов Сибири и Дальнего Востока Кутаков Л. Н. Москва - Токио. С. 152-153.. В ноябре 1977 г. Японию посетила делегация во главе с Председателем Государственного комитета по атомной энергетике СССР (ГКЭА) А. М. Петросьянцем, которая провела переговоры с руководителями Федерации экономических организаций и Атомного форума Японии (Гэнсирёку форуму). 18 ноября 1977 г. ГКЭА и Атомный форум подписали соглашение в области использования атомной энергии в мирных целях, которое было связано с научным сотрудничеством в сфере энергетических реакторов и управляемого термоядерного синтеза. В январе 1978 г. на первой сессии Советско-японской комиссии по научно-техническому сотрудничеству было решено создать группу по атомной энергии Петров Д. В. Внешняя политика Японии в 1977 г. // Ежегодник 1978. М.: Глав. ред. Восточной литературы. 1979. С. 66..

Можно обнаружить, что Кэйданрэн активно участвовала в налаживании и поддержании торгово-экономических отношений с Советским Союзом. Стала очерчиваться структура взаимного экспорта и импорта. Наиболее высокий приоритет был отдан энергетическим проектам. Было завершено в 1978 г. строительство железнодорожной ветки участка Тында-Беркакит Амуро-Якутской ж/д магистрали, которая связывала БАМ и Транссиб, соединённой с Южно-Якутским угольным бассейном Панов А. Н. О Японии. Очерки и исследования дипломата. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2014. С. 333.. Однако существует мнение о том, что большая часть проектов не была реализована в должной степени по причине геополитической переориентации Японии на КНР в 1978 г. Крупянко М. И. Япония в системе Восток - Запад: политика, экономика. М.: Наука. Глав.ред.вост. лит. С. 150-151. Однако это верно лишь отчасти. Сдерживающими факторами стали изменения общих условий и стоимости участия японской стороны в строительстве трубопровода Тюмень - Находка Curtis G. L. Op. cit. P. 158.. Также не способствовало росту взаимопонимания присоединение Японии к американским санкциям, увязанным с введением советских войск в Афганистан Панов А. Н. О Японии. С. 351..

В 1980-е гг. в диалоге сторон возник ряд сложностей. Во-первых, японское правительство начало накладывать ограничения на торгово-экономические контакты. В конце января 1983 г. С. Абэ заявил о том, что позиция Японии будет более жёсткой, чем у западных стран, «свою экономическую мощь она будет использовать в качестве оружия против СССР». Правительство Накасонэ Ясухиро провозгласило в качестве своей внешней политики в отношении СССР принцип «неразрывности экономики и политики» Петров Д. В. Внешняя политика Японии в 1983 г.: курс на подрыв разрядки // Ежегодник 1984. М.: Глав. ред. Восточной литературы издательства «Наука». 1985. С. 85-87.. Во-вторых, произошло обострение вопроса «северных территорий» Панов А. Н. О Японии. С. 352..

Параллельно предпринимались попытки поддержания диалога. 22 мая 1981 г. состоялось подписание четвёртого межправительственного соглашения о товарообороте и платежах на 1981-1985 гг., которым предусматривается значительное расширение торговых связей. Что касается долгосрочных проектов, то 9 марта 1981 г. было заключено третье генеральное соглашение о сотрудничестве СССР и Японии в разработке лесных ресурсов Дальнего Востока в районах, прилегающих к БАМ.

Предоставленные кредиты должны были покрываться поставками древесины Петров Д. В. Внешняя политика Японии в 1981 г. // Ежегодник 1982. М.: Глав. ред. Восточной литературы. 1983. С. 62-63.. Отдельно стоит подчеркнуть, что санкции послужили серьёзным ограничителем из-за расширения списка Координационного комитета по контролю над экспортом в социалистические страны (КОКОМ), поскольку он затрагивал поставки новейших технологий в СССР Петров Д. В. Внешняя политика Японии в 1985 г.: трудный выбор // Ежегодник 1986. М.: Глав. ред. Восточной литературы издательства «Наука». 1987. С. 87., что весьма болезненно сказывалось на разработке шельфовых месторождений о. Сахалин. Тем не менее, даже внутри Страны восходящего солнца подобные меры не воспринимались однозначно. Несмотря на санкции все заключённые контракты выполнялись. В дополнение к этому после того, как правительство Р. Рейгана существенно расширило список санкционных товаров, запретив поставку не только оборудования производимого по американским лицензиям, но и на продукцию иных иностранных компаний, под давлением деловых кругов японское правительство к санкциям присоединяться не стало, оставив этот вопрос на усмотрение компаний СССР и Япония. С. 382-383.. В 1982 г. японские компании в обход санкций договорились с СССР о поставках в 1983 г. 1 млн. т. труб большого диаметра на условиях коммерческого кредита Кутаков Л. Н. Москва - Токио. С. 216.. В 1987 г. американская сторона усилила давление. Компания Тосиба кикай была обвинена в нарушении списка КОКОМ, ранее подобные обвинения выдвигались против Хитати, Мицубиси, Фудзицу, а в японской печати стали говорить о том, что в новых реалиях санкции уже нецелесообразны Вербицкий С. И. Новые тенденции во внешней политике Японии // Ежегодник 1987. М.: Глав. ред. Восточной литературы издательства «Наука». 1989. С. С. 78..

Однако во второй половине 1980-х гг. были и позитивные изменения. Между странами был восстановлен политический диалог Панов А. Н. О Японии. С. 376-377.. В период «перестройки» стали больше изучать советскую экономику, при этом особое внимание уделялось развитию Дальнего Востока, в том числе и на местном уровне Carlile L. E. The Changing Political Economy of Japan's Economic Relations with Russia. P. 429-430.. Представители японских деловых кругов отмечали, что совместные предприятия могут стать новой ступенью сотрудничества, но для этого необходимо повышать их самоокупаемость. Перспективными представлялись туризм, инфраструктурные проекты Швыдко В. Г. Роль советского Дальнего Востока в развитии торгово-экономических связей между СССР и Японией // Ежегодник 1988. М.: Глав. ред. Восточной литературы издательства «Наука». 1989. С. 216-219..

В налаживании торгово-экономических отношений с СССР Кэйданрэн представлялась одной из основных движущих сил. Примечательно, что довольно часто происходило сотрудничество на компенсационной основе. Из наиболее привлекательных направлений работы стоит выделить территориально Дальний Восток, а по отраслевой принадлежности проекты, связанные с сырьём.

После окончания «холодной войны» стало бессмысленно блокировать развитие российско-японских отношений с целью укрепления связей Японии и США. Тем не менее, оставались сдерживающие факторы политического характера в виде проблемы мирного договора и Северных территорий Wada Haruki Economic Cooperation in place of Historical remorse: Japanese Post-War Settlements with China, Russia, and Korea in the Context of Cold War // The political Economy of Japanese Society Vol. 2. Internationalization and Domestic Issues. Oxford University Press, 1998. P. 139.. Некоторые российские эксперты отмечают, что и объёмы торгово-экономического сотрудничества в 1990-е гг. нарастить не удалось Панов А.Н. О Японии. С. 426., в то же время можно обнаружить некоторые институциональные изменения. В 1994 г. была создана Российско-японская межправительственная комиссия по торгово-экономическим вопросам Российско-японские торгово-экономические отношения // Информационно-аналитический бюллетень. №10 (специальный выпуск). Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Депутатская группа по связям с парламентом Японии, 2001. С. 4., призванная стимулировать двусторонний диалог Токио и Москвы.

Вопреки всем сложностям, перед лицом которых оказались российская и японская экономики, была начата работа по энергетическим проектам на Сахалине. Наблюдалась даже конкуренция между японскими участниками: SODECO, где присутствовала доля японского правительства, и которая участвовала в разведке месторождений ещё до распада СССР, с одной стороны, и Мицуи, с другой. Борьба между компаниями велась не одиночно, SODECO была в тандеме с Exxon, а Мицуи с американскими компаниями McDermott и Marathon. В январе 1992 г. российское правительство отдало тендер консорциуму McDermott - Marathon - Мицуи. Однако в процесс вмешался губернатор Сахалинской области В. Фёдоров, который был за Exxon - SODECO, акцентировав внимание на том, что важным критерием должен стать вклад в социально-экономическое развитие Сахалина. В 1994 г. официально одобрен проект «Сахалин-1», право на его реализацию получил консорциум Роснефть - SODECO - Exxon - ONGC. В 1994 г. был дан старт проекту «Сахалин-2» с участием компаний Мицуи и Мицубиси. Никто из японских партнёров в итоге не остался обиженным, и зародились долгосрочные проекты «Сахалин-1» (SODECO) и «Сахалин-2» (Мицуи и Мицубиси, без участия российского капитала) Bradshaw M. A new energy age in Pacific Russia: lessons from the Sakhalin oil and gas projects // Eurasian Geography and Economics. Vol. 51. No. 3. P. 336-337.. В 1996 г. вступил в силу закон «О соглашениях о разделе продукции», призванное регулировать добычу сырья в рамках сахалинских проектов Выступление М. Мурофуси // Информационно-аналитический бюллетень. №10 (специальный выпуск). Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Депутатская группа по связям с парламентом Японии, 2001. С. 13..

После августовского финансового кризиса 1998 г. была возобновлена работа Межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам. Одним из важнейших итогов стало предоставление финансовой помощи России. Япония возобновила её одной из первых, выделив средства на проведение структурных реформ в российской экономике, в том числе в угольной промышленности. За 1999 г. в японских центрах содействия реформам в России и непосредственно в Японии прошли стажировки около 6,5 тыс. российских стажеров по таким специальностям как банковское дело, маркетинг и менеджмент А. Н. Панов Россия и Япония: становление и развитие отношений в конце ХХ - начале XXI века (достижения, проблемы, перспективы). М.: Известия, 2007. С. 125-126..

Символическое значение приобрёл визит делегации Кэйданрэн в Россию в мае - июне 2001 г. Это была первая миссия за 25 лет, которую возглавил председатель Федерации Т. Имаи Diplomatic bluebook 2002. Tokyo: Ministry of Foreign Affairs. P. 66.. Возобновилась работа Российско-японского комитета по экономическому сотрудничеству и Японо-российского комитета по экономическому сотрудничеству, где японскую сторону стала представлять Кэйданрэн, а российскую - Российский союз промышленников и предпринимателей Панов А. Н. О Японии. Очерки и исследования дипломата. С. 425.. 250 представителей Федерации экономических организаций посетили регионы Дальнего Востока, Ленинградскую область, Нижний Новгород и Москву. Делегаты проявили заинтересованность в научно-техническом, энергетическом сотрудничестве, а также в инфраструктурных проектах. 6 июня был проведён Второй японо-российский форум высоких технологий Программа пребывания делегации Кэйданрэн в России // Информационно-аналитический бюллетень. №10 (специальный выпуск). Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Депутатская группа по связям с парламентом Японии, 2001. С. 6-7.. Таким образом, Кэйданрэн стала на путь полномасштабного восстановления прежних позиций при помощи привычных для себя способов: миссий и работы специальных комитетов.

Основываясь на сложившейся картине советско-японских и российско-японских отношений в экономической сфере, можно сделать вывод о том, что условия «холодной войны» напрямую сказались на их развитии и на активности Кэйданрэн. В качестве сдерживающих факторов выделялось сочетание воздействия внешней среды с внутренними противоречиями промышленных групп внутри Федерации. Несомненно, формат работы Кэйданрэн в Советском Союзе соответствовал её базовым методам, в которые вносились коррективы в виде создания специальных двусторонних комитетов, целью чего стало продвижение торгово-экономических отношений наших двух стран.

В своём развитии Федерация прошла длительный путь. Её активность во внешнеполитических делах видоизменялась во многом из-за экономических и политических перемен внутри Японии, что отразилось на диалоге с Россией. Таким образом, эволюция международной системы, торгово-экономических отношений Токио и Москвы и самой Кэйданрэн обнаруживают тесную взаимосвязь и взаимное влияние друг на друга. Всё это сформировало традицию ведения диалога Федерации с современной Россией и предопределило институциональную структуру двустороннего взаимодействия наших стран, а 2001 г. стал рубежным, поскольку с этого момента начался новый этап работы Кэйданрэн на российском направлении.

Глава 3. Современные торогово-экономические отношения России и Японии сквозь призму институтов

3.1 Торгово-экономические отношения России и Японии в 2002-2015 гг.

Исходя из того факта, что Кэйданрэн сохраняет прочность позиций во внутриполитическом пространстве Японии и продолжает оказывать влияние на внешнюю политику, представляется логичным рассмотреть более подробно её систему связей на российском пространстве, посредством которых происходит развитие торгово-экономического сотрудничества. Для этого важно выявить ключевые интересы деловых кругов в российской экономике. С этой целью необходимо дать краткий обзор торгово-экономических отношений, существующих между Москвой и Токио.

Далее будет изучена базовая политика Кэйданрэн в отношении России. Это позволит получить представление о том, на сколько прочна материальная база двустороннего сотрудничества, какие результаты были достигнуты и какую роль в нём сыграла Федерация, а также на какие механизмы она опиралась. Полученная информация в совокупности даст возможность описать систему, лежащую в основе процесса принятия решений и непосредственного развития торгово-экономических отношений России и Японии, выявив структуру связей Кэйданрэн с иными ключевыми «игроками». Описание данной системы связей поможет наглядным образом отразить положение в ней Федерации бизнес-организаций, и масштабы её влияния на текущее положение дел и систему институтов, конструирующих российско-японское сотрудничество через сложившиеся сети деловых контактов.

Учитывая специфику деятельности Кэйданрэн, остановимся на показателях торговли и прямых иностранных инвестиций. Прежде всего, необходимо уделить внимание торговле: экспорту, импорту, торговому обороту, а также доле России в японском импорте и экспорте (все представленные ниже данные рассчитаны с позиций Японии по методологии платёжного баланса, поскольку они взяты из японских источников, такой выбор продиктован контекстом поставленных задач). Изучаемый период сводится к 2002 - 2015 гг.: последние данные представлены за 2015 г., так как 2016 г. ещё не завершён. Год календарный с января по декабрь.

Таблица 1. Торговля Японии с Россией в 2002-2015 гг. Japan's International Trade in Goods (Yearly) // JETRO (Japan External Trade Organisation); Дору датэ бо:эки гайкё:.ѓhѓ‹Њљ‚Д–f€ХЉT‹µ. Обзор международной торговли в долларовом эквиваленте // ѓWѓFѓgѓЌЃi“ъ–{–f€ХђU‹»‹@Ќ\)., (тыс. дол).

Данные ДЖЕТРО позволяют выявить следующие особенности. Торговый оборот имеет общую тенденцию к росту, хотя в последние годы он сократился. Поскольку представленные показатели рассчитаны по методологии платёжного баланса, сокращение импорта объясняется падением цен на углеводороды, которые составляют большую часть российского импорта. Реальные объёмы торговли не снизились. Снижение объёмов для минерального сырья имело место только в отношении СПГ на 10,4% по сравнению с предыдущим годом (этот факт скорее связан с внутренними причинами: в 2015 г. Япония приняла решение начать запуск АЭС после аварии на Фукусиме 11 марта 2011 г.). Однако возросли закупки нефти на 5,3%, нефтепродуктов на 5,8% и угля на 11,4% Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2015. (Calendar year) // Ministry of Finance. 10.03.2016. P. 20.. При этом импорт из России стабильно превышает японский экспорт, за исключением периода 2006 - 2008 гг. Кроме того, в исследуемых временных рамках место России в структуре японского импорта большее, нежели в структуре экспорта. В целом же, можно констатировать снижение в 2015 г. роли стран как торговых партнёров друг для друга по сравнению с предшествующими годами. Однако в данном случае вновь следует сделать оговорку относительно падения цен на нефть, которое предопределило снижение стоимости экспорта и импорта, и соответственно их долей. Динамику торгового оборота, импорта и экспорта можно увидеть на представленном графике.

График 1. Динамика двусторонней торговли Японии с Россией в 2002-2015 гг. Japan's International Trade in Goods (Yearly) // JETRO (Japan External Trade Organisation); Дору датэ бо:эки гайкё:.ѓhѓ‹Њљ‚Д–f€ХЉT‹µ. Обзор международной торговли в долларовом эквиваленте // ѓWѓFѓgѓЌЃi“ъ–{–f€ХђU‹»‹@Ќ\Ѓj

Касательно структуры российско-японской торговли, в период с 2002 по 2016 г. она претерпела некоторые изменения. К 2002 г., как и в советское время в структуре японского экспорта в Россию доминировало оборудование (22%), среди которого транспортное представляет собой отдельную статью (43,4%), а также электроника (16,9%) Value of Exports and Imports. 2002 (Calendar year) // Ministry of Finance. 18.03.2003. P. 12.. В 2006 г. на долю транспортного оборудования пришлась подавляющая часть японского экспорта (76,1%) Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2006 (Calendar year) // Ministry of Finance. 15.03.2007. P. 12.. В 2009 г. размеры экспорта транспортного оборудования достигли 50%, промышленных товаров 13,2%, оборудования 18,4% электроники 8,1% Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2009 (Calendar year) // Ministry of Finance. 12.03.2010. P. 12.. В 2012 г. 67,6% составило транспортное оборудование, 13,6% оборудование, 8,6% промышленные товары Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2012 (Calendar year) // Ministry of Finance. 13.03.2013. P. 12.. Подобные цифры говорят о доминировании транспортных компаний в экспорте с Россией. Стоит отметить, что в структуре Кэйданрэн такие компании представлены, к ним, например, относятся такие корпорации, как «Мицубиси» и «Тойота». Этот факт свидетельствует о том, что Федерация бизнес-организаций обладает некоторыми интересами на российском рынке.

Диаграмма 1. Структура японского экспорта в Россию, 2015 г. Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2015 (Calendar year) // Ministry of Finance. 10.03.2016. P. 12.

В импорте ситуация несколько отличалась. В 2002 г. к ключевым статьям импорта относились продовольственные товары (27,5%), большая часть из которых приходилась на рыбу и морепродукты (27,2%), металлы (38,7%), минеральное сырьё (12,9%), а также такие товары сырьевой группы как лесоматериалы, руды (16,9) Value of Exports and Imports. 2002 (Calendar year) // Ministry of Finance. 18.03.2003. P. 20.. В 2006 большая часть импорта пришлась на промышленные товары (З9,6%), среди них цветные металлы (35,4%). Из других товарных категорий 15% - продовольствие; 14,4% - сырьё, в данной товарной категории 13% пришлось на лесоматериалы, 28,8% на минеральное топливо Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2006 (Calendar year) // Ministry of Finance. 15.03.2007. P. 20.. В 2009 г. ведущей статьёй российского импорта в Японию становится минеральное топливо (68,1%), затем идут продовольствие (11,6%) и промышленные товары (13%) Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2009 (Calendar year) // Ministry of Finance. 12.03.2010. P. 20.. В 2012 г. из России в Японию было импортировано минерального сырья 77,4% (нефть 35,1%, СПГ 29,8%, уголь 8,6%), промышленных товаров 10,4%, сырья 3,9% Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2012 (Calendar year) // Ministry of Finance. 13.03.2013. P. 20. По состоянию на 2015 г. структура импорта выглядит следующим образом.

Диаграмма 2. Структура российского импорта в Японию, 2015 г. Trade statistics. Value of Exports and Imports. 2015 (Calendar year) // Ministry of Finance. 10.03.2016. P. 20.

Доминирование минерального топлива в структуре импорта Японии говорит о высокой степени приоритетности энергетического сектора для двусторонних отношений России и Японии. Заметим, что компании «Мицуи» и «Мицубиси», являющиеся членами консорциума Sachalin Energy, оператора проекта «Сахалин-2», по которому осуществляются поставки СПГ в Японию также входят в число членов Федерации бизнес-организаций. Это объясняет существование серьёзных долгосрочных интересов у Кэйданрэн в сотрудничестве с Россией, поскольку целью Федерации является обеспечение своим компаниям выгодных условий для ведения бизнеса.

Можно заметить, что структура японского экспорта в Россию остаётся стабильной. Ведущей статьей здесь выступает продукция автомобильного производства. В импорте наблюдаются некоторые изменения импорта из России в Японию: существенная его часть приходится на минеральное топливо. Однако в контексте настоящего исследования представленные показатели свидетельствуют о наличии прямых интересов Кэйданрэн в сотрудничестве с Россией. Также эти особенности создают объективную потребность в формировании устойчивых институтов и развитии сети контактов с различными российскими учреждениями для того, чтобы поддерживать постоянный двусторонний диалог.

Зоной прямой ответственности Кэйданрэн является продвижение инвестиций за рубежом. Безусловно, Кэйданрэн не единственная структура, которая занимается этим вопросом. Тем не менее, и работа самой организации, и компаний, входящих в число её членов отражается на объёме инвестиций. Стоит сразу оговориться, что инвестиционные потоки по сути являются односторонними с японской стороны. В соответствии с данными ДЖЕТРО, российские инвестиции остаются незначительными. В исследуемый нами период приток инвестиций 2002 г. составил 1 млн. дол, в 2008 г. 1 млн. дол, 2013 г. 13 млн. дол. и 2014 г. 2 млн. дол. В 2012 г. и 2015 г. произошёл отток инвестиций в размере 15 млн. дол. и 2 млн. дол. соответственно Japan's Outward and Inward Foreign Direct Investment // JETRO (Japan External Trade Organisation). .

Японские инвестиции в Россию представляют важный предмет для анализа, поскольку они характеризуют состояние экономических контактов, указывают на возможности среднесрочного и долгосрочного сотрудничества. В контексте данного исследования они демонстрируют насколько российская экономика представляет интерес, как таковая, и в дальнейшем позволят понять насколько, во-первых, эффективна работа Кэйданрэн во внешнеполитическом измерении, а, во-вторых, устойчивы её интересы.

График 2. Японские инвестиции в России в 2002-2015 гг. Japan's Outward and Inward Foreign Direct Investment // JETRO (Japan External Trade Organisation).

На представленном графике можно наблюдать что с 2002 г. до 2015 г. объёмы японских инвестиций имели тенденцию к росту. Что касается отдельных периодов роста и спада, они не всегда подчинены законам рынка, и в значительной степени объясняются политическими аспектами двусторонних отношений. Так, например, снижение интереса японских инвесторов к России может быть объяснено с точки зрения событий 2006 г., когда «Газпром» не без давления приобрел контрольный пакет акций (50%+1) в проекте «Сахалин-2», в ходе чего японские инвесторы потеряли половину своей доли. Российская сторона обосновала этот факт отсутствием в момент заключения Соглашения о разделе продукции в 1994 г. необходимого опыта при заключении подобного рода сделок «Сахалин Энерджи»: справочные материалы. . Жёсткая защита государственных интересов в случае приобретения акций «Газпромом» не способствовала росту доверия к России со стороны Японии Bradshaw M. A new energy age in Pacific Russia: lessons from the Sakhalin oil and gas projects // Eurasian Geography and Economics. P. 337. Подобный факт мог стать элементом недоверия в российско-японских отношениях, будучи воспринятым как отсутствие нужных условий ведения бизнеса, и сдержать потенциальный рост японских инвестиций. Осторожность японских инвесторов в вопросах крупных капиталовложений была отмечена исследователями НИУ ВШЭ, исключением стали проекты поддерживаемые государственными кредитами «Сахалин-1» и «Сахалин-2» Большова Е.В., Щербаков Д.А. Инвестиции Японии в российской экономике Д. А. // Япония 2013. Ежегодник. М.: «АИРО-XXI», 2013. С. 134.. Это является главной причиной того, что Дальний Восток занимал ведущие позиции по объёму накопленных инвестиций Щербаков Д.А. Инвестиционное сотрудничество России и Японии на российском Дальнем Востоке: перспективы // Проблемы Дальнего Востока. 2011. № 3. С. 87.. Энергетика является одним из приоритетных секторов российской экономики для японских инвесторов, однако, он отнюдь не является единственным.

Некоторые особенности в распределении японских инвестиций были выделены Н.В. Ершовой, которая выявила наличие диверсифицированной структуры российско-японского сотрудничества, где распределение капитала происходит с учётом специфики региона. Российский Дальний Восток привлекателен с точки зрения энергетических проектов, а европейская часть как рынок сбыта Ершова Н.В. Японские инвестиции в России: региональные сопоставления // Сборник пятой конференции молодых японоведов «Новый взгляд», 23-24 октября 2014 г. М.: Спектр, 2015. С. 110-111.. Наличие двух различных измерений повышает привлекательность российского экономического пространства и является залогом формирования устойчивых интересов в двустороннем сотрудничестве японских деловых кругов, в числе которых представлена Кэйданрэн.

Тем не менее, Большая часть экспертов в своих оценках сходятся на мнении, что уровень японских инвестиций в России не достаточно высокий. Это объясняется с точки зрения структурных причин. Симптоматично, что отсутствие взаимозависимости с точки зрения разделения труда является сдерживающим фактором на пути к сотрудничеству. Рядом экспертов отмечается, что Россия скорее видится в большей степени как партнёр по энергетическим проектам, и в этой связи поднимается вопрос строительства газопровода и энергомоста с Сахалина до Хоккайдо Стрельцов Д.В. Российско-японские торгово-экономические отношения: есть ли новая точка опоры? // Вестник МГИМО-Университета. № 1 (46). 2016. С. 100; Торкунов А.В., Панов А.Н. Энергетическое окно в Японию // Независимая газета. 13.01.2015. .

В данном случае отражённая общая динамика японских инвестиций и определена линия тренда, что позволяет выявить каковы потоки материальных ресурсов. В период с 2002 по 2015 г. они увеличивались с некоторыми колебаниями. Предварительные данные по 2015 г., в соответствии с которыми объём инвестиций возрос по сравнению с 2014 г., позволяют сделать вывод о том, что санкции не сказались на деловом климате российско-японских отношений.

В ходе проведённого анализа можно выявить, что торговый оборот обнаружил тенденцию к росту до 2014 г., далее он пошёл на спад. Однако данный график построен по статистическим данным, рассчитанным по методологии платёжного баланса. На цифрах сказывается курс доллара, поэтому можно отметить, что торговля осталась на прежнем уровне. Японские инвестиции обнаружили тенденцию к росту.

Данные о состоянии торгового и инвестиционного сотрудничества между Россией и Японией позволяют судить об эффективности работы существующей системы институциональных взаимоотношений двух государств. По полученным результатам сложившаяся система, где Кэйданрэн располагает прочными позициями, по развитию торгово-экономических довольно неплохо функционирует. Однако роль Федерации бизнес-организаций значима не только в силу институциональных причин. Не нужно забывать, что она и на внешних рынках представляет интересы своих членов. В российско-японском торговом и инвестиционном сотрудничестве внушительная часть приходится на компании энергетической и машиностроительной отрасли, интересы которых представляет Кэйданрэн. Поэтому в руках Федерации сосредоточено достаточное количество ресурсов, а также не меньшее количество стимулов для продвижения интересов компаний-членов. Что касается событий последних лет, ситуацией на Украине и введением санкций, она также в некоторой степени продемонстрировала, что Токио и Москва сохраняют стабильные связи, поскольку объём прямых японских инвестиций, направленных в Россию в 2015 г. возрос. На этом основании можно сделать вывод, что в настоящий момент существует необходимая материальная база как для краткосрочного, так и долгосрочного сотрудничества. Её увеличение служит стимулом для укрепления институциональной структуры российско-японских отношений, где собственную нишу занимает Федерация бизнес-организаций.

3.2 Политика Кэйданрэн в России

Изучение специфики деятельности Кэйданрэн, в том числе её работы в Советском Союзе и России до 2002 г., позволило выявить эволюцию институтов, продвигавших развитие торгово-экономического диалога Токио и Москвы. Федерация экономических организаций играла в этом процессе одну из ключевых ролей. Точнее этим вопросом напрямую занимается Японо-российский комитет по экономическому сотрудничеству, он входит в число региональных структурных подразделений Кэйданрэн Keidanren Report. September 2015. P. 20.. Анализ состояния торгово-экономических отношений продемонстрировал некоторую интенсификацию в обмене материальными ресурсами между двумя странами, которые являются важными, но не единственными для укрепления существующей системы связей.

Роли бизнес-кругов в развитии российских-японских отношений отводилось особое место. Прочную базу для этого заложил разработанный в январе 2003 г. «Российско-японский план действий» Российско-японский план действий. (Москва, 10 января 2003 года) // МИД РФ. 11.01.03. . Свой вклад в этот процесс внесла и Кэйданрэн. Чтобы установить какие иные формы контактов развиваются между Россией и Японией, далее будут рассмотрены основные направления работы Кэйданрэн на российском направлении в период с 2002 по 2016 гг. К основным из них относятся: 1) обмен мнениями с представителями российской власти и бизнес сообщества, 2) отправка в Россию миссий, 3) проведение совместных заседаний Японо-российского и Российско-японского комитетов по экономическому сотрудничеству, 4) разработка для российской стороны рекомендаций по улучшению бизнес-среды в рамках осуществляемой экспертно-аналитической деятельности Towards the deepening and broadening of the Japan-Russia Economic Relationship // Keidanren. Japan-Russia Forum 2014. 9.09.2014, Moscow. P. 2..

На сегодняшний день существует документ, определяющий для Кэйданрэн направления работы на российском направлении, именуемый как «Базовая политика в отношении японо-российских экономических отношений» от 7 декабря 2015 г Базовая политика в отношении японо-российских экономических отношений // Keidanren. 07.12.2015. 8 c.. Кэйданрэн положительно оценивает результаты сотрудничества Токио и Москвы. Ей удалось реализовать миссии в различные субъекты РФ, в том числе и на Дальний Восток. С 1993 г. регулярно проводились совместные заседания Японо-российского и Российско-японского комитетов по экономическому сотрудничеству В настоящее время Японо-российский комитет по экономическому сотрудничеству возглавляет Асада Тэруо (Marubeni Corporation), Российско-японский комитет А. Н.Шохин, президент РСПП.. Совместные заседания прошли в 1993, 1996, 1997, 1999, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008, 2009 (совмещено с Японо-российским экономическим форумом в Токио), 2010, 2011, 2012 гг. В 2001, 2007, 2008, 2013 гг. Кэйданрэн осуществила миссии в Россию. Две из них в 2007 и 2013 гг. были направлены на Дальний Восток Towards the deepening and broadening of the Japan-Russia Economic Relationship. P. 3.. В 2007 г. проводились встречи в рамках Российско-японской комиссии по региональному сотрудничеству, куда была направлена созданная Японо-российским комитетом по экономическому сотрудничеству миссия во главе с Андзай Кунио Интервью официального представителя МИД России М.Л.Камынина РИА «Новости» в связи с предстоящим визитом Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Японию // МИД РФ. 19.10.07. . В ходе визита делегации в Южно-Сахалинске была проведена встреча с губернатором Сахалинской области А. Хорошавиным, где ключевыми на повестке дня были вопросы энергетического сотрудничества Александр Хорошавин встретился с делегацией из Японии // PrimaMedia. 23.11.2007.. В 2013 г. с 14 по 30 апреля японская миссия, возглавленная Ока Мотоюки побывала в Хабаровске и Владивостоке Хо: росиа кёкуто: миссён хакэн - дзигё канкё: кайдзэн сэккёку мато торикуми мо // Action (Кацудо:) сю:кан кэйданрэн таимусу. 25.04.2013 –KѓЌѓVѓA‹Й“Њѓ~ѓbѓVѓ‡ѓ“”hЊ­Ѓ|Ћ–‹ЖЉВ‹«‰ь‘P‚ЙђП‹Й“IЋж‚и‘g‚Э‚а // (Миссия на Дальний Восток России - ещё один шаг на пути к улучшению бизнес-климата). . 16 апреля 2013 г. в Хабаровске делегация Республики Саха встретилась с японской делегацией и, в частности, Такафуми Сонэ, в рамках встречи обсуждались проекты в сфере совместного освоения природных ресурсов и энергоносителей Якутия и Федерация экономических организаций Японии "Кэйданрэн" обсудили перспективы японо-российского инвестиционного сотрудничества // Министерство экономики республики Саха. 17.04.2013..