Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования Российской Федерации

Челябинский Государственный Юридический Университет

Курсовая работа

мировое хозяйство

Челябинск 2002

Содержание

Введение

Глава I. Национальные экономики в современном мировом хозяйстве

1. Платежный баланс. Торговый баланс. Торговые барьеры

2. Объективные основы, современные формы и тенденции международной экономической интеграции

Глава II. Правовые основы международных экономических отношений России

Глава III. Влияние мировой интеграции на изменение задач и функций правоохранительных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений - мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира.

Одна из важнейших задач для России в экономической сфере - необходимость определить свое, соответствующее ее масштабам и потенциалу место в мировом хозяйстве. Будучи составной частью советской экономики, российская была ориентирована на участие в международном разделении труда преимущественно среди стран-членов СЭВ. Особенностью этой интеграционной группировки было планово-централизованное регулирование внешнеэкономических связей. Это позволяло ограждать национальные экономики от «бурь мирового рынка», но одновременно ограждало от необходимости объективно оценивать конкурентоспособность производимой продукции. Закономерное следствие таких «тепличных» условий - отставание от мировых интеграционных процессов, слабая встроенность в систему международного разделения труда, международную торговлю и международные валютно-финансовые отношения.

Перенос ориентиров во внешнеэкономической сфере от задач, диктуемых государственным планом, к требованиям и запросам мирового рынка, при тяжелейшем кризисе на рынке внутреннем - задача необычайно сложная. Решать ее приходится в условиях развала прежних внешнеэкономических связей. Но необходимость нахождения путей активного взаимодействия с мировым хозяйством сомнения не вызывает. Наши трудности лишний раз подчеркивают необходимость внимательно изучать мировой опыт. Тем более, что путь от экономики замкнутой к экономике открытой пришлось в разное время пройти многим странам мира, включая и те, которые в настоящее время являются лидерами мирового экономического развития.

Тема данной работы сформулирована следующим образом: «Мировое хозяйство». В соответствии с темой работы, цель данного исследования можно сформулировать так: изучить особенности функционирования мирового хозяйства на современном этапе.

Задачи данной работы определены следующим образом:

рассмотреть соотношение платежного и торгового баланса в национальной экономике;

Размещено на http://www.allbest.ru

охарактеризовать протекционистские барьеры, которые преграждают государствам путь к свободной торговле;

выявить те объективные основы, на которых покоится здание международной экономической интеграции;

Размещено на http://www.allbest.ru

охарактеризовать правовые основы международных экономических отношений России;

Размещено на http://www.allbest.ru

охарактеризовать особенности функционирования правоохранительных органов России на современном этапе.

Данное курсовое исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Размещено на http://www.allbest.ru

Глава I. Национальные экономики в современном мировом хозяйстве

1. Платежный баланс. Торговый баланс. Торговые барьеры

Экономические связи страны с другими государствами находят свое обобщающее выражение в платежном балансе страны. Платежный баланс служит источником информации, раскрывающей особенности участия страны в международном обмене товарами, услугами и капиталом. Он нужен для того, чтобы была возможность постоянно наблюдать и оценивать объем и качество участия страны в мирохозяйственных связях. Не случайно проблемы платежного баланса, активного или пассивного сальдо торгового баланса вызывают активный общественный интерес и сказываются на принятии политических решений.

В платежном балансе государства приводится систематизированный перечень всех операций с денежными средствами, которые опосредуют внешнеэкономические связи. В нем отражаются не индивидуальные, а суммарные сделки между данной страной и другими государствами и подводятся итоги внешнеэкономической деятельности страны. На его основе можно проводить анализ этой деятельности, давать оценку валютно-финансовому положению страны, определять, «по средствам» ли живет та или иная страна с точки зрения ее внешнеэкономических связей.

В условиях плановой экономики документом, обобщающим внешнеэкономические связи СССР, был сводный валютный план. Отчеты по выполнению этого плана фактически и выполняли роль платежного баланса страны. Валютный план был закрытым документом. В условиях перехода России к рыночной экономике осуществляется перевод ведения бухгалтерского учета по международным операциям в соответствии с принятым и в мире стандартами и правилами. С 1992 г. платежный баланс России публикуется в открытой печати (1, с. 67).

Следует отметить, что платежный баланс отражает фактическое состояние платежей. Наряду с ним, составляется расчетный баланс, где отражают не только фактические платежи, но и не оплачиваемые в настоящий момент требования и обязательства данной страны, независимо от сроков наступления платежей.

Учет платежей по всем внешнеэкономическим операциям осуществляется в течение определенного периода (месяц, квартал, год). Он ведется в платежном балансе по принципу двойной бухгалтерии. Денежные средства, поступающие в страну, скажем, за счет экспорта, приходуются в кредитовых статьях баланса (со знаком +), покидающие страну, допустим, использованные на импорт иностранных товаров, - в дебетовых (со знаком -) статьях баланса.

Разность между суммарными итогами кредитовых и дебетовых статей есть сальдо платежного баланса. Эта разность может быть положительной, если поступления превышают платежи, и отрицательной - в противоположном варианте. В последнем случае страна имеет дефицит платежного баланса.

В России, как и в большинстве стран мира, статьи баланса группируются по примерной схеме, рекомендованной МВФ (1, с. 69).

Платежный баланс состоит из трех больших разделов. Это счет или баланс текущих операций, счет или баланс операций с капиталом и раздел, отражающий расчеты по официальным международным резервам. Данное деление как бы отражает тот факт, что основные каналы мирохозяйственных связей - это обмен товарами и услугами и движение финансовых средств. В свою очередь, данные разделы включают в себя подразделы и отдельные статьи. национальный экономика мировой международный интеграция

Первый раздел - баланс текущих операций - фиксирует процесс обмена товарами и услугами, а также односторонние разовые платежи. Начинается баланс с подведения итогов по внешней торговле - экспорт и импорт товаров. Часть платежного баланса, отражающая экспорт и импорт товаров, называется «торговым балансом страны». Торговый баланс - наиболее часто публикуемая часть платежного баланса, поскольку информацию о товарных потоках, пересекающих границу государства в ту или иную сторону, несложно собрать.

Экспорт товаров минус импорт товаров дает сальдо торгового баланса. Оно будет считаться положительным, или активным, если экспорт превышает импорт, и пассивным, или дефицитным, - в противоположном случае.

Само по себе активное или пассивное сальдо торгового баланса не может служить основанием для окончательных выводов о состоянии внешней торговли страны. Разумеется, если экспорт сокращается вследствие падения спроса на товары данной страны в других странах, это плохой признак. Но если отрицательное сальдо торгового баланса возникает, допустим, в случае увеличения импорта инвестиционных товаров и роста в результате этого внутреннего производства, то в этом случае отрицательное сальдо не может служить основанием для негативных оценок состояния экономики. Иначе говоря, актив или дефицит платежного баланса и различных его разделов можно оценивать только на основе анализа обстоятельств, к ним приводящих (16, с. 84).

Так, положительное сальдо торгового баланса России, которое она имеет в течение ряда последних лет, не может служить основанием для оптимистической оценки ситуации. Активное сальдо действительно сложилось за счет увеличения экспорта и уменьшения импорта. Ведущее место в структуре экспорта занимают топливно-энергетические товары - более 50%. Идет процесс постоянного увеличения объема экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, при одновременном снижении средних экспортных цен на данную продукцию. Аналогична ситуация с природным газом, металлами, драгоценными камнями.

Кроме торговли товарами, в первом разделе платежного баланса отражается торговля услугами. То есть наряду с как бы видимыми товарными статьями отражаются и «невидимые» статьи.

Причем последние, в силу роста доли услуг в мировом товарообороте, приобретают все более важное значение. Доходы и расходы, проходящие по статье «Услуги», связаны с туризмом, работой телерадиокоммуникаций, содержанием военных баз, иностранных представительств, частными некоммерческими операциями (переводы родственникам, наследства) и т.п. В разделе отражаются платежи и поступления транспортного, страхового характера и другие неторговые платежи, связанные, допустим, с гуманитарной помощью, которую государство оказывает кому-то или получает от других, безвозмездные субсидии зарубежным странам и прочее.

В данном разделе отражаются процентные платежи, прибыли и дивиденды, получаемые от использования за рубежом национального денежного капитала, а также оплата труда резидентов, работающих за границей.

В сумме итог по торговому балансу, обмену услугами, разовым платежам и прочим неторговым операциям дает итог, или сальдо по текущим счетам, или сальдо баланса текущих операций. В России баланс международных услуг в 1993 г. сложился с отрицательным сальдо (-2,8), преимущественно из-за большого их импорта. Основная доля услуг, которые обусловили этот дефицит, приходилась на туризм, банковские, финансовые услуги и т.п. В последующие годы резко снизился объем импорта (27, с. 159).

Второй раздел платежного баланса - баланс движения капиталов. Он отражает куплю и продажу активов, предоставление и получение долгосрочных и краткосрочных займов и ссуд. Например, если поступления по экспорту недостаточны для расходов по импорту, рассчитываться приходится за счет займов, которые будут отражены в разделе движения капитала как приток капитала в кредитовых статьях. Средства, предоставленные другим государствам, иностранным предприятиям, будут отражены в дебетовых статьях и оцениваться как отток капитала.

Отток капитала может быть связан с желанием держателей, например, рублей, обменять их на иностранную валюту и поместить последнюю на вклады в зарубежных банках, приобрести акции иностранных компаний или другие ценные бумаги. Предпочтение валют и стран, в которые вкладывается капитал, определяется, в частности, прогнозами колебаний валютных курсов и реальных норм процента. При прочих равных условиях хранить свои активы имеет смысл в тех валютах, обменный курс которых, согласно прогнозам, возрастет, и избегать помещать их в те, обменный курс которых в перспективе будет снижаться.

Статьи первого и второго разделов платежного баланса, которые отражают движение средств по текущим операциям и движение капиталов, являются основными статьями платежного баланса. Оставшиеся статьи можно объединить в один, третий раздел. Он отражает расчеты по официальным резервным счетам. В него также входят купля и продажа золота.

Современный протекционизм, как правило, многолик и скрытен. Вместо таможенных тарифов широко применяются нетарифные методы защиты, протекционистские действия часто имеют выборочный характер, т. е. используются против конкретных товаров и продукции отдельных отраслей, а также против некоторых стран. Позиции протекционизма более сильны в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, чем в промышленно развитых странах мира. Господствующей все же является тенденция к либерализации внешнеторговых связей.

Таможенный тариф - наиболее старый и важный вид торговых ограничений. Он представляет собой сбор, взимаемый с таможенной стоимости товаров при пересечении ими таможенной границы государства по заранее установленным ставкам.

В прошлом таможенный тариф был абсолютно доминирующей формой государственного регулирования международной торговли и важной статьей доходов бюджета. Он взимался не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых, а так же следующих транзитом через территорию той или иной страны.

Однако действие Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного сразу же по окончании второй мировой войны, в корне изменило ситуацию с тарифами. Прежде всего, за прошедшие годы понизился средний уровень таможенного тарифа. Далее, страны, заключившие ГАТТ, отказались от экспортного тарифа. Он используется сейчас только в торговой практике некоторых развивающихся стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, и распространяется обычно на товары традиционного экспорта. В России суммы экспортного тарифа в отдельные годы в несколько раз превышали суммы импортного тарифа, что является одним из препятствий для вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).

С помощью экспортного тарифа развивающиеся страны стремятся повысить цены на вывозимую продукцию и увеличить свои доходы. Крайне редко встречается ныне и транзитный тариф, к которому прибегают порой как к средству ведения торговой войны. В целом значение таможенного тарифа в настоящее время снижается, так как правительства большинства стран предпочитают прибегать к нетарифным методам ограничения международной торговли.

Существуют различные способы установления таможенных пошлин. Наиболее распространен адвалорный тариф (ad valorem tariff), который устанавливается в процентах от стоимости импортируемых товаров. По ряду товаров таможенная пошлина взимается в виде твердой суммы с единицы массы или объема импортируемых товаров. Такой тариф получил название специфического (specific tariff). И, наконец, для некоторых товаров таможенная пошлина строится путем сочетания адвалорного и специфического тарифов. Такой тариф принято называть комбинированным (compound tariff) (27, с. 244).

Экономические последствия введения тарифа многообразны: он воздействует на производство, потребление, товарооборот и благосостояние страны, которая ввела импортный тариф, и ее партнеров по торговле.

При всем значении тарифа он не является единственным методом осуществления политики в сфере международной торговли. Существуют и другие виды внешнеторговых ограничений, которые будут рассмотрены в настоящем разделе. Речь пойдет об импортных квотах, экспортных субсидиях, добровольном ограничении экспорта, демпинге и т. д.

Нетарифные ограничения осуществляются административными, финансовыми, кредитными и другими мерами. Всего их насчитывается более 800. Нетарифные ограничения принято классифицировать на следующие группы:

1. Ограничения, связанные с государственным вмешательством в торговлю (субсидирование экспорта, государственные закупки, торговые операции государственных предприятий и т. д.).

2. Таможенные и административные импортные формальности, включая методы оценки таможенной стоимости товаров, классификацию тарифов и т. д.

3. Стандарты, включая требования к упаковке и маркировке товаров.

4. Специфические торговые барьеры (квотирование и лицензирование импорта, установление максимальных цен).

5. Импортные сборы (импортные депозиты, кредитные ограничения и т. п.).

За последние годы нетарифные ограничения получили широкое распространение в мировой практике, именно они, а не тарифы создают главную угрозу существующей мировой торговой системе, сложившейся за десятилетия, прошедшие после окончания второй мировой войны. По имеющимся оценкам, число нетарифных барьеров учетверяется каждые 15 лет и сейчас более половины мировой торговли является объектом нетарифных ограничений в той или иной форме.

Широкое распространение нетарифных препятствий на пути развития международной торговли объясняется рядом причин. Во-первых, большинство нетарифных ограничений не регулируются международными соглашениями и, следовательно, их введение является прерогативой правительств отдельных стран. Поэтому правительства могут свободно манипулировать различными видами нетарифных ограничений торговли, что практически невозможно в отношении тарифов, которые регулируются ВТО. Во-вторых, нетарифные барьеры обычно не приводят к немедленному повышению цены товара, а следовательно, не ложатся дополнительным налоговым бременем на потребителя. Введение же тарифа предполагает увеличение цены товара на сумму таможенной пошлины. Поэтому население спокойно воспринимает известие о введение нетарифных ограничений, а у правительства в этом плане развязаны руки.

2. Объективные основы, современные формы и тенденции международной экономической интеграции

Мирохозяйственные связи берут свое начало в мировой торговле, которая прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово-экономического сотрудничества, когда поставки осуществляются в рамках производственной кооперации, осуществляемой международными корпорациями. Внешнеторговый обмен товарами - важнейшая составная часть мировых экономических отношений.

Вместе с тем, бурный рост мирохозяйственных связей приходится на период, когда возрастает мобильность факторов производства - капитал перерастает национальные границы, усиливается миграция рабочей силы, ускоряются процессы формирования международного разделения труда. Это свидетельствует о том, что интернационализация хозяйственных связей во многом обусловлена логикой развития производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, объективно подводят вначале к необходимости интернационализации производства, а затем ведут к глобализации мировой экономики, когда размываются границы между внутренними и внешними факторами экономического роста, а само производство начинает выступать как «единый мировой конвеер» - международное производство, создающее международный продукт. Национальные экономики, оставаясь вполне самостоятельными экономическими субъектами, во все большей степени унифицируют формы и правила международного взаимодействия в сфере экономики. Причем, подобная унификация проявляется во взаимодействии всех субъектов мирового хозяйства, к числу которых относятся:

· национальные хозяйства;

· региональные объединения и союзы государств;

· международные торговые, финансовые и др. организации;

· международные и транснациональные корпорации.

Объективной основой формирования мирового хозяйства является общественное разделение труда. Мировое хозяйство оформилось как целостная система на рубеже XIX и XX вв. История его становления неотделима от истории промышленной революции. До машинной стадии международное разделение труда базировалось на своей естественной основе - различиях в природно-климатических условиях стран, в их географическом положении, ресурсах и энергетических источниках. Начиная с машинной стадии, зависимость специализации и кооперирования от естественной основы значительно уменьшается. Для стадии индустриального роста характерна зависимость специализации от развития собственно технологического фактора (11, с. 17).

С индустриальной стадии начинается процесс постепенного перемещения центра тяжести мирохозяйственных связей из сферы обращения в сферу производства. И как следствие, в настоящее время трудно найти крупную отрасль национального хозяйства, которая не зависела бы от международных условий производства. Сфера международного разделения труда непосредственно охватывает все структурные составляющие общественного разделения труда. Международный обмен опосредствует общее разделение труда между крупными сферами экономики (промышленность, сельское хозяйство), частное - между областями этих сфер и единичное, углубляя предметную, технологическую и подетальную специализацию. Разделение труда на межнациональном уровне углубляется и обнаруживает большую перспективность, чем на национальном.

Переход в 60-80-е годы развитых стран на новую технологическую базу, с преобладанием всепроникающих информационных технологий, сопровождался бурным ростом мирохозяйственных связей. Усилилась интернационализация воспроизводственных процессов, причем в обеих ее формах - и интеграционной (через сближение, взаимоприспособление национальных хозяйств) и транснациональной (через создание межнациональных производственных комплексов).

Так, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к региональной межстрановой интеграции. В наиболее развитом европейском интеграционном сообществе (ЕС) в ближайшем будущем предполагается завершить создание «единого экономического пространства», в рамках которого будет осуществляться свободное передвижение товаров, услуг и рабочей силы.

На создание североамериканского общего экономического пространства нацелены США, Канада и Мексика. Андский общий рынок как перспективу рассматривают Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу. Усиление межгосударственной интеграции характерно для стран Юго-Восточной Азии, арабского мира, Африки и Центральной Америки.

Еще интенсивнее углубляется интернационализация производства вследствие частнокапиталистических межгосударственных интеграционных тенденций. На долю транснациональных корпораций, пожалуй, наиболее распространенных рыночных структур в мировой экономике в 80-е годы, приходилось более ¹/₇ глобального производства товаров и услуг. Транснациональные воспроизводственные структуры во многом способствуют усилению глобализации мировой экономики, объединяя национальные экономики не столько по географическому (общность границ), сколько на основе более глубоких воспроизводственных связей.

Важнейшие формы мировых экономических отношений следующие:

· международная торговля товарами и услугами;

· движение капиталов и зарубежных инвестиций;

· миграция рабочей силы;

· межстрановая кооперация производства;

· обмен в области науки и техники;

· валютно-кредитные отношения.

Примерно в такой же последовательности: от торговли к вывозу капитала, формированию международного производства и мирового финансового рынка - шло становление мирового хозяйства. Причем формы, появившиеся раньше других, выступают основой для развития следующих и сами изменяются под влиянием форм международных экономических отношений, возникающих в ходе эволюции мирового хозяйства. Так, экспорт капитала теперь нередко прокладывает путь для экспорта товаров и т.п.

Хотя различные формы международных экономических связей развиваются во взаимодействии, в реализации каждой из них есть своя специфика, что позволяет говорить о них как о составных частях структуры мирового хозяйства. В структуру мирового хозяйства входят мировые рынки товаров и услуг, капиталов, рабочей силы, международная валютная система, международная кредитно-финансовая система, сфера обмена в области науки, техники и информации, международный туризм и др.

Непрерывно возрастающее передвижение товаров, рабочей силы, финансовых средств через национальные границы ускоряет развитие и совершенствование всемирной инфраструктуры. Наряду с крайне важной транспортной системой (морской, речной, воздушный, железнодорожный транспорт), все большее значение для развития мировой экономики приобретает мировая сеть информационных коммуникаций. Переоценить значение информационной инфраструктуры вряд ли возможно уже в силу того, что одной из первопричин радикальных преобразований в мировом сообществе, которые несет с собой НТП, послужило появление автоматизированных систем обработки, хранения и передачи информации. Сочетание микропроцессоров, электроники, компьютерных систем с использованием спутников связи и сложного программного обеспечения привело к революционным изменениям в экономической и социальной жизни общества: от торговых вычислительных сетей, которые, будучи подключенными к компьютерам, позволяют клиентам пользоваться кредитными карточками, осуществлять безналичные покупки и вести банковские операции на расстоянии, до межконтинентальных сетей телекоммуникаций. Все более значимым становится процесс формирования единого научно-информационного пространства (14, с. 68).

Международный обмен все больше смещается от материализованных в товарах форм связей («видимая торговля») к нематериализованным, т.е. к увеличению обмена научно-техническими достижениями, производственным и управленческим опытом, другими видами услуг («невидимая торговля»). По оценке ЮНКТАД, услуги составляют 46% мирового ВНП. Заметно растет их объем и в международном обмене, в частности такой их составляющей, как «нематериальный» информационный капитал: базы данных, программное обеспечение, организационное знание и т.п.

Развитие информационной инфраструктуры зависит от уровня развития промышленности. Но и конкурентоспособность самой промышленности во все большей мере определяется информационной составляющей. Информационная ситуация в стране, подключенность к каналам мировых сетей информационных коммуникации стала во многом определять роль и место страны в международном разделении труда и во всемирном хозяйстве.

Глава II. Правовые основы международных экономических отношений России

Одним из определяющих моментов в формировании внешнеторговой политики России является то, что в течение более чем семидесяти предшествующих лет внешнеторговые связи страны осуществлялись на основе государственной монополии. Последняя подразумевала, что все сделки по экспорту и импорту осуществлялись исключительно государством или специально уполномоченными на то государственными органами. Реально внешнеторговые связи осуществлялись на основе экспортно-импортного плана, что, естественно, не предполагало использования каких бы то ни было мер регулирования внешней торговли.

В ноябре 1991 г. Президентом РФ был подписан Указ «О либерализации внешнеторговой деятельности», который разрешал любые формы ВЭД для всех юридических лиц без обязательной до тех пор регистрации в Министерстве внешнеэкономических связей, ликвидировал запрет на проведение бартерных операции, объявлял о введении таможенного регулирования (хотя практически оно полностью отсутствовало), вводил систему обязательной продажи экспортной выручки.

Либерализация ВЭД, это следует подчеркнуть особо, осуществлялась в условиях практически полного отсутствия средств регулирования внешнеторгового оборота. Если учесть, что в стране продолжали существовать регулируемые из Центра дотационные цены на уровне значительно ниже мировых, то во избежание вымывания товарной массы с внутреннего рынка еще с 1 января 1992 г. был введен экспортный таможенный тариф. Его целью было выравнивание внутренних и мировых цен.

Первым документом, означавшим создание системы регулирования ВЭД РФ, был принятый 23 мая 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе». 13 октября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», целями которого является защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику (25, с. 271).

Закон определил принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4), в том числе:

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

3. Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению распространения оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

5. Приоритет экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности.

6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.

Закон четко разграничивал компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, практически исключив участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности. Она допускается только в тех случаях, когда это установлено федеральными законами, законами или иными нормативными актами субъектов РФ.

В ст. 12 Закона определяются три федеральных органа исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности: Президент РФ, Правительство РФ и федеральный орган, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими органами федеральной власти в пределах их компетенции. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских физических и юридических лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности.

Закон констатирует, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономических и административных методов регулирования. Определяя методы государственного регулирования, Закон подчеркивает, что внешнеторговая политика реализуется посредством таможенно-тарифного (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Не допускаются иные методы государственного регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основу торгово-политической системы Российской Федерации составляет Таможенный тариф, введенный в 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Таможенный тариф РФ определяется Законом как свод, таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая определяется правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД построена на основе принятой в мире Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Отличия от ГС состоят в том, что ТН ВЭД имеет 97 глав (99 - в ГС), а товарные позиции имеют четырехзначный код (шестизначный - в ГС).

Ставки таможенных пошлин в таможенном тарифе РФ являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов. Исключениями, предусмотренными Законом, являются предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины или установление квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ.

В соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт Российской Федерации и импорт в РФ осуществляется без количественных ограничений (ст. 15). Однако в исключительных случаях они могут вводиться Правительством РФ в целях:

1. Обеспечения национальной безопасности.

2. Выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке.

3. Защиты внутреннего рынка с целью устранения серьезного ущерба или угрозы причинения такового.

Процедура введения количественных ограничений (или специальной таможенной пошлины), описанная в законе (ст. 18), полностью соответствует процедуре, содержащейся в Соглашении по защитным мерам ГАТТ/ВТО.

Несмотря на ориентацию России на преимущественное использование в целях регулирования внешней торговли экономических мер, обострение бюджетного кризиса в 1997 - 1998 гг. вынудило Правительство прибегнуть к использованию административных мер, хотя введению квотирования и лицензирования предшествовали мероприятия по повышению таможенного и налогового обложения ряда товаров. Одновременно был зарегистрирован рост злоупотреблений при таможенном оформлении товаров.

В результате с 1 января 1997 г. было введено квотирование импорта этилового спирта и водки. С марта 1988 г. должны были начать действовать квоты на импорт из ЕС ковров и текстильных напольных изделий. Однако, несколько позже было принято решение заменить квоты лицензированием ввоза всех перечисленных товаров.

С 1998 г. в России существует лицензирование импорта крепких спиртных напитков, в том числе при ввозе этих товаров с территории государств, входящих в Таможенный союз. Эта же мера стала применяться в отношении импорта цветных телевизоров, сахара-сырца, рафинированного сахара и крахмальной патоки.

Финансовый кризис 1998 г. продемонстрировал, что экономические методы регулирования не обеспечивали нужных результатов. Поэтому в 1999 г. практика лицензирования импорта продолжала расширяться, распространилась на ввоз табака и его заменителей. Более того, импорт этих продуктов стал облагаться акцизных сбором.

Лицензирование в Российской Федерации осуществляется, как правило, в автоматической режиме, т.е. для ее получения достаточно подать заявку региональному уполномоченному Минэкономразвития.

Основанием для отказа может явиться неправильное оформление документов, либо сообщение недостоверной информации, а также включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации (25, с. 272).

Кроме описанных выше количественных ограничений законодательство РФ предусматривает использование налоговых рычагов, а также других мер нетарифного протекционизма. Так, все ввозимые на территорию Российской Федерации товары облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС), в настоящее время на уровне 20%. В случаях, установленных правительством, с отдельных товаров (например, табак и табачные изделия, спиртные напитки и т.д.) взимается акцизный сбор. НДС и акцизы взимаются в рублях (в отличие от таможенных пошлин, которые деноминируются в ЕВРО).

Объектом обложения (базой) для начисления акцизов является таможенная стоимость товара. Напротив, базой для начисления НДС является иная сумма, включающая в себя таможенную стоимость товара, импортную пошлину и сумму акциза (для подакцизных товаров). Это увеличивает реальную сумму НДС, уплачиваемую импортерами, по сравнению с национальными производителями, которые, естественно, не платят пошлины за произведенный ими товар. Кроме того, национальный производитель уплачивает налоги с некоторым временным лагом, установленным законом (раз в квартал, в полгода или год), в то время как для импортера уплата всех платежей является предпосылкой для пропуска товара через таможню. В результате национальный производитель оказывается в более благоприятных финансовых условиях по сравнению с импортером.

Кроме того, Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность проведения целого ряда мероприятий, с помощью которых осуществляется нетарифное регулирование внешнеторгового оборота. Кроме уже упоминавшихся защитных мер и количественных ограничений, Закон предусматривает введение экспортного контроля для защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания. В отдельных случаях может быть даже введена государственная монополия на экспорт или импорт отдельных товаров.

Закон предусматривает использование запретов и ограничений импорта и экспорта, исходя из национальных интересов. В данном случае речь идет о соблюдении общественной морали и правопорядка, охране жизни и здоровья людей, охране животного и растительного мира и окружающей среды в целом, сохранении культурного наследия народов Российской Федерации, защите культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них, необходимости предотвращения исчерпания природных ресурсов, обеспечении национальной безопасности РФ, защите финансового положения и поддержке платежного баланса России, выполнении международных обязательств РФ.

Введение запрета на импорт, исходя из национальных интересов, представляет большие возможности для использования наиболее жестких мер регулирования внешнеторгового оборота и в отдельных случаях Российская Федерация пользуется ими. Так, в марте 1999 г. был принят закон о полном запрете ввоза этилового спирта на российскую территорию в течение трех последующих лет.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает также, что все товары, ввозимые на территорию РФ должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.

В результате, при ввозе на российскую территорию обязательной сертификации подлежат такие товары, как свежие и переработанные продукты питания, пищевые добавки и консерванты; полимеры и синтетические товары, используемые для изготовления товаров для детей; химическая продукция для промышленного и домашнего использования; искусственная кожа и текстиль для обуви; машины и инженерное оборудование для промышленных и непромышленных целей; некоторые химические вещества. Сертификат на эти товары должен быть получен в компетентных органах РФ до заключения импортной сделки.

«Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в качестве мер по содействию внешнеторговой деятельности включает такие направления, как принятие федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности, ее информационное обеспечение, кредитование участников внешнеторговой деятельности, система гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций, проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг.

В соответствии с Законом правительство Российской Федерации будет принимать меры по созданию благоприятных условий для доступа российских физических и юридических лиц на рынки других государств, вступая, в частности, в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры и заключая международные договоры, а также участвуя в создании «и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий.

Глава III. Влияние мировой интеграции на изменение задач и функций правоохранительных органов

С развитием внешнеэкономических связей Российской Федерации, а также укреплением международной интеграции, в нашем государстве появился ряд преступлений до селе не известный правовой системе России. В данной главе нашей курсовой работы мы рассмотрим широко распространенные виды экономических преступлений последнего времени, а так же методы борьбы с ними.

Незаконное предпринимательство (часть 1 ст. 171 УК РФ), т. е. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (наказывается штрафом в размере от 300 до 500 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 ч, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет).

Незаконная банковская деятельность (часть 1 ст. 172 УК РФ) состоит в осуществлении банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (наказывается штрафом в размере от 500 до 800 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до 50 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового).

Под легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (часть 1 ст. 174 УК РФ) законодатель понимает совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенным заведомо незаконным путем, а равно использование указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности (наказывается штрафом в размере от 500 до 700 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до 100 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового).

Незаконное получение кредита (часть 1 ст. 176 УК РФ) - это получение индивидуальным предпринимателем или руководителем организации кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя или организации, если это деяние причинило крупный ущерб (наказывается штрафом в размере от 200 до 500 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет).

Монополистические действия и ограничение конкуренции (часть 1 ст. 178 УК РФ) - это действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен (наказывается штрафом в размере от 200 до 500 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет).

Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) согласно ст. 185 УК РФ законодатель рассматривает как внесение в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации, а равно утверждение проспекта эмиссии, содержащего заведомо недостоверную информацию, или утверждение заведомо недостоверных результатов эмиссии, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба (наказываются штрафом в размере от 200 до 500 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 ч, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет).

Ответственность за изготовление и сбыт кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов установлена ст. 187 УК РФ, а именно: по части 1 ст. 187 УК РФ - за изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт, а также иных платежных документов, не являющихся ценными бумагами (наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере от 500 до 700 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев); по части 2 ст. 187 УК РФ - за те же деяния, совершенные неоднократно или организованной группой (наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет с конфискацией имущества).

Незаконный экспорт (ст. 189 УК РФ) технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль (наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от трех до семи лет).

Преступление считается оконченным с момента фактического перемещения через государственную границу Российской Федерации перечисленных в ст. 189 УК РФ предметов преступления.

Вместе с тем коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу признаются оконченными на российской территории.

Ответственность за данное преступление несут руководители государственных и негосударственных предприятий, организаций (директора, управляющие, их заместители, главные или старшие бухгалтеры), которые на основе лицензий осуществляют военно-техническое сотрудничество с иностранными партнерами, а также физические лица, оказывающие соответствующие услуги либо незаконно перемещающие за границу указанные в упомянутой статье предметы преступления.

Фактическое же участие российских специалистов в оказании услуг по созданию (производству) химического, биологического и иного оружия массового поражения, запрещенного международными договорами, влечет ответственность по ст. 355 УК РФ - за производство или распространение оружия массового поражения.

Статьей 193 УК РФ установлена ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте в крупном размере руководителем организации, обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации перечислить их на счета в уполномоченный банк Российской Федерации (наказывается лишением свободы на срок до трех лет). Деяние признается совершенным в крупном размере, если сумма невозвращенных средств в иностранной валюте превышает 10000 ММРОТ.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" уполномоченными банками считаются банки и иные кредитные учреждения, независимо от формы собственности, получившие лицензию Центрального банка Российской Федерации на проведение валютных операций.

Перевод иностранной валюты на счета уполномоченных банков должен быть осуществлен в течение 30 дней с даты осуществления платежа в любой форме в пользу резидента банком плательщика (нерезидента) или банком, уполномоченным последним на осуществление платежа по сделке.

Перевод иностранной валюты в отделения уполномоченных банков за границей не может рассматриваться как выполнение обязательств по переводу.

Ответственность за данное преступление несет руководитель организации (независимо от формы собственности), имеющий право первой подписи на соответствующих финансовых и банковских документах (бухгалтерские работники могут нести ответственность лишь как соучастники преступления).

Статья 194 УК РФ устанавливает ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере (наказывается штрафом в размере от 200 до 700 ММРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 ч, либо лишением свободы на срок до двух лет).

Уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 1000 ММРОТ, а в особо крупном размере - 3000 ММРОТ.

Ответственность за данное преступление могут нести вменяемые, дееспособные, достигшие 16-летнего возраста, виновные декларанты, т. е. лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, иные лица в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации: владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, руководители организаций и т. д. (ст. 50, 56, 85, 118 ТК РФ).

Для эффективной борьбы с указанными выше преступлениями необходимо всемерно повышать эффективность деятельности органов внутренних дел, таможенной и налоговой полиции. Это можно реализовать по двум направлениям. Первое - адаптация к специфике и тенденциям развития экономической преступности, согласование с общими задачами государства. Второе - совершенствование форм и методов работы, внутренней организации, расширение компетенции.

Положительной стороной первого подхода является учет состояния экономической преступности, ориентация на объективность оценки потенциально возможных результатов и степени достижения поставленных задач. В основе принимаемых решений лежит объективная оценка складывающейся обстановки. Второй подход позволяет выявить внутренние организационные особенности, с учетом которых управленческие решения принимаются только на базе объективно измеримых показателей.

Работа на стыке этих двух направлений может проводиться в виде поиска возможностей использования специфики предоставленных полномочий для решения поставленных задач с учетом особенностей экономической преступности. Комбинируя эти два подхода, следует учитывать, во-первых, высокую степень латентности экономической преступности, отсутствие объективных измерителей ее количественного и качественного состояний, во-вторых, недостаточно четкое определение в действующем законодательстве целей и задач деятельности органов внутренних дел, которое можно назвать финансово-правовым дуализмом.