Отношения между Россией и Туркменистаном в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет»

Филологический факультет

Направление «Международные отношения»

Магистерская программа «Международные гуманитарные связи»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Отношения между Россией и Туркменистаном в сфере образования

Автор:

Светлолобова Мария

Научный руководитель:

к.и.н., доцент Н.А. Лучинина

Тверь 2017



Оглавление

Введение

1. Развитие российско-туркменских отношений в сфере образования. Эпоха Ниязова (1995-2005г.г.)

2. Современная ситуация в развитии отношений в сфере образования

2.1 Эпоха Бердымухамедова (2005-2016г.г.)

2.2 Возможности поступление граждан из Туркмении в ВУЗы Российской Федерации (общее положение)

3. Практические рекомендации для поступления в ВУЗы Российской Федерации гражданам Туркменистана

Заключение



Введение

Актуальность дипломного проекта. Туркменистан является самой закрытой страной в Центральной Азии и одной из самых закрытых стран в мире, наравне с Северной Кореей и дореформенной Бирмой. Тем не менее, после смены президента в декабре 2006 года, страна начала медленно менять свою внутреннюю и внешнюю политику.

Президент Туркменистана, Г.М. Бердымухамедов, постепенно меняет внешнюю политику, адаптируя ее к региональной среде, делая страну более открытой для международного сотрудничества и привлекая внешних игроков.

Отношения между Туркменистаном и Российской установлены 8 апреля 1992г. В настоящее время Туркменистан считает Россию стратегическим партнером. Договорно-правовая база двух стран очень обширна и продолжает укрепляться.

За годы прошедшие с момента получения независимости Туркменистана в двусторонних отношениях с Россией выделялись периоды как охлаждения, так и наоборот интенсификации сотрудничества. Сегодня как раз продолжается этап формирования стратегического партнерства, что обуславливает актуальность выбранной тематики для исследования.

На сегодняшний день расширение международного сотрудничества является важным аспектом в развитии сферы образовательных услуг. Международное сотрудничество в сфере образования значительно обогащает деятельность государств, расширяет сферу интересов и практических результатов в науке, учебно-методической работе, подготовке кадров, способствует приобщению коллектива к мировой культуре.

Международные связи в сфере образования являются неотъемлемой составной частью внешнеполитической деятельности государства.

Активное сотрудничество России и Туркмении в сфере науки и образования привело к укреплению внешнеполитических отношений этих стран.

В настоящее время одним из приоритетных направлений внешней политики Туркменистана является развитие международных гуманитарных связей. В этом отношении важное значение приобретает двустороннее туркмено-российское сотрудничество в области науки и образования. Как отмечает Президент Туркменистана Г.М. Бердымухамедов: “Сфера образования ведет за собой развитие общества, страны, ее экономики, культуры. Научно-образовательная сфера является одним из приоритетов туркмено-российского партнерства” [1].

Для Туркменистана Россия является стратегическим партнером, при этом двусторонние отношения охватывают все ключевые сферы, носят долгосрочный характер и строятся на принципах равноправия, взаимного уважения, учета интересов друг друга, на основе взаимопонимания и близости подходов к актуальным проблемам и тенденциям международной жизни. Реализуя эффективное и взаимовыгодное партнерство, оба государства опираются как на богатый исторический опыт, прочные узы дружбы, добрососедства, уважения друг к другу, связывающие народы двух стран, так и на осознание реалий сегодняшнего дня, наличие огромного потенциала двустороннего партнерства.

Фундаментом в области образования легло подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 18 мая 1995г. [2].

Современные знания и специальности, полученные туркменскими гражданами при обучении за рубежом, должны находить практическое применение в отраслях экономики Туркменистана, где ныне реализуются масштабные преобразовательные программы, ориентированные на активное внедрение передовых технологий и инноваций.

Для Туркмении Россия является одним из основных экономических и стратегических партнеров. Немало сделано для развития экономических связей между двумя странами. И для дальнейшего развития отношений в области образования между странами, как показывает опыт других государств, необходимо увеличение числа туркмено-российских школ, а также открытие курсов, готовящих преподавателей для этих школ, в особенности учителей русского языка, необходимо также регулярное проведение совместных семинаров и форумов по образовательным проблемам.

Предельно важной является реализация программ по обмену между российскими центрами повышения квалификации и туркменскими ВУЗами для подготовки квалифицированных русскоязычных преподавателей по гуманитарным и техническим специальностям для учебных заведений Туркменистана.

Особенно хочется отметить необходимость создания совместного российско-туркменского университета, в котором студенты в полной мере смогли бы получить качественное фундаментальное высшее образование, не выезжая за пределы Туркменистана (стратегическую важность такого шага осознали, например, в Германии, поддержав инициативу по открытию в ближайшем будущем совместного туркмено-германского университета в Ашхабаде).

На базе совместного российско-туркменского университета смогли бы функционировать современные методические и научные центры. Все это сняло бы преграды на пути признания Россией туркменских дипломов о высшем образовании и открыло бы широкие горизонты для углубления гуманитарного сотрудничества между Россией и Туркменистаном, ведь как показывает ежегодный ажиотаж вокруг туркмено-российской школы им. А.С.Пушкина в Ашхабаде, российское образование в Туркменистане, как и прежде в цене.

Хотелось бы отметить, что одним из составляющих факторов поступления граждан из Туркменистана в ВУЗы РФ является неспособность обеспечить растущий спрос на высшее образование ни по доступности, ни по качеству.

Вузы Туркменистана способны принять только 1 из 5 выпускников средних школ, желающих продолжить обучение и получить высшее образование. В 2014 году в вузы было зачислено 6 860 студентов из 32 928 подавших заявления на поступление.

В 2014 году в Туркменистане среднюю школу окончили чуть более 100 000 человек. Всего 6 861 из них, или около 7 процентов, стали студентами туркменских вузов - это один из самых низких показателей в мире. В Финляндии, чья система образования считается одной из самых сбалансированных, в вузы поступает более 90 процентов выпускников средних школ, в России -78 процентов, в Казахстане - 48 процентов, в Бангладеш - 13 процентов [2].

Увеличить количество мест в вузах правительство не может из-за нехватки квалифицированных преподавателей, соответствующих современным требованиям. Ситуация усугубилась после ликвидации Международного туркмено-турецкого университета, который, по оценкам специалистов, готовил лучшие педагогические кадры страны.

В 2014 году в иностранных вузах к занятиям приступили не менее 10 000 первокурсников из Туркменистана, в самом Туркменистане - 6 861.

Не имея возможности поступить в местные вузы, молодые граждане Туркменистана уезжают учиться за границу.

Как результат, на сегодняшний день Туркменистан - единственная страна в мире (за исключением некоторых карликовых государств), в которой дома высшее образование получает меньше студентов, чем за границей. С учетом нехватки вакансий для выпускников вузов и в целом низкого качества жизни в Туркменистане, получив диплом и шанс трудоустроиться за границей, молодые люди в Туркменистан не возвращаются [5].

Проанализировав статистику численности иностранных студентов, обучающихся по программам высшего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации в период с 2000 по 2016 годах можно сделать следующие выводы, что с каждым учебным годом число поступающих постоянно росло.

И с каждым годом границы для поступления в ВУЗы Российской федерации увеличиваются. Так как рост числа граждан, обучающихся за границей не является положительным эффектом современного режима.

Данная проблема в области местного образования страны, негативно влияет на взаимодействие не только в сфере международного образования, а также установлению внешнеполитических и экономических связей между странами.

Целью дипломного проекта является анализ формирования отношений между Россией и Туркменистаном, современное сотрудничество в сфере образования и разработка практических рекомендаций для поступления в ВУЗы Российской Федерации граждан Туркменистана.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- определить основные черты внешнеполитической стратегии Туркменистана;

- сформулировать особенности формирования отношений Туркменистана и России после получения независимости;

- рассмотреть особенности культурных связей двух стран;

- рассмотреть положение взаимодействия стран в сфере науки и образования на современном этапе;

- выявить проблемы в отношениях Туркменистана и России, а также перспективы их решения.

Объектом исследования в данной работе является отношение между Россией и Туркменистаном в сфере образования.

Проблемой исследования - ограничения поступления граждан Туркменистана в ВУЗы РФ.

В качестве методологической базы исследования были использованы общенаучные методы (индукции и дедукции), метод сравнительного анализа.

Кроме этого особое значение приобретают методы анализа политических процессов, именно они позволили выявить ключевые внешнеполитические ориентиры Туркменистана.

Отдельно необходимо отметить важность таких историографических методов как метод описания (для анализа взаимоотношений Туркменистана с Россией) и ситуационные исследования (для анализа ключевых событий туркмено-российских отношений).

Теоретическим основанием дипломного проекта являются труды ( авторы будут указаны позже)

Практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что полученные рекомендации могут быть использованы в деятельности ВУЗов РФ (в том числе ТГУ).

Структура и объем исследования - дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, изложен на 53 страницах, содержит 5 таблиц.

В первой главе раскрыты этапы становления внешнеполитических отношений и взаимодействия в сфере образования и науки между Россией и Туркменией в период с 1995 - 2005 года.

Во второй главе проанализирована современная ситуация в развитии отношений между странами в период 2005 - 2016 годы.

В третьей главе даны практические рекомендации для поступления в ВУЗы Российской Федерации граждан Туркмении.

В заключении - выводы по рассматриваемым вопросам

внешнеполитический независимость культурный стратегия



1. Развитие российско-туркменских отношений в сфере образования. Эпоха Ниязова (1995-2005г.г.)

Формирование российско-туркменских отношений. Эпоха Ниязова.

После развала Союза и обретением каждым из бывших его участников независимости, новоявленные суверенные государства оказались в самостоятельном плавании. Оказались перед выбором курса, целей и путей их достижения.

Однако сложившиеся исторические и экономические связи, смешение народов и общность социальных порогов заранее обусловили межгосударственные отношения России и Туркменистана.

Туркменистан с первых дней обретения независимости и по сей день идет курсом взаимовыгодных, братских отношений, основанных на принципах равноправия и взаимоуважения. Для России Туркменистан также является приоритетным стратегическим партнёром, как в торгово-экономической, так и в культурно-гуманитарной сферах.

С первых дней формирования отношений между странами особое внимание уделялось налаживанию отношений в экономической и политических сферах [8].

После распада СССР российско-туркменские отношения испытывали существенные трудности, поскольку либерально настроенное российское руководство не желало поддерживать связи с авторитарными режимами, наиболее одиозным из которых на постсоветском пространстве ему представлялся режим С.А. Ниязова. Однако даже в это время полного отказа Москвы от взаимодействия с Ашхабадом не произошло. Правда, возможности для такого взаимодействия оставались предельно узкими, и оно ограничивалось лишь отдельными вопросами, представлявшими интерес главным образом для туркменской стороны.

Уже 24 декабря 1991 г., через три дня после заключения Алма-Атинских договоренностей, Россия и Туркменистан подписали Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества на следующий год [9].

8 апреля 1992 г. Россия и Туркменистан установили дипломатические отношения. Об этом свидетельствует подписанный протокол об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Туркменистаном от 8 апреля 1992 г. С этого времени сотрудничество между ними вышло на более высокий уровень, хотя ни одна из сторон по-прежнему не рассматривала другую в качестве приоритета своей дипломатии. Отличительной чертой российско-туркменских отношений стало и то, что они изначально развивались в обход структур СНГ. Например, Ашхабад не являлся принципиальным противником развития контактов с Москвой в военно-политической сфере, но мыслил их исключительно на двусторонней основе, поэтому отказался участвовать в Договоре о коллективной безопасности.

31 июля 1992 г. президент Туркмении совершил свой первый визит в Москву; по его итогам стороны заключили пакет соглашений, определивших принципы их сотрудничества на предстоящее десятилетие.

Главным документом, подписанным Б.Н. Ельциным и С.А. Ниязовым, стал Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Туркменистаном, на базе которого отношения между нашими странами развивались до 2003 г. Стороны договорились проводить согласованную внешнюю политику и способствовать созданию систем коллективной безопасности на постсоветском пространстве.

В гуманитарной области Москва и Ашхабад согласились развивать контакты в сферах культуры, образования, туризма, информации и на основе принципа взаимности поощрять изучение своих языков на территории государства-партнера [9].

Во второй половине 1994 г. - начале 1995 г. Россия и Туркменистан занимались разработкой документов, призванных расширить нормативно-правовую базу их сотрудничества и активизировать их взаимодействие по всем основным направлениям. По итогам проделанной работы 17 мая 1995 г. С.А. Ниязов отправился с официальным визитом в Москву, где провел обстоятельные переговоры с Б.Н. Ельциным.

В ходе состоявшихся консультаций стороны подписали 23 соглашения - наибольшее число за всю историю их взаимоотношений.

Реализуя эффективное и взаимовыгодное партнерство, оба государства опираются как на богатый исторический опыт, прочные узы дружбы, добрососедства, уважения друг к другу, связывающие народы двух стран, так и на осознание реалий сегодняшнего дня, наличие огромного потенциала двустороннего партнерства [13].

Фундаментом в области образования легло подписанное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 18 мая 1995 г.

Данное соглашение стало отправной точкой в налаживании отношений между странами в образовательной сфере.

Далее будет подписано Совместная декларация о сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном в области науки, культуры и образования.

На момент после подписания соглашения первый президент Туркменистана С.А. Ниязов нормализует климат внутри страны.

Он активно занимается налаживанием внутренней системы образования, популяризации русского языка.

В Статье 38 действующей Конституции Туркменистана провозглашается право каждого гражданина на образование, при этом среднее образование по Конституции является обязательным и бесплатным, а высшее -- доступным.

Пройдя дошкольную подготовку в яслях и детских садах, граждане Туркменистана, достигшие 6-летнего возраста, идут в школу, где за 12 лет получают аттестат о среднем образовании и возможность продолжить обучение и получить профессию.

Профессиональное образование в Туркменистане подразделяется на начальное, среднее и высшее. Соответствующим образом организованы и профессиональные учебные заведения - от начальных и средних профессиональных школ (преемников советских ПТУ и техникумов) до вузов (институтов, университетов и т.п.) [13].

В начальных профессиональных школах учатся от 1 до 1,5 лет, в средних -- от 2 до 4 лет, в зависимости от изучаемой профессии.

В свою очередь высшее профессиональное образование бывает одноступенчатым, по окончании которого выдается диплом «специалиста» (программа рассчитана на 5-6 лет), и двухступенчатым - «бакалавр» (4 года) «магистр» (2 года).

И, наконец, венчает систему образования в Туркменистане ее высшая ступень - послевузовское профессиональное образование, целью которого является подготовка научных кадров высшей квалификации.

Именно по такому формату образования живет страна, начиная с 1995 года по сей день.

Все образование было сосредоточено на подъем экономики страны. Об образовании за рубежом не могло идти и речи, т.к. стране необходимы были специалисты.

В связи с этим встает вопрос об гражданстве и наследии русского языка.

Вопрос гражданства был решен в 1993 году. Россия и Туркменистан заключили соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства и о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства предоставило русскоязычному населению Туркмении право, не теряя гражданства данной республики, приобретать параллельное российское гражданство, что отвечало интересам Москвы. В свою очередь Ашхабад, уже осознавший негативные последствия оттока русскоязычных специалистов, согласился с целью его дальнейшего ограничения предоставить российское гражданство части своих граждан, что не отменяло их обязанностей перед Туркменистаном. В результате Туркмения стала первой страной мира, с которой у России было официально подписано соглашение о двойном гражданстве.

Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев было направлено на облегчение процесса выезда русскоязычных граждан из Туркмении в Россию. Переселенцы получили право вывозить находящееся в их собственности движимое имущество, продавать недвижимость и переводить в государство въезда свои денежные вклады. Туркменские власти обязались не отчуждать имущество переселенцев даже в случае последующей утраты ими гражданства страны. К сожалению, данное соглашение регулярно нарушалось Ашхабадом, не желавшим отпускать русских специалистов. Как правило, уезжавшим не позволялось продавать квартиры, в результате чего они были вынуждены покидать Туркмению, не имея даже минимальных средств для обустройства на новом месте. Оставленное ими имущество реквизировалось и передавалось новым владельцам. При этом российское руководство не предпринимало шагов, направленных на побуждение Ашхабада к выполнению соответствующих договоренностей, и в течение нескольких лет русскоязычное население Туркмении не получало от Москвы видимой поддержки. Вероятно, подобная позиция объяснялась тем, что между Россией и Туркменистаном не было иных принципиальных разногласий. Наглядным подтверждением этого стало решение С. А. Ниязова предоставить Б. Н. Ельцину по завершении его визита в Ашхабад почетное туркменское гражданство и торжественно вручить ему паспорт своей страны. Президент России получил туркменское гражданство [22].

На первый взгляд может показаться, что проблема образования в период развития страны решена. В стране грамотно прописана образовательная система, укрепляется потенциал развития отношений между странами, налаживается экономическая ситуация. И можно бы было подвести черту на первом этапе формирования отношений при С. А. Ниязове и Б. Н. Ельцине. Данное положение в странах продлилось недолго.

С февраля 2001 происходит резкий спад значения русского языка, связанный с активной политикой, проводимой президентом страны С. А. Ниязовым. Хотя русский язык при нем формально имел статус языка межнационального общения, фактически он рассматривался как иностранный.

Русских по национальности стали изгонять со всех сколько-нибудь значимых государственных должностей, в том числе из образовательных и медицинских учреждений. В дальнейшем этот принцип был закреплен в законе «О подборе государственных руководителей и должностных лиц на государственную службу». Была упразднена Академия наук Туркмении, большинство членов которой являлись русскими по национальности. Российские дипломы в стране перестали признаваться. Подавлялась культурная активность русскоязычного населения, создавались неодолимые препятствия в создании и деятельности русских общин и землячеств. Был закрыт единственный в стране Русский драматический театр им. А. С. Пушкина (само историческое здание театра в центре г. Ашхабада, являвшегося своеобразным символом русской культуры в республике, было разрушено и на его месте разбит сквер).

Если ещё в 1986 году почти 50% газет и журналов республики были русскоязычными (но их совокупный тираж был меньше, чем на туркменском, но издания пользовались популярностью, особенно газета «Вечерний Ашхабад»), и более 1/3 теле- и радиопередач были на русском языке, то после обретения независимости Туркменией ситуация кардинально изменилась. С августа 1997 года прекратилась деятельность русских редакций местных газет, которые были влиты в единые туркменские редакции.

В 2002 году была ликвидирована подписка на все российские периодические издания и в страну был запрещен ввоз русскоязычной прессы. На русском языке осталась (и продолжает до настоящего времени издаваться) правительственная газета «Нейтральный Туркменистан». Она выходит ежедневно тиражом 23 тыс. экземпляров (её основные материалы пропагандируют мудрость внутренней и внешней политику руководства страны) [17].

Из теле- и радиовещания русский язык сегодня практически исчез. С января 1998 года была расформирована русская редакция ТВ. Почти все её журналисты были уволены, некоторых перевели на технические должности. С тех пор на русском языке по местному телевидению можно увидеть лишь 10-минутные новости, передаваемые один раз в сутки. С 2002 года прекратилась ретрансляция вещания радиокомпании «Маяк», ещё ранее был снижен объем ретрансляций российских телевизионных компаний (РТР и ОРТ). Кабельное телевидение в республике запрещено.

Пик давления на русских и русский язык пришелся на 2003 год, когда между Туркменией и Россией было заключено газовое соглашение сроком на 25 лет и одновременно отменено двойное гражданство, что имело крайне негативные последствия для оставшегося русского населения. В законы о государственной службе и пенсионном обеспечении были внесены изменения, направленные на дальнейшее ущемление прав этнических русских и т. д.

Стало неуклонно сворачиваться русскоязычное школьное образование. Ликвидированы почти все кафедры русского языка и литературы, а преподаватели уволены. Отменена система курсов повышения квалификации для школьных преподавателей русского языка. Вне школ и вузов русский язык не изучается. Курсов русского языка для взрослых не существует. Всех русскоязычных, не прошедших аттестацию по государственному языку, увольняют с госслужбы, в первую очередь из органов образования, здравоохранения, силовых ведомств, МИД, СМИ, банковских структур и т.п.

В стране действует более 1900 средних школ, из них 49 с полным и 56 с частичным преподаванием на русском языке (всего около 130 тыс. учащихся). По распоряжению Минобразования Туркменистана все они в 2001 г. были преобразованы в смешанные и переведены на заимствованную из Турции 9-летнюю систему образования. В туркменских школах русский язык изучается, начиная со второго полугодия 1-ого класса. В течение 2001 г. преподавание русского языка в этих школах сократилось с 3-х часов в неделю до одного часа, а с 6-го класса введен интегрированный курс русского языка вместе с изучением русской литературы. Русскоязычных детских дошкольных учреждений в Туркменистане нет [16].

В настоящее время осталось три высших учебных заведения, в которых ведется подготовка преподавателей и специалистов по русскому языку: Госуниверситет им. Махтумкули, Национальный институт мировых языков им. Азади и Пединститут им. Сейди. В 2000/2001 учебном году число всех студентов, обучавшихся на кафедре русского языка в этих вузах, не превышало 15-20 человек. Филиалов российских вузов в стране нет. Качественный уровень преподавания русского языка и литературы в Туркменистане постоянно снижался, поскольку под массовые увольнения попадали в первую очередь наиболее профессионально подготовленные этнические русские.

Данное положение сильно повлияло на дальнейшее развитие отношений в сфере образования между двумя странами.

В качестве реабилитационного хода перед Россией, в подтверждении своего положительного настроя дальнейшего развития отношений 21 января 2002 года в Ашхабаде в соответствии с Соглашением между правительствами Туркменистана и Российской Федерации была открыта совместная туркмено-российская средняя общеобразовательная школа имени А. С. Пушкина.

На этом эпоха Ниязова в области российско-туркменского образования окончена.

Проанализировав первый этап становление отношений между Россией и Туркменистаном, хотелось бы сделать вывод о том, что положение двух стран на мировой арене сыграло важную роль. Разногласия во взглядах, различие в режимах управления странами, а также иные факторы сказались на формировании отношений в сфере образования. Первый президент не пытался наладить контакт с Россией в образовательной среде [5].

На период становления страны как независимого государства, в приоритете был поиск именно стратегических партнеров. Это отражено в подписанных документах и соглашениях, не только с Россией, но и с другими странами. В постсоветский период С.А. Ниязов пытался определить грани и позиции государства. Вся его политика была нацелена на внутренний климат, построение туркменской системы функционировании государства. Туркменистан пытался сформировать собственную политику.

Популяризации туркменского языка, закрытие русских школ, отказ от печати газет на русском языке и других немаловажных решений в отношении русского языка, накалило обстановку между странами. Именно «режим Ниязова» отдалил Россию не только как стратегического партнера, но и союзника в сфере образования.

Подъем и новый этап в построении отношений между двумя государствами начинается с прихода к власти страны Г.М. Бердымухамедова. Его политика повлияла на активное сотрудничество двух стран как в экономической, политической, гуманитарной и других областях [19].



2. Современная ситуация в развитии отношений в сфере образования

2.1 Эпоха Бердымухамедова (2005-2016г.г.)

22 декабря 2006 г. В.В. Путин направил Г.М. Бердымухамедову послание с соболезнованиями по поводу смерти С.А. Ниязова. В нем, в частности, говорилось: «Мы знали Сапармурата Атаевича как друга России. Благодаря его усилиям заложен прочный фундамент многопланового российско-туркменского сотрудничества. Убежден, что сохранение преемственности в укреплении нашего партнерства отвечает подлинным интересам народов России и Туркменистана» Владимир Путин направил соболезнования временно исполняющему обязанности Президента и Главнокомандующего вооруженными силами Туркменистана, заместителю Председателя кабинета министров Г.М Бердымухамедову по случаю кончины Президента Туркменистана С.А. Ниязова [1].

Вскоре В.В. Путин посетил посольство Туркмении в Москве, где почтил память Сердара и оставил запись в книге соболезнований. 26 декабря решением Халк Маслахаты в конституцию Туркмении были внесены изменения, Г.М. Бердымухамедов получил право баллотироваться на высший государственный пост в стране; это означало, что новым «главой всех туркмен» в феврале 2007 г. будет избран именно он.

С этого момента начинается стадия подъема страны и активного сотрудничества с Россией.

4 апреля 2007 г. Г.М. Бердымухамедов совершил свой первый рабочий визит в Россию, ставший его второй зарубежной поездкой после посещения Саудовской Аравии, совмещенного с хаджем по святыням ислама. Это свидетельствовало о том, что новый туркменский лидер не ставит контакты с Москвой во главу своих внешнеполитических приоритетов, но будет рассматривать их как более важное направление своей дипломатии, чем сотрудничество со странами Запада [19].

В ходе состоявшихся переговоров главы России и Туркменистана рассмотрели ключевые вопросы двусторонних отношений. Основное внимание, как и в годы президентства С.А. Ниязова, они уделили проблемам взаимодействия в энергетической сфере. Безусловным достижением Москвы в данной области стало согласие Г.М. Бердымухамедова продолжить сотрудничество с «Газпромом» на основе подписанного в 2003 г. долгосрочного соглашения. Это означало, что и более поздние договоренности В.В. Путина и С.А. Ниязова по данным сюжетам останутся в силе.

11 мая 2007 г. ответный рабочий визит в Ашхабад совершил В.В. Путин. Главы государств уделили внимание не только взаимодействию в энергетической сфере, но и всему комплексу российско-туркменских отношений. Они приняли «Совместное заявление» - первый подобный документ в практике двустороннего сотрудничества. Приоритетные направления межгосударственных отношений излагались в нем в следующем порядке: углубление политического диалога и дальнейшая реализация положений Договора о дружбе и сотрудничестве 2002 г.; развитие широкомасштабного партнерства в отраслях нефтегазового комплекса и транспортировки энергоресурсов; расширение межрегиональных связей; реализация ранее достигнутых договоренностей по гуманитарным вопросам; скорейшее определение правового статуса Каспийского моря; углубление сотрудничества в области внешней политики; активизация усилий в борьбе с международной преступностью. Совместное заявление стало первым программным документом в двусторонних отношениях после смены власти в Туркменистане. Как и апрельское коммюнике, оно свидетельствовало о сохранении преемственности во внешней политике Туркмении по отношению к России [2].

По завершении переговоров, В.В. Путин и Г.М. Бердымухамедов приняли участие в церемонии начала строительства нового здания российско-туркменской школы имени А.С. Пушкина. Выступая перед участниками церемонии, президент Туркмении отметил, что его страна встала на путь коренных реформ в сфере образования, которые будут проводиться при опоре на опыт и поддержку России. Речь шла об удлинении сроков обучения в туркменской средней и высшей школе, сокращенных С.А. Ниязовым соответственно до 9 и 3 лет, и возвращении учебных программ к стандартам, принятым на постсоветском пространстве. Это должно было повысить качество туркменского образования, упавшее за годы президентства Туркменбаши до самого низкого уровня в СНГ. Кроме того, решение построить новое здание российско-туркменской школы и расширить число ее воспитанников свидетельствовало об отказе нового руководства республики от курса на обеспечение «чистоты туркменской крови» [13].

Следом в 2008 году было подписано «Соглашение Минобрнауки России и Минобразовании Туркменистана между министерством образования и науки Российской Федерации и министерством образования Туркменистана о сотрудничестве в области образования».

Именно эти два события подтверждали намеренность президента с первых дней наращивать отношения между странами. Ему необходимо было урегулировать вопрос русского языка, сложившийся в стране после правления первого президента.

Политика Г.М. Бердымухаммедова в отношении функционирования русского языка несколько изменилась в лучшую сторону как в области СМИ, так и образования. Для привлечения внимания к русскому языку в сентябре 2007 года в Ашхабаде впервые за много лет прошли Дни русского языка. Появились сразу несколько новых изданий, публикующих соответствующие материалы на туркменском, русском и английском. К таковым можно, например, отнести отраслевые журналы «Нефтяные, газовые и минеральные ресурсы Туркменистана», «Туркмен архиви», журнал «Экономика Золотого века» («Altyn Asyryn Ykdysadyyeti»), также выходящий в трех вариантах: на туркменском, русском и английском языках. С лета 2012 года на этих же трех языках начнет выпускаться новый специализированный ежеквартальный журнал «Стандарт, качество и безопасность» (его изданием займется подведомственный Главной государственной службе «Туркменсандартлары» информационный центр). Данные журналы рассчитаны на зарубежного читателя и в основном пропагандируют достижения Туркменистана в различных областях. На внешнюю аудиторию ориентировано и вещание TV-4 (оно ведется на семи языках - туркменском, русском, английском, французском, арабском, фарси и китайском). Можно также отметить, что на русском языке организован выпуск Интернет-издания «Новости Туркменистана» и после 10-летнего запрета была вновь открыта подписка на российские СМИ (со второго полугодия 2011 года) [2].

В стране активно велась популяризация русского языка в стране.

Новые власти Туркмении приняли решение в рамках реформы всей системы национального образования восстановить и расширить русскоязычное преподавание в школах и возобновить его вузах, а также учреждениях СПО. Заявлено и о необходимости улучшения изучения русского языка как учебного предмета. Однако реализация этих намерений осложняется отсутствием соответствующей учебно-методической литературы (в период президентства С.А.Ниязова книги и учебники на русском языке уничтожались). Поэтому в настоящее время туркменские школьники вынуждены пользоваться коллективно немногими уцелевшими старыми учебниками русского языка (в основном изданными в советское время). Серьезную помощь в этом плане может оказать российская сторона. Так, в 2010 году школы Туркменистана с русскоязычными классами получили тысячи учебников и учебно-методических пособий по различным предметам, в том числе 2 400 экземпляров следующих изданий по русскому языку [21].

Гораздо более трудноразрешимой проблемой является отсутствие достаточного числа квалифицированных преподавателей-русистов (почти все были уволены при закрытии русских школ, и значительная их часть уехала в Россию).

Ориентировочная численность учителей-русистов в Туркмении в 2010 году -- 2,3 тыс. чел. (в т. ч. в СРТОШ им. А. С. Пушкина -- 20 чел.). Большинство из них преподают в национальных школах русский язык как учебный предмет.

Основным учреждением, в котором местные русисты могли пройти переподготовку -- Национальный институт повышения квалификации в г. Ашхабаде. В последние годы все более активную роль в этой сфере стала играть СРТОШ им. А. С. Пушкина: проводятся семинары для учителей русского языка школ Туркменистана, в том числе и учителей из велаятов (областей), по методике преподавания русского языка, по проблемам современной филологии; краткосрочный лагерь (10-12 дней) для детей из велаятов, изучающих русский язык и имеющих поощрение по линии Министерства образования Туркменистана, постоянно проживающих в иной языковой среде по типу лагеря «Московия». СРТОШ им. А. С. Пушкина фактически стала в Туркменистане мини-центром русской культуры: в ней отмечаются все памятные даты, связанные с русской литературой, искусством и т. д., проводятся разнообразные мероприятия с приглашением широкой общественности Ашхабада. Все они проходят на русском языке и обсуждаются в городе. Силами учителей и учеников создан школьный музей им. А. С. Пушкина, выпускается ежемесячная газета «Большая перемена» (о деятельности школы за месяц) тиражом 40 экземпляров и её электронный вариант. Учителя также готовят распечатки открытых уроков, методических рекомендаций как раздаточный материал на семинары местных русистов (100-120 экз.) [17].

Небольшое число школьных учителей русского языка по специальности «Русский язык и литература» (по 10-20 человек) готовят в последние годы лишь два вуза РТ: столичный Туркменский национальный институт мировых языков им. Д. Азади (выпускает также переводчиков русского языка) Туркменский государственный педагогический институт им. С. Сейди, находящийся в г. Туркменабаде в Лепабском вилаяте.

Учителя русского языка и литературы СРТОШ им. А. С. Пушкина имеют возможность периодически выезжать на языковые стажировки в вузы различных городов России, в основном по линии соотечественников.

Данные меры улучшили ситуацию в стране. Новым витком тесных взаимоотношений в сфере образования между странами явился тот факт, что основной политикой второго президента в области образование являлось наращивание после-школьного образование не только внутри страны, но и граждан Туркмении за рубежом [34].

А именно открытие нового здания туркмено-российской средней общеобразовательной школы имени А.С.Пушкина 22 декабря 2009 года по словам президента Туркменистана Г.М. Бердымухамедова, призвано стать символом тесного гуманитарного сотрудничества двух государств.

Годом ранее в Ашхабаде открылся филиал Российского государственного университета нефти и газа им. И.М.Губкина, на базе которого отныне будет идти подготовка высококвалифицированных специалистов для приоритетных сфер национальной экономики Туркменистана, прежде всего нефтегазовой. Эти два события говорят о положительных сдвигах в отношениях между Россией и Туркменией в сравнении с ситуацией до 2006 г., в котором со смертью первого президента С.А. Ниязова в стране произошла смена режима. Расширение сотрудничества в образовательной сфере коснулось и увеличения квоты для абитуриентов из Туркменистана, желающих обучаться в ВУЗах России. На сегодняшний день, согласно межправительственным и межведомственным договоренностям, ежегодно порядка 250 студентов получают возможность бесплатно обучаться в российских ВУЗах (в основном это этнические туркмены), другие же поступают на платное обучение в профильные университеты и академии благодаря льготным кредитам и спонсорской поддержке.

Все это можно назвать довольно значительным шагом вперед, если учесть, что с 2004 г. до конца 2006 г. в Туркменистане действовал запрет на признание дипломов зарубежных ВУЗов, в частности российских. Впрочем, закон этот имел избирательное действие - к примеру, ежегодно с ведома официальных властей 150 туркменских абитуриентов покидали страну для получения высшего образования в Турции. Нынешнее же руководство Туркменистана нацелено на расширение гуманитарных связей, в первую очередь в сфере образования, с ведущими мировыми державами. Основной задачей Туркменистана в области образования, озвученной президентом Г.М. Бердымухамедовым в своей иннаугурационной речи, является международное признание дипломов туркменских ВУЗов, для чего необходимо вывести систему образования на международный уровень [18].

На церемонии открытия школы Д. А. Медведев, подчеркивая успешное развитие международного сотрудничества двух стран в гуманитарной сфере, отметил: «В Туркменистане очень большое внимание уделяется образованию. Мы почувствовали активизацию контактов в этой сфере. Поэтому считаю, что образовательные проекты между нашими странами имеют прекрасное будущее».

Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества двух стран на современном этапе, является обучение туркменских студентов в российских высших учебных заведениях. Несомненно, данный факт занимает важное место в деле подготовки соответствующих мировым стандартам высококвалифицированных специалистов, а также способствует приобщению наших студентов к международным научным достижениям.

Странами активно проводятся работы в системе науки и образования, совместные научно-исследовательские проекты туркменских и российских ученых. В настоящее время на развалинах Старой Нисы - столицы Парфянского государства - плодотворно работает туркмено-российская группа археологов, возглавляемая доктором исторических наук института истории Российской Академии наук В. Н. Пилипко. Раскопки под руководством российского ученого осуществляется уже более тридцати лет. Все больше и больше фактов свидетельствуют об улучшении культурной связи между двумя странами.

Возможность повышения квалификации преподавателям за рубежом позволило улучшить ситуацию в стране начиная со школьного образования.

Таблицы 2.1 - Показатели русскоязычного школьного образования в Туркмении в 1989/1990, 2000/2005. и 2009/2016 учебных годах [21].

Показатель	Учебные года
	1989/1990	2000/2005	2009/2016
Общее количество школ	1816	1711	1947
Количество школ с обучением на русском языке	150	20	49
Доля школ с обучением на русском языке, %	8,3	1,2	2,5
Общее число школьников, тыс. чел.	794,0	105,0	1011,0
Число школьников, обучающихся на русском языке, тыс.чел	127,1	6,5	42,5
Доля школьников, обучавшихся на русском языке, %	16,0	1,6	3,6

Из данной таблицы видно насколько благотворно повлияли реформы президента на улучшение положения в стране. Заметно увеличилась доля школ с обучением на русском языке на 1,3 %.

На современном этапе активно развивается образование за рубежом. Это позволяет стране наращивать умственный капитал, обмениваться опытом между странами, тем самым повышая культурную, экономическую, социальную и другие составляющие страны.

Сегодня между академическими институтами, учебными вузами и другими учреждениями России и Туркменистана реализуются около 20 двусторонних научно-технических проектов по ряду приоритетных направлений. Вместе с тем еще остается большой потенциал незадействованных возможностей для дальнейшего расширения научно-технического взаимодействия. В этом плане выделены несколько приоритетных направлений для развития туркменско-российского сотрудничества, в числе которых новые материалы, нанотехнологии, газохимия, энергетика и энергосбережение, телекоммуникационная сфера, биотехнологии, фармацевтика и медицина, агропромышленный комплекс [12].

В августе 2008 года в Ашхабаде был открыт первый филиал российского вуза -- РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина. В него поступило на первый курс 75 человек, в 2009/2010 году число туркменских студентов в нем составило 157 человек. Занятия в нем ведутся на русском. Большинство студентов обучались по специальности «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых».

С 2007/2008 академического года стало быстро расти число молодежи Туркмении получает образование на русском языке в самой Российской Федерации. Так, в дневных школах на территории РФ в 2009/2010 году учились 1,5 тысячи детей из РТ (в основном из семей работающих в России граждан республики). В российских учреждениях НПО и СПО учились (по очной и заочной формам) более около 500 юношей и девушек из РТ (почти все -- очно), причем самый большой контингент насчитывался в Колледже СНГ при Российском новом университете: в 2009/2010 году там занимались почти 200 таджикских студента, из которых 109 человек выбрали специализации в области банковского дела, экономики и бухгалтерского учета, а также менеджмента, 45 человек -- по гостиничному сервису и туризму, а 44 человека -- по праву.

В российских вузах в 2009/2010 году обучались 6 447 представителей Туркмении (из них 3 768 чел. -- очно). Для сравнения: в 2007/2008 году этот показатель составлял всего 1 762 человек, из которых очно обучалось 1387 человек.

Самые крупные контингенты студентов из Туркмении проходили подготовку на территории России по очной форме в следующих 12 вузах.

Таблица 2.2 - Российские вузы-лидеры по очной форме обучения граждан Республике Туркменистан в 2009/2016 академическом году [21].

Наименование вузов и их местонахождение	Число обучавшихся граждан Туркменистана, чел.
1.Российский новый университет (г. Москва)	274
2. Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского	154
3. Российский государственный гидрометеорологический университет (г. Санкт-Петербург)	149
4.Московский гуманитарно-экономический университет	142
5. Пензенский государственный университет	127
6. Тульский государственный университет	125
7. Казанский государственный технологический университет	117
8. Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им. И. М. Мечникова	116
9. Санкт-Петербургский государственный аграрный университет	111
10. Российский университет дружбы народов (г. Москва)	100
11.Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации	91
12. Ульяновский государственный университет	80

Основными специализациями, которые изучали в России студенты из Туркмении в 2009/2016 академическом году по очной форме, являлись экономика и управление (1 164 чел. или 3 0,1%), инженерно-технические специальности (705 чел. или 18,7% всего контингента) и медицина (397 чел. или 10,5%). Русский язык как специальность изучали 100 человек, а на языковых курсах, в том числе подготовительных, училось 120 человек. Эти показатели (по числу изучавших русский язык в российской высшей школе -- самые высокие среди выходцев из республик Средней Азии).

Несколько меньшее число студентов из Туркменистана (2 699 чел.) получало высшее образование на территории РФ по заочной и вечерней формам, а также экстернатом. Наиболее крупные контингенты заочников из РТ отмечались в следующих 10 вузах.

Таблица 2.3 - Российские вузы-лидеры по заочной форме обучения граждан Республики Туркменистан в 2009/2016 академическом году [21].

Наименование вузов и их местонахождение	Число обучавшихся граждан Туркменистана, чел.
1. Московский гуманитарно-экономический институт	1265
2. Тульский государственный университет	396
3.Российский государственный геолого-разведочный университет им. Серго Орджоникидзе (г. Москва)	176
4. Ессентукский институт управления, бизнеса и права (г. Ессентуки Ставропольского края)	150
5.Институт технологии туризма (г. Пушкино Московской области)	99
6.Московский независимый эколого-политологический университет «Академия «МНЭПУ»	72
7.Российский государственный торгово-экономический университет (г. Москва)	50
8. Королевский институт управления, экономики и социологии (г.Королев Московской области)	47
9. Российский государственный университет интеллектуальной собственности (г. Москва)	33
10.Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации	30

Основными специализациями, которые изучали в России студенты РТ в 2009/2016 академическом году по заочной форме, являлись экономика, финансы и управление (1 574 чел. или 58,3%) и право (720 чел. или 26,7%). Русский язык как специальность заочно никто не учил.

Общая численность граждан Республики Туркменистан, обучавшаяся в 2009/2010 академическом году на русском языке как у себя на родине, так и в Российской Федерации, по сравнению с 2007/2008 годом увеличилась на шесть тыс. чел.

Таблица 2.4 - Общая численность молодежи Республики Туркменистан, обучавшейся на русском языке различного типа национальных, российских и совместных образовательных учреждениях в 2009/2016 академическом году, тыс. чел.1 (Составлено по данным Министерства просвещения Узбекистана и ЦСИ Минобрнауки России.) [21].

Типы образовательных учреждений	Обучение в РТ	Обучение по российским программам в средних школах и в филиалах, учебных центрах и иных структурных подразделениях российских вузов в РТ	Обучение в Российской Федерации	Итого
Школы	4,5	0,7	1,2	6,4
НПО и СПО	0,0	0,0	0,2	0,2
ВУЗы	0,0	0,1	1,8	1,9
Итого:	4,5	0,8	3,2	8,5

Таблица 2.5 - Общая численность молодежи Республики Туркменистан, обучавшейся на русском языке различного типа национальных, российских и совместных образовательных учреждениях в 2009/2016 академическом году, тыс. чел.1[21].

Типы образовательных учреждений	Обучение в РТ	Обучение по российским программам в средних школах и в филиалах, учебных центрах и иных структурных подразделениях российских вузов в РТ	Обучение в Российской Федерации	Итого
Школы	4,9	0,8	1,5	7,2
НПО и СПО	0,0	0,0	0,5	0,5
ВУЗы	0,0	0,2	6,4	6,6
Итого:	4,9	1,0	8,4	14,3
Изменения за 2009/2012/2014/2016 годы	+0,4	+0,2	+5,2	+5,8

Из данных таблиц можно сделать следующие выводы, что доля граждан, обучающихся за рубежом растет с каждым годом. Это приносит огромный вклад в развитие как страны, так и образования.

В связи с этим число поступающих в зарубежные ВУЗы, а именно в ВУЗы РФ неизменно растет.

Исходя из данных представленных в таблицах, подписанных соглашений, можно сделать следующие выводы о том, что именно политика Г.М. Бердымухамедова, наладила климат не только в образовательной сфере, но и во многих других областях. Страна постепенно выходит на мировую арену как сильный игрок и надежный партнер. Активное сотрудничество в сфере образования позволяет наращивать как внешний, так и внутренний потенциал страны. Именно поэтому студентам Туркменистана предоставляется несколько вариантов получения образования в ВУЗах России.

2.2 Возможности поступление граждан из Туркмении в ВУЗы Российской Федерации (общее положение)

Способы поступление граждан Туркменистана в ВУЗы России.

Проанализировав статистику «Численности иностранных студентов, обучавшихся по программам высшего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации» в период с 2000 по 2016 годах можно сделать следующие выводы, что с каждым учебным годом число поступающих постоянно росло. Так в 2000-2001 годах число поступивших составляло 540 человек, а в период с 2015-2016 годах цифра заметно возросла и равна 13443 человек.

Для граждан Туркмении существует ряд возможных вариантов поступления в ВУЗы РФ. К ним относятся:

1) Выбор ВУЗа самостоятельно

Прежде всего, вам необходимо прислать по факсу или электронной почте следующие документы:

копию документа об образовании с перечислением предметов и оценок (с переводом на русский или английский язык);

копию национального паспорта;

заполненное заявление о поступлении (бланк заявления вам могут выслать сотрудники образовательного учреждения, или ее можно скачать на сайте учебного заведения).

После получения этих документов, вуз согласует вопрос о возможности вашего обучения на выбранной специальности. Если обучение возможно, вуз оформляет для вас официальное приглашение, которое необходимо для получения визы на въезд в Россию. Ориентировочный срок оформления приглашения от 3 до 5 недель, его стоимость около 40 долларов США. Порядок получения приглашения нужно согласовать с вузом.

Приглашение может быть выслано вам экспресс-почтой или по факсу. Если же вы находитесь на территории России, то можете получить приглашение непосредственно в вузе. При получении приглашения обязательно проверьте правильность написания вашего имени и других данных. Написание имени в приглашении должно совпадать с написанием имени в паспорте и в ваших документах об образовании[25].