Интерпол как международная организация

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Интерпол как международная организация

1.1 Межведомственные организации и их роль в международных отношениях

1.2 Организационная структура Интерпола

1.3 Национальное Центральное Бюро Интерпола Министерства Внутренних дел Российской Федерации

Глава 2. Интерпол как универсальный инструмент международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью

2.1 Направления работы Интерпола

2.2 Взаимодействие Интерпола с другими организациями

2.3 Оценка деятельности Интерпола в борьбе с международной преступностью

Заключение

Список использованных источников



Введение

Во второй половине 80-х и начале 90-х годов XX века во всех сферах жизни общества Советского Союза и затем Российской Федерации произошли радикальные изменения, которые привели к интеграции страны в мировое сообщество, обретению новых политических, финансовых, экономических и общественно-культурных связей. Одновременно с этими процессами сотрудники правоохранительных органов и других силовых структур столкнулись с транснациональной международной преступностью.

Разночтения уголовных и уголовно-процессуальных законов различных государств создали в нашей стране условия беззакония и возможности ухода от ответственности за совершенные преступления Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М.: Юрист, 1993. С.6. . Необходимость оказания правовой помощи в уголовных делах и выдачи международных преступников закономерно привели к событию исторического значения - вступлению СССР в 1990 году в Международную организацию уголовной полиции Интерпол.

С этого времени интересы отечественных правоохранительных органов в сфере противодействия уголовной преступности были представлены на международном уровне. «Интегрированный мир строит свои отношения в соответствии с международными закономерностями и международными правилами поведения, то есть - в соответствии с международным правом. Внутригосударственное законодательство демократических государств реформируется, а правоприменительная практика сообразуется с международным правом» Мелешников А.В. Актуальная задача - учиться международному праву // Информационный сборник НЦБ Интепола в РФ. 1996, № 17. С.54.

Однако «преступность национальная формирует кадры международной, стимулируя ее распространение. Организованная в международном плане преступность стала реальным фактором нашего времени» Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организационно-методические аспекты международного розыска преступников. М.: Книжный мир, 1999. С.3.. Это утверждение с полным правом относится и к терроризму - националистический и религиозный терроризм питает терроризм международный, способствуя его расширению.

Международный терроризм является проявлением организованной преступной деятельности от проведения крупномасштабных террористических актов до ведения полноценных боевых действий против народов и законных правительств суверенных независимых государств. С возрастанием террористической угрозы Россия стала активно искать союзников и партнеров для борьбы с терроризмом на всех уровнях.

Интерпол, созданный первоначально для борьбы с уголовными преступлениями, с 2001 года продекларировавший приоритетом борьбу с мировым терроризмом, особенно финансирование террористической деятельности, выступил как прямой партнер правоохранительных и контртеррористических органов Российской Федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена ситуацией мирового внешнеполитического кризиса 2014-2015 годов, вызванного чередой «цветных революций» на Ближнем Востоке и в ряде непосредственно прилегающих к России государств и усугубленного затяжным глобальным экономическим кризисом.

В сложившихся условиях Российская Федерация коренным образом пересматривает свои отношения с отдельными государствами, блоками и союзами, а также место, роль и степень дальнейшего участия России в ряде международных межправительственных организаций, стремясь обозначить международный терроризм как «угрозу № 1» для всего цивилизованного мира.

Целью данного исследования является изучение деятельности Интерпола как международной межправительственной организации, ее возможностей в борьбе с преступностью и терроризмом, механизмов взаимодействия Российской Федерации с Интерполом по данным вопросам.

Для выполнения цели исследования представляется необходимым решить следующие задачи:

- изучить основы межведомственного взаимодействия на международном уровне и цели существования международных межправительственных организаций;

- изучить организационную структуру и основные направления деятельности Интерпола;

- исследовать правовые основы и направления практической деятельности Национального Центрального Бюро Интерпола в Российской Федерации;

- определить уровень взаимодействия Интерпола с другими организациями;

- дать оценку деятельности Интерпола в борьбе с международной преступностью компетентными уполномоченными органами.

Объектом исследования является организационная структура и направления деятельности Интерпола на текущий момент.

Предметом исследования является Международная организация уголовной полиции Интерпол (International Criminal Police Organization - INTERPOL) - крупнейшая в мире международная межправительственная организация, принимающая участие в борьбе с общеуголовной преступностью и терроризмом. В отечественной науке основными разработчиками тематики по изучению деятельности Интерпола являются К.С. Родионов, Я.М. Бельсон, А.Г. Антропов, В.С. Овчинский. Также в России были опубликованы труды зарубежных исследователей Ф. Бреслера и И. Дайчмана.

Как правило, все эти издания имеют скорее описательный характер, не отличаются глубокой научной проработкой темы и представляют собой скорее учебные пособия, чем научные монографии.

Основными источниками по изучению деятельности Интерпола стали официальные сайты Интерпола и Национального бюро Интерпола в России, на которых публикуется вся открытая информация по организации, направлениями деятельности, новости и отчеты о работе этих организаций.

Работа состоит из двух глав по три части в каждой. Первая глава посвящена раскрытию темы Интерпола как международной организации, его организационной структуре и деятельности Интерпола в России.

В первой части главы дается общий анализ основ взаимодействия международных межведомственных организаций и их роли в международных отношениях.

Вторая часть главы посвящена истории становления Интерпола, его текущей организационной структуре и нормативной базе. В третьей части главы раскрываются организационно-правовые основы деятельности НЦБ Интерпола в России.

Вторая глава посвящена изучению Интерпола как универсального инструмента по борьбе с международной преступностью. В первой части главы раскрыты используемые на сегодняшний день формы, методы, технологии деятельности организации по каждому из 19 официальных направлений борьбы Интерпола с международной преступностью и указаны основные международные организации-партнеры по данным конкретным направлениям.

Этот материал является самым объемным, поскольку одной из поставленных задач исследователя стало четкое понимание границ, рамок и полномочий деятельности Интерпола по каждому направлению борьбы с международной криминальной деятельностью, в силу чего появилась необходимость уяснения трактовки терминов и определений каждого вида преступной деятельности самим Интерполом.

Вторая часть главы посвящена анализу взаимодействия Интерпола с другими организациями в целях достижения уставных задач и выявлены стратегические постоянные партнеры, определен их статус и виды организационно-правовых форм: международные, общественные, частные коммерческие организации.

В третьей части главы на основании изложенного материала и мнения уполномоченных компетентных представителей Российской Федерации дана оценка деятельности Интерпола в борьбе с международной преступностью и терроризмом.

В заключении содержатся выводы по исследованию и аналитические материалы.



Глава 1. Интерпол как международная организация

1.1 Межведомственные организации и их роль в международных отношениях

Как известно, организация - это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей Мескон, Майкл, Альберт Майкл, Хедоури, Франклин. Основы менеджмента. Пер. с англ. М.: «Дело», 1997, с..

Одним из результатов развития международных общественных отношений на протяжении XIX-XX веков стало появление особого типа организаций - международных, значительного в количественном отношении и влиятельного в политическом плане. В настоящее время в международных организациях принимаются многие политические решения. В них вырабатываются стандарты, тарифы, санитарные правила и многие другие важные нормы социальной жизни.

В сфере деятельности международных организаций находится научное и техническое сотрудничество, культурные и спортивные связи. Эти организации влияют даже на элементы повседневной жизни обычных людей, как, например, Всемирный почтовый союз и Всемирный союз электросвязи, определяющие правила, осуществления обмена корреспонденцией между любыми точками земного шара.

Решения, принятые в рамках международных организаций, таких как Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, определяют основные принципы получения зарубежных новостей, печатных СМИ, передвижения граждан за границами своих государств. Международные организации присутствуют в каждой значительной области социальной жизни Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: социологический подход. //Журнал социологии и социальной антропологии. 1999, т. II, вып. 4, с.

По определение резолюции Экономического и Социального Совета ООН от 27 февраля 1950 года, международные межправительственные организации - «Это организации, созданные по соглашению между государствами, членами которых являются сами государства» Les Organisations internationales entre l'innovation et la stagnation. Lausanne, 1985, p. 21 , то есть постоянно действующие конференции представителей государств, создаваемые на основе международных многосторонних договоров.

Признаками международных межправительственных организаций являются: международная правовая основа деятельности (международный договор или устав); постоянно действующие органы управления, персонал, наличие финансовых средств; существование обязательств государства по выполнению решений. международный преступность терроризм интерпол

К таким организациям относятся Организация объединенных наций, Организация американских государств, Евратом, НАТО, Организация африканского единства, Содружество независимых государств, а также Интерпол - одна из старейших международных организаций и вторая в мире после ООН по количеству стран-участниц. На сегодняшний момент Интерпол является единственным действенным мировым координационным центром по борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Подавляющее большинство международных контактов на государственном уровне осуществляется ведомственными организациями и учреждениями через международные межправительственные организации.

Для более четкого понимания нюансов этого взаимодействия для Российской Федерации необходимо разобраться с терминами «ведомство», «межведомственное взаимодействие», «межведомственные организации» и «международный межведомственный договор».

Орган государственного управления или местного самоуправления, наделенный правами, обязанностями и полномочиями в какой-либо области государственной деятельности или отрасли народного хозяйства, в России именуется ведомством.

Во времена Российской империи и в первые годы советской власти ведомством называли определенную область государственных задач, возложенных законом на какое-либо государственное учреждение. Эта область находилась «в ведении» данного учреждения, которое обладало, как правило, исключительной компетенцией в решении возложенных на него задач. Само учреждение при этом также называли ведомством. К примеру, военное министерство Российской империи в обиходе именовалось «военным ведомством», министерство иностранных дел - «ведомством внешних сношений» и т. п. Слово «ведомство» также использовалось в официальных наименованиях некоторых учреждений, как, например, «Ведомство учреждений императрицы Марии» - орган по управлению благотворительной деятельностью Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. т. VIIa : Выговский - Гальбан, СПб.,1892, с. 611-612..

В СССР термин «ведомство» («подведомственный орган») получил уточняющий смысл. Термин стали использовать для обозначения государственного учреждения, не обладавшего самостоятельностью, созданного при каком-либо органе государственного управления. Примером советских центральных ведомств являются комиссии, комитеты, бюро, управления и иные учреждения при Правительстве СССР.

В советский период появилось устойчивое выражение «министерства и ведомства», где центральные ведомства противопоставлялись другим центральным управленческим органам - министерствам, государственным комитетам и государственным агентствам - которые в отличие от ведомств были самостоятельными, независимыми учреждениями.

Ведомства также создавались и на более низких уровнях системы советских органов управления - в частности, при Правительствах Союзных и Автономных Республик СССР, а также при Исполкомах Советов различного уровня. Подведомственные государственные органы не следует путать с подведомственными предприятиями и организациями, последние не являлись, в отличие от советских ведомств, органами государственного управления.

В современном законодательстве Российской Федерации термин «ведомство» четко не определен. На федеральном уровне действует система из министерств, агентств и служб, в которой федеральные министерства продолжают пользоваться исключительной компетенцией в решении возложенных задач, а федеральные агентства и службы исполняют роль бывших ведомств, так как создаются при каком-либо органе государственного управления.

Таким образом, хотя термин «ведомство» официально упразднен, в российских нормативных актах и правовой литературе встречается не сам термин, а его производные - «ведомственный», «надведомственный», «межведомственный» (нормативный акт, органы управления, контроль, жилой фонд, комиссия). Здесь указанные выражения использовались, как правило, применительно к учреждениям федеральных исполнительных органов Бахрах, Д. Н. Административное право России: учеб. / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009, с 46..

Понятие «межведомственное взаимодействие» в Российской Федерации законодательно было закреплено в 2010 году, понимаемое как обмен документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами власти и органами местного самоуправления в целях предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг Федеральный Закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»..

Четкое осознание разницы между понятиями органа государственной власти, обладающего исключительной компетентностью и не обладающего самостоятельностью ведомства, созданного для обеспечения деятельности в каком-либо конкретном направлении, позволяет нам понять механизмы создания межведомственных организаций. К ним относятся агентства, службы, комитеты, комиссии, образованные для решения конкретных вопросов и проблем в рамках взаимодействия различных государственных органов как на внутреннем, так и на международном уровнях.

Правовой основой регулирования отношений субъектов международного права являются международные договоры. Они вносят элемент стабильности в международный правопорядок и функционирование правовых государств.

Заключение международных договоров от имени определенных органов исполнительной власти того или иного государства имеет длительную практику, однако широкое распространение такого рода договоры получили лишь в XX веке, что отражает все большее развитие и универсализацию международных связей между государствами Миронов Н. В. Международное сотрудничество министерств и ведомств СССР // Советское государство и право. 1981. N 7. С. 78. .

Согласно Федеральному закону, международный договор применяется в отношении международных договоров России с иностранными государствами, а также с международными организациями. Федеральный закон разделяет международные договоры России на следующие виды: межгосударственные, межправительственные, межведомственные. Если межгосударственные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации, а межправительственные от имени ее Правительства, то договоры межведомственного характера заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". .

Однако на международной арене государство выступает как целое, а федеральные министерства или иные органы исполнительной власти являются представителями своего государства. Министерства и ведомства, представляя государство в международных отношениях, ограничиваются вопросами, входящими в их компетенцию. Устанавливая компетенцию для федеральных органов исполнительной власти, государство тем самым очерчивает рамки, в которых министерству надлежит действовать. Представляется, что министерство или ведомство не вправе самостоятельно увеличить или уменьшить объем своей компетенции.

Большинство международных межправительственных организаций осуществляют взаимодействие на основании международных межведомственных договоров на уровне ведомств, созданных по решению государственных органов власти именно для обеспечения этого взаимодействия.

На основании этой логики, сотрудничество с Интерполом как международной организацией, первоначально началось с решения Правительства СССР в 1990 году и признания нормативных документов

Интерпола, а через 6 лет, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.07.1996

№ 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» установлено, что в России межведомственной организацией является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Таким образом, основами межведомственного взаимодействия на международном уровне являются международные межведомственные договоры, направленные на достижение общих целей и обеспечение этого взаимодействия. В условиях глобализации всех процессов мирового сообщества усилий отдельно взятых государств недостаточно, поэтому закономерно возрастает роль международных межправительственных организаций. Если в современном мире насчитывается порядка 200 независимых государств, являющихся главными действующими лицами на международной арене, то межгосударственных организаций - более 4000, из них межправительственных - около 300, и они охватывают все сегменты современных международных отношений.



1.2 Организационная структура Интерпола

Международная организация уголовной полиции Интерпол (International Criminal Police Organization-INTERPOL) - самая крупная в мире международная организация, которая принимает участие в борьбе с общеуголовной преступностью.

В состав организации входят 190 стран. С 1989 года штаб- квартира находится во Франции, в городе Лион Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: Международные отношения, 1990, с.18. На данный момент Интерпол имеет региональные отделения в Нью-Йорке (США) и в Брюсселе (Бельгия).

Идея о создании Международной организации для борьбы с уголовной преступностью возникла в 1914 году у князя Монако Альберта I. В результате 14 стран обсудили вопрос о создании отдела по учету международной криминальной информации и унификации экстрадиции преступников.

В 1923 году на Втором международном конгрессе криминальной полиции эта идея была реализована и создана Международная комиссия уголовной полиции (International Criminal Police Commission, ICPC) с центром в Вене (Австрия).

Довоенный Интерпол не отличался особой эффективностью. Сотрудничество 30 стран-участников организации сводилось к запросам информации о международных преступниках и особо опасных лицах. Во время Второй мировой войны, штаб-квартира в Вене была захвачена немецкой Службой безопасности, организация практически перестала существовать.

Интерпол возродился в 1946 году. В 1956 организация стала автономной и приобрела свое нынешнее название и устав.

В 1971 году Интерпол получил межправительственный статус наблюдателя, который утвердила Генеральная Ассамблея ООН.

Официальными нормативными документами, регулирующими деятельность Интерпола, являются: Конституция (Constitution),

Общие постановления (The General Regulations); Процедурные правила Генеральной Ассамблеи (Rules of the Procedure of the General Assembly); Процедурные правила Исполнительного Комитета (Rules of the Procedure of the Executive Committee); Финансовые постановления (Financial regulations); Правила использования и получения информации (Rules governing the processing of information); Правила контроля информации и хранения файлов Интерпола (Rules on the Control of Information and access to INTERPOL's Files).

Высшим руководящим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, сессии которой проходят один раз в год, в разных странах мира.

Между сессиями главным административным органом является Исполнительный комитет во главе с президентом. В 2008-2012 годах им был представитель Сингапура Цю Вэньхуэй, а в 2012-2016 годах президентом Интерпола является представитель Франции Мирей Баллестрази, первая в истории Интерпола женщина-президент, которая до этого в течение двух лет занимала должность вице-президента организации.

Исполнительный комитет собирается два раза в год и устанавливает организационную политику и направления для работы организации. Все члены исполнительного комитета в своих странах занимают высокие посты в полиции и имеют большой опыт и знания в своей области. Задачи членов исполкома включают в себя: представление программ и проектов, которые они считают полезными; подготовку сессий, наблюдение и контроль за работой и решениями Генеральной Ассамблеи. Руководитель Национального бюро Интерпола в России генерал-майор полиции А.В. Прокопчук стал членом Исполкома в 2014 году.

Генеральная Ассамблея Интерпола состоит из 13 членов и включает в себя должности президента организации, трех вице-президентов и девяти делегатов. Срок службы президента 4 года, вице-президентов и делегатов - 3 года. Они не могут быть переизбраны в Исполком.

Генеральный секретариат Интерпола - это постоянно действующий орган, обеспечивающий текущую работу. Глава этого органа - Генеральный секретарь (в период 2000-2015 годов- представитель США Рональд Ноубл, с 2016 - представитель ФРГ Юрген Сток).

Для более эффективной работы и быстрым обменм информации Секретариат имеет семь региональных отделений: Аргентина (Буэнос-Айрес); Камерун (Яунде); Кот-д'Ивуар (Абиджан); Сальвадор (Сан-Сальвадор); Кения (Найроби); Таиланд (Бангкок); Зимбабве (Хараре).

Официальными языками Интерпола являются английский, арабский, французский и испанский.

В Секретариате действуют четыре отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения. Секретариат выполняет функцию международного центра системы оперативно-розыскных картотек и криминалистических учетов, в которой постоянно пополняются сведения о преступных группах и объединениях, которые действуют в межнациональных масштабах и о совершении ими преступных деяний. Накопление такой информации в организации ведется с целью передачи её полиции.

С 2015 года в Сингапуре существует глобальный комплекс Интерпола по инновациям, деятельность которого охватывает научные исследования в области дентификации преступников, преступлений и круглосуточное оказание оперативной поддержки полиции.

Информация, которую обязаны знать во всех странах передается по специальным каналам связи Интерпола, тем самым обеспечивая успешное взаимодействие в совместной работе по раскрытию преступлений и обнаружению преступников. Интерпол имеет свой печатный орган - журнал «Международное обозрение уголовной полиции» («International Criminal Police Review»).

Каждая страна-участник в структуре своих правоохранительных органов имеет Национальное Центральное Бюро (НЦБ), являющиеся опорными пунктами в поддержании сотрудничества, благодаря чему обеспечивается связь между странами и Генеральным секретариатом Интерпола.

Все запросы и передаваемая информация проходит непосредственно через Национальные центральные бюро, чем достигается высокая оперативность взаимодействия. В некоторых странах рекомендуется пользоваться средствами коммуникации исключительно напрямую «НЦБ-НЦБ».

В своей стране НЦБ сотрудничает с судами, прокуратурой, таможенными и иммиграционными службами, а на международной арене - с НЦБ других стран и с Генеральным секретариатом.

Каждое НЦБ защищает интересы своей страны и находится вверху полицейской иерархии. Например, в Российской Федерации это Министерство внутренних дел, а в США министерство юстиции, они поручают работу исполнителям - подчиненным полицейским инстанциям.

Передача и исполнение просьб о выдаче преступников с предварительным его розыском признаны рядом международных конвенций и законодательством некоторых стран-участников и рекомендованы для использования в органах суда и прокуратуры.

Все каналы связи Интерпола надежно защищены и являются оперативными. Для обмена информацией Интерпол использует глобальную телекоммуникационную систему I 24/7.

Ключевой вид деятельности Интерпола - это обработка персональных данных (отпечатки пальцев и имена), которая осуществляется посредством сформулированной правовой основы для защиты прав человека и сотрудничества между полицейскими на международном уровне.

Существует комиссия по контролю за файлами Интерпола (СРС), которая является независимым органом контроля и работает в соответствии с рядом правил и документов, выполняя три функции: мониторинг применения норм о защите персональных организации данных персональные данные, обрабатываемые по линии Интерпола; консультирование организации в отношении каких-либо операций или реализации проектов, касающихся обработки персональных данных; обработка заявок на доступ к файлам Интерпола.

С 2008 года комиссия включена во внутреннюю правовую структуру Интерпола, что гарантирует её независимость, как официального органа организации.

Специалисты, работающие в Интерполе, собирают сведения о международных преступлениях, отпечатки пальцев и фотоснимки преступников, ведут картотеки, содержащие сведения о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства и других ценностях; о лицах, пропавших без вести; о неопознанных телах; имеется картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира.

Интерпол разыскивает лица, подозреваемые в международных преступлениях, включая в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за территорией государства, глее было совершено преступление. В случае успеха, преступника задерживают, где он находится под стражей. Только после проводятся переговоры о его выдаче или передаче (экстрадиции) государству, на территории которого он совершил преступление.

Международный розыск лиц передается Интерполу только в том случае, когда национальный розыск не принес никаких результатов или были получены сведения, что разыскиваемый покинул территорию государства-инициатора розыска.

Таким образом, роль Интерпола в сотрудничестве государств и органов полиции в международной борьбе с преступностью неуклонно возрастает. Ежедневно проходящие потоки информации по каналам связи Интерпола формируют его устойчивый авторитет. Благодаря Интерполу существует широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции, ведущееся в рамках законодательства и Всеобщей декларации прав человека, даже если между странами нет дипломатических отношений.

Сотрудниками Генерального секретариата Интерпола являются представители 100 различных национальностей, большинство из которых сотрудники правоохранительных органов. Благодаря такому штату и связям организация обеспечивает себе максимальную эффективность везде, где это может потребоваться.

Благодаря ООН и Европейскому союзу присутствие Интерпола на международной арене усиливается, это позволяет более тесно сотрудничать с данными организациями, поддерживающими миссию Интерпола в борьбе с транснациональной преступностью и укрепления глобальной и региональной безопасности.

1.3 Национальное Центральное Бюро Интерпола Министерства Внутренних дел Российской Федерации

На рубеже 1980-90-х годов экономика и политическая система СССР находились в глубоком кризисном состоянии, что привело к общему снижению уровня управляемости социальными процессами.

В этих условиях Совет Министров СССР 07.04.1990 принял постановление № 338 «О вступлении СССС в Международную организацию уголовной полиции

- Интерпол». На 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Оттаве (Канада) 27 сентября 1990 года СССР был принят в члены

Интерпола. Национальное центральное бюро Интерпола в составе МВД СССР (Интерпол-Москва) было образовано 12 октября, а с 1 января 1991 года официально начало свою деятельность. Первым начальником НЦБ Интерпола в нашей стране стал первый заместитель министра внутренних дел генералполковник внутренней службы В.П. Трушин.

Деятельность НЦБ Интерпола происходит на основе Конституции РФ; федеральных законов, указов и распоряжений Президента России; постановлений и распоряжений Правительства России; международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права; Устава (Конституции) Интерпола, обязательных решений Генеральной Ассамблеи Интерпола; Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативных правовых актов Министерства внутренних дел России; Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.

НЦБ Интерпола МВД России - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ. Оно осуществляет сотрудничество правоохранительных и государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств- членов Интерпола, с Генеральным Секретариатом и другими органами Интерпола и с Европейской полицейской организацией (Европол).

Структура и штатное расписание Бюро утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации. На 2010 год количество сотрудников НЦБ Интерпола составляло 60 человек.

Национальное Центральное Бюро Интерпола в России, как головное оперативное подразделение МВД России в области взаимодействия с Интерполом и Европолом выполняет функции международного обмена информацией об уголовных преступлениях, обеспечение содействия в выполнении запросов правоохранительных органов иностранных государств об осуществлении розыска, задержании и выдаче лиц, обвиняемых в совершении уголовных преступлений, обеспечение содействия в розыске и аресте перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов. НЦБ Интерпола России ведет борьбу только с общеуголовными преступлениями и не касается преступлений политического, военного, религиозного и расового характера.

Членство России в Интерполе обеспечивает доступ к базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами стран-членов Интерпола. В 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в России». Эта мера обеспечила прямой удаленный доступ ФСБ России, Генеральной прокуратуре, Следственному комитету РФ, аппарату Национального Антитеррористического комитета и департаментам МВД России и правоохранительным органам 39 субъектов РФ к базам данных Интерпола.

В течение 25 лет существования Интерпола в России резко возросли возможности российских правоохранительных органов в розыске обвиняемых, культурных и исторических ценностей, угнанных машин, пропавших без вести людей. Совместными усилиями полицейских органов ежегодно по всему миру задерживаются до 5 тысяч преступников. По итогам работы Бюро в 2015 году известно, что сотрудниками НЦБ было осуществлено 55 экстрадиций и депортаций. Впервые проведена депортация из Сьерра-Леоне: в Россию доставили россиянина, обвиняемого в совершении мошенничества в особо крупных размерах. За рубежом задержано 116 лиц, скрывшихся от российских правоохранительных органов.

В сфере борьбы с международной преступностью НЦБ осуществило взаимодействие с Генеральным секретариатом Интерпола и 169 странами-членами организации. Информационной поддержкой НЦБ было обеспечено 24 тысячи уголовных дел.

Подводя итог деятельности российского Интерпола за четверть века, можно утверждать, что Бюро заняло важное место в системе международного полицейского сотрудничества, стало центром координации усилий российских правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью и международным терроризмом. В деятельности Бюро активно применяются, современные инновационные технологии. Проведена большая и кропотливая работа по организации эффективного межведомственного взаимодействия и созданию нормативной правовой базы. В настоящее время в 80 (из 85) субъектах РФ функционируют территориальных подразделений НЦБ Интерпола.

Через НЦБ структуры и возможности Интерпола были активно использованы для обеспечения безопасности крупных спортивных мероприятий, проходивших на территории нашей страны, в первую очередь Зимней Олимпиады в Сочи - 2014.

Главной задачей Бюро Интерпола в России остается дальнейшая активизация использования возможностей Интерпола российскими правоохранительными органами в борьбе с транснациональной преступностью и международным терроризмом.

Успешные показатели выполнения поставленных задач зафиксированы не только в интенсификации информационного обмена, расширение географии партнерства, но и в наращивание участия в международных проектах и операциях под эгидой Интерпола.



Глава 2. Интерпол как универсальный инструмент международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью

2.1 Направления работы Интерпола

Многие преступления в XXI веке имеют транснациональный характер и требуют глобального ответа. Интерпол работает в целях предотвращения и расследования широкого спектра преступлений, реализации конкретных инициатив по борьбе с преступностью и вносит весомый вклад в дело международного сотрудничества.

На сегодняшний день Интерпол официально осуществляет свою работу по 19 направлениям, это: контроль в области оборота химических, биологических, радиоактивных, ядерных и взрывчатых веществ (СBRNE materials); коррупция; преступления против детей; преступления в спорте; киберпреступность; наркотики; экологические преступления; финансовые преступления; огнестрельное оружие; расследования побегов; морское пиратство; организованная преступность; фармацевтическая преступность; терроризм; торговля людьми; торговлей незаконными товарами и подделками; автомобильная преступность; военные преступления; произведения искусства.

Подробно рассмотрим каждое направление деятельности.

1. Использование террористами CBRNE-веществ представляет собой явную угрозу для здоровья и безопасности граждан, национальной безопасности, экономической и политической стабильности на глобальном уровне. Угроза CBRNE-терроризма и риск инцидентов, предназначенных максимизировать число жертв, растут. Различные террористические группы упорно пытаются приобрести материалы CBRNE и получить опыт использования этих материалов в своей деятельности. Предотвращение и профилактика таких инцидентов является наивысшим приоритетом для Интерпола. Деятельность ряда специализированных групп направлена на предотвращение трех видов терроризма: радиологического и ядерного, биологического, химических и взрывчатых веществ. В случае теракта, сотрудники с опытом в вопросах CBRNE могут быть мобильно направлены для участия и консультаций в состав оперативных групп правоохранительных органов страны-члена организации.

В рамках операции «Безаварийность», по 11 лицам, осужденным за участие в организации незаконной торговли высокообогащенным ураном в Грузии в 2003, 2006, 2010 и в Молдове в 2011 году, были направлены специальные уведомления. Исследовательские и аналитические данные по этим делам были взяты из базы данных Интерпола «Проект Гейгер».

Интерпол активно поддерживает международное сообщество правоохранительных органов в борьбе с торговлей материалами CBRNE, работая в партнерстве с Европолом, Европейским союзом СBRNE центров, «Большой восьмеркой», Комитетом «Резолюция 1540» Совета Безопасности ООН, Управлением ООН по вопросам разоружения.

2. В области борьбы с коррупцией Интерпол исходит из мнения, что коррупция затрагивает все регионы мира и все слои общества, но особенно сильно ее влияние ощущается в развивающихся странах. Коррупция ведет к подрыву политической, социальной и экономической стабильности, угрожая национальной безопасности, создает благодатную почву для организованной преступной деятельности, в том числе для терроризма, так как преступники осуществляют свою незаконную деятельность при соучастии коррумпированных чиновников. Экономическая глобализация и конкуренция в международном бизнесе вывели коррупционные преступления, сопровождающиеся взятками и мошенничеством, из национальных границ. Коррупционные сделки могут пересекаться в несколько юрисдикциях, что усложняет работу полиции.

Инициативы Интерпола по данному направлению включают в себя: международное возвращение в страны-жертвы похищенных государственных средств; оперативную поддержку и содействие расследованиям; региональные учебные семинары для следователей и прокуроров в рамках глобальной программы Интерпола по противодействию коррупции, финансовых преступлений и возвращению активов.

Важнейшими международными партнерами Интерпола в области борьбы с коррупцией являются Всемирный Банк, Управление ООН по наркотикам и преступности, Государственный Департамент США, Программа Развития ООН, Базельский институт управления. Интерпол проводит конференции, встречи и обучающие семинары с участием партнеров и координаторов стран-членов, прокуроров и следователей. Последним таким крупным событием в ноябре 2015 года стала, 6-я Международная конференция по возвращению активов (6th Global Focal Point Conference on Asset Recovery) в Нью-Дели (Индия).

3. Преступлениями против детей в международных аспектах являются интернет-преступления, а также деятельность сексуальных преступников, связанная с торговлей детьми, организованной преступностью и убийствами. Широкое использование интернета в последние годы привело к огромному росту преступлений. Правонарушители через чаты и сайты социальных сетей входят в непосредственный контакт с ребенком.

Для раскрытия этих видов преступлений необходимы специальные навыки и дополнительные ресурсы. Ведется постоянная работа по идентификации жертв сексуального насилия в отношении детей, изображенных на фотографиях и фильмах. Это предполагает сочетание традиционных методов расследования и анализа изображений. Решающее значение здесь имеет Международная база данных изображений детской сексуальной эксплуатации, которая использует сложное программное обеспечение для сопоставления изображений, чтобы связать жертву и место преступления.

В области преступлений против детей Интерпол работает в тесном сотрудничестве со многими правительственными и неправительственными учреждениями, принимает участие в учебных программах и проектах по всему миру.

При описании изображений сексуального насилия над детьми Интерпол не использует термин «детская порнография», заменяя его на «материалы сексуального насилия над детьми». Благодаря Международной базе данных изображений детской сексуальной эксплуатации в 2015 году идентифицировалось 7 детей ежедневно, всего с 2001 года идентифицировано 7800 жертв, арестовано 3800 нарушителей и преступников в этой области.

4. Преступления в спорте, организованные преступными синдикатами, охватывают футбол, легкую атлетику, теннис и велоспорт, не исключая и другие виды спорта, принося огромные прибыли, которые затем направляются на финансирование иной незаконной деятельности. По имеющимся оценками, только через нелегальные ставки ежегодно проходят сотни миллионов евро.

Договорные матчи и незаконные азартные игры являются глобальной проблемой. В онлайн-сети легко делать ставки на спортивные соревнования и матчи в любой стране мира. Интерпол разработал онлайн-тренинг для футболистов, судей, руководителей и тренеров с целью распознавать и противостоять любым формам манипуляции спортивными матчами.

Допинг часто рассматривается просто как преступление, совершенное индивидом, в действительности, спортсмен, принимающий допинг, является фрагментом в крупной сети преступности.

Интерпол работает с Международным Олимпийским Комитетом для выявления и борьбы с преступлениями в спорте на основе Меморандума о взаимопонимании, подписанном в 2014 году. В рамках этого партнерства Интерпол обеспечит дополнительную поддержку бразильским властям в обеспечении безопасности Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро в 2016 году, а также предоставит им специальную подготовку по вопросам противодействия коррупции, манипуляции соревнованиями и допингу.

В партнерстве с Советом Европы и другими соответствующими партнерами, Интерпол работает над осуществлением Конвенции против манипулирования спортивными соревнованиями.

5. Киберпреступность (интернет-преступления) является быстро развивающейся областью преступности и носит транснациональный характер. Она подразделяется на два основных вида: высокотехнологичные преступления (организация изощренных атак против компьютерного и программного обеспечения) и традиционные преступления (против детей, финансовые преступления и терроризм, принявшие новый оборот с появлением Интернета). Сегодня киберпреступные сети позволяют совершать преступления в беспрецедентных масштабах, объем которых в мировой экономике достигает миллиардов долларов.

Основные инициативы Интерпола в области борьбы с киберпреступностью включают в себя оперативную и следственную поддержку, кибернетическую разведку и анализ, цифровую криминалистику, инновационные исследования, наращивание технического и научного потенциала, национальные кибер- обозрения.

При помощи глобального комплекса Интерпола по инновациям, размещенного в Сингапуре, Интерпол обладает уникальными возможностями борьбы с киберпреступностью посредством активного изучения новых преступлений, новейших методик обучения, развитие новых инновационных инструментов в полиции.

6. В области преступлений, связанных с торговлей наркотиками, Интерпол отмечает их непрекращающийся рост в большинстве стран мира.

Первичная организационная роль Интерпола в борьбе с наркотиками заключается в выявлении новых тенденций в области незаконного оборота наркотиков и деятельности международных преступных организаций.

Постоянное общение Интерпола с национальными правоохранительными органами и неправительственными организациями, имеет решающее значение в выполнении общей миссии содействия международного сообщества в борьбе с незаконным оборотом и продажей наркотиков.

7. Экологическая преступность и преступления против природы представляют собой серьезную и растущую международную проблему, которая принимает различные формы. Экологическая преступность не имеет границ и может серьезно повлиять на экономику страны, ее безопасность и даже существование. Значительная часть экопреступлений осуществляется организованными преступными сетями, привлеченными низким риском и высокой прибылью от этого вида преступлений.

К «преступлениям против дикой природы» относится незаконная эксплуатация дикого мира флоры и фауны, а к «экологической преступности» - загрязнение окружающей среды путем торговли и утилизации отходов и вредных веществ в нарушение национальных и международных законов. Однако возникают и новые виды экологических преступлений, такие как криминальная торговля углеродными соединениями и водой.

Маршруты, используемые для контрабанды представителей дикой природы, часто используются и для контрабанды оружия, наркотиков и людей. Экологическим преступлениям сопутствуют мошенничество, подделка паспортов, коррупция, отмывание денег и убийства.

Интерпол обладает уникальной квалификацией по борьбе с этим типом преступлений. Он возглавляет проведение мировых и региональных операций по демонтажу преступных сетей, занимающихся экологическими преступлениями, создает международные правоохранительные практические руководства, справочники и другие ресурсы, а также осуществляет взаимодействие с экологическими (природоохранными) правоохранительными органами, формирует стратегию работы с Комитетом по соблюдению и применению природоохранного законодательства (Environmental Compliance and Enforcement Committee).

8. Финансовые преступления охватывают широкий спектр уголовных правонарушений, как правило, имеющих международный характер. Финансовые преступления тесно связанные с киберпреступностью, они часто совершаются через Интернет и имеют серьезные последствия для международного банковского и финансового секторов.

В Интерполе основные инициативы по борьбе с финансовыми преступлениями сосредоточены на обеспечении безопасности платежных карт, контроле над отмыванием денег, борьбе с подделкой валюты и охранных документов, а также мошенничеством в телекоммуникационных сетях.

Сотрудники правоохранительных органов должны оперативно реагировать для получения доказательств или заморозки и конфискации незаконно полученных активов. Роль Интерпола в решении этих проблем заключается в следующих мероприятиях: выявление и сбор передового опыта и экспертных знаний по противодействию финансовым преступлениям, распространение данной информации в правоохранительные органы по всему миру; помощь специализированным подразделениям в обмене оперативной информацией с использованием инструментов и служб Интерпола; поддержка операций на местах.

9. Преступное использование огнестрельного оружия представляет угрозу для безопасности граждан в любой стране и создает угрозу для глобальной безопасности, мира, стабильности и развития. Каждый год огнестрельное оружие используется в более чем 245000 убийств по всему миру. Огнестрельное оружие легко спрятать и перевозить. Преступники, занимающихся контрабандой стрелкового оружия и легких вооружений получают огромную прибыль. Ни одна страна мира не избавлена от насилия с применением огнестрельного оружия.

Интерпол имеет мощные инструменты контроля за оборотом оружия для профилактики и решения проблем, связанных с преступным применением огнестрельного оружия, к ним относятся: справочная таблица огнестрельного оружия Интерпола (The INTERPOL Firearms Reference Table) - стандартизированная методика выявления и описания огнестрельного оружия, используемая в интерактивном онлайнрежиме, позволяющая следователю получить или проверить детали огнестрельного оружия; баллистическая информационная сеть Интерпола (The INTERPOL Ballistic Information Network), предоставляющая глобальную платформу для централизованного сбора, хранения и кросс-сравнения баллистических материалов по баллистике конкретных моделей оружия; система записи незаконного оружия и управления розыском (The INTERPOL Illicit Arms Records and Tracing Management System) - прикладная информационная технология, облегчающая обмен информацией и сотрудничество между правоохранительными органами по вопросам огнестрельного оружия, связанного с преступлениями; базовый онлайн-курс по идентификации огнестрельного оружия, состоящий из интенсивных занятий по обнаружению и борьбе преступлений в области огнестрельного оружия, где предоставлен широкий спектр возможностей для обучения. Интерпол принимает межведомственный подход и обеспечивает межкультурное и двуязычное обучение соответствующим образом.

10. Расследование побегов лиц, находящихся в национальном розыске и представляющих серьезную угрозу для общественной безопасности по всему миру. Они мобильны, путешествуют между странами, используя похищенные или поддельные проездные документы, а финансирование их бегства от закона осуществляется путем дальнейшей преступной деятельности.

Беглецы также подрывают систему уголовного правосудия в мире. Они, возможно, были обвинены в нарушении закона, но не были арестованы, или выпущены под залог и затем бежали, чтобы избежать судебного преследования или, возможно, они сбежали из тюрьмы. Дела беглецов остаются не рассмотренными, осужденные преступники не несут ответственности, а жертвам преступлений отказывают в правосудии.

Интерпол обеспечивает активную и планомерную помощь странам-членам и другим международным организациям для поиска и ареста беглецов, которые пересекают международные границы.

Например, в рамках проекта «Геноцид», созданного Интерполом в 2004 году совместно с Руандийской Национальной прокуратурой ведется поиск лиц, обвиненных в проведении геноцида на территории Руанды и скрывающихся от правосудия. С тех пор арестовано более 40 лиц, находившихся в списке

«Красного уведомления» Интерпола. Интерпол продолжает предпринимать действия, чтобы выследить и арестовать девять оставшихся и скрывающихся от правосудия лиц, которых по-прежнему разыскивает Международный Уголовный трибунал ООН по Руанде.

В 2013 году более 50 военных преступников, находившихся в розыске в разных частях мира были арестованы.

Одним из самых мощных инструментов для отслеживания людей, находящихся в международном розыске является «Красное уведомление». Это предписание о временном аресте разыскиваемого лица с целью его выдачи, которое направляется во все государства-члены. Красные уведомления содержат идентификационные данные и судебные информацию о разыскиваемом человеке.

11. Интерпол активно борется с морским пиратством, выявляя и задерживая лиц, причастных к Сомалийским пиратам - их лидеров и финансистов с целью выявления их активов. В этом вопросе Интерпол взаимодействует с такими организациями, как ООН, Международная Морская Организация, Балтийский и Международный морской Совет, Европейский Союз, Европол, Евроюст, Африканского Союз, тесно сотрудничает с различными военными организациями и компаниями частного сектора.

12. Борьба Интерпола с организованной преступностью осложняется тем, что определения этой деятельности широко варьируются от страны к стране. Организованные сети участвуют в различных видах преступной деятельности, охватывающих несколько стран: торговля людьми, незаконный оборот товаров, оружия и наркотиков, разбой, фальшивомонетничество и отмывание денег.