Миграционная политика в свете глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Миграция в современных международных отношениях

1.1 Социально-экономическая сущность миграции

1.2 Виды миграции в международных отношениях

1.3 Современная трудовая миграция населения

2. Миграционная политика государств в условиях глобализации

2.1 Влияние глобализации на миграционные процессы

2.2 Миграционная политика государств на современном этапе

2.3 Миграционный кризис как последствия реализации миграционной политики

Заключение

Список использованных источников



Введение

миграция международный глобализация

Актуальность исследования определяется тем, что для современного мира характерны глобальные миграционные процессы, без которых невозможно представить нормальное функционирование мирового хозяйства и каждого государства в целом. Во всем мире и в России, в том числе возрастает роль миграционного движения населения, которое является одним из значимых факторов трансформации социально-экономической ситуации. Здесь стоит уделить внимание количественным и качественным характеристикам миграционных процессов.

Территориальные перемещения людей заметно оказывают влияние на самые разные сферы общественной жизни. Миграционные потоки являются влияющим фактором в сфере межгосударственных отношений, оказывают влияние на демографическую ситуацию, формирование рынков труда. Эти изменения носят как положительный, так и отрицательный характер.

Целью дипломной работы является рассмотрение и анализ миграционной политики в условиях глобализации.

Поставленная цель предопределила формулировку и решение следующих задач:

Раскрыть понятие миграции;

показать роль и влияние миграционных процессов на международные отношения;

исследовать регулирование современной трудовой миграции населения; выявить влияние глобализации на миграционные процессы;

рассмотреть регулирование миграции на международном и национальном уровнях;

проанализировать миграционный кризис в Европе и странах Юго- Восточной Азии

Предметом исследования являются закономерности и принципы миграционной политики, а объектом дипломной работы - миграционная политика стран мира.

В работе были использованы такие методы исследования как анализ литературы, сравнения, теоретический анализ, классификация, анализ статей аналитический метод.

Степень изученности проблемы. Изучение трудов отечественных экономистов по соответствующей тематике помогло систематизировать классические и современные взгляды на саму сущность, функции и механизм воздействия внутренней трудовой миграции на социально-экономическое развитие регионов. Анализируемая тема нашла отражение в работах ученых, которые посвящены главным проблемам миграции, прежде всего в областях:

1. проблем миграции (Т.И. Заславская, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыба- ковский, О.В. Староверов, В.А. Ионцев, А.В. Топилин и др.);

2. систем показателей миграции и результатов влияния миграции на социально-экономическое развитие Российской Федерации и регионов (Т.Н. Агапова, Г. Бычкова, О.Д. Воробьева, В.В. Глинский, А.П. Зинченко, М.В. Карманов, Н.П. Маслова, Б.Т. Рябушкин, Н.П. Тихомиров, Л.П. Харченко и др.);

3. методов анализа и моделирования миграции и миграционной ситуации в периоды экономического спада и подъема (Г.Н. Бояркин, В.С. Мхитарян, Н.П. Тихомиров, М.А. Клупт, Н. Чапек, Л.И. Ниворожкина и др.).

В исследовании проблем миграции значительный вклад внесли зарубежные исследователи, как E. Lee, J. Hicks, J. Harris, Papademetriou, D. Meissner D., J. Simon, Tony Fielding, Martin Philip L., J. Arango, G. Hugo, St. Sharon A. Khuoauci, A . O. Stark, P. Stalker, J. Harris, Sassen, G. Tapinos и др.

Структура дипломной работы выглядит так:

Введение раскрывает актуальность, определяет объект, предмет, цели, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую значимость работы.

В первой главе рассматривается понятие миграции и ее влияние на международные отношения, а также рассматривается трудовая миграция.

Вторая глава посвящена исследованию глобализации в миграционных процессах и регулированию миграции на государственном и международном уровнях, а также анализу экономических кризисов нашего времени.

В заключении подводятся итоги работы, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.



1. Миграция в современных международных отношениях

1.1 Социально-экономическая сущность миграции

Изучение миграции, а именно теоретическое имеет свои корни в иностранной историографии и фактически ее начало положено в XIX веке с исследований историка и археолога британского происхождения Э. Равенштейна, который заложил основы теории миграции населения и делал основной акцент на демократические последствия миграции. В XX веке любопытство к миграционным проблемам и последствиям получило распространение в политологии, социологии, экономической науке. В наше время сущность, структура и масштабы миграционных процессов привлекают внимание исследователей широкого круга наук, что, в первую очередь, объясняется процессами глобализации.

С целью понимания сущности и логического упорядочения знания миграционных процессов выясним, что входит в содержание понятия «миграция». Первое значение данного термина, введенного в научный оборот Э. Равенштейном Ravenstein E.G. The Laws of Migration II Journal of the Royal Statistical Society. 1885. XL VIII. Part: migration - пешее путешествие, странствие. Позднее за рубежом термин миграция вырабатывался такими авторами, как К. Ренольди, Р. Сканнел, Н. Роджерс и др.

Сегодня в иностранной социологической и политической науке существует два подхода к определению миграции. В широком смысле, миграция понимается как передвижения в пространстве между населенными пунктами вне зависимости от целей перемещения и времени пребывания. А в узком смысле, определение сводится к пониманию миграции как совокупности переселений людей с целью смены места жительства на относительно продолжительный срок. Ионцев В.А. Международная миграция населения (Закономерности, проблемы, перспективы): Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.18: Москва, 1999 г. - 470 с.

Понятие миграции в современной отечественной науке вызывает особый интерес в научных кругах, о чем говорит наличие более чем 40 трактовок данного понятия Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. - М., 2012. - 344 с., большинство из которых не соответствует требованиям современной действительности Ионцев В.А. Международная миграция населения (Закономерности, проблемы, перспективы): Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.18: Москва, 1999 г. - 470 с..

Наиболее распространенным понятием миграции в демографических и социологических областях является толкование, написанное Л.Л. Рыбаковским. Миграция, по его словам, это явление «любого территориального перемещения между различными населенными пунктами групп людей, вне зависимости от целей и продолжительности пребывания с последующим перераспределением» Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. (Очерки теории и методов ис следования). - М., 2001. - 344 с.. Данное определение наиболее точно раскрывает смысл и значение слова миграция. В то же время данная трактовка предполагает, что в понятие миграции, возможно, включить все виды перемещения населения, в том числе кратковременные деловые поездки, отпуска.

Различные толкования понятия миграции говорит об отсутствии в настоящий момент единого мнения по поводу данного определения, что обусловлено различными подходами к изучению миграционных процессов.

В социологической науке понятие миграции трактуется с точки зрения нескольких классических подходов. К примеру, последователи функциональной и системной модели предрасположены к исследованию миграцию как специфического вида взаимодействия людей, серию явлений, появляющихся в группах социума по отношению к другим элементам общества. В теории притяжения и выталкивания миграцию принято понимать как функцию привлекательности стран для въезда и выезда с учетом преград на пути миграционных потоков.

Для теории миграционной системы связей свойственно использовать та кое определение, как сообщество мигрантов. При его изучении основное внимание исследователей притягивают межличностные отношения между мигрантами, родственные связи между планирующими выезд и выехавшими группами людей, а также феномен землячества в миграционных потоках Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1971. - 356 с..

С точки зрения культурологического подхода миграция понимается как явление, возникающее в процессе связи населения двух различных стран и локализующееся непосредственно в их географическом и экономическом пространстве. Взаимодействие иностранцев с коренным жителями осуществляется, прежде всего, на рынке труда принимающей страны, интернационализируя тем самым рынок рабочей силы Методология и методы изучения миграционных процессов. Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. - М., 2007..

Последователи теории ассимиляции расценивают процесс адаптации мигрантов однолинейным по отношению к принимающему социуму. Данный подход считается частью функциональной модели в социологии и в наше время активно применяется в исследованиях проблем иностранных и национальных меньшинств, как в зарубежной, так и в отечественной социологической науке.

Еще одним общеизвестным подходом к изучению миграционных процессов и миграции, в социологических рамках, является этнокультурный подход. В данном подходе именно культурная составляющая считается основной причиной адаптации мигрантов по отношению к коренному социуму. Стоит сказать, что приверженцы этнокультурного подхода заложили основы в понимание миграции. В данном подходе миграция понимается как перемещение людей на территории страны в целом, не только на межгосударственном, но и на внутреннем уровне Рязанцев С. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции Текст. / С. Рязанцев. - Ставрополь: Кн. изд-во, 2001. - 542 с..

Институциональная парадигма социологической науки характеризует миграцию, именно с практической точки зрения, как явление межинституциональное. Данная теория исходит от следующего постулата: миграция не имеет своей собственной институциональной структуры, поскольку является динамичным процессом. Но она находится в рамках политических, социальных, социокультурных и правовых институтов принимающего общества, поэтому можно считать миграцию межинституциональным явлением Ионцев В. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог - МГУ, 1999. - С. 19..

В целом миграция не может быть изучена лишь в рамках социологического знания. Являясь комплексным явлением, она требует междисциплинарных подходов и усиленной проработки понятийно-категориального аппарата. Непросто найти четкие определения и границы таких понятий, как миграция, мобильность населения, миграционные движения, иммиграция, переселение и многих других, немаловажных при изучении миграционных процессов на современном этапе.

Например, понятие миграции, которое отражено в Большой советской энциклопедии и взято за основу большинством социологов, имеет последующее определение: вселение или въезд в страну для длительного или постоянного жительства граждан других стран, или временное их поселение на территории данной страны в целях заработка (сезонная миграция) Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. - М.: Изд-во АНМИ, 2005. - 202 с..

Такое определение не отображает весь комплекс свойств миграции как социально-экономического явления. В нем не хватает понимания миграции как легального или нелегального процесса, явление маятниковой миграции, понятия беженцев и вынужденных переселенцев.

В современной политологии понятие миграции рассматривается в качестве «территориального перемещения социальных групп, которые идентифицируют себя как коллективный субъект, с целью реализации своих собственных политических интересов, отличных от политических интересов принимающего социума».

Очевидно, что данное определение не охватывает весь спектр свойств явления и становится в большей степени чисто операционным понятием, поскольку основной акцент делается на реализации политических интересов мигрантов как силы, движущей к выезду за рубеж. Однако для того, чтобы осуществлять реализацию своих политических интересов в другой стране, их необходимо, прежде всего, осознавать. Как подтверждают данные многочисленных исследований на эту тему, большинство мигрантов ищут лучшие экономические условия, а не возможность проявить себя в качестве коллективного политического субъекта 16 Киреев А.Г. «Ренессанс» экономической миграции на Западе. // Вопросы экономики. - № 4. - С. 14-21. Вышегородцев М.М., Сиденко А.В. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоит ли бить тревогу? // Финансы. - № 10. - С.33-46..

Однако в политологическом подходе к изучению миграции, несомненно, есть объективная потребность, поскольку сложно отрицать очевидное: именно миграция в начале XXI века становится одним из важнейших движущих факторов политических, социально-экономических и культурных трансформаций как в принимающих странах, так и в государствах выезда. При этом с новым витком глобализации миграционные потоки явно интенсифицировались.

Следует отметить, что понятие миграции и миграционных потоков в контексте современного международного права не проработано именно по причине комплексности явления. Для правовой дефиниции необходимо сужение понятия с целью его однозначного применения. Поскольку миграция - понятие комплексное и весьма сложное, его сужение до одной дисциплины не представляется возможным. Соответственно, точное определение миграции может быть достигнуто с помощью уточнения ее вида, целей, характера. Единственное обобщение понятия миграции дается в документах отчета Международной организации по миграции, где миграция рассматривается в качестве процесса передвижения через международную границу либо в пределах одной страны. Миграцией охватывается любой вид перемещений, вне зависимости от их продолжительности, состава и причин».

При этом отметим факт отсутствия унифицированной дефиниции «миграция» в международных актах, где вместо нее зачастую используются близкие по смыслу понятия, такие как: «пребывание», «приток», «въезд», «переезд» и т.д. Не смотря на юридическое закрепление Всеобщей декларацией прав человека 1948 года за человеком права свободного передвижения и смены места жительства, в ней, так же как и в Уставе ООН, понятие «миграция» отсутствует Официальный сайт ООН // [Электронный ресурс] - URL: http://www.un.org/russian/documen/dedarat/dedhr.htm (дата обращения 22.02.2016 г.).

Анализ теоретических источников и законодательной базы РФ позволяет сделать вывод об использовании в миграционном законодательстве целого ряда однокоренных терминов, семантическое значение которых имеет одинаковый смысл Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. - № 10. - Ст. 923. Полагаем, что законодательное закрепление термина возможно только при отсутствии терминологической путаницы в научных кругах, а также с учетом действующих нормативных требований к перемещению граждан. Попытка юридического закрепления понятия миграции в российских правовых актах предпринималась. В частности, в Федеральной миграционной программе РФ на 1998-2000 гг. предлагалось под миграцией понимать перемещение людей в связи с различными причинами через границы тех или иных территориальных образований с целью постоянного или временного изменения места жительства. Безусловно, сам факт законодательного закрепления понятия миграции перевело его из категории абстрактно-абсолютных понятий в категорию социально- экономического характера. Однако, исходя из такой трактовки в связи с многообразием целей таких изменений места жительства, возможно различное содержание понятия миграции.

Учитывая вышесказанное, нужно обратить внимание на то, что в правовом отношении миграция характеризуется:

- наличием субъектов миграционных процессов;

- существованием правовых отношений между субъектами миграционного процесса;

- наличием правовых норм о правах и обязанностях субъектов миграции;

- санкциями государственного принуждения.

Безусловно, миграция представляет собой разнонаправленное мотивируемое перемещение населения или его отдельных групп и лиц с одного места жительства на другое.

Подытожив вышесказанное, под миграцией следует понимать явление, когда люди перемещаются через границы различных территориальных образований с целью временного или постоянного изменения их места жительства, которое влечет за собой свершения их интересов и приобретение ими нового правового статуса.

1.2 Виды миграции в международных отношениях

Для четкого понимания сущности миграции необходимо классифицировать виды миграции, это позволит проследить ее направленность. Классифицировать миграцию можно с помощью данных критериев: по территориальному признаку -- внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная); по времени пребывания мигранта (постоянная и временная), по срокам -- постоянная (регулярная) и сезонная (нерегулярная; по мотивам -- добровольная (трудовая: экономическая, профессиональная, воссоединение с семьей) и вынужденная (беженцы и перемещенные лица); по правовому статусу -- законная и незаконная; по целям -- поиск убежища, получение статуса беженца, воссоединение с семьей, «утечка умов», учебная и трудовая миграция.

Так, одним из наиболее распространенных является выделение видов миграции в зависимости от территориальных рамок и направленности движения переселенцев. На основе данного критерия выделяется внешняя и внутренняя миграция населения From Castles, S. 2000. International migration at the beginning of the twenty-first century. International Social Sci-ence Journal, Vol. 165.

Внешняя миграция включает в себя эмиграцию и иммиграцию. Под словом эмиграция понимается выезд и переселение в другую страну на постоянной или временной основе проживания, в большинстве случаев сопровождается сменой гражданства. Под понятием иммиграция подразумевается въезд или вселение в страну на постоянное или временное проживание граждан другой страны, а также, возражение на родину, репатриация. Стоит добавить, что благодаря внешнему переселению как раз и были основаны такие страны как США, Новая Зеландия, Австралия, Канада. Численность иммигрантов здесь в разы превышает коренное население http://rybakovsky.ru/uchebnik3a23.html.

К внутренней миграции населения относятся перемещения между административными, экономическими или географическими районами, населенными пунктами в пределах одной страны. Подобные перемещения обычно включаются в понятие «миграция» только в широком понимании термина.

Следует отметить, что и мировая и отечественная практика правового регулирования миграционных отношений основана преимущественно на узком понимании миграционных отношений. Так, например, действующее миграционное законодательство Российской Федерации и практика работы соответствующих государственных органов ориентированы преимущественно на регулирование отношений, складывающихся в сфере внешней миграции. Такой подход представляется в целом обоснованным, поскольку позволяет разграничить на уровне предметов правового регулирования весьма специфические правовые связи государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, с одной стороны, и отношения, связанные с территориальными перемещениями граждан Российской Федерации по ее территории, с другой.

Так, например, в Российской Федерации внутренние миграционные процессы носят достаточно масштабный характер. В первую очередь это обусловлено значительным разрывом в уровнях социально-экономического развития и благополучия различных регионов. Традиционно устойчивым является отток населения из сельских поселений в крупные города, из более мелких городов - в мегаполисы. Достаточно устойчивой является челночная и сезонная трудовая миграция населения в Москву, Санкт-Петербург и другие крупнейшие экономические центры из близлежащих поселений Миграционная политика Российского государства / Е. А. Назарова ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 176..

Подобные процессы, приобретая устойчивый и массовый характер, помимо благоприятных последствий, несут с собой и определенные сложности для государства в целом, для региональной власти, для населения принимающих мигрантов регионов, а также для самих переезжающих лиц, становятся существенным фактором давления на социально-экономическую систему регионов. В связи с этим в каждом отдельном регионе, который является миграционно привлекательным, объективной необходимостью становится формирование и реализация определенной модели миграционноправовой политики 25 http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a028.htm.

Особую форму миграции представляет собой, так называемая транзитная миграция - въезд субъекта на территорию одного административно- территориального или государственно-территориального образования с последующим выездом из него для дальнейшего следования по направлению к месту постоянного пребывания. Примером такой миграции может служить проезд граждан иностранных государств через территорию российской Федерации в другую страну. В данном случае территория государства становится для транзитного мигранта своего рода «перевалочным пунктом» на пути его следования.

В соответствии с временным критерием в научных исследованиях принято разграничивать постоянную (безвозвратную, долгосрочную) миграцию и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. При этом надо учитывать, что и временная миграция предполагает переселение на достаточно длительный срок. Различие между временной и долгосрочной миграцией заключается лишь в длительности пребывания мигранта в месте переселения World Migration Report 2014: Migrant Well-Being and Development // International Organization for Migration. - Geneva, 2015. - С. 33..

К видам регулярной миграции относятся ежедневные маятниковые миграции и приграничные миграции. Маятниковая миграция представляет собою регулярные поездки населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу (например, житель Подмосковья работает в Москве). Такая миграция является результатом несоответствия территориального размещения производства и расселения людей. Особенно широко данная разновидность миграционных перемещений распространена сегодня в пригородных зонах крупных городов. Она возникает, как правило, в ситуациях, когда доступ к современным транспортным средствам позволяет людям проживать вдалеке от места работы. Если говорить о приграничных мигрантах, то они схожи с маятниковыми мигрантами, только они пересекают государственную границу, т.е. живут в одной стране, а работают в другой Рыбаковский Л.Л. Методологические вопросы прогнозирования населения. - М.Д978. Методика социологи- ческого изучения демографического поведения. - М., 1995.

К видам нерегулярной миграции относятся челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонными работниками являются мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (сбор урожая). Челночные миграции представляют периодичные поездки разной продолжительности (за товаром с возвращением к месту жительства). Вахтовые миграции специализируются на пребывании работы человека в районах с суровым климатом (добыча нефти на Севере).

По способу вовлечения в миграцию, миграция подразделяется на три типа - добровольная, вынужденная и принудительная. Первая вызвана добровольным принятием решения о мигрировании. Вынужденная миграция обусловлена военными, политическими событиями, на религиозной или этнической основе, которые заставляют население поменять место жительства. Принудительной миграцией стоит называть насильственные переселения людей, которые организованны государством (депортация).

Вынужденная миграция - перемещение людей, покинувших место жительства по причине преследования и насилия совершенного в отношении них или семьи. Согласно международным документам Женевской Конвенции по беженцам 1951 г. и Протокола 1967 г. выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов (к этим документам присоединилась Россия в 1992 г.) States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol:

Первыми в категории являются беженцы. В России беженцем на основании Федерального Закона «О беженцах» признается человек, который не является гражданином России, но отвечает условиям вынужденной миграции;

Далее в категории следуют мигранты, ищущие убежище. Они подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента, согласно международным документам, сохраняется за ними до той поры, пока не будет вынесено соответствующее решение.

Следующими являются иностранцы, получившие временный статус защиты, прибывают в не своем государстве, пока их жизни угрожает опасность в собственной стране. В Федеральном Законе РФ это статус лица, которое получило временное убежище;

Лица, без статуса беженца, но допущены в страну по причинам гуманитарного характера. В России это лица, получившие политическое убежище.

Еще один вид вынужденных мигрантов - это граждане страны, которые не пересекают границ и мигрируют в пределах своего государства по вынужденным причинам. В России их охарактеризовали как вынужденных переселенцев. В России принят Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», в котором говорится, что статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

По степени законности существует легальная и нелегальная виды миграции. Легальные мигранты пересекают границу и находятся в стране на законных основаниях. Нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, которые законно пересекают границу, но затем становятся нелегальными мигрантами. Стать им можно несколькими способами. Первым делом нелегально пересечь границу. Второй путь - это приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий вариант по приезду на учебу заниматься иным делом, например, торговлей. К оценке количества нелегалов стоит подходить с особой осторожностью, поскольку оценивать их количество достаточно трудно. Также используется понятие «трафик мигрантов» - это обман и нарушение прав в частности женщин и детей после перевозки (отбираются документы, принуждаются к труду) в другую страну International Migration Policies: Government Views and Priorities // Department of Economic and Social Affairs. Population Division. United Nations. - New York, 2015. - С. 40..

Таким образом, разнообразные подходы к пониманию общей характеристики миграционных отношений позволяют детально проанализировать данный феномен. Очевидно, чем большие масштабы приобретает миграционный процесс, тем большее влияние он оказывает на всю социальную систему.

1.3 Современная трудовая миграция населения

В мае 2015 г. Международная организация труда (МОТ) представила доклад «Перспективы занятости и социальной защиты в мире в 2015 году: меняющийся характер занятости» http://www.neg.by/publication/2015_06_09_19723.html.. В докладе затрагиваются страны, где трудящимися является 84% всей мировой рабочей силы. Работники трудятся по временным или краткосрочным трудовым договорам, без какого-либо договора, в условиях неформальной занятости, или вовсе заняты неоплачиваемым семейным трудом.

Во всем мире замечается отход от стандартной модели занятости, при которой люди, как наемные работники в рамках трудовых правоотношений с работодателями, имеют стабильные рабочие места, получают заработную плату и трудятся в течение полного рабочего дня. Данная модель занятости все меньше и меньше эксплуатируется в современной сфере труда, а все, потому что на условиях данной модели трудоустраивается менее одного из четырех работников.

В докладе МОТ отмечается, что стандартная форма занятости в среднем оплачивается выше, чем другие формы труда. Как правило, работники, которые заняты на условиях неполного рабочего дня, и временные работники, живут в социальной изоляции и бедности. Ключевыми факторами, которые вызывают сдвиг в сфере трудовых отношений и распространении новых форм занятости являются новые технологии и изменения в организации труда и производства. Однако большинству работников сегодня достаточно трудно вписаться в стандартную модель занятости.

Несмотря на рост числа работников по найму, они насчитывают всего половину общей численности. При этом данные по регионам существенно отличаются. Так в странах с развитой экономикой, а именно в Центральной и Юго-Восточной Европе по найму трудоустроено примерно восемь из десяти работников, а в странах Южной Азии и Африки показатель приближается к двум из десяти. В мире увеличивается занятость на условиях неполного рабочего дня, особенно среди женщин. Отмечается, что в большинстве стран, проанализированных МОТ, рост числа рабочих мест на условиях неполного рабочего времени опережал рост числа тех же мест на условиях полного рабочего времени и это на период с 2009 по 2013 г.

МОТ в своем докладе прогнозирует дальнейшее увеличение неравенства в доходах. Так, сейчас 10% наиболее богатых людей получают от 30 до 40% всех доходов, тогда как 10% беднейших - лишь от 2 до 7%. Это подрывает веру в правительства и повышает риски социальных волнений и конфликтов. Текущая проблема приобретает наиболее острый характер в странах и регионах, где безработица среди молодежи высока или быстро увеличивается. В докладе МОТ отмечаются и другие тенденции и проблемы, с которыми столкнулся мировой рынок труда.

С 2011 г. рост занятости, на глобальном уровне, остановился примерно на 1,4% в год. В странах Европейского Союза и экономически развитых странах рост занятости составил в среднем лишь 0,1% в год, по сравнению с этим показатели в период с 2000 по 2007 г составили 0,9%.

Около 73% глобального дефицита рабочих мест в 2014 г. вызвано сокращением занятости женщин, которые сегодня составляют примерно 40% общей численности рабочей силы в мире.

Глобальный дефицит рабочих мест оказывает значительное влияние на общий объем зарплаты: потери заработной платы в мире составили 1218 трлн. долл. США. Это соответствует примерно 1,2% всего ежегодного объема мирового производства и приблизительно 2% всего мирового объема потребления.

Помимо уменьшения общего объема заработной платы в мире, из-за глобального дефицита рабочих мест на совокупный объем заработной платы серьезно влияет также промедление темпов ее роста. Так, в экономически развитых странах медленные темпы роста заработной платы в период кризиса и посткризисный период повлияли на сокращение совокупного объема заработной платы в регионе на 485 млрд. долл. США в 2014 г32.

Совокупное благоприятное влияние таких факторов, как рост заработной платы, потребления и инвестиций, по мнению авторов доклада МОТ, позволило бы преодолеть дефицит рабочих мест, что помогло бы увеличить глобальный ВВП на 3,7 трлн. долл. США.

В 86 странах, на долю которых приходится 65% глобальной занятости, более 17% работников трудились на условиях неполного рабочего дня менее 30 часов в неделю. Доля женщин, погруженных в условия неполного рабочего дня, составила 24% по сравнению с 12,4% среди мужчин.

Сегодня в мире 52% работников охвачены системой пенсионного обеспечения, тогда как среди самозанятых этот показатель лишь в 16%. Примерно 80% работников с беспрерывными трудовыми договорами вносят взносы в пенсионные фонды, тогда как работников с временными трудовыми договорами таких всего 51%.

Серьезным последствием глобального экономического кризиса является растущая с 2008 г. безработица. По оценкам экспертов МОТ, к 2019 г. количество безработных увеличится на 11 млн. человек. Для сравнения: в 2014 г. в мире насчитывалось 201 млн. безработных, что на 31 млн. больше, чем в 2008 г., когда начался мировой экономический кризис.

Как прогнозируют эксперты МОТ, в 2015 г. работу будут искать еще 3 млн. человек, а далее армия безработных будет увеличиваться в течение четырех лет ежегодно на 8 млн. человек. Чтобы решить проблему трудоустройства для такого количества безработных, нужно создать, по меньшей мере, 280 млн. рабочих мест к 2019 г.

Ситуация с занятостью несколько улучшилась в США и Японии, но остается сложной в ряде стран с развитой экономикой, особенно в Европе. Сложной ситуация с занятостью сохраняется в странах Латинской Америки, в арабских и африканских странах. Актуальной проблемой здесь является незащищенность занятости и работающих бедных. С 2012 г. количество незащищенных в правовом отношении работников увеличилось на 27 млн. человек. Во всем мире с этой проблемой сталкиваются 1,44 млрд., три четверти из них трудятся в двух регионах - Африке и Южной Азии.

Восточная Азия старается решать эту проблему. Так, если доля незащищенных занятых в регионе составляла в 2007 г. 50,2%, то к 2019 г. она должна снизиться до 38,9%.

По данным МОТ, в развитых экономиках треть безработных не работали 12 и более месяцев. Наиболее уязвимой категорией в условиях глобального экономического кризиса оказалась молодежь. На сегодняшний день в мире безработных около 74,5 млн. молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет. Это больше показателя отмеченного год назад на 1 млн. Глобальная безработица среди молодежи в разы выше уровня безработицы среди взрослых на 13%. Стоит добавить, что показатель соотношения безработицы среди молодежи и взрослых достиг своего исторического максимума. Особенно высокими показателями отличились регионы Ближнего Востока и Северной Африки и ряд стран Латинской Америки.

В 2014 г. 35% молодежи в развитых странах, в частности в США и ЕС, более полугода не могли найти работу. Весьма негативно может сказаться на карьере, то, что многие молодые люди попадают в условия долговременной безработицы в самом начале трудового пути. «Если молодежь и далее будет сталкиваться с трудностью в нахождении рабочего места, то данная проблема будет только увеличиваться, государствам очень дорого обойдется нежелание бороться с этой проблемой», - предупреждает Международная организации труда http://www.neg.by/publication/2015_06_09_19723.html..

Долгосрочная безработица в большинстве своем ведет к тому, что работник просто на просто теряет квалификацию, трудовые навыки перестают соответствовать ожиданиям работодателей. Уже сегодня многие рабочие места требуют компетенций, которыми соискатели не могут предоставить. По разным оценкам, в 2020 г. мир столкнется с дефицитом квалифицированных работников, спрос на которых будет превышать предложение на 40 млн. человек. Прежде всего, эта нехватка квалифицированных инженерно-технических специальностей, что в свою очередь создаст проблемы не только для компаний, работающих в сфере высоких технологий, но и для мировой экономики. Параллельно этому будут появляться и другие действия, например, экономия на труде высокооплачиваемых квалифицированных специалистов будет привычным делом, а работу людей частично или полностью заменят машины и механизмы, будет заметно падение спроса на неквалифицированный труд и на работников с образованием не выше школьного.

Среди причин нестабильности на мировом рынке труда можно указать сближение условий найма работников в развитых и развивающихся странах. Так, эксперты МОТ отмечают резкий рост доли работников со средними доходами в развивающихся странах. 42% занятого в этих странах населения по местным меркам возможно отнести к среднему классу, поскольку они получают более 4 долл. в час. В 2001 г. их доля составляла лишь 23%. Эта направленность может стать движущей силой современного глобального экономического роста, но только если она будет держаться в течение длительного времени.

Пока будет существовать так называемая «социальная ступенька» между государствами по качеству и уровню жизни, то решить проблему перелива рабочей силы из одной страны в другую не удастся. Как это получается и сегодня, португальцы будут ездить на работу в Испанию, пока в Испании будет прибыльнее работать, чем в Португалии. До тех пор, пока заработная плата на Украине будет в разы ниже, чем в Португалии, украинцы будут искать работу в Португалии. Российский предприниматель будет брать мигрантов-нелегалов, пока это выгоднее, чем принимать на работу соотечественников, Он будет нанимать нелегалов, платить им «черную» зарплату и достигать договоренности с контролирующими структурами. До тех пор, пока условия жизни в Таджикистане, Киргизии, Узбекистане не будут соответствовать уровню жизни в России, приезд граждан этих стран на заработки будет только увеличиваться.

Иностранные работники все чаще занимают вакансии высококвалифицированных специалистов в таких странах как США, Япония и государствах Европы. Эти страны уже сегодня испытывают недостаток высококлассных специалистов. Все больше опытных специалистов выходят на пенсию, а молодые люди не могут их полностью заменить.

Вторая причина дефицита профессиональных работников в развитых странах лежит в сфере высшего образования, а именно его непродуманной политике. Около 20 лет назад количество людей с высшим образование в Европе и США превысило количество рабочих мест, для них создававшихся. Это стало причиной закрытия некоторых университетов и сокращения инженерных специальностей в образовательных программах. Аналогичная ситуация произойдет и в России, если в ближайшем будущем мы не начнем пересмотр и перестройку политики в сфере высшего и профессионального образования. Если ничего не будет предпринято, то мы повторим опыт Западных стран. Россия столкнется с острым дефицитом высококвалифицированных работников, который общество испытывает уже сегодня.

Последствия дисбалансов на рынке труда и состояние конкурентоспособности большинства стран будут весьма серьезными. Национальным правительствам и компаниям уже сейчас необходимо принимать меры, если они хотят предотвратить серьезные последствия для своих экономик.



2. Миграционная политика государств в условиях глобализации

2.1 Влияние глобализации на миграционные процессы

Международная миграция и глобализация являются тесно связанными между собой процессами. Глобализация характеризуется тем, что с ее помощью устанавливаются прочные информационные, экономические, политические и культурные взаимодействия между странами, как раз-таки данные связи в последующем становятся главным и определяющим компонентом развития в будущем. Важной формой этих связей стали миграционные потоки, а именно межгосударственные перемещения людей, которые вызваны неравномерностью мирового экономического развития, неравенством экономических условий и возможностей в разных странах, различной степенью их вовлеченности в процессы модернизации и глобализации, потребностями мирового рынка труда Ивахнюк И. В. Международная миграция как ресурс развития (замечания в связи с глобальной дискуссией) // Век глобализации. 2011. № 1. С. 67-79. (Ivakhnyuk I. V. International migration as a development resource (remarks in connection with global discussion) // Age of Globalization. 2011. No. 1. Pp. 67-79)..

В отношении глобализации экономики ученые сходятся во мнении, что началом ее истории является конец 1960-х годов, а вот о том, когда действительно появился демографический аспекта глобализации, единого мнения и вовсе нет. С одной стороны, именно в 1960-е гг. инновационное развитие систем транспорта и связи в мире стало условием «миграционного взрыва»; этому поспособствовал и рост потребности в иностранной рабочей силе. Допустим, история послевоенной Европы связана с формированием немалых миграционных потоков, которые были направленны в западноевропейские страны из большинства регионов мира Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М. : Диалог-МГУ, 1999. (Iontsev V. A. International migration of population: theory and history of studying. Moscow: Dialogue-Moscow State University, 1999)..

Если же говорить о глобализации как об определенной стадии современного развития мира, то налицо тесное переплетение тенденций либерализации потоков товаров и капиталов с тенденциями миграционного перемещения людей. При этом обе тенденции являются дополнением друг друга, становятся условием и результатом друг друга. Миграция стала структурным элементом глобальной экономики, лишь дополнив, присущую глобализации, взаимозависимость государств новой миграционной формой взаимозависимости De Haas H. Migration and Development: a Theoretical Perspective. International Migration Institute Working papers. Oxford : University of Oxford Press, 2008..

Без глобализации не было бы современной системы производства, в которой присутствует открытость и взаимодополняемость. Когда постоянно новые массы людей были вовлечены на рынки труда и потребительских товаров, когда с помощью миграционных потоков происходило освоение новых земель, когда часть мирового населения начала получать трудовые навыки, и была вовлечена в общественное разделение труда.

Если посмотреть с другой стороны, то глобализация мировой экономической системы привела к кардинальным изменениям масштабов и структуры миграционных потоков. Прежде всего, это связано с тем, что в результате процессов глобализации происходит формирование разделения труда, в котором мигранты играют важную роль, заполняя своим трудом целые экономические ниши в развитых странах. В секторе мирового рынка труда низкоквалифицированные мигранты, в том числе нелегальные, становятся важным элементом конкурентной борьбы между транснациональными корпорациями, а также между мелкими предприятиями сферы производства и услуг. В то же время трудовая миграция квалифицированных специалистов, которая не знает национальных границ в условиях транснационального масштаба деятельности мировых компаний, обеспечивает эти компании эффективным механизмом найма и управления производством Ивахнюк И. В. Международная миграция как ресурс развития (замечания в связи с глобальной дискуссией) // Век глобализации. 2011. № 1. С. 67-79. (Ivakhnyuk I. V. International migration as a development resource (remarks in connection with global discussion) // Age of Globalization. 2011. No. 1. Pp. 67-79). .

Расширение информационных, компьютерных технологий и глобализация производственных процессов приводят к унификации требований к квалификации работников, стандартов управления трудом, к росту роли современных профессий, для которых национальная принадлежность не является главенствующим фактором, а географические границы не представляют собой ограничение для трудоустройства.

Увеличение миграционных потоков между странами, регионами и континентами, является одним из самых заметных признаков процесса глобализации. В условиях все более интегрированного мира люди, имея серьезные ограничения, передвигаются через национальные границы в поисках лучших возможностей, которые отсутствуют для них в их собственных странах Alonso J. A. International Migration and Development: A Review in Light of the Crisis // United Nations. Depart- ment of Economics and Social Affairs. CDP Background Papers. - 2011. - N 11 (E). - December..

По данным отдела народонаселения Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, в 2014 г. во всем мире насчитывалось почти 232 млн. международных мигрантов по сравнению с почти 221 млн. в 2010 г., 175 млн. в 2000 г. и 154 млн. в 1990 г. В период с 1990 по 2014 г. число международных мигрантов во всем мире выросло более чем на 77 млн., или на 50%40.

Рисунок 1 - Число международных мигрантов (в млн. человек)41

В период с 1990 по 2014 г. самый большой прирост международных мигрантов наблюдался в Северной Америке (25 млн. человек), затем следовали Европа (23 млн. человек), Азия (21 млн. человек), из которого только 20,4 млн. в 2000-2014 гг., Океания (3,2 млн. человек), Африка (3 млн. человек), где число международных мигрантов начало расти после 2000 г., Латинская Америка (1,4 млн. человек), где до 2000-х гг. число мигрантов снизилось, а потом начало расти (рис. 2).

Следует отметить, что география миграции рабочей силы меняется. В последние годы миграционные потоки перемещаются с изменением места назначения.

Рисунок 2 - Число международных мигрантов по континентам (в млн. человек)

Однако в 2014 г. большинство международных мигрантов, проживающих в Африке (82%), Азии (76%), Европе (52%) и Латинской Америке и Карибском бассейне (64%), мигрировали в пределах своего региона, в отличие от Северной Америки (2%) и Океании (14%), где большинство мигрантов мигрировали из разных географических регионов43.

В глобальном масштабе в 2014 г. почти 74% от общего числа всех международных мигрантов относятся к возрасту от 20 до 64 лет, 15% всех международных мигрантов были в возрасте до 20 лет и около 25 млн. международных мигрантов - в возрасте 65 лет и старше. В 2014 г. женщины составляли 48% от общего числа международных мигрантов в мире 44.

Глобализация привела к значительному росту мобильности населения с социальными, экономическими и экологическими последствиями для всех заинтересованных сторон. Миграция влияет на экономическое состояние, как в стране происхождения, так и в стране назначения.

Таким образом, на сегодняшний день значимым фактором, который регулирует социально трудовые отношения, является глобализация экономики. Под глобализацией представляются различные взаимодействия между рынками, институтами, предприятиями и индивидами, которые целиком охватывают систему международных отношений, а именно политику, экономику, социальную сферу, культуру, образование, безопасность, окружающую среду и средства массовой информации.

2.2 Миграционная политика государств на современном этапе

Регулирование международных и государственных миграционных процессов производится с учётом того как складываются тенденции в сфере внутригосударственной, так и тенденции во внешней миграции и включает в себя:

· нормативно-правовую базу (статьи Конституции, миграционное законодательство, нормативные акты, входящие в общую систему административного, банковского, таможенного, налогового и иных законодательств);

· программы государственного и миграционного характера;

· специализированные государственные миграционные службы;

· двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения.

В дополнение к текущему мониторингу международных мигрантов, их географическому распределению, демографическим характеристикам Отдел народонаселения ООН постоянно контролирует государственные оценки международной миграции и содержание национальной миграционной политики стран мира. Основой для определения структуры и принципов национальной миграционной политики стран мира в 2014 г. являются базы данных по демографической политике для всех 193 стран-членов ООН. Регулярность сбора и обработки этих данных (с 1969 г.) позволяют провести динамический анализ отношения государств к формированию и реализации их национальной миграционной политики.

Сведения о политике в области международной миграции можно сгруппировать в три компонента:

· мнение правительства по ситуации в сфере международной миграции (вызывает ли текущий уровень и тенденции миграционной динамики обеспокоенность правительства);

· желательность изменения миграционной динамики в стране (ее уменьшение, увеличение или сохранение на текущем уровне);

· деятельность по достижению целей этих изменений (или реализация политики невмешательства).

Сравнивая перспективы реализации политик национальных правительств в отношении иммиграции, можно отметить, что большинство стран мира не стремится как-то изменить текущий объем иммиграции.

Минимальным этот показатель был в середине 1990-х гг. (55%), когда значительно ускорился рост числа международных мигрантов и процент стран, стремящихся ограничить иммиграцию, возросло. Доля богатых стран, стремящихся увеличить иммиграцию, составляла в 1996 г. лишь 2%, а в 2014 г. возросла до 24%. В группе стран со средним доходом доля таких стран также увеличилась, но незначительно, а в группе бедных стран осталась на уровне 2%.

Доля стран, стремящихся снизить объемы иммиграции, уменьшилась во всех трех группах, но особенно значительно среди более развитых стран.

Политика невмешательства по отношению к иммиграции является наиболее распространенной в странах Латинской Америки, Африки и Океании. Желание как-то изменить объем иммиграции является более выраженным среди правительств стран Азии и Европы.

Рисунок 3 - Распределение основных групп стран по политике в отношении иммиграции, 2014 г., %46

Так, в Азии сокращение масштабов иммиграции желательно в 12 государствах (Бахрейн, Иордания, Иран, Оман, Катар, Кипр, Кувейт, Малайзия, Пакистан, Саудовская Аравия, Сингапур, Туркменистан), а увеличение - в 6 (Армения, Азербайджан, Израиль, Казахстан, Таиланд, Южная Корея).

Таблица 1 - Распределение стран крупных географических регионов мира по политике в отношении иммиграции, 1994, 2004, 2014 гг., %.

Географические регионы	Годы	Целинациональноймиграционной политики в странах мира
		Увеличение количества иммигрантов	Сохранение количества иммигрантов напрежнем уровне	Уменьшение количества иммигрантов
Африка	1994	30	66	4
	2004	24	74	2
	2014	17	81	2
Азия	1994	46	50	4
	2004	36	55	9
	2014	25	60	15
Европа	1994	65	35	0
	2004	14	81	5
	2014	14	59	27
Латинская Америка	1994	30	61	9
	2004	12	85	3
	2014	9	88	3
Северная Аме- рика	1994	50	50	0
	2004	0	50	50
	2014	0	100	0
Океания	1994	13	81	6
	2004	18	69	13
	2014	0	94	6

Приток квалифицированной рабочей силы из-за рубежа - это важный источник конкурентных преимуществ и выгод современных стран (как развитых, так и развивающихся). Рост численности квалифицированных мигрантов стимулирует процессы создания коммерческих предприятий, генерирования и внедрения инноваций, особенно в областях, связанных с научно-техническим прогрессом (табл. 2).

Таблица 2 - Распределение основных групп стран мира по политике в отношении иммиграции высококвалифицированной рабочей силы, 2004 и 2014 гг., %.

Географические регионы	Годы	Цели национальной миграционной политики в отношении квалифицированной иностранной рабочей силы в странах мира
		Уменьше- ниеколи- чества им- мигрантов	Отсутствие миграцион- ной политики в отноше- нии высококвалифици- рованных работников

Подобные документы

• Медународная миграция и ее влияние на мировой рынок труда

  Теоретические основы международной миграции кадров. Виды трудовой миграции. Количественные показатели миграции рабочей силы. Экономические мотивы миграции. Анализ миграционных потоков. Последствия международной миграции кадров.
  
  курсовая работа [120,4 K], добавлен 25.09.2007
  

• Миграционная политика Европейского Союза и ее влияние на РФ: правовые аспекты

  Влияние международной миграции на межгосударственные отношения в условиях глобализации. Становление миграционной политики ЕС, процедуры выдачи вида на жительство, разрешения на трудоустройство специалистам в сфере медицины, информационных технологий.
  
  дипломная работа [99,7 K], добавлен 05.12.2013
  

• Социально-экономический и политический аспект миграционных процессов населения Северной Африки

  Комплекс экономических, социальных, политических причин современной миграции за рубеж из стран Северной Африки. Роль глобализации хозяйственной жизни, усилившейся в мире в последние десятилетия. Анализ географического распределения миграционных потоков.
  
  реферат [24,1 K], добавлен 03.03.2011
  

• Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации

  Сущность межстрановой миграции населения и трудовых ресурсов. Теории исследования миграционных процессов. Международно-правовые основы миграционной политики. Формирование миграционной политики европейских стран. Украинская миграционная политика.
  
  курсовая работа [67,6 K], добавлен 06.05.2009
  

• Международная миграция рабочей силы

  Место миграции в международных проблемах мировой экономики. Правовой вопрос миграции. Процесс миграции трудовых ресурсов. Национальная миграционная политика. Социально-экономические последствия миграции. Преимущества экспорта и импорта рабочей силы.
  
  курсовая работа [43,4 K], добавлен 27.01.2010
  

• Международная миграция населения: сущность, формы и основные центры

  Причины и основные направления международной миграции, её роль в экономике развитых стран, влияние на бюджет страны. Россия в международном процессе миграции населения и на международном рынке труда. Государственное регулирование процессов миграции.
  
  курсовая работа [35,1 K], добавлен 24.10.2011
  

• Международная миграция рабочей силы: ее основные факторы, формы и направления

  Место миграции в международных проблемах мировой экономики. Причины и последствия миграции рабочей силы. Недостатки и преимущества экспорта и импорта рабочей силы. Анализ динамики миграционных процессов в России. Национальная миграционная политика РФ.
  
  курсовая работа [393,0 K], добавлен 10.07.2012
  

• Глобализация и международные отношения

  Международные отношения в эпоху глобализации, всемирной экономической, политической и культурной интеграции, мирового разделения труда и миграции капитала в масштабах всей планеты. Отказ в международных отношениях от политики силы и тайной дипломатии.
  
  реферат [23,6 K], добавлен 17.08.2015
  

• Влияние миграционных процессов на экономику России

  Виды, причины, масштабы и экономические мотивы миграции рабочей силы. Анализ иностранной рабочей силы в экономике России. Влияние миграции на экономику. Проблемы законодательного регулирования миграционных процессов. Проблемы контроля трудовой миграции.
  
  курсовая работа [336,6 K], добавлен 02.09.2017
  

• Плюсы и минусы глобализации

  Понятие глобализации в социальных, политических и культурных процессах, рассмотрение ее различных концепций. Изучение современной глобализации мировой экономики, ее основные положительные и отрицательные стороны. Политика и меры на глобальном уровне.
  
  курсовая работа [36,0 K], добавлен 14.02.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам