Проблемы и практика работы с беженцами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра мировой политики и международных отношений

Проблемы и практика работы с беженцами

Специальность 350200 «Международные отношения»

Курсовая работа студентки 4-го курса очной формы обучения

Колесниченко Елена Юрьевна

Москва 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Проблемы и практика работы с беженцами

1.1 Понятие термина “Беженец”

1.2 Причины роста числа беженцев

Глава 2. Деятельность Международных Организаций по оказанию помощи беженцам

2.1 Задача защиты беженцев и оказания им помощи

2.2 Деятельность УВКБ, ООН, МККК и других гуманитарных организации

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Беженцы покидают родину в поисках убежища по причине преследований или вполне обоснованного страха стать объектом преследований. Но стоит учесть, что резкое увеличение числа беженцев на Ближнем Востоке, в Африке и Азии породило серьезные политические и экономические проблемы в ряде государств, стало источником внутригосударственных и межгосударственных конфликтов. Необходимо отметить, что сегодня многие вопросы международных отношений так или иначе связаны с вопросами жизни и развития человека. Проблема беженцев приобрела характер международной гуманитарной проблемы, определяющей возможность выживания народов и человечества в целом, что делает ее особенно актуальной. Совершенно очевидно, что ее необходимо решить для создания прочной системы национальной и региональной безопасности.

Когда говорят о беженцах, то имеют ввиду, прежде всего, права и обязанности лиц, оказавшихся на территории государства, предоставившего им убежище, права и обязанности такого государства по отношению к этим лицам и вопрос о возвращении этих лиц в государство, из которого они бежали, а также вопрос об их реадаптации на территории своего государства. Последние два вопроса являются главными, и именно в них, как мне кажется, заключается решение самой проблемы беженцев.

Международное сообщество пытается обеспечить большинству беженцев защиту и помощь, а также содействовать надежному решению стоящих перед ними проблем. Созданный для этого правовой механизм и соответствующие организации пользуются широкой финансовой помощью и поддержкой международной общественности. Однако в настоящее время трудность заключается в том, чтобы поспеть за происходящими в мире событиями.

Кроме того, возрастает число людей, которые покидают свою родину, но их невозможно с юридической позиции признавать беженцами. А с точки зрения международного права они не являются жертвами преследования. Это - жертвы засухи, голода, экологического кризиса или социально-экономического спада. Все больше и больше людей покидает родные места по распоряжению властей. За последние десятилетия во многих странах власти прибегали к массовой высылке иностранцев, а также национальных меньшинств, обвиняя их в том, что они создают угрозу политической, социальной и экономической стабильности страны.

Сталкиваясь с возрастающими экономическими трудностями, правительства все большего числа стран испытывают желание прибегнуть к принудительным методам, чтобы избавиться от нежелательной части населения.

На протяжении многих лет правительства стран, как Севера, так и Юга практиковали массовые изгнания, сопровождавшиеся неоправданными лишениями. Если высылка иностранца является, как это признается, суверенной прерогативой государства, то массовая высылка представляет собой явление, к которому следует относиться иначе - в контексте большей гуманности.

Промышленно развитые страны занимают в этом вопросе несколько противоречивую позицию. Они надеются, что некоторые из наиболее бедных стран мира будут продолжать политику «открытых дверей» в отношении миллионов людей из соседних государств. Однако сами они все менее охотно идут на предоставление убежища прибывающим тысячам и тысячам людей.

В то же время роль наиболее влиятельных государств мира в оказании помощи по устранению главных причин и урегулированию ситуаций, порождающих потоки беженцев, очень незначительна.

История беженцев - это не просто история нищеты и безнадежности. История мира знает много примеров, когда беженцы значительно обогащали социальную, экономическую и культурную жизнь приютивших их стран. Миллионы беженцев демонстрируют удивительную способность к выживанию и процветанию, несмотря на трудности физического и психологического характера. Однако для развития этой способности необходима соответствующая среда.

Целью курсовой работы является исследование данной категории лиц, их перемещений и миграции, условия жизни в лагерях и другие факторы, для выявления основных проблем, с которыми сталкиваются беженцы и методы их решения.

Также в работе поставлены и решены следующие задачи: изучение проблем перемещении и временное обеспечение беженцев, проблема лагерной жизни и исследование основных направлений государственной миграционной политики различных стран, трудоустройство и защита беженцев, а также взаимодействие их с гуманитарными организациями.

Хронологические рамки охватывает период, начиная с 40-х годов и заканчивая изучением данной проблемы в современном мире.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Во введении рассматриваются причины выбора данного исследования. Первая глава рассматривает определение термина «беженец», основные причины роста числа беженцев, жизненные условия беженцев в лагерях и проблемы возвращения. Во второй главе рассматривается деятельность международных организации (УВКБ, МККК, и др.) по оказанию помощи беженцам.

Для изучения проблемы беженцев использовались различные источники, основанные на статистических данных, доклады Генерального секретаря ООН и Управления Верховного комиссара по делам беженцев и Комиссара по правам человека, доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, правовая литература высококвалифицированных специалистов в этом направлений.

Глава 1 Проблемы и практика работы с беженцами

1.1 Понятие термина “Беженец”

Определение понятия «беженец» отличалось в разное время и при разных обстоятельствах, но возросшая международная озабоченность их бедственным положением привела к выработке общего понятия.

По определению, закрепленному в Конвенции ООН о статусе беженцев (1951), беженец это лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений…» Но, к сожалению, определение, содержащееся в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, сложно применять к новым ситуациям.

Надо сказать, что ранее проблема беженцев связывалась в основном со страной, откуда они бежали, и лишь после второй мировой войны, когда была попытка создать международный механизм помощи, каковым являются Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Конвенция 1951 года, эта проблема становится предметом заботы со стороны международного сообщества Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., касающиеся статуса беженцев, Резолюция 2198 (XXI), принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Электронный ресурс. http://www.unhcr.ru/files/convention.pdf -.

Вопрос об определении понятий возникает, когда страны и организации пытаются определить, кто является беженцем, а кто - нет. Лица, ищущие убежища т.е. те, кто просит о предоставлении статуса «беженца» в другой стране, обычно должны доказать, что их боязнь преследования реально обоснована и тем самым инициировать установленную законодательством процедуру, в которой страна местонахождения решит может ли лицо получить статус беженца. Однако при большом количестве лиц, просящих о предоставлении убежища, индивидуальное принятие решения в отношении каждого невозможно. В таких случаях, особенно когда гражданское население покидает свою страну по сходным причинам, может быть объявлен «групповой» статус беженцев. В этом случае - каждый считается беженцем, при отсутствии оснований считать обратное.

Зачастую путают понятия «беженец» и «лицо, ищущее убежище». Лицом, ищущим убежище, признается то лицо, чье ходатайство находится в стадии рассмотрения. Национальные органы, рассматривающие ходатайства о предоставлении убежища, определяют, кто из лиц, ищущих убежище, имеет право на предоставление международной защиты. В случае если в соответствии с установленными правилами и процедурами лицо не имеет оснований для признания беженцем или предоставления временного убежища, оно может быть возвращено в свою страну.

Эффективная система предоставления убежища играет ключевую роль. В случае если такая система функционирует оперативно и в соответствии с законом, то у лиц, которые не являются беженцами, мало шансов подать ходатайства и извлечь выгоду из принимающего государства и системы в целом, предназначенной для лиц, которые действительно нуждаются в защите. Во время массового перемещения беженцев (обычно в случае конфликтов и насилия, в отличие от индивидуального преследования) индивидуальное рассмотрение ходатайств о предоставлении статуса беженца невозможно, и при таких обстоятельствах в этом нет необходимости, поскольку причина перемещения очевидна. В результате, такие группы обычно считаются беженцами «prima facie» (при отсутствии доказательств в пользу обратного). Практика предоставления убежища лицам, спасающимся бегством от преследования в других странах, является одним из самых ранних достижений цивилизации. Первые упоминания об этом встречаются в текстах, составленных 3,5 тысячи лет назад в период расцвета великих империй на Ближнем Востоке (хетты, вавилоняне, ассирийцы и древние египтяне).

В настоящее время миграционные процессы становятся сложнее и многограней, охватывая не только беженцев, но и трудовых мигрантов. Однако существует большая разница между беженцами и мигрантами, поэтому нормы международного права, регулирующие их статус, фундаментально отличаются. Мигранты, особенно трудовые, принимают решение о переезде в поисках лучшего будущего для себя и своих семей. Беженцы вынуждены переезжать с тем, чтобы спасти свою жизнь и свободу. Они не получают защиту от своего государства, более того, зачастую угроза преследования исходит от их страны. Если другие страны не предоставят им убежище и не окажут помощь, тем самым они обрекают их на смерть или невыносимое существование без средств и прав.

1.2 Причины роста числа беженцев

«Если мы будем продолжать смотреть в

прошлое, чтобы продлить его, мы обречены…»

(…..)

В настоящее время проблема беженцев приобрела характер международной гуманитарной проблемы. Резкое увеличение числа беженцев на Ближнем Востоке, в Африке и Азии породило серьезные политические и экономические проблемы в ряде государств, стало источником внутригосударственных и межгосударственных конфликтов.

Во всем мире миллионы людей вынуждены против своей воли менять местожительство. Некоторые покидают родные места в результате целенаправленной государственной политики.

Причиной перемещения для большей части населения являются невыносимые условия жизни, неуверенность в завтрашнем дне и нищета. Принудительная массовая миграция не является чем-то новым. Она происходила на протяжении всей истории человеческой цивилизации и, под ее воздействием сформировался тот мир, в котором мы сегодня живем. Например, работорговля XI-XIX веков являлась формой крупнейшего за всю историю насильственного перемещения населения. По имеющимся оценкам, работорговля только в районе Атлантического океана привела к перемещению, по крайней мере, 10 млн. африканцев, подвергшихся ужасным страданиям. Беженцы: динамика перемещений: Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. / Пер. с англ. М., - Международные отношения, 1989. - с.22. Их похищение истощило Африку в плане человеческих ресурсов, которые использовались для обогащения других стран Журнал Беженцы «Африка на перепутье», том 2, №131, 2003г..

Во многих частях мира колониальная экспансия сопровождалась массовым вытеснением населения. По мере овладения новыми территориями коренное население изгонялось, а землю захватывали новые поселенцы. Воинская повинность и принудительный труд также способствовали росту числа людей, покинувших родные места. Для удовлетворения спроса на рабочую силу между континентами перемещались значительные массы рабочих по контрактам. Такой вид миграции оказал сильное влияние на социальную и культурную структуру многих стран и регионов.

В первой половине XX века вынужденная миграция происходила главным образом в Европе. Там же, с. 24-25 Две мировые войны и последующие территориальные изменения вызвали целый ряд массовых перемещений населения, привели к возникновению потоков беженцев и к насильственной репатриации, сопровождавшимися неисчисляемыми страданиями. Эти перемещения огромных масс людей стали причиной возникновения системы международных организаций и разработки правовых норм в целях решения связанных с этим проблем.

В послевоенный период колониальная система распалась, образовалось около сотни новых государств, унаследовавших искусственно установленные границы, непрочное национальное единство, неустойчивые политические системы и несбалансированную экономику. Возникшая вследствие этого политическая и экономическая нестабильность привела к беспрецедентному увеличению числа конфликтов и очагов напряженности. Местные споры усугублялись и использовались внешними силами, добивавшимися экономических и политических преимуществ. Такое развитие событий непосредственно сказывалось часто самым губительным образом на положении населения многих развивающихся стран. Во многих этих странах и без того скудные ресурсы истощались расходами на вооружение, реализацией непродуманных проектов развития и бесхозяйственностью.

Миллионы людей либо были преднамеренно выселены из родных мест, или им оставался один выход покинуть свои край или даже страну, для того, чтобы выжить Беженцы: динамика перемещений: Доклад для Независимой комиссии по

международным гуманитарным вопросам / Пер. с англ. М., - Международные отношения, 1989. - с. 59.

С тех пор положение еще более усугубилось, в основном в результате международного экономического спада. Условия внешней торговли для большинства экспортируемых сырьевых товаров резко ухудшилось. Подскочившие в 70-х годах цены на нефть привели к огромному увеличению расходов на энергию в странах, не имеющих собственной нефти, что привело к образованию огромных долгов. Там же, с. 62 Этим странам, вынужденным во все большей степени обращаться к Международному валютному фонду, с целью не допустить кризиса платежного баланса, пришлось ввести программы суровой экономии, которые тяжелым бременем легли, прежде всего, на бедные слои населения. Усугублению экономического кризиса способствовало повсеместное ухудшение экологической обстановки. Обезлесение, опустынивание и засуха поставили под угрозу жизнь миллионов людей. Эти события оказали огромное влияние на характер массовых перемещений. Многие проблемы, сохраняющиеся с конца 70-х годов, оказались неразрешимыми. Правительства все большего числа стран прибегают к насильственному перемещению населения, в отчаянной попытке выйти из экономического и политического кризиса. Внутри стран, между странами, а также во все большей степени между континентами возникают новые потоки перемещенных лиц. Массовые перемещения населения становятся поистине глобальной проблемой. Многие лица, выселенные в развивающих странах из родных мест, оказываются в промышленно развитых странах, где вновь сталкиваются с социальными и экономическими проблемами. В этих странах экономический спад и рост безработицы вызвали новую волну всеобщей ксенофобии. В связи с чем, мигранты во все большей степени становятся объектом нападении и неприязни Там же, с.72.

Фактически между различными формами вынужденной массовой миграции существует тесная связь. Люди, которым угрожает обязательное переселение в их родной стране, часто ищут убежища в качестве беженцев в соседних странах. В свою очередь, им часто приходится перемещаться помимо своей воли внутри страны, предоставившей им убежище. Иногда их подвергают насильственной репатриации и таким образом, одно перемещение часто вызывает другое, усиливая тем самым человеческие страдания.

У людей, покинувших родные места, много общего: в большинстве своем они бедны и живут в условиях, ограничивающих их жизненный выбор. Многие из них принадлежат к национальным меньшинствам, и все они вынуждены покидать свои родные места и жить в чуждом и часто враждебном окружении.

Это не значит, однако, что все люди, покинувшие родные места, пассивны или бессильны. Некоторые из них объединяются против тех сил, которые вынудили их к переселению. Другие вырабатывают новые формы сотрудничества и взаимной помощи, пытаясь преодолеть психологические и физические лишения, связанные с перемещением. Некоторые занимают агрессивную позицию и, движимые духом соперничества, могут пойти даже на то, чтобы эксплуатировать других людей, находящихся в аналогичной ситуации, лишь бы гарантировать свою собственную безопасность и благосостояние. Перемещение может выявить новые неожиданные возможности, и некоторые мигранты в состоянии ими воспользоваться. Однако для большинства переселение означает не расширение возможностей, а дальнейшее обнищание и все меньшую уверенность в завтрашнем дне. За последние четыре десятилетия была создана сеть международных организаций по оказанию помощи таким людям. В этих организациях образовался разветвленный бюрократический аппарат и израсходованы огромные суммы денег.

На сегодняшний день ни один регион земного шара не застрахован от проблем массового перемещения населения. На Африканском континенте голод, войны и гражданские конфликты, наложившись друг на друга, ведут к разрушению существующей социальной структуры Бюллетень УВКБ ООН «Защита беженцев и роль УВКБ ООН» 2008-2009 гг.. Перемещаются миллионы людей, которые отказались от борьбы за выживание на собственной земле и в собственной стране.

После образования Израиля проблема палестинских беженцев продолжает доминировать в политической жизни Ближнего Востока. Сейчас насчитывается около 2 млн. палестинцев, разбросанных по всему региону. Многие дважды снимались со своих мест: сначала в результате создания Израиля в 1948 году Создание Израиля - было провозглашено 14 мая 1948 года на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) № 181, принятой 29 ноября 1947 года («План ООН по разделу Палестины»)., а затем в результате конфликтов между Израилем и его соседями-арабами и оккупации Западного берега реки Иордан в 1967 году http://www.un.org/russian/peace/palestine/book/03-6.shtml - Истоки и история: проблемы Палестины..

Во многих районах Азии также наблюдались массовые передвижения беженцев и перемещенных лиц. Как сообщается, в Пакистан и Иран бежало более 3 млн. афганцев, покинувших свою родину после 1979 года. Во Вьетнаме, Кампучии и Лаосе, по крайней мере, 2 млн. человек за последние 10 лет покинули родные места по причине войн и революций. Совсем недавно в результате общинных конфликтов в Шри-Ланке десятки тысяч тамилов были вынуждены покинуть свои дома, а многие из них бежали за границу. Большинство тамилов бежало в соседнюю Индии, другие поддались во Францию, Соединенное Королевство, Западную Германию и прочие промышленно развитые страны. Люди принимают решение покинуть свой дом и страну по самым различным причинам. Стихийные бедствия, такие как наводнения, засухи и землетрясения, приводят к тому, что каждый год все большее и большее число людей покидает родные места. Голод в районе Африканского Рога, например, привел к массовой миграции как внутри самих стран, так и через государственные границы. Только в одном Судане, по меньшей мере, 1,5 млн. человек покинули свои дома в поисках пищи Журнал Беженцы «Африка на перепутье», том 2, №131, 2003г.. Население очень многих мелких городов на западе этой страны возросло за последние два года в 4 раза в связи с массовым притоком жертв голода как из самого Судана, так из соседнего Чада.

Результаты последних исследований показывают, что подобные бедствия вызваны не только природой. Население и правительства многих развивающихся стран изменяют физическую среду обитания таким образом, что она становится более подверженной стихийным бедствиям. Быстрый рост населения приводит к чрезмерной эксплуатации почвы и обезлесению, что повышает опасность засухи и наводнений. Сельскохозяйственная политика не смогла стимулировать производство продовольствия: значительное число людей оставило сельские районы и перебралось в города, увеличив тем самым уже контролируемую численность населения городских трущоб.

Люди, наиболее глубоко затрагиваемые такими явлениями, это неизбежно самые бедные и беспомощные члены общества. Для них в случае таких бедствий единственным способом выжить является переселение. Вот слова одной из жертв голода из Судана: «Мы умирали от голода. Мы просто не могли там оставаться. Если бы мы остались, мы все бы погибли» Журнал «Беженцы», Судан: Кризис в Дарфуре, - №136, 2004, с.4.

Предпринимаются попытки обеспечить максимальные поступления от экспорта, и как результат - коммерческие интересы часто преобладают над интересами производства продуктов питания для голодающего населения. Сельскохозяйственную политику разрабатывают горожане, руководствуясь, прежде всего собственными интересами. Расплачиваться же за это приходится страданиями и лишениями большей части населения.

Меж общинное насилие является, вероятно, наиболее ужасной формой социальных конфликтов. Если члены одной этнической, религиозной или языковой группы выступают против членов другой соответствующей группы, жестокость практически неизбежна. Взаимосвязь между такого рода насилием и массовым перемещением населения может быть четко прослежена на примере Индийского субконтинента. С разделом Индии в 1947 году столкновения между мусульманами и индусами вынудили 8 млн. человек переехать в новое государство Пакистан, а более 6 млн. человек были вынуждены проделать тот же путь в Индию Раздел бывшей британской колонии Британская Индия на независимые государства доминион Пакистан (14 августа 1947) и Индийский Союз (15 августа 1947).. В ходе конфликта, связанного с предоставлением независимости Бангладеш в 1971 году, перемещенными оказались миллионы человек. Даже сейчас в Бангладеш более 275 тыс. лиц небенгальского происхождения являются бездомными.

Вероятно, наибольшее число беженцев и перемещенных лиц являются жертвами гражданских войн и правительственных операций по борьбе с повстанцами. Многие беднейшие страны мира оказываются втянутыми в этот порочный круг репрессий. Правительства этих стран действуют не в интересах страны в целом, а в интересах небольшой правящей элиты, часто состоящей из представителей какой-то одной региональной, религиозной или социальной группы. Не располагая конституционными средствами выражения своего мнения, оппозиционные группы прибегают к терроризму или войне, часто получая поддержку от иностранных государств. В ответ на это правительства развязывают кампаний репрессий, пытаясь укрепить свою власть и искоренить оппозицию. Государственный террор, практика исчезновения людей, пытки и убийства без разбора вызывают все новые волны насилия и ответного насилия. Порочный круг репрессий и сопротивления приводит к перемещениям этнических, религиозных и политических групп, в лояльности которых правительство сомневается. Пример, Уганды, когда с 1980-1985 год практически в каждом районе страны имел место разгул насилия . По крайней мере, 400 тыс. человек бежали или были вынуждены переселиться в соседние с Угандой страны. В самой Уганде в результате карательных военных операций примерно столько же людей покинули свои дома.

И наконец, массовое перемещение населения часто является результатом вооруженных конфликтов на государственных границах. Например, с конца 1978 года в результате действии вьетнамских войск в Кампучии сотни тысяч голодных кампучийцев оказались на границе с Таиландом http://genocide.ru/lib/genocides/cambojian.htm - Геноцид в Камбодже (Кампучии). Некоторым из них разрешили перейти в Таиланд, однако более 200 тыс. человек были вынуждены остаться на границе, представляя собой уязвимую мишень в случае вооруженного конфликта между двумя противостоящими силами.

В Никарагуа более 180 тыс. человек вынуждены были покинуть свои дома в связи с вооруженными конфликтами Журнал Беженцы «Место назначения Америка», том 2, №128, 2002. Кроме того, правительство Никарагуа распорядилось об эвакуации отдельных общин и, как сообщается, переселило около 8 тыс. индейцев племени мискито против их желания. Наконец, в Ливане в результате военных операций палестинские беженцы неоднократно изгонялись с мест проживания и были вынуждены перемещаться в другие места. Последнее крупное вторжение произошло в 1982 году, когда израильские войска оказались на южных окраинах Бейрута. Было уничтожено около 57% домов беженцев, а 20% домов было повреждено. В целом в результате вторжения пострадало примерно 185 тыс. палестинцев и в этом случае, подавляющее большинство перемещенных лиц - это ни в чем не повинное гражданское население.

Было бы неверно утверждать, что вынужденная миграция лишена элемента выбора или организации. Часто обстоятельства складываются так, что люди вынуждены сами принимать решение покинуть родные места. В этом случае отдельные лица, семьи и целые общины должны принять ряд практических решений. Должны ли они спасаться от угрожающей им опасности или же им следует остаться и противостоять ей? Если уходить, то куда и как? Какое имущество взять с собой, а что оставить? Кому уходить, а кому оставаться? В этих решениях отдельные лица и группы руководствуются двумя основными соображениями. С одной стороны, необходимо учитывать множество объективных факторов, таких как наличие транспорта, расстояние до ближайшей государственной границы, а также, насколько реальна вероятность того, что малые дети или старики выдержат трудный переезд.

С другой стороны, здесь имеет место целый ряд субъективных и психологических факторов. Например, условия, которые представляются абсолютно невыносимыми одному человеку, могут оказаться вполне сносными для другого. Некоторые беженцы покидают свою страну, надеясь на возвращение при первой удобной возможности. Другие уезжают с твердым намерением начать совершенно новую жизнь в другой стране или на другом континенте. Различия между «добровольной» и «вынужденной» миграцией провести непросто: иногда эти виды миграции неотличимы друг от друга. Тем не менее, можно выявить какие-то самые общие характеристики условий, связанных с этими двумя видами перемещения населения.

Перемещение беженцев часто происходит внезапно и в стрессовых ситуациях, представляющих угрозу для их жизни. Имея тенденцию приобретать массовый характер, такое перемещение, как правило, сопряжено с утратой средств к существованию и общественного положения. Добровольные мигранты обычно имеют в своем распоряжении больше времени для того, чтобы обдумать свои шаг, и могут, в конце концов, а может быть, и с самого начала улучшить свое социально-экономическое положение.

По оценкам 2009-2010 гг. изменение климата является одним из главных факторов, влияющих на рост числа беженцев в мире. Люди вынуждены покидать прежнее место жительства не только из-за неблагоприятного изменения природной среды, но и из-за конфликтов, которые разгораются вокруг раздела сократившихся ресурсов, таких как вода. Как следует из доклада агентства ООН по проблемам беженцев (UNHCR), к концу 2007 года в мире было 11,4 миллиона беженцев и 26 миллионов внутренне перемещенных лиц, пострадавших в результате конфликтов.

Еще 25 миллионов стали внутренне перемещенными лицами, то есть людьми, вынужденными покинуть свои дома, но не уезжавшими из своих стран, в результате природных катастроф. В мире также насчитывается более четырех с половиной миллионов палестинских беженцев. Рост числа затянувшихся конфликтов ведет к появлению новых постоянных глобальных групп беженцев, что требует более обширной и качественной защиты 43 миллионов насильственно перемещенных лиц во всем мире.

Глава 2. Деятельность Международных Организаций по оказанию помощи беженцам

2.1 Задача защиты беженцев и оказания им помощи

Как это ни трагично, но миллионы беженцев во всем мире так и не могут вырваться из порочного круга конфликтов и потрясений и почти не питают надежд на возвращение. Только в Африке более 3 миллионов человек, в том числе из Демократической Республики Конго, Эритреи, Сомали и Судана, уже долгое время живут на положении беженцев. В Западной Сахаре около 165 000 беженцев уже более четверти века, прошедших после начала спора, влачат жалкое существование в лагерях и все еще ждут политического решения. Несмотря на прогресс, достигнутый в Афганистане, более 1,1 миллиона афганских беженцев остаются в Исламской Республике Иран и 1,2 миллиона -- в Пакистане. Всего в начале 2003 года, согласно оценкам, было около 10,3 миллиона беженцев, т.е. на 1,7 миллиона человек, или на 14 процентов, меньше, чем за год до этого Доклад Генерального Секретаря о работе Организаций: Генеральная Ассамблея, официальные отчеты; пятьдесят восьмая сессия доп. №1 (A/58/1), - с.18. Общее число людей, которыми занимается Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, включая беженцев, людей, ищущих убежища, и вынужденных переселенцев, а также тех, кто вернулся домой в течение данного года, несколько увеличилось, что заставило УВКБ закрыть прием во многих странах.

Хотя государства несут основную ответственность за благосостояние своих граждан, УВКБ в последние годы стало более энергично реагировать на такие ситуации, в которых вынужденные переселенцы стали испытывать такие же потребности в защите, как и беженцы. Более 6 миллионов вынужденных переселенцев продолжают испытывать страдания и надругательства в Бурунди, Колумбии и Судане. В Демократической Республике Конго оптимизм, вызванный успешными мирными переговорами, был сведен на нет продолжающимся кровопролитием и новыми перемещениями населения, особенно в районе Итури.

Возвращение беженцев и перемещенных лиц создает серьезнейшие проблемы. Для их долговременного решения нужно выполнить колоссальную работу -- восстановить разоренную экономику и трудоустроить людей, которые не видели почти ничего, кроме войны. Один из подходов, условно называемый «4 Р» (репатриация, реинтеграция, реабилитация и реконструкция), означает объединение усилий гуманитарных организаций и организаций, занимающихся проблемами развития, в постконфликтных ситуациях. В Сьерра-Леоне и Шри-Ланке УВКБ и ПРООН работают над тем, чтобы целенаправленно осуществлять проекты в области развития и реинтеграции в тех районах, где живет много людей, вернувшихся в свои дома. Специальные совместные проекты, разработанные по системе «4 P», осуществляются также в Афганистане и Эритрее. В одном из исследований, проведенных Университетом Организации Объединенных Наций, подчеркивается, что управление потоками беженцев и защита перемещенного населения должны быть неотъемлемой составной частью усилий по урегулированию конфликтов, миростроительству и обеспечению региональной безопасности.

В развивающихся странах, принимающих у себя беженцев, одной из самых серьезных проблем по прежнему был недостаточный уровень безопасности.

В лагеря и поселения беженцев наблюдались вооруженные элементы. Насильственное рекрутирование беженцев, особенно детей, в том числе ранее демобилизованных как правительственными войсками, так и повстанческими группировками тоже вызывало большую озабоченность. В течение прошедшего года такие проблемы особенно остро стояли в Западной Африке. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, ЮНИСЕФ и сотрудничающие с ними учреждения выделяли значительные ресурсы для того чтобы обеспечить более эффективную защиту женщин и детей, ставших беженцами. Девочки и женщины часто становятся жертвами насилия, направленного именно против женской части населения, -- их насилуют, калечат, превращают в проституток, заставляют мириться с вынужденной беременностью и обращают в сексуальное рабство. В связи с инцидентами, связанными с сексуальным насилием и насилием, направленным именно против женского населения, в лагерях беженцев был принят целый ряд превентивных мер и мер по борьбе с этими явлениями, в том числе были созданы системы расследования, механизмы рассмотрения жалоб и программы помощи пострадавшим.

Так, в Гвинее УВКБ и его партнеры из числа неправительственных организаций содействовали созданию ассоциаций беженцев в лагерях в целях активизации усилий по предотвращению сексуального насилия и насилия, направленного против женского населения, а также в целях реагирования на них. В Сьерра-Леоне ЮНИСЕФ провел просветительскую кампанию во всех лагерях, соседних с ними поселках и в четырех центрах по временному приему перемещенного населения. В число других мер, принятых в Сьерра-Леоне, входят разработка общественных систем наблюдения и механизма рассмотрения жалоб в лагерях, обучение сотрудников гуманитарных организаций, чтобы они могли решать проблемы, вызванные сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием, и подготовка полицейских, чтобы они умели проводить дознание в случае сексуальных надругательств, сексуальной эксплуатации и бытового насилия.

ЮНИСЕФ, Мировая продовольственная программа (МПП) http://www.wfp.org/ - Мировая продовольственная программа (МПП) и партнеры из числа неправительственных организаций совместными усилиями обеспечили обучение сотрудников Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций и партнеров в шести странах южной части Африки, с тем, чтобы они могли предотвращать сексуальную эксплуатацию и бороться с ней.

В течение рассматриваемого периода в области защиты беженцев возникли новые проблемы, многие из которых были обусловлены более крупными событиями на международной арене. Стремление обеспечить свою безопасность привело к тому, что государства ввели новые строгие правила контроля в местах въезда на свою территорию, в результате чего лицам, ищущим убежища, становится все труднее получить убежище. Создается впечатление, что многие правительства поддаются соблазну применения дискриминационных мер, ограничивающих прием всех потенциальных иммигрантов, включая лиц, ищущих убежища.

Случаи произвольного задержания также стали довольно распространенными в некоторых странах. В результате этого уменьшилась поддержка процесса предоставления убежища со стороны общественности, и беженцы стали жертвами несправедливых подозрений, предрассудков и ксенофобии. Признавая, что у государств есть законные интересы обеспечения безопасности, связанные с предоставлением убежища и миграцией, УВКБ старается найти пути налаживания сотрудничества с правительствами по этим вопросам.

С 2002 года ведутся глобальные консультации по вопросам международной защиты, в которых принимают участие государства, межправительственные и неправительственные организации, ученые, юристы и беженцы. В результате этого процесса была разработана и действует инициатива «Конвенция плюс» http://www.un.org/russian/documen/sgreport/a-59-1/ch2-1.htm - Доклад Генерального секретаря о работе Организаций Объединенных Наций, A/59/1 от 20 августа 2004 года, цель которой заключается в разработке специальных процедур, содействующих поиску долгосрочных решений и более справедливому распределению бремени.

2.2 Деятельность УВКБ, ООН, МККК и других гуманитарных организации

Составители Устава Организации Объединенных Наций помнили о страшном опыте всеобщего насилия и массовых страданий населения и призвали подписавшие его страны "...избавить грядущие поколения от бедствий войны..." http://www.un.org/ru/documents/charter/ - Устав Организаций Объединенных Наций. Они предложили Организации Объединенных Наций обеспечить "международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера", а также поощрение и развитие "уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка или религии".

Одним из первых вопросов в повестке дня Организации Объединенных Наций стала судьба беженцев, перемещенных лиц, апатридов и репатриантов, вынужденных в результате войны покинуть места своего жительства и нуждавшихся в помощи. Эта проблема, безусловно, носила международный и гуманитарный характер.

На своей второй сессии во второй половине 1946 года Генеральная Ассамблея учредила Международную организацию по делам беженцев (МОДБ). Организация взяла на себя функции Администрации помощи и восстановления Организации Объединенных Наций (ЮНРРА) Администрация помощи и восстановления Объединённых Наций (ЮНРРА), международная организация, созданная в ходе 2-й мировой войны государствами -- участниками антигитлеровской коалиции с целью оказания помощи населению стран, освобожденных от немецко-фашистской и японской оккупации. Договор о создании ЮНРРА подписан 9 ноября 1943 в Вашингтоне представителями 44 государств. Она получила временный мандат на регистрацию, защиту, переселение и репатриацию беженцев.

Беженцы были выходцами почти из 30 стран, главным образом Восточной Европы. С июля 1947 года по январь 1952 года МОДБ оказала помощь в переселении свыше одного миллиона беженцев в третьи страны, в репатриации 73 000 человек и приняла меры по обустройству 410 000 перемещенных лиц, оставшихся в своих собственных странах.

Вследствие политической напряженности в послевоенный период деятельность МОДБ носила спорный характер и осуществлялась в условиях дефицита финансовых средств.

Вскоре стало очевидным, что для оказания помощи беженцам требуется активизация международных усилий в рамках самой Организации Объединенных Наций. Поэтому еще задолго до истечения срока мандата МОДБ стал обсуждаться вопрос о создании организации, которая бы взяла на себя ее функции.

В своей резолюции 319А (IV) от 3 декабря 1949 года Генеральная Ассамблея постановила учредить Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев http://www.unhcr.ru - сайт УВКБ ООН. Управление было создано как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи 1 января 1951 года.

Согласно статье 1 Устава Управления, главная задача Верховного

комиссара состоит в предоставлении международной защиты беженцам и изыскании окончательного решения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам для облегчения добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/ustav.htm - Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, принятый резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года.

Хотя УВКБ является единственной организацией ООН, в задачу которой входит защита беженцев, зачастую с УВКБ сотрудничают и другие организации системы ООН. В число этих организаций входят: Мировая продовольственная программа (МПП), являющаяся основным поставщиком фонда помощи продовольствием; Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) UNICEF - международный чрезвычайный фонд помощи детям Организации Объединённых Наций. Создан 11 декабря 1946 года по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Цель фонда оказание помощи детям. http://www.unicef.ru/about/world/, оказывающий помощь правительствам программами, сфокусированными на оздоровлении, питании, образовании, обучении детей и детских социальных службах. ЮНИСЕФ играет также важную роль в защите несопровождаемых несовершеннолетних и в воссоединении семей, оказавшихся разобщенными в ходе исхода из страны их происхождения; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ВОЗ (World Health Organization (WHO) является направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы Организации Объединенных Наций. Несет ответственность за обеспечение ведущей роли при решении проблем глобального здравоохранения, установление норм и стандартов, разработку политики на основе фактических данных, обеспечение технической поддержки странам, а также контроль за ситуацией в области здравоохранения и оценку динамики ее изменения. http://www.who.int/en/index.html, действующая в качестве направляющей и координирующей силы в сфере международного здравоохранения и, кроме всего прочего, занимающаяся вопросами иммунизации и организацией компаний по борьбе с ВИЧ-инфекцией; Программа развития ООН (ПРООН) Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) или United Nations Development Programme (UNDP) является одной из организаций системы Организации Объединенных Наций, которая поощряет и поддерживает программы устойчивого развития людских ресурсов, обеспечивает консультативные услуги по вопросам развития, информационно-пропагандистскую деятельность и поддержку развивающимся странам путем предоставления им субсидий http://www.undp.ru/, координирующая все действия по развитию, предпринимаемые в системе Организации Объединенных Наций, долговременные планы по развитию, осуществляемые за рубежом по завершении этапа чрезвычайных обстоятельств, и играющая важную роль в реализации программ интеграции и реинтеграции; и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, играющее ведущую роль в вопросах по правам человека и концентрации усилий на вопросах соблюдения прав человека на международном и национальном уровнях, координирующее проведение мероприятий в сфере прав человека в системе Организации Объединенных Наций и реагирующее на серьезные нарушения этих прав.

С УВКБ ООН взаимодействуют также организации, не входящие в систему ООН: Международный комитет Красного Креста, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Международная организация по миграции (МОМ) межправительственная организация, которая помогает перемещению беженцев, перемещенных и других лиц, нуждающихся в оказании услуг во внутренней или международной миграции Международная организация по миграции (МОМ), созданная в 1951 году, является ведущим межправительственным учреждением в области миграции, она тесно взаимодействует с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями. Задача МОМ - содействовать гуманизации и упорядочению процессов миграции ради всеобщего блага. Для решения этой задачи МОМ оказывает услуги и предоставляет консультации правительствам и мигрантам. http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp.

Международный комитет Красного Креста (МККК) выступает как независимое агентство, которое оказывает помощь жертвам войн и внутренних конфликтов с насилием и пытается гарантировать реализацию правил гуманного обращения, ограничивая вооруженное насилие http://www.icrc.org/ - Международный комитет Красного Креста (International Committee of the Red Cross).

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКККП) через свои национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца предоставляет гуманитарную помощь людям, пострадавшим в чрезвычайных обстоятельствах, и способствует реализации международного законодательства по гуманитарным вопросам. Основной группой беженцев, на которых не распространяются полномочия Верховного комиссара, являются палестинцы. Им оказывает помощь Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), созданное в 1949 году. Через год после создания УВКБ его полномочия перестали распространяться на палестинцев отчасти потому, что арабские государства хотели, чтобы этот вопрос рассматривался отдельно. Основная задача БАПОР заключается в предоставлении материальной помощи палестинским беженцам в конкретных географических районах, в том числе в Иордании, Ливане, Сирии и на оккупированных территориях http://www.unrwa.org/ - сайт БАПОР (UNRWA).Большая часть средств из бюджета БАПОР направляется на осуществление деятельности в области образования, здравоохранения и коммунальных услуг. Оно не располагает конкретными полномочиями по защите беженцев, которым помогает, а правового документа, регулирующего минимальные нормы обращения с ними и принимающих странах не существует.

Аналогичное агентство было создано для оказания помощи беженцам и перемещенным лицам после корейской войны - Агентство ООН по оказанию помощи Корее (ЮНКРА). Оно прекратило существование после 30 лет работы по оказанию помощи. Неправительственные учреждения, занимающиеся вопросами помощи беженцам, чрезвычайно различаются по размерам и специализации. С одной стороны, существуют крупные международные добровольные организации, такие как ОКСФАМ http://www.oxfam.ru/ - (ОКСФАМ), независимая международная благотворительная организация, основанная в Великобритании (Оксфорд) в 1942 г и «Врачи без границ» http://www.ru.msf.org - Mйdecins Sans Frontiиres (MSF) - основана группой французских врачей и журналистов в 1971 году с целью оказания медицинской помощи людям, оказавшимся в острой кризисной ситуации, без какого-либо различия и дискриминации., которые работают во всех уголках мира в рамках широкого круга программ помощи и развития. С другой стороны, существуют небольшие местные учреждения, осуществляющие всего один или два проекта. Сомалийское агентство «Хабактир», например, насчитывает всего 10 сотрудников, больше половины которых являются беженцами. Было бы неправильно считать, что беженцы зависят только от внешней помощи. Нередко при разработке проектов сотрудники, занимающиеся оказанием помощи, недооценивают гостеприимство принимающих общин и жизнестойкость беженцев. Большинство беженцев в мире не живут в организованных лагерях и не получают помощи из иностранных источников. Более того, в самих лагерях беженцы нередко доказывают, что они могут решать проблемы более эффективно, чем внешние учреждения.

Во всех уголках мира можно найти яркие примеры успешной самопомощи В гондурасском лагере «Меса-Гранде», например, 11 тыс. сальвадорских беженцев выращивают все необходимые им свежие овощи, несмотря на то, что две трети беженцев моложе 14 лет. (Беженцы: динамика перемещений: Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам / Пер. с англ. М., - Международные отношения, 1989. - с. 115). Во многих странах одежда, мебель, обувь, гамаки, домашняя утварь и ремесленные изделия производятся в общественных мастерских в лагерях беженцев. Недавнее обследование поселений беженцев в Пакистане показало, что большая часть семей занималась приносящей доход деятельностью. Многие беженцы стали торговцами, а другие заняты в течение полного или неполного рабочего дня в частном секторе местной экономики. Международная система защиты беженцев и оказания им помощи в настоящее время испытывает беспрецедентные трудности. Когда в 1951 году было основано УВКБ, 2 млн. беженцев проживали в более процветающих странах. Межправительственные и добровольные организации по делам беженцев не сумели сосредоточить свои ресурсы на поисках долгосрочных решений проблем беженцев. Появились тревожные признаки, указывающие на то, что правительства предпринимают все меньше и меньше желания выделять средства. В результате возникновения этих тенденции многие беженцы вынуждены переносить еще большие лишения. Такое положение наблюдается даже в странах, проводящих политику доброжелательного отношения к беженцам и осуществляющих крупномасштабные программы помощи, таких как Судан.

Недавнее обследование положения угандцев на юге страны показало, что лишь четверть семей беженцев имело достаточное количество одежды и лишь пятая часть имела возможность спать на соломенных циновках, укрываясь одеялом. Сообщалось, что уровень смертности в лагерях беженцев составляет до 285 случаев на 1000 человек в год. Обеспечить беженцев соответствующей правовой защитой, оказывается не легче, чем найти деньги для оказания им материальной помощи. Действительно, существует значительное число международных и региональных правовых норм, специально направленных на обеспечение благосостояния беженцев. Однако на практике права человека в отношении беженцев регулярно и систематически нарушаются во всем мире. Многим людям все труднее найти убежище в соседних или близлежащих государствах. В Южно-Китайском море беженцы, покидающие Вьетнам (так называемые «люди в лодках»), постоянно подвергаются нападению, грабежу и насилию со стороны пиратов. Кампучийских беженцев, пытающихся проникнуть в Таиланд, в страну не пускают, а содержат в пограничных лагерях, расположенных на линии фронта. В Гонконге вьетнамским беженцам, прибывающим на лодках, позволяют высадиться, а затем их содержат в «закрытых лагерях» до тех пор, пока они не получат разрешения на выезд в одно из развитых государств.

Даже в стране, предоставившей убежище, беженцы не всегда находятся в безопасности. Возрастают число и масштабы вооруженных нападений на лагеря беженцев. В Мозамбике, Ботсване и Лесото беженцы гибли во время рейдов, проводившихся южноафриканскими силами обороны. Поступили сообщения о том, что в Гондурасе армейские патрули врываются в лагеря сальвадорских беженцев и запугивают их жителей. В таких странах, как Сомали, Гондурас и Южная Африка, беженцы подлежат обязательному призыву и вооруженные силы государства или нерегулярные воинские формирования, поддерживаемые вооруженными силами.

Выяснилось, что почти невозможно гарантировать какую-либо степень защиты палестинских беженцев, проживающих в районе деятельности БАПОР. Одно из наиболее трагических за послевоенный период событий произошло в 1982 году, когда Израиль вторгся в Ливан и позволил группе христианских боевиков ворваться на территорию лагерей беженцев Сабра и Шатила Алек Д. Эпштейн. Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика. Научное издание, Москва 2005 г. - http://gazeta.rjews.net/epshtein-book.shtml. Погибли, по меньшей мере, 500 палестинцев, среди которых было много женщин и детей. Ежедневно происходит множество других менее злостных преступлений. По сведениям «Международной амнистии» «Международная амнистия» (Amnesty International) -- международная неправительственная организация, которая ставит своей целью «предпринимать исследования и действия, направленные на предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность, на свободу совести и самовыражения, на свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека», беженцев заключают под стражу без суда и следствия и подвергают пыткам и жестокому обращению. В Ливане в нарушение международного права было захвачено и выдано Израилю несколько палестинцев. На оккупированных территориях в отношении беженцев применяются различные формы наказания, не связанные с судебной процедурой. К ним относятся депортация, домашний арест и разрушение домов, принадлежавших тем, кто выступает против оккупации.