Оценка двустороннего межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru

14

• ОЦЕНКА ДВУСТОРОННЕГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

ВВЕДЕНИЕ

Прямые взаимоотношения между территориями различных государств становятся нормальным явлением экономической жизни в современном мире. На данном этапе экономика региона интегрируется на фоне глобальной интернационализации производства.

Взаимодействие регионов государств - участников СНГ одно из перспективных направлений современной внешнеполитической деятельности и стало инструментом, содействующим хозяйственному подъему регионов, привлечению иностранных инвестиций и передовых технологий в их экономику, равномерному распределению производственного потенциала и благоприятному гуманитарному обмену.

Многосторонняя межгосударственная правовая база межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ формируется, базируясь на документах принимаемых Советом глав государств СНГ, Советом глав правительств СНГ и Экономическим советом СНГ.

Кроме многосторонних межгосударственных соглашений в рамках Содружества межрегиональное и приграничное сотрудничество регламентируется двусторонними документами, которые отражены в Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ (далее - Реестр), подготовленном в соответствии с пунктом 7 раздела I «Торгово-экономическое сотрудничество» Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ 15 сентября 2004 года.

Реестр, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ при участии министерств иностранных дел государств - участников СНГ во исполнение указанного Плана мероприятий был рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 14 декабря 2007 года.

Реестр включал 2 200 документов и состоял из 12 разделов (по числу государств - участников СНГ в 2007 году), каждый из которых включал три подраздела. В первом подразделе были приведены документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств - участников СНГ, во втором - правительства и регионы государств - участников СНГ, в третьем - регионы государств - участников СНГ.

По итогам рассмотрения на заседании Экономического совета СНГ принято решение поручить Исполнительному комитету СНГ осуществлять ведение указанного Реестра и ежегодно направлять его в правительства государств - участников СНГ.

В соответствии с решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 15 октября 2008 года Реестр помещен на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете, где создан новый подраздел (страничка) «Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ» в разделе «Направления сотрудничества». Теперь Реестр благодаря Интернету доступен для использования в работе всем желающим.

По данным информационно-аналитического департамента Исполнительного комитета СНГ за ноябрь 2012 - ноябрь 2013 к Реестру было 856 обращений, а за период с января 2015 по январь 2016 года было уже 4 417 обращений, то есть активность использования данной информации растет. взаимоотношение снг сотрудничество торговый экономический

ОЦЕНКА ДВУСТОРОННЕГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

Начиная с 2008 года Исполнительный комитет СНГ регулярно при активном участии Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины осуществлял формирование Реестра.

В 2008 году Реестр включал более 2 300 документов и все также состоял из 12 разделов (11 государств - участников СНГ и Грузии), каждый из которых включал по три подраздела.

В 2009 году Реестр включает уже более 3 400 документов. Такое резкое увеличение количества документов, включенных в Реестр, объясняется активностью государств - участников СНГ по представлению предложений в Реестр. То есть подготовка общего Реестра двусторонних документов инициировала приведение в порядок соответствующих национальных реестров государств - участников СНГ и соответственно внесение большего количества дополнений и изменений в Реестр. Кроме того улучшилось качество присылаемой информации - при отправке запроса в государства - участники СНГ был назван адрес сайта Исполкома СНГ, что упростило работу с Реестром и повлияло на подготовку материалов.

В 2010 году Реестр включал уже более 3 500 документов.

Начиная с 2009-2010 годов прослеживается особенность: соглашения стали заключать даже отдельные районы (управы) муниципальных образований государств - участников СНГ.

В 2011 году Реестр включал уже более 3 600 документов. При подготовке дополнений в Реестр Российская Федерация предложила выделить документы межведомственного характера в отдельный подраздел с соответствующим названием. До 2011 года указанные документы включались в первый раздел Реестра в соответствии со структурой, принятой к сведению Решением Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года. Предложение Российская Федерация было согласовано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республика, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.

В соответствии с решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 11 апреля 2012 года была одобрена уточненная структура Реестра. С 2012 года Реестр состоит из 11 разделов, соответствующих числу государств - участников СНГ, каждый из которых включает 4 подраздела, в том числе добавленный подраздел, касающийся сведений о межведомственных соглашениях:

1) документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств - участников СНГ;

2) документы, где договаривающимися сторонами являются ведомства государств - участников СНГ;

3) документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств - участников СНГ и регионы государств - участников СНГ (далее - ассиметричные соглашения);

4) документы, где договаривающимися сторонами являются регионы государств - участников СНГ.

Новая структура Реестра способствует облегчению его использования. При формировании Реестра отмечается тенденция увеличения числа заключенных соглашений между регионами государств - участников СНГ.

Так в 2013 году Реестр уже включал в себя более 3 700 документов.

Можно сказать, что ежегодное внесение изменений в Реестр дает определенный толчок. В государствах Содружества за прошедшие периоды осуществлена и продолжает осуществляться большая работа по учету и систематизации двухсторонних международных документов по данному направлению сотрудничества.

В 2014 году Реестр включал в себя 3 785, а в 2015 году - 3 897 документов.

По состоянию на 3 февраля 2016 года, Реестр включает более 4 000 документов о сотрудничестве в различных сферах деятельности и характеризующих современный уровень развития взаимоотношений государств - участников СНГ, а также практику межрегионального и приграничного сотрудничества в формате двусторонних отношений (приложение).

Из общего количества документов: 36% составляют межправительственные документы, 14% - межведомственные документы, 12% - ассиметричные документы (правительство - регион); 38% - межрегиональные документы.

Соглашения по экономическим вопросам составляют около 50% от общего количества документов, 10% - о транспорте, около 3% - соглашения о приграничном сотрудничестве и 1% - соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На протяжении 2009-2015 годов на 8% увеличилась доля региональных договоров в общем количестве двусторонних документов, что свидетельствует о росте активности регионов государств - участников СНГ.

Так, по состоянию на 2009 год наибольшее количество межрегиональных документов было заключено Россией (42% от общего количества двусторонних договоров), Украиной (20%), Беларусью (19%) и Казахстаном (10%). Вместе с тем по количеству заключенных документов на регион самыми активными являлись регионы Республики Беларусь, где на регион приходилось в среднем около 42 документов, далее следует Украина (14), Республика Казахстан (12), Российская Федерация (9) и Кыргызская Республика (6).

В то же время в Реестре, по состоянию на февраль 2016 год эти соотношения изменились, наибольшее количество межрегиональных документов заключено Украиной (60% от общего количества двусторонних договоров), Россией (52%), Беларусью (41%) и Казахстаном (35%). По количеству заключенных документов на регион самыми активными по прежнему остаются регионы Республики Беларусь, где на регион приходится в среднем около 87 документов, далее следуют Украина, Республика Казахстан, Российская Федерация и Кыргызская Республика.

Многообразие возможностей регионов государств - участников СНГ в области международного сотрудничества создает ресурс развития каждого государства. За последние годы накоплен определенный опыт внешнеэкономической деятельности регионов, который подтверждается представленными в Реестре документами.

Рассматривая документы по датам их принятия можно проследить историю развития взаимоотношений государств - участников СНГ по времени, а также определить наиболее интересные для них направления и сферы сотрудничества.

Азербайджанская Республика (всего - 708) наибольшее количество соглашений заключила с Россией, Грузией, Украиной, Узбекистаном и Казахстаном это в основном межправительственные соглашения - 60% и межведомственные - 30%. Ассиметричные соглашения заключены Правительством Азербайджанской Республики только с регионами Российской Федерации и составляют 7%. Межрегиональные соглашения заключены в основном городами Азербайджанской Республики, несмотря на наличие 74 районов. Нет двусторонних соглашений с Арменией.

Республика Армения (всего - 290) наибольшее количество соглашений заключила с Россией, Беларусью, Грузией, Украиной, Казахстаном, и это в основном межправительственные соглашения - 43% и межведомственные - 23%. Почти 40% межведомственных соглашений заключено Арменией с Беларусью. Ассиметричные соглашения заключены Правительством Республики Армения в основном с регионами России (93%) и по одному соглашению с Казахстаном и Украиной. Межрегиональные соглашения составляют 25% от общего количества документов заключенных Арменией и в основном с Россией (55%), а также с Беларусью (28%) и Украиной (16%), одно соглашение заключено с Молдовой. В Армении самым активным регионом является столица - город Ереван (17 соглашений). Нет двусторонних соглашений с Азербайджаном и Узбекистаном.

Республика Беларусь (всего - 1 505) наибольшее количество соглашений заключила с Россией, Украиной, Казахстаном и Азербайджаном. В структуре двусторонних соглашений Республики Беларусь основную часть составляют межрегиональные соглашения - 41%, и большую часть из них составляют соглашения с Россией (69%) и Украиной (19%). Незначительное количество соглашений заключено с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой и Таджикистаном. Кроме того в последние годы активность стали проявлять не только регионы Республики Беларусь (7), но и отдельные районы белорусских областей, что указывает на выгоду заключения таких документов, количество таких документов достигает 27% от общего числа межрегиональных соглашений.

Ассиметричные соглашения - 18% всего количества двусторонних соглашений заключены Правительством Республики Беларусь с регионами России, за исключением одного - с регионом Казахстана и одного - с регионом Украины. А наибольшее количество межведомственных соглашений заключено Беларусью с Украиной (26%), Азербайджаном (20%), Арменией (13%), Молдовой (12%) и Россией (10%).

Межправительственные соглашения составляют треть всех двусторонних документов Республики Беларусь, и большая их часть заключена с Россией (36%) и Украиной (16%).

Республика Казахстан (всего - 784) наибольшее количество соглашений заключила с Россией, Азербайджаном, Кыргызстаном и Беларусью. Межправительственные соглашения - составляют 45% от общего количества соглашений и наибольшее количество из них заключено с Россией (35%), Азербайджаном (15%), Кыргызстаном (14%) и Беларусью (11%). Межведомственные соглашения составляют 16% и в основном с Россией (29%), Азербайджаном (19%), Кыргызстаном (13%) и Беларусью (12%).

Ассиметричные соглашения, их всего 32 заключены Правительством Республики Казахстан с регионами России в том числе, одно - с регионом Республики Армения и одно - с регионом Республики Беларусь.

Выросла доля межрегиональных соглашений, составив 35% от общего количества двусторонних соглашений Республики Казахстан, представленных в Реестре, из них 78% - соглашения с регионами России, от 8 до 4 процентов приходится на Кыргызстан, Украину, Беларусь и единичные соглашения заключены с Азербайджаном, Таджикистаном и Туркменистаном. В среднем на регион Казахстана приходится 16 соглашений с государствами - участниками СНГ.

Кыргызская Республика (всего - 274) наибольшее количество соглашений заключила с Казахстаном, Россией, Азербайджаном и Таджикистаном. Межправительственные соглашения составляют 50%, от общего количества соглашений, из них 28% - соглашения с Казахстаном, 21% - с Россией, по 13% - с Азербайджаном и Таджикистаном, по 10% - с Беларусью и Узбекистаном и единичные соглашения заключены с Арменией, Туркменистаном и Украиной. Практически такие же пропорции сохраняются и для межведомственных соглашений, составляющих 22% от общего количества. Ассиметричные соглашения заключены Правительством Кыргызской Республики с регионами России и составляют 6%.

Межрегиональные соглашения составляют - 22% от общего количества соглашений и 42% из них с регионами России, а почти треть (30%) составляют соглашения с регионами Казахстана.

Республика Молдова нотой Министерства иностранных дел и европейской интеграции № DI-04/1-15838 от 24 октября 2011 года сообщила, что воздерживается от участия в составлении Реестра, однако раздел, посвященный двусторонним документам Республики Молдова, формируется на основе информации, представленной государствами - участниками СНГ, которые заключили соглашения с Молдовой. По этой информации Республика Молдова (всего - 238) наибольшее количество соглашений заключила с Азербайджаном, Беларусью, Украиной и Россией. Межправительственные соглашения составляют 46% от общего количества документов в разделе, из них треть заключена с Азербайджаном, межведомственные соглашения составляют 27%, из них треть заключена с Беларусью.

Ассиметричные соглашения заключены Правительством Республики Молдова с регионами России и составляют 12% от общего количества.

Межрегиональные соглашения составляют 15% и заключены регионами Республики Молдова в основном с регионами России (33%), Украины (33%), Беларуси (31%) и оставшиеся 3% приходится на Армению.

Российская Федерация (всего - 2 534) наибольшее количество соглашений заключила с Беларусью, Украиной, Казахстаном и Азербайджаном.

Половина всех двусторонних документов Российской Федерации это естественно межрегиональные документы и наибольшее их количество заключено с Украиной (35%), Беларусью (33%) и Казахстаном (19%). Начиная с 2000 года и отдельные районы российских областей активно включились в межрегиональное сотрудничество, количество таких документов достигает 14% от общего числа межрегиональных соглашений.

Межведомственные документы составляют 7% от общего количества и среди них 23% составляют документы с Азербайджаном, далее - 19% с Казахстаном, 15% - с Украиной, 10% с Беларусью.

Ассиметричные документы заключены Российской Федерацией со всеми государствами - участниками СНГ, но большая часть из них приходится на Беларусь (55%).

Межправительственные соглашения составляют 24% и среди них наибольшее количество заключено с Беларусью (26%), Казахстаном (20%), Азербайджаном (13%) и Украиной (11%).

Республика Таджикистан (всего - 236) наибольшее количество соглашений заключила с Россией, Беларусью, Азербайджаном, Казахстаном и Кыргызстаном. Межправительственные соглашения составляют 66%, из них 25% - заключены с Россией, далее Беларусь (15%), Азербайджан (14%), Кыргызстан (13%), Казахстан (12%), Украина (10%) и отдельные соглашения с Арменией, Молдовой, Туркменистаном и Узбекистаном.

Межведомственные соглашения составляют - 17% и в основном это соглашения с ведомствами Азербайджана (28%) и по 18% - с Казахстаном, Кыргызстаном и Россией. Ассиметричные соглашения заключены Правительством Республики Таджикистан с регионами России и составляют 5%.

Межрегиональные соглашения составляют - 12% всего количества и в основном заключены с Россией (40%), Беларусью (26%), Кыргызстаном (15%) и Украиной (15%). Нет межрегиональных соглашений с Азербайджаном, Арменией, Молдовой, Туркменистаном и Узбекистаном.

Туркменистан раздел, посвященный его двусторонним документам, формируется на основе информации, представленной государствами - участниками СНГ, которые заключили соглашения с Туркменистаном. По этой информации в разделе «IX.Туркменистан» (всего - 119) наибольшее количество соглашений представляют межправительственные соглашения, которые составляют 57%, основными партнерами Туркменистана здесь являются Россия (21%), Беларусь (20%) и Казахстан (19%). Межведомственные соглашения - 21% от общего числа документов в основном заключены с Украиной (28%), Арменией (16%) и далее по 12% с Азербайджаном, Кыргызстаном и Россией.

Ассиметричные соглашения заключены правительством Туркменистана с регионами России и составляют 9%. Межрегиональные соглашения составляют 13% и заключены с регионами Украины (60%), России, Беларуси и Казахстана.

Республика Узбекистан раздел, посвященный ее двусторонним документам, формируется на основе информации, представленной государствами - участниками СНГ, которые заключили соглашения с Республикой Узбекистан. По этой информации Республика Узбекистан (всего - 262) наибольшее количество соглашений заключила с Азербайджаном, Казахстаном и Россией. Межправительственные соглашения составляют 51%, межведомственные - 21%, а межрегиональные - 25%. Нет соглашений с Арменией и Молдовой.

Большая часть межправительственных соглашений заключена с Азербайджаном (38%), Казахстаном (18%) и Россией (18%). Среди межведомственных документов почти также распределяются договора с Азербайджаном и Казахстаном, однако третье место по количеству соглашений занимает Беларусь, Россия же заключила всего шесть соглашений.

Ассиметричные соглашения заключены Правительством Республики Узбекистан только с регионами России и составляют 3%. Межрегиональные соглашения также заключены в основном с регионами России (74%) и Украины (16%).

Украина (всего - 1040) наибольшее количество соглашений заключила с Россией, Беларусью и Азербайджаном. Межправительственные соглашения составляют 25%, межведомственные - 13%, а межрегиональные - 60%.

Однако следует отметить, что указанные двусторонние соглашения заключены в основном до 2014 года.

Большую часть общего количества документов раздела «XI. Украина» составляют межрегиональные соглашения - 60% и в основном это соглашения с Россией (69%) и Беларусью (20%), доля других государств СНГ составляет от 1 до 2 процентов.

Большая часть межправительственных соглашений заключена с Беларусью (29%), Россией (27%) и Азербайджаном (23%). Среди межведомственных документов на первом месте по количеству соглашений находится Беларусь (36%), Азербайджан (25%) и Россия (20%).

Ассиметричные соглашения заключены Правительством Украины (документы 1991-1999 годов) в основном с регионами России и по одному с Арменией и Беларусью и составляют всего 2% от общего количества документов Украины, представленных в Реестре.

Представленная информация подтверждает активность регионов Беларуси, Казахстана, России и Украины и приверженность к организации двусторонних отношений в основном на базе межправительственных соглашений Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

Соглашения, представленные в Реестре, можно отнести к трем видам - это, во-первых, документы общего характера - «о дружбе и сотрудничестве» или «о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве», во-вторых, документы о взаимодействии между министерствами и ведомствами государств - участников СНГ (министерства иностранных дел, министерства финансов, министерства внутренних дел, министерства по чрезвычайным ситуациям, министерства по труду, министерства образования и т.д.) и, в-третьих, - о конкретных направлениях сотрудничества:

свободная торговля;

транспорт;

таможенные вопросы;

инвестиции;

производственная кооперация;

сельское хозяйство и продовольствие;

охрана промышленной собственности;

электрическая и почтовая связь;

нефтегазовая промышленность;

электроэнергетика;

стандартизация, метрология и сертификация;

налогообложение;

кредитно-денежные отношения;

образование;

информационные технологии и связь;

авторское право;

наука и техника;

образование;

здравоохранение;

пенсионные вопросы;

правоохранительная деятельность;

перемещение граждан;

трудовая деятельность и социальная защита граждан;

охрана окружающей среды;

карантин растений;

миграция;

культура и спорт;

туризм;

геодезия, картография, кадастр и дистанционное зондирование Земли;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и т.д.

В то же время трудно оценить качество сотрудничества, на основе только лишь количества заключенных документов между государствами - участниками СНГ и информации содержащейся в их названии.

Для основательного анализа существующей базы двусторонних документов о сотрудничестве государств - участников СНГ необходимо иметь не только их перечень, но и тексты. И в перспективе такая кропотливая и трудоемкая работа возможна скорей всего в рамках Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ.

Достоверность информации представленной в Реестре обеспечивается следующим образом. Реестр формируется сотрудниками Исполкома СНГ на основе данных присланных из государств - участников СНГ и размещается в Интернете. Если появляются неточности в названии документов и дате их принятия, то они отслеживаются сотрудниками государств - участников СНГ и сообщаются в Исполком СНГ, для уточнения Реестра. Так что представленная информация абсолютно достоверна, единственным недостатком может быть названа неполная информация о соглашениях, когда некоторые государства - участники СНГ опаздывают с предоставлением информации о заключенных документах. Но это качество любого незавершенного процесса. И следует отметить, что с течением времени достоверность и полнота Реестра увеличиваются, так как запрос Исполкома СНГ о вновь принятых документах в правительства государств - участников СНГ, направляется ими непосредственно в регионы, которые и отслеживают процесс формирования Реестра.

ВЫВОДЫ

Практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений сложилось и продолжает развиваться.

Многообразие возможностей регионов государств - участников СНГ в области международного сотрудничества создает ресурс развития каждого государства. За последние годы накоплен определенный опыт внешнеэкономической деятельности регионов, который подтверждается представленными в Реестре документами.

Рассматривая документы по датам их принятия можно проследить историю развития взаимоотношений государств - участников СНГ по времени, а также определить наиболее интересные для них направления и сферы сотрудничества.

Соглашения, представленные в Реестре, можно отнести к трем видам - это, во-первых, документы общего характера - «о дружбе и сотрудничестве» или «о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве», во-вторых, документы о взаимодействии между министерствами и ведомствами государств - участников СНГ (министерства иностранных дел, министерства финансов, министерства внутренних дел, министерства по чрезвычайным ситуациям, министерства по труду, министерства образования и т.д.) и, в-третьих, - о конкретных направлениях сотрудничества.

Данные Реестра, используются в экономических ведомствах государств - участниках СНГ. На основе Реестра можно определить фактический уровень сотрудничества, осуществляемый регионами в формате двусторонних отношений. Количество документов и направления сотрудничества показывают интенсивность взаимодействия государств - участников СНГ и его структуру.

Данные Реестра используются и некоторыми подразделениями Исполкома СНГ, например отделом по обеспечению деятельности Миссии наблюдателей от СНГ при подготовке списков наблюдателей.

К сожалению, Реестр не дает ответа о реализации представленных документов. В связи с этим вопрос о положительном опыте реализации двусторонних соглашений о сотрудничестве регионов государств - участников СНГ по предложению члена Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ от Российской Федерации включен в повестку дня очередного заседания Совета для последующего анализа и обобщения.

Реестр размещен на сайте Исполкома СНГ в Интернете и доступен для всех заинтересованных организаций и частных лиц. Из года в год число обращений к Реестру увеличивается. Документ востребован в государствах - участниках СНГ.

Отдел научно-технического сотрудничества и инноваций

департамента экономического сотрудничества

Исполнительного комитета СНГ

Приложение

Общее количество соглашений

I - Соглашения между правительствами государств - участников СНГ

II - Соглашения между ведомствами государств - участников СНГ

III - Соглашения между правительством государства - участника СНГ и регионами государства - участника СНГ

IV - Соглашения между регионом государства - участника СНГ и регионом государства - участника СНГ

Размещено на Allbest.ru