Европейская политика соседства

Мобильность и миграция: Обеспокоенность ЕС миграционными потоками из стран соседства всегда имело свое значение, теперь же он обстоит особенно остро. Запуск диалога по вопросам миграции, мобильности и безопасности с южными средиземноморскими партнерами, является одним из путей управление миграционными рисками (стр. 7-8 The EU's neighbouring economies: coping with new challenges // Occasional Papers 86. November, European Commission. 2011.). Оценки этого диалога показывают, что происходит непропорциональное наложение обязательства на государств-партнеров ЕС. Строгий контроль внешних границ, сотрудничество с Frontex, переговоры по соглашениям о реадмиссии с ЕС, а как поощрение - упрощение визового режима для ограниченных категорий граждан (студентов, исследователей, бизнесменов), а также неопределенные возможности для легальной миграции в некоторые страны ЕС Carrera S., L. den Hertog, Parkin J. EU migration policy in the wake of the Arab Spring: what prospects for EU-Southern Mediterranean relations? // MEDPRO Technical Report, 2012 / No. 15. Brussels: Centre for European Policy Studies.. Мобильность людей является значительным стимулом для стран соседства, но с другой стороны, институты ЕС обладают ограниченными возможностями в продвижении визовой либерализации, так как вопрос миграции является принципиальным вопросом безопасности для самого ЕС и стран-участниц. К примеру, DG Home играет важную роль в управлении внешнего измерения миграционной политики ЕС. Этот DG устанавливает условия для стран, следит за их исполнением и оценивает готовность соседних государств перейти к новому этапу отношений с ЕС, например, безвизовому режиму. Cтраны-члены ЕС, тем не менее, пристально следят за работой Комиссии по этим досье и имеют встроенные механизмы контроля на каждом этапе процесса.

DG Home может заключать соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии с соседями от имени ЕС, но нуждается в переговорном мандате от стран-членов ЕС. Фактически, подобное решение носит политический характер и подвержено манипуляции со стороны заинтересованных стран-членов.

В то время как Комиссия пользуется широкой свободой маневра в представлении ЕС по визовым вопросам, она не уполномочена вести переговоры о правовых путях миграции в ЕС, так как вопросы легальной миграции закреплены в компетенции стран-членов Cassarino J., Lavenex S. EU Migration Governance in the Mediterranean Region: the promise of (a balanced) partnership? // Mediterranean Yearbook, Barcelona, 2012 / 284-8. IEMed.. Содействие мобильности для граждан соседних является чувствительным вопросом для стран-членов ЕС. Они имеют различные позиции в том, как обеспечить эффективную и справедливую систему распределение миграционного бремени, но позиция безопасности, как правило, преобладает над социально-политической.

Экономическое развитие. Экономические цели ЕПС являются наиболее выраженными, учитывая преимущественно экономический характер стимулов, которые может предложить ЕС своим соседям. Суть ЕПС в этой сфере заключается в сближении соседних стран с нормами единого европейского рынка, что создаст условия процветания для обеих сторон (European Commission 2006, 2007 On strengthening the European neighbourhood policy // COM(2006)726, European Commission, 2006.

A strong European neighbourhood policy // COM(2007)774, European Commission 2007.). За счет улучшенного доступа к рынку ЕС, более эффективного регулирования и финансовой помощи со стороны ЕС, предполагается, что экономики соседей станут похожи на экономику ЕС, не только с точки зрения стандартов экономического управления, но и, что более важно, с точки зрения уровня развития.

В вопросах экономического развития, институты ЕС обладают значительной свободой в определении направления ЕПС. Переговоры об углубленных и всеобъемлющих зонах (DCFTA) являются исключительной компетенцией Европейской комиссии. Не полностью свободный от влияния государств-членов, торговый компонент ЕПС является самым автономным и исключительным для ЕС.

То же самое можно сказать и о распределении и выплате материальной помощи соседям. DG trading, DG development и GD по экономическим и финансовым вопросам Европейской комиссии занимают важные рычаги власти в отношениях ЕС со своими соседями, особенно когда речь идет о двух основных стимулах ЕПС: деньги и рынки.

С экономической точки зрения, существует общий консенсус среди стран-членов ЕС по либерализации торговли и сближения торговых стандартов соседних стран с законодательством ЕС. Мало того, что экономические ставки ЕС не столь велики, затраты на проведение реформ ложатся на страны соседства. Тем не менее, возникают некоторые сложности в отношении открытия конкретных секторов рынка в переговорах со странами-партнерами, что приводит к избирательному открытию рынка и сохранению торговой ассиметрии ЕС и соседей Liargovas P. EU trade policies towards neighbouring countries // Working Paper 2011 / WP2/01, University of Barcelona, Spain..

Управление конфликтами. Когда речь идет об управлении затяжными конфликтами в рамках соседства, институты ЕС наиболее ограничены. Для того, чтобы иметь более выраженное влияние на урегулирование конфликтов, ЕС опирается на сочетание инструментов ОВПБ (общей внешней политики безопасности) и ЕПС, действуя на основе консенсуса между государствами-членами. В целом, инструменты управления конфликтами в руках институтов ЕС направлены на долгосрочные преобразования, что часто приводит к диссонансу с краткосрочными антикризисными мерами, которые государства-члены инициируют по каналам ОВПБ.

Высокий представитель и Европейская служба внешних действий (ЕСВД) могут играть активную роль в посредничестве при конфликте, что было продемонстрировано в 2013 году в успешном содействии переговорам между сербами и косоварами, между Ираном и международным сообществом.

Успех этих дипломатических инициатив во многом обусловлен отсутствием вмешательства со стороны государств-членов в работe институтов ЕС. ЕСВД, однако, в значительной степени ограничен в тех случаях, когда государства-члены не имеют консенсуса по определенной ситуации. Это ограничение было прямо признано в документе ЕСВД: «... отсутствие коллективной политической воли и согласия между государствами-членами является ограничивающим фактором на принятие решений» (ЕСВД 2013 EEAS review / Brussels: European External Action Service, 2013).

Среди причин слабых сторон ЕС в управлении конфликтами выделяются расходящиеся представления среди государств-членов в отношении угроз и приоритетов безопасности, а также разное отношение к риску в международной политике, в целом. Нет единого понимания в том, какие конфликты являются приоритетными задачами для ЕС и требуют большего внимания и ресурсов 35. Biscop S.Peace without money, war without Americans: challenges for European strategy // International Affairs / 89, No. 5: 1125-42, 2013.. Необходимость приходить к коллективному ответу из всех 28 столиц выявляет недостатки функционирования единой внешней политики.

Литература

1. The Eastern policy of the European Union in the run-up to the EU's enlargement to include the countries of Central and Eastern Europe (Poland's viewpoint, Warsaw, 13 June, 2001) // Ungarisches Institut Mьnchen. Available at: http://ungarisches-institut.de/dokumente/pdf/20010613-1.pdf

2. Eurostat. European Neighbourhood policy countries: essential macro-economic indicators / Luxembourg: European Commission, 2013.

3. Thelen K. Historical Institutionalism in Comparative Politics // Annual Review of Political Science, 1999 / N.2: 369-404.

4. Hullen V. Europeanisation through cooperation? EU democracy promotion in Morocco and Tunisia // West European Politics 35 / No. 1: 117-34, 2012.

5. Wetzel A., Orbie J. 2011. Promoting embedded democracy? Researching the substance of EU democracy promotion. European Foreign Affairs Review 16: 565-88.

6. Zьrn M., Checkel J. Getting Socialized to Build Bridges: Constructivism and Rationalism, Europe and the Nation-State // International Organization 2005 / 59(4): P. 1045-1079.

7. Агафонов Ю. Стратегии элит стран Восточного партнерства как фактор реализации Европейской политики соседства: к вопросу о теоретическом подходе //Вестник международных организаций. - 2015. - Т. 10. - №. 4.

8. Болгова И. В. Кризис восточной политики ЕC //Вестник МГИМО университета. - 2014. - №. 4 (37). C.133-138

9. Восточное партнёрство до и после Вильнюса = Eastern Partnership before and after Vilnius / [под ред. А.А. Язьковой]. - М. : Ин-т Европы РАН , 2014. - 94 с. - (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe / Федеральное гос. бюджет. учреждение науки, Ин-т Европы Российской акад. наук ; № 301)

10. Квариани А. З. Программа Европейского Союза «Восточное партнерство»: от замысла до современного состояния //ARS ADMINISTRANDI. - 2014. - Т. 4.

11. Латкина В. А. Политика Европейского Союза в Средиземноморье в контексте «арабской весны» //ВЕСТНИК МГИМО УНИВЕРСИТЕТА. - 2014. - №. 2 (35).

12. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенническая» контрактация/ Научное редактирование В. Катькало - СПб.: Лениздат; 1996.-702 с.

13. Шульга М. Европеизация: некоторые особенности одного концепта //Век глобализации. - 2015. - №. 1. С.88-95

14. Юн С. Формирование концептуальных, организационных и финансовых основ европейской политики соседства (2002-2004 ГГ.) //Вестник Томского государственного университета. - 2013. - №. 374. С.117-121

Размещено на Allbest.ru