Внешнеэкономическая деятельность Республики Беларусь: основные положения

Размещено на http://www.allbest.ru/

внешнеэкономическая деятельность республики беларусь: основные положения



Содержание

1. Современные тенденции во внешнеэкономической политике различных групп стран.

2. Стратегия ВЭД Республики Беларусь.

3. Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.

4. Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности.

5. Международные правовые принципы регулирования международной торговли.



1. Современные тенденции во внешнеэкономической политике различных групп стран

Внешнеэкономическая деятельность является формой реализации внешнеэкономических связей, которые в свою очередь определяют характер внешнеэкономических отношений.

Внешнеэкономические отношения - это совокупность экономических отношений, обеспечивающих организацию экспортно-импортных операций по поводу транснациональной передачи товаров, услуг, рабочей силы и капитала с целью повышения эффективности функционирования взаимодействующих субъектов.

Внешнеэкономическая деятельность - это совокупность форм и методов торгово-экономического и финансово-производственного взаимодействия субъектов на мировом рынке с целью использования преимуществ международного разделения труда для достижения более высокой эффективности функционирования участвующего субъекта.

Внешнеэкономические связи - это совокупность регулярных и устойчивых экономических отношений между субъектами по поводу реализации экспортно-импортных операций, связанных с перемещением товаров, услуг, рабочей силы и капитала через национальные границы для обеспечения взаимосвязанного эффективного воспроизводства.

Необходимо отличать внешнеэкономические связи от международных экономических связей. Первые возникают по инициативе одной из сторон и ограничиваются защитой внешних экономических интересов данного государства. Вторые предполагают лоббирование международных, наднациональных интересов с созданием соответствующих структур, их защищающих.

Под внешнеэкономической политикой обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами, а также на выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов.

Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешних экономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Управление внешнеэкономической политикой должно строиться на принципе взаимозависимости экономических и политических факторов, в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений на общегосударственном уровне.

На формирование внешнеэкономической политики оказывают влияние следующие явления:

- обострение конкурентной борьбы на мировом рынке;

- дестабилизация валютных курсов;

- возросшее неравновесие платежных балансов;

- огромная внешняя задолженность развивающихся стран;

- различные внутренние проблемы.

Указанные причины порождают две основные тенденции в современной внешнеэкономической политике - либерализация и протекционизм.

Политика свободной торговли (free trade) в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм (protectionism) - политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры.

Его основные формы:

- односторонний протекционизм - регулирование внешней торговли без согласования с партнером;

- двусторонний протекционизм - согласование выдвигаемых мер с партнером;

- многосторонний - участие в разработке торговой политики ряда стран.

В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Политика автаркии, так же как и политика свободной торговли, в чистом виде не проводится. Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны.

Современная общая тенденция развития торговой политики - ослабление протекционизма, особенно в рамках интеграционных объединений. В последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации, происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование. Но в рамках регулирования внешней торговли государства используют инструменты торговой политики, в частности, торговые барьеры, которые носят административный и экономический характер.

Развитые страны сегодня возглавляют процесс либерализации международной торговли, и в то же время извлекают из него наибольшие выгоды. В выработке международных норм торговой политики развитые страны последовательно исходят из своих интересов, а не из отвлеченных принципов, хотя постоянно на них ссылаются. Если им невыгодно либерализовать рынок какой-либо продукции, они его не либерализуют. Если им выгодно обеспечить проникновение своих изделий на рынки третьих стран и облегчить торговлю между собой, они добиваются устранения барьеров. Страны Запада к тому же имеют возможность направлять развитие норм ВТО в выгодное для себя русло благодаря доминирующему положению в мировой экономике и политике. Протекционизм стран Запада обходится развивающимся государствам в 100 млрд.долл. ежегодно.

Все развитые страны активно участвуют в мировой торговле. Основная доля в мировом товарообмене приходится на торговлю между самими развитыми странами - 60%.

В целом 3/5 мирового товарообмена происходит в треугольнике ЕС - США - Япония. Экспортная и импортная квоты стран - членов ЕС неизменно находились вблизи 30%-ной отметки, тогда как США - 9-11%, Японии - 11-13%.

США. Экспорт составляет 12% мирового объёма, импорт - 20,7%. Сегодня около 10% валового внутреннего продукта страны и 30% всех производимых в США материальных ценностей реализуются на внешних рынках. Экспорт товаров и услуг создаёт около 11-12% ВВП США.

На протяжении значительной части своей истории США были больше известны как сторонники жесткого протекционизма. Новый отсчет времени начат в 1934 г., когда Конгресс одобрил Закон о взаимности в торговых соглашениях, наметивший курс на либерализацию торговли. Еще в годы Второй мировой войны США разработали «Предложения по расширению мировой торговли и занятости», которые были обнародованы в конце 1945 г. В качестве основополагающих были приняты либеральные направления международных торговых отношений. С тех пор США официально придерживался принципа рыночной открытости в системе мировых внешнеторговых связей. США являются активным организатором и участником различных международных региональных организаций и форумов, как политических (основные из них - ООН, Организация американских государств, НАТО), так и экономических (ВТО, ОЭСР, АТЭС, НАФТА, МВФ, МБРР, Всемирный банк и т.д.), значительная часть которых размещается на территории США.

Весьма энергично действует американская администрация и в вопросе создания "охватывающих весь мир" зон свободной торговли с отдельными странами и региональными группировками. В 2004 г. Конгрессом одобрены два новых соглашения о свободной торговле (Австралия, Марокко); подписаны соглашения с пятью странами Центральной Америки - КАФТА (Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Никарагуа), а также с Доминиканской Республикой, завершены переговоры по соглашению о свободной торговле с Бахрейном. Ведутся переговоры по заключению подобных соглашений с Панамой, Эквадором, Колумбией, Перу, Таиландом и пятью государствами Южно-Африканского таможенного союза (Ботсвана, Южная Африка, Лесото, Свазиленд и Намибия).

Либеральные тенденции доминируют в США. В то же время позиции сторонников жесткой защиты внутреннего рынка традиционно прочны. В условиях, когда США продолжают претендовать на лидерство в сфере международных связей, они вынуждены постоянно совершенствовать инструменты торговой политики для достижения главных целей - открытия новых рынков для американского экспорта и защиты национального рынка от «несправедливой» иностранной конкуренции.

Средний уровень таможенного обложения импорта в США составляет в адвалорном эквиваленте 5,7% против 6,9% в ЕС и 6,5% в Японии. Тем не менее, таможенные органы США ежегодно собирают пошлины в размере 20 млрд. долл. Половина из них приходится на поступления от обложения импорта одежды. Если средний уровень тарифа для продукции обрабатывающей промышленности составляет 3%, то для одежды - 16,5%. В США сохраняются и другие островки протекционизма. Особенно экстремально высокие тарифы существуют для таких товарных групп, как продовольствие, текстиль, обувь, изделия из кожи, ювелирные и керамические изделия, стекло, грузовые автомобили и железнодорожные вагоны.

Средняя взвешенная ставка таможенной пошлины на шерстяные ткани и одежду из них составляют 31,5 и 33,3%, соответственно. Пошлины на керамическую и стеклянную посуду достигают 33,2 и 38%. Подписав соглашение ВТО по информационным технологиям, США, тем не менее, отказались устранить "пиковые" тарифы на оптическое волокно, также из числа товаров, пошлины на которые в дальнейшем будут снижены, были выведены кинескопы для компьютерных мониторов.

Существенной проблемой, с которой сталкиваются иностранные компании, имеющие внешнеэкономические связи с США, являются технические барьеры для импорта. Для США характерно сравнительно ограниченное использование или даже полное непризнание международных стандартов. Всего в стране существует свыше 2,7 тыс. различных организаций, которые разрабатывают стандарты. Некоторые из них, например, Американский институт чугуна и стали или Американский институт нефти, претендуют на то, что разрабатываемые ими стандарты для США должны приниматься их торговыми партнерами наравне с мировыми.

США нередко используют достаточно экзотические требования для ограничения импорта. Так, эмбарго на импорт некоторых пород тунца из Мексики, Панамы, Колумбии и Венесуэлы вводилось на том основании, что при его вылове наносится ущерб дельфинам. Был запрещен импорт креветок из ряда стран, поскольку США предполагали, что их лов производится сетями, которые могут причинить увечья морским черепахам.

Для ограничения импорта широко применяется налоговое законодательство. В частности, США применяют ряд налогов на продажу автомобилей, которые существенно удорожают стоимость их импорта. Взимается также налог с автомобилей, не отвечающих стандартам экономичности, установленным Агентством по охране окружающей среды США. На европейские автомобильные фирмы приходится почти 70% платежей налога на роскошь и 85% налога на неэкономичные автомобили. Кроме того, США взимают налог в размере 50% на ремонт американских судов вне территории США, а также на импортное оборудование для американских судов.

США активно разрабатывают новые торгово-политические инструменты для защиты достижений науки и культуры. Для США это особенно важно, поскольку почти 50% всего американского экспорта, так или иначе, зависят от формы защиты интеллектуальной собственности. Подавляющая часть мирового рынка кино- и телефильмов, а также видео- и аудиозаписей приходится на продукцию США.

Отрасли по производству и сбыту информационных технологий (ИТ) - это самый крупный сектор американской экономики (5% ВВП). За счет внедрения ИТ обеспечивается 1/3 прироста ВВП страны за последние годы. Американцы поддерживают идею разработки единого международного кодекса для оказания содействия развитию электронной торговли и выступают за «беспошлинное киберпространство», чтобы не создавать новые барьеры в глобальном рынке электронной торговли.

Защита национального сельского хозяйства осуществляется в основном с помощью импортных тарифов и тарифных квот. C мая 2002 г. действует Закон о защите ферм, предусматривающий массированные государственные субсидии для американского сельского хозяйства, на эти цели будет выделено 190 млрд. долл. на поддержку сельского хозяйства.

Специальная комиссия осуществляет надзор, целью которого является не допустить незаконное использование марки «made in the USA», также таможенная служба контролирует правильность использования других марок и требует, чтобы все товары иностранного происхождения были маркированы с указанием страны производства.

Япония в настоящее время является членом таких торговых блоков как АТЭС и ВАЭГ (англ. OPEC и EAEC), также организаций ВТО, МВФ и т.д. Объем экспорта составляет 542,3 млрд. долл., импорта - 499,7 млрд. долл., или 7% и 5,5% мирового объема экспорта и импорта. Кроме того, Японии принадлежит лидерство на основных мировых рынках продукции микроэлектроники.

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу является обеспечение благоприятных внешних условий для экономического развития страны. Среди конкретных задач, решаемых с использованием государственных механизмов регулирования, можно отметить:

* создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм;

* поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты;

* предотвращение нежелательных помех нормальному осуществлению внешнеэкономических операции;

* своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом;

* предоставление необходимых гарантий участникам внешнеэкономических связей.

До середины 60-х гг. ХХ в. торговый режим Японии носил относительно закрытый характер, несмотря на то, что в 1952 г. страна стала полноправным членом ГАТТ. В период 1960-1965 гг. была проведена некоторая либерализация внешней торговли и с 1972 г. Япония перешла в режим открытой экономики. В соответствии с решением Токийского раунда многосторонних переговоров (1973-1979 гг.). Япония обязалась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. товаров в среднем на 26,3%. В результате последующих международных переговоров Япония с 1985 по апрель 2001 г. более десяти раз снижала уровень импортных пошлин. В 2000-2005 гг. сбор таможенных пошлин составлял 2,5% от стоимости импорта - немного выше, чем в США (2,1%) и Евросоюзе (2,2%). Доход от таможенного обложения ровняется 1,6-1,7% общей суммы налоговых поступлений в центральный бюджет и фискального значения не имеет.

В тарифной классификации Японии 7222 товарные позиции. Из них 2592 (35,9%) ввозятся беспошлинно, остальные облагаются по ставкам так называемых общих тарифов. Есть список временных ставок, которые вводятся на короткий срок. Кроме того существует список товаров, по которым ставки подлежат снижению в порядке двусторонних переговоров, а так же список сезонных ставок на товары конкурирующего импорта, и список тарифных преференций - сниженных ставок (от нуля до 80% общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развивающихся стран.

Список товаров, к которым применяются тарифные квоты - пониженные ставки в пределах определенного объема импорта и повышенный сверх этого объема включает 141 позицию. В этот список входят редкие растения и животные, а также вещества, разрушающие озоновый слой.

Нынешний уровень развития японской экономики позволяет стране проводить курс на практически полную либерализацию внешней торговли. Это, тем не менее, не означает того, что правительство полностью утрачивает контроль в этой области. Скорее, следует вести речь о смене приоритетов и основных механизмов такого контроля, поскольку формирование импорта на максимально выгодных для японских компаний условиях остается главной заботой государственной внешнеторговой политики.

В 1998 г. количественные квоты импорта были отменены для всех сельскохозяйственных товаров, кроме риса. По принятому тогда же Основному закону о продовольствии, сельском хозяйстве и сельских районах, правительство имеет право вводить тарифные и иные ограничения импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции.

Экспортные операции в Японии регламентируются Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей 1980 г., являющимся базовым в регулировании всех видов внешнеэкономической деятельности. Он носит либеральный характер и в целом сопоставим с основами современного внешнеэкономического законодательства большинства развитых стран, исповедующих принципы свободной торговли. В соответствии с положениями Закона его действие во всех сферах применения служит целям поддержания баланса внешней торговли и международных платежей, нормальному развитию национальной экономики.

Либерализация экспорта в Японии является довольно широкой. Разрешения на экспорт необходимы в очень редких случаях, в основном вывоз товаров осуществляется практически свободно. Более регламентированной является финансовая процедура сделки. Минфин Японии установил определенный порядок оформления расчетов по экспорту, в соответствии с которым экспортер обязан получить банковское разрешение, что далеко не всем удается.

В стране действует развитая система экспортного контроля, которому подлежат не все, но многие еще товары. В основном контроль осуществляется в интересах поддержания высокой репутации экспортной продукции. Контроль над её качеством осуществляется государственными или частными инспекциями. В ходе инспекционного осмотра контролируются 3 основных параметра: качество товара, упаковки, сырья и материалов, из которых произведен экспортируемый товар. Кроме того инспектируется и сам процесс производства экспортной продукции.

Товары, экспорт которых подлежит стимулированию, вывозятся с использованием экспортных кредитов, ставки по которым существенно ниже рыночных. Определенной льготой для экспорта служит система страхования, в рамках которой частные банки и правительство Японии гарантируют покрытие 67-90% возможных потерь экспортера, в случае тех или иных обстоятельств, оговоренных в законе. В настоящее время в Японии действуют 6 видов государственного экспортного страхования. Правительство в лице специальных органов берет на себя форс-мажорные (до 95% общей суммы убытков) и кредитные (60-80%) риски, которые могут возникнуть в связи с невозможностью выполнения обязательств покупателем перед японским экспортером.

Япония - развитая страна, основными торговыми партнерами которой являются развивающиеся страны. Поэтому Япония пошла на предоставление преференциального режима при импорте продукции из этих стран, что является своего рода торгово-политической уступкой за право достаточно свободного доступа к их сырьевым ресурсам. ОСП действует в основном в отношении переработанной, включая полуфабрикаты, и готовой продукции (особенно продовольственной).

Внешнеторговая политика латиноамериканских государств

После второй мировой войны значение развивающихся стран на мировой арене изменилось. Начиная с 70-х гг. ХХ в., государства Латинской Америки испытывали необходимость проведения широкомасштабных мер по индустриализации народного хозяйства, что вынуждало либерализовать и внешнеторговую политику. Политика вмешательства правительства позволила вычленить страны с более или менее либеральной торговой политикой. Таковыми оказались Венесуэла и Чили, где протекционистская защита ограждала национальное производство узкого круга продовольственных товаров.

В отличие от этого Бразилия, проводящая более жесткую импортную политику, приблизилась к периоду, когда была вынуждена ограничить перечень товаров, запрещенных к импорту. В реестр включалась продукция машиностроения, бытовая техника и другие товары потребительского спроса населения. С этого периода возникла необходимость осуществления глобальных изменений в таможенной реформе, которая включала в себя поэтапное снижение ставок тарифов на товары и в первую очередь производственного назначения. В снижении максимальных ставок импортных пошлин наибольшего значения достигали в Бразилии (более чем 25%), в Мексике (около 10%), в Аргентине (11%). В Чили же пошлинами облагались лишь предметы роскоши, а в ряде стран - и некоторые виды продовольствия, конкурирующие с национальным производством. Такая таможенная политика вызывала ряд противоречий между развитыми странами и странами Латинской Америки. В частности, сравнительно высокий уровень тарифа (40%) на ввоз электроники вызывал негативное отношение США.

Предметами разногласия становились и тарифы, защищающие внутренний рынок Бразилии, особенно на импорт продукции отечественных товаропроизводителей. Необходимость защиты внутреннего рынка стала проблемой общерегиональной, что предопределило целесообразность странами латиноамериканской интеграции (ЛАЙ) взаимно предоставлять друг другу преференциальные режимы в области тарифа. Специальные законопроекты стимулировали осуществление закупок товаров отечественного производства, отдавая при этом им приоритетность. Особый механизм стимулировал снижение в производственных секторах доли вспомогательных материалов, деталей и узлов, запасных частей импортного производства. Такая политика в области импортного режима не могла не вызвать адекватных усовершенствований в области экспортной политики, общими чертами которой являются:

- применение экспортных пошлин на сельскохозяйственные товары при благоприятной обстановке на мировом уровне, что было обусловлено необходимостью изъятия государством сверхприбылей (Парагвай, Аргентина, Уругвай);

- государственное регулирование валютной выручки от экспорта предприятий в целях укрепления монетарной политики, что расширило функции банковской системы в покупке валюты у предприятий (Боливия, Бразилия);

- введение частичных запретов и ограничений на экспорт товарных ценностей в соответствии с их уровнем на внутреннем рынке (Колумбия, Боливия, Бразилия, Чили).

Такие ограничительные меры в экспортной политике были обусловлены хроническими инфляционными процессами в странах Латинской Америки.

Осознавая целесообразность наращивания экспортных возможностей, государственная политика в области импорта включала инструментарий, способствовавший стимулированию экспорта (освобождение от ряда налогов экспортных товаропроизводителей: компенсация налогов и сборов импорта комплектующих изделий, использованных для производства электроники).

Особое место в становлении этих механизмов сыграло создание свободных экономических зон (СЭЗ). Эти и последующие меры, принятые правительствами латиноамериканских стран, укрепили их позиции на мировом уровне, а также вызвали доверие международных торговых организаций.

Так, например, неолиберальная модель экономики Чили включает в себя фискальную политику, политику регулирования обменного курса валют. В ходе реформ проведенных ещё в 80-е годы двадцатого столетия были устранены все нетарифные барьеры, а таможенная пошлина снижена в 9 раз! В настоящее время чилийская экономика работает в режиме обеспечения разнообразия экспорта, поскольку новая волна научно-технического прогресса в течение предстоящих двух десятилетий радикальным образом изменит конъюнктуру мирового рынка, отбросив высокий спрос на медь (Чили специализируется на экспорте меди) в связи со значительными изменениями технологий в сфере телекоммуникаций.

На либерализации внешней торговли латиноамериканских государств сказалось создание таможенного союза интеграционной группировки МЕРКОСУР. Вступление в силу данного соглашения поставило задачу поэтапного устранения таможенных барьеров во внутризональной торговле, в том числе введение единой системы тарифов на продукцию, которая поступает из третьих стран. В настоящее время она охватывает 85% товарной номенклатуры, остальные 15% позиций должны быть отрегулированы в течение 5-10 лет. Так среднее значение импортного тарифа в Бразилии сократилось с 45 до 14%, в Аргентине - с 30 до 18%, в Чили - до уровня 11%. В итоге к настоящему времени группировка МЕРКОСУР использует единую систему тарифов из третьих стран, где товарные ценности дифференцируют величину импортных пошлин от 0 до 20%, в частности, на инвестиционные товары - на уровне 14%.

Переход экономики России на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которое радикально реформируется, является внешняя торговля. В связи с этим возникла необходимость разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.

Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройке промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.

Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны.

В 2003 году Государственной Думой РФ был принят ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого Закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В Законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры по содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли, в том числе путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, который изменил правила ввоза товаров из-за рубежа в страны ТС. Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Задачи, решаемые Таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании. Со временем к Таможенному союзу могут присоединиться Киргизия и Таджикистан. Россия активно преследует цели устранения дискриминации российских товаров на мировом рынке.

В арсенал методов внешнеторговой политики страны включены как тарифные, так и нетарифные методы.

Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные ставки базовых импортных пошлин.

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем экономическом развитии, ставки ввозных таможенных пошлин в России изменяются. Например, при так называемой гармонизации Импортного таможенного тарифа в 2001 г. произошли следующие изменения:

1. Общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзвешенная ставка составила 10-11% вместо сложившейся ранее (2000 г.) ставки 13-15%.

2. Общая унификация ставок. Вместо действовавших 6 адвалорных ставок сохранились 4 (5, 10, 15 и 20%). Максимальные размеры ставок были сохранены только как исключение для очень немногих товаров - автомобилей (25%), сахара и табачных изделий (30%).

3. Унификация ставок внутри однородных групп товаров.

4. Удешевление импорта продовольствия, в том числе не производимого в России, для поддержания конкурентной среды и покупательной способности населения.

5. Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.

Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа связано с присоединением России к ВТО.

Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Безусловно, опыт внешнеторгового регулирования как развитых, так и развивающихся стран полезен современной Республики Беларусь, стране с переходной рыночной экономикой, сочетающей элементы как промышленно-развитого государства, так и развивающейся страны.

2. Стратегия ВЭД Республики Беларусь

внешнеэкономический беларусь международный торговля

Основными задачами внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь являются создание условий для обеспечения устойчивого сбалансированного экономического роста и повышение уровня благосостояния народа.

Реализация этих задач предопределяет необходимость:

- создания политических, экономических и правовых условий для интеграции белорусской экономики в мирохозяйственные связи;

- дальнейшего развития взаимовыгодного многовекторного сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;

- развития взаимоотношений с международными экономическими и финансовыми организациями;

- привлечения иностранных инвестиций и новых современных технологий;

- повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг:

- ускоренного развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- совершенствования методов защиты национального рынка для обеспечения экономической безопасности страны.

Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь остается развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и прежде всего, с Российской Федерацией.

Участие Беларуси в различных региональных объединениях стран Содружества будет важнейшей формой развития экономического сотрудничества и в прогнозируемом периоде.

Беларусь в своей деятельности стремится к последовательному и поэтапному формированию общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространств, объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда. В проведении согласованной экономической политики в рамках общего экономического пространства предполагается обязательное соблюдение суверенитета и зашиты национальных интересов государства с учетом общепризнанных принципов международного права.

Для реализации принципа многовекторности во внешнеэкономической деятельности Республика Беларусь расширяет торгово-экономические связи со странами дальнего зарубежья, региональными объединениями, союзами и международными организациями на основе соблюдения приоритета общенациональной экономической выгоды.

Актуальным остается развитие внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами - странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы, что обусловлено географической близостью и делает их рынки привлекательными для белорусских товаропроизводителей. Кроме того, страны Балтийского региона обеспечивают для Беларуси выход к морю, возможность транзита белорусских товаров и наращивания товарооборота.

Перспективным остается также расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие азиатские страны заинтересованы в импорте нашей продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.



3. Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность

Высшим органом власти Республики Беларусь, осуществляющим регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности на общегосударственном уровне и является:

Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления, его полномочия в области внешнеэкономической деятельности весьма широки. Совет Министров определяет стратегию внешнеэкономической политики и внешнеэкономической деятельности государства, формирует нормативно-правовую базу.

Республиканские органы государственного управления проводят политику во внешнеэкономической деятельности, осуществляют регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности и координируют деятельность в этой сфере (министерства, государственные комитеты, комитеты при министерствах).

Внешнеэкономическая деятельность Национального банка страны заключается в том, что он осуществляет контроль возможности использования иностранной валюты и белорусских рублей в отношениях между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь при проведении платежей по внешнеторговым договорам по импорту; контроль правомерности проведения расчетов в иностранной валюте между резидентами Республики Беларусь; контроль использования нерезидентами Республики Беларусь средств со счетов, открытых в банках Республики Беларусь и другие функции.

Министерство иностранных дел (МИД) через свои подведомственные структуры (торговые представительства, торгово-экономические службы) осуществляет реализацию интересов страны за рубежом.

Деятельность министерств торговли, экономики и финансов применительно к сфере внешнеэкономической деятельности заключается в обеспечении эффективной внешнеэкономической торговли.

Основные задачи и функции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь определены Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов». Основные задачи ГТК:

· проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;

· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

· разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;

· организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитие внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер;

· предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;

· обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

Функции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь предусматривают реализацию этих задач.

Белорусская торгово-промышленная палата играет важную роль в содействии развитию внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности Республики Беларусь с иностранными партнерами. БелТПП организует правовое обеспечение ВЭД, принимает участие в международных мероприятиях, оказывает выставочные, маркетинговые, консалтинговые, экспертные, переводческие, образовательные услуги, а также содействие в реализации международных проектов.

Областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет в пределах своих полномочий организуют и контролируют внешнеэкономическую деятельность подведомственных структур.

4. Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности

Правовыми формами государственного регулирования являются нормативные правовые акты в сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Основным видом ВЭД и, соответственно, предметом правового регулирования является внешнеторговая деятельность. Правовая основа системы государственного регулирования именно этой деятельности получила самостоятельное закрепление на законодательном уровне.

Система источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности включает:

- международные договоры Республики Беларусь;

- нормативные правовые акты национального законодательства;

- международные обычаи, не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

Внутреннее (национальное) законодательство как источник правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Нормы, регулирующие порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, могут содержаться в:

- общих нормативных правовых актах, применяемых субсидиарно. Так, в соответствии с нормой ч. 2 п. 3 ст. 1 ГК правила, закрепленные в гражданском законодательстве, применяются в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь;

- специальных нормативных правовых актах, имеющих особое значение и непосредственное применение для регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, нормы, направленные на регулирование порядка осуществления внешнеэкономической деятельности, могут содержаться в общих нормативных правовых актах (ГК) и специальных нормативных правовых актах (Указ № 7, Таможенный кодекс, Инвестиционной кодекс, Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, Закон об экспортном контроле, Закон о валютном регулировании т.д.). Специальное законодательство в области внешнеэкономической деятельности представлено в основном «иными нормативными правовыми актами» (ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закона о нормативных правовых актах), принимаемыми (издаваемыми) Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Международный договор - это международное соглашение, заключенное между двумя или более субъектами международного права, изменяющее и прекращающее их взаимные права и обязанности.

При рассмотрении системы источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности в качестве одного из таковых на примере п. 1 ст. 1093 ГК был назван международный обычай. Право Республики Беларусь использует и другие термины:

- обычные значения соответствующих терминов;

- обычаи и правила международной торговли;

- обычаи международного делового оборота;

- международные обычаи торгового мореплавания;

- международные унифицированные правила и обычаи, если их использование не противоречит законодательству Республики Беларусь;

- обычай (ст. 9 Венской Конвенции о договорах международной купли-продажи).

Под торговым обычаем понимается «правило, сложившееся в сфере внешней торговли на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений».

В качестве примера можно привести Международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС).

5. Международные правовые принципы регулирования международной торговли

Понятие внешнеторгового законодательства включает в себя: законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера в отношении квалификации или оценки товаров для таможенных целей или ставок налогов, пошлин или других сборов или требований, ограничений или запретов импорта или экспорта, перевода платежей за них, или распределение, транспортировку, страхование, хранение на складах, обзор, выставление на обозрение, обработку, смешивания или другое использование, которые влияют на их продажу; межгосударственные и межправительственные соглашения.

Международное правовое регулирование международной торговли обеспечивается с помощью следующих основных принципов и норм, а именно:

- общепризнанных (основных) принципов международного права;

- отраслевых (специальных) принципов международного экономического права;

- диспозитивных и рекомендательных принципов торгово-экономического регулирования;

- конвенционных норм - двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

Именно поэтому среди нетарифных инструментов представлены правовые инструменты, которые подробно изучаются международным правом, но тесно связанные с международными отношениями, в частности, с международной торговлей.

Фундамент международного правопорядка образуют основные принципы международного права. Они выполняют одновременно две функции:

1) способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками;

2) закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, способствуя их дальнейшему развитию.

Основные принципы международного права зафиксированы в уставе ООН и носят характер jus cogens, то есть являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по согласию между собой. До международного регулирования экономических отношений, в частности, международной торговли, прежде всего, применяют такие общепризнанные нормы международного права как:

- принцип суверенного равенства государств;

- принцип невмешательства во внутренние дела;

- принцип сотрудничества;

- принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

- принцип мирного разрешения споров;

- принцип нерушимости границ;

- принцип всеобщего уважения прав человека;

- принцип самоопределения народов и наций.

Действие специальных или отраслевых принципов, разработанных в МЭВ, направлено, прежде всего, на формирование торгово-политических режимов.

Торгово-политический режим (ТПР) - это совокупность различных инструментов государственного регулирования внешнеторгового оборота, закрепленных в форме норм национального права и механизмов их согласованного регулирования, в соответствии с нормами и принципами международного права. Или:

ТПР - это совокупность мер, которые применяются в определенный момент времени в определенной стране для регулирования доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок, а также для обеспечения доступа отечественных товаров и услуг на рынки других стран.

К специальным отраслевым принципам международного экономического права принадлежат следующие:

- принцип наибольшего благоприятствования;

- принцип национального режима;

- принцип преференциального режима;

- принцип свободы транзита;

- принцип транспарентности;

- принцип нотификации.

При толковании и применении этих принципов необходимо исходить из того, что они взаимосвязаны, подчиняются общепризнанным принципам международного права и существуют в рамках единой системы международного права.

В международной торговле основополагающим является принцип наиболее благоприятной нации и режим наибольшего благоприятствования, который этим принципом предоставляется.

Режим наибольшего благоприятствования (РНС) - это не менее благоприятный режим, предоставляемый государствами друг другу в международном договорном порядке в сфере торговли, мореплавании, правового положения граждан, пошлин и т.п., чем тот, который будет предоставлен каждой из сторон, которые договариваются, любой третьей стране.

Другими словами, принцип наиболее благоприятной нации обозначает в его общем понимании право каждого государства, которое договаривается, на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами, которые другое государство, что договаривается, предоставляет любым третьим государствам относительно согласованного круга отношений. Этот принцип в его безусловной форме является основой ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Каждая таможенная льгота, предоставляемая одной из стран-участниц ГАТТ какой-нибудь другой стране, автоматически распространяется на все страны ГАТТ.

Международное право не допускает исключений в РНС относительно круга субъектов международного права, кроме таких исторически составленных исключений, которые применяются по взаимному согласию сторон:

- для пограничной торговли соседних государств;

- для каботажного судоходства;

- для стран, входящих в зону преференциальных таможенных тарифов;

- в отношении интеграционных группировок - зон свободной торговли, таможенных союзов и т.д. Участник такой группировки при предоставлении РНС в договорах с третьими странами освобождается от обязанности распространения на эти третьи страны льготного режима торговли, который производится в их отношениях с другими членами интеграционной группировки.

Принцип национального режима предусматривает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются, соответственно, отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.д.

В рамках ГАТТ национальный режим применяется как дополнение к принципам РНС при реализации импорта на внутреннем рынке и предусматривает, что условия торговли должны быть подобными как для отечественных, так и для иностранных товаров (то есть нейтральными по своим эффектом для конкуренции между ними в том, что касается внутренних налогов и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а также их переработки и смешения.

Детали применения национального режима в спорных случаях определяются решениями Арбитражного совета ("Панели") ГАТТ, которые являются обязательными только для сторон спора и в правовом отношении не более чем прецедентами.

Как и РНС, принцип национального режима не стал универсальным и является диспозитивной нормой международного права, которая применяется в рамках двусторонних и многосторонних соглашений, содержащих соответствующую клаузулу.

Принцип преференциального режима. В 1964 г. на первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была выдвинута концепция создания Общей системы преференций (ЗСП) с целью содействия экономическому развитию и индустриализации развивающихся стран. В 1968г. ЗСП была официально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самостоятельным инструментом торговой политики развитых стран.

Суть ЗСП заключается в предоставлении развивающимся странам, преимуществ относительно доступа их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, которые фиксируются в виде пониженных ставок импортных пошлин. Название "Общая" объясняется тем, что преференции применяются практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не как результат торгово-экономических переговоров.

Общая система преференций базируется на принципе преферентности отношений к развивающимся стран, которая включает в себя совокупность общеправовых норм: право развитых стран предоставить общие взаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам; преференции в отношении развивающихся стран, не означают дискриминации относительно развитых государств; предоставление особых льгот не означает дискриминации остальных развивающихся стран.

Принцип свободы транзита диспозитивной конвенционный нормой международного экономического права, которая пока не получила универсального характера.

Транзит или транзитные перевозки - это прохождение товаров (включая багаж), а также судов и транспортных средств через территорию стороны, что договаривается, которое при этом является лишь частью полного пути, который начинается и заканчивается за пределами границы стороны, что договаривается, через территорию которой осуществляется движение груза. При этом это прохождение может сопровождаться перегрузкой товара, складированием, дроблением партий товаров и изменением видов транспорта.

Правовое содержание принципа свободы транзита может быть выражено в таких основных тезисах:

- свобода транзита должна быть обеспечена путями, которые больше всего подходят для международного транзита;

- не должно делаться никаких различий в зависимости от флага судов, места прохождения, отправления, мероприятия, выхода или назначения, или каких-либо обстоятельств, касающихся собственности на товары, судна или другие транспортные средства;

- транзитные перевозки не должны подлежать каким-нибудь ненужным задержкам или ограничениям, должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных и других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку товаров или сборов, по размеру аналогичных административным издержкам, вызванным транзитом, или стоимостью предоставленных услуг;

- РНС предоставляется в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом;

- сторона, на территории которой осуществляются транзитные перевозки, имеет право требовать их осуществления через соответствующую входную таможню.

Значение принципа свободы транзита заключается в обеспечении стабильного доступа к рынкам товаров любой страны независимо от ее географического расположения, как в абсолютном смысле, так и в отношении стран-контрагентов. Этот принцип выражает принцип равноправия в вопросах транспортного доступа товаров, обеспечивая равенство всех субъектов международного торгового оборота.

Принцип свободы транзита включает в себя принцип наибольшего благоприятствования, как инструмент реализации равного и дискриминационного доступа всех субъектов транспортных инфраструктур на равных наиболее выгодных условиях, которые только могут быть предоставлены третьей стране.

Принцип транспарентности или гласности внешнеторгового законодательства регламентирован и разработан в рамках ГАТТ. Выполнение этого принципа позволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможных препятствий, которые могут возникнуть в будущем в связи с изменением внешнеторгового законодательства.

Принцип транспарентности - обеспечение прозрачности системы регулирования внешней торговли. В широком смысле это означает доступность информации о мерах по регулированию, их ясность и однозначность и касается как самих мероприятий, так и правил их применения.