Бюджет ВТО утверждается министерской конференцией (Генеральным советом) и формируется из взносов стран-членов. Соглашение устанавливает, что в этой области ВТО будет продолжать практику ГАТТ, т.е. взнос каждой страны пропорционален ее доле участия в международной торговле.

ВТО имеет статус юридического лица, пользуется всеми привилегиями, предоставленными специализированным учреждениям ООН.

Порядок присоединения ко Всемирной торговой организации

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО, присоединяющиеся страны делятся на несколько групп.

Участницы ГАТТ, чтобы стать членами ВТО, должны были принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ-1994), а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Страны - участницы Уругвайского раунда, но не члены ГАТТ, чтобы стать членами ВТО, должны были сначала завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, представить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны, фактически применявшие положения ГАТТ.

Кроме того, в июле 1993 г. Комитет по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО. В эту категорию вошло 19 стран. В середине 1994 г. было учреждено 19 рабочих групп, в рамках которых велись переговоры о вступлении в ВТО Болгарии, Эстонии, Литвы, Латвии, России, Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии, Молдовы, Украины и ряда других государств.

В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. Решение о присоединении принимает министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО.

Процедура присоединения к ВТО носит следующий характер.

Присоединяющаяся страна извещает генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО и передает Меморандум о внешнеторговом режиме (по товарам и услугам). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает рабочая группа, которую создает Генеральный совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть работы в группе отводится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обязательств (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу на рынок услуг).

Итогом заседаний рабочей группы становится ее доклад Генеральному совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального совета ВТО, протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным советом ВТО. Решение Генеральный совет принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной.

Такова обычная процедура. Однако, реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные нормы.

Соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в договоренностях. Правовой фундамент ВТО включает 56 договоренностей, соглашений, решений, деклараций и других документов, являющихся в правовом отношении единым пакетом, более сложным, чем ГАТТ в редакции 1947 г.

В результате развивающиеся и вновь вступающие страны ожидает резкое повышение уровня обязательств.

Более сложный и жесткий характер приобрела в рамках ВТО проблема временного освобождения от какого-либо обязательства. Такое освобождение (русифицированный термин «вейвер» - от английского «waiver») принимается конференцией министров или Генеральным советом только консенсусом (по ряду обязательств большинством в 3/4 голосов). Решение об освобождении от обязательств первоначально рассматривается одним из трех советов ВТО (товары, услуги, интеллектуальная собственность). Затем совет представляет доклад конференции министров.

Решение об освобождении от выполнения обязательств должно приниматься в исключительных случаях, оговариваться конкретными условиями и предусматривать истечение срока действия этого решения.

Контрольные вопросы по теме №7

1. В чем специфика Уругвайского раунда переговоров?

2. Какова политика ВТО в области субсидирования?

3. Какие меры антидемпингового регулирования применяются в международной практике?

4. Каковы позитивные и негативные последствия вступления в ВТО отдельных стран (на конкретных примерах)?

5. Какие факторы оказывают наибольшее влияние на установление тарифов в РБ?

6. Какие меры нетарифного регулирования являются основными в РБ?

ЧАСТЬ 2. КОНСПЕКТ АУДИТОРНЫХ ЛЕКЦИЙ

ТЕМА 8. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Лекция 1. Внешнеторговая политика государства. Реформа внешнеторговой политики в странах с переходной экономикой

Основные понятия:

внешнеторговая политика; торговая политика страны; инструменты торговой политики; меры регулирования; торговый режим; торговая политика; протекционизм; политика свободы торговли; торговля услугами; международное движение капиталов; инструменты регулирования торговли товарами; инструменты традиционного протекционизма; инструменты избирательного протекционизма.

Внешнеторговая политика является важной частью экономической политики государства и существенным элементом политики в области взаимоотношений с иностранными государствами и международным сообществом в целом.

В экономической области внешнеторговая политика охватывает, прежде всего, обмен продуктами производственной деятельности - внешнюю торговлю товарами и услугами, однако так или иначе затрагивает практически все аспекты внешнеэкономической деятельности, в которые вовлечена страна.

В целом внешнеэкономическая деятельность государства включают такие важнейшие области как: торговля товарами, торговля услугами, международное движение капитала, торговля объектами интеллектуальной собственности, международная миграция рабочей силы, создание торгово-политических группировок и региональное сотрудничество, международные валютно-кредитные отношения, участие в многосторонних соглашениях и механизмах регулирования международной торговли, взаимодействие с международными экономическими организациями.

На практике во внешнеторговой политике выделяют следующие основные направления, которые, как правило, соответствуют важнейшим областям внешнеэкономической деятельности государства на международном уровне и закреплены в многосторонних международных соглашениях и соответствующем национальном законодательстве См. например, приложение А (Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»):

· Торговля товарами включает меры регулирования торговли товарами в материально-вещественной форме. В данной области инструменты торговой политики с точки зрения правовых механизмов и практики применения наиболее разработаны;

· Торговля услугами включает меры регулирования международной торговли услугами во всех формах. Многосторонняя правовая база в данной области только начинает формироваться;

· Международное движение капитала включает меры государственного регулирования в области иностранных инвестиций и инвестиций за рубежом, которые могут оказывать влияние на развитие международной торговли;

· Торговля объектами интеллектуальной собственности включает меры регулирования торговли правами на коммерческое использование объектов интеллектуальной собственности и меры, направленные на защиту прав владельцев объектов интеллектуальной собственности за рубежом, в том числе в случае производства или реализации за рубежом товаров и услуг;

· Международная миграция рабочей силы включает меры, которые направлены на регулирование использования иностранной рабочей силы. В наибольшей степени данная область на практике связана с торговлей услугами;

· Региональное сотрудничество и создание торгово-политических группировок включает правовые и практические вопросы развития интеграционных процессов, когда они воздействуют на характер и условия международной торговли товарами или услугами;

· Валютная политика и валютное регулирование включает меры в области валютной политики, когда эти меры касаются торговли товарами или услугами.

В самом широком смысле слова, но с определенной долей условности, обычно в рамках ВЭД на государственном уровне принято рассматривать две большие области ВЭД - обмен результатами или продуктами производственной деятельности (товары, услуги) и обмен или движение факторов производства (движение капитала, торговля технологиями, перемещение рабочей силы).

Понятие торговой политики

Торговая политика страны - это политика в области регулирования доступа на внутренний рынок иностранных продуктов, т.е. результатов производственной деятельности, а также обеспечения доступа продуктов данной страны на зарубежные рынки.

Таким образом, торговая политика затрагивает в основном две области международных экономических отношений любой страны: торговлю товарами и торговлю услугами. Торговая политика вообще - это политика, которая определяет условия доступа обращающихся в международной торговле товаров и услуг, а также их поставщиков на национальные рынки отдельных стран.

В целом торговая политика определяет субъективные условия участия страны в международном разделении труда, т.е. в международном обмене продуктами производства (условия доступа продуктов и их поставщиков на национальные рынки).

В то же время точно и однозначно очертить границы торговой политики невозможно. В частности, она затрагивает также непосредственно связанный с обменом продуктами международный обмен факторами производства, т.е. условия доступа факторов производства, движение которых возникает в связи с обменом продуктами (например, инвестиции, когда они являются необходимым условием поставки товара или услуги, или использование иностранной рабочей силы).

На деле часто практически невозможно разделить меры в области регулирования обмена товарами и услугами и факторами производства. Например, меры в области торговли услугами очень часто включают меры, которые затрагивают использование иностранной рабочей силы и создание филиалов и дочерних компаний. Данные меры соответственно касаются и международной миграции рабочей силы, и международного движения капиталов.

Таким образом, в широком смысле торговая политика определяет условия взаимодействия национального и мирового рынков.

Регулирование доступа на внутренний рынок и обеспечение доступа на зарубежные рынки осуществляются при помощи инструментов торговой политики.

Инструменты торговой политики - это экономические, правовые, административные и политические средства, которые используются для осуществления торговой политики.

Инструменты торговой политики применяются в форме мер (мер регулирования).

Меры (меры регулирования) - законодательство, практика его применения, а также любые другие действия властей, которые касаются регулирования условий доступа на внутренний рынок и/или рынки зарубежных стран. Это относится к мерам на любом уровне - государственном, региональном и местном.

Торговая политика конкретной страны находит свое выражение в торговом режиме.

Торговый режим - это совокупность мер, которые применяются в данный момент времени в данной стране для регулирования доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок, а также для обеспечения доступа отечественных товаров и услуг на рынки других стран.

Торговая политика и участие страны в международных экономических отношениях

Понятие «торговая политика» в основном связано с международным разделением труда. В то же время торговля товарами и услугами в современных условиях часто не может быть отделена от операций в области международного обмена факторами производства. Поэтому торговая политика неизбежно затрагивает весь комплекс внешнеэкономических связей страны. Особенно тесно эта связь проявляется в области торговли услугами (например, поставка услуг посредством коммерческого присутствия предполагает создание филиалов или иных коммерческих представительств поставщика услуг за рубежом).

Кроме того, торговля товарами определяет состояние торгового баланса, торговля услугами - баланса по «невидимым» операциям, которые вместе составляют основу баланса по текущим операциям в рамках платежного баланса. Поэтому все меры по регулированию торговли товарами или услугами могут существенно влиять на состояние платежного баланса и положение национальной валюты. Таким образом, меры в области регулирования торговли товарами могут быть взаимосвязаны с валютной политикой, которая в свою очередь является важнейшим элементом макроэкономической политики.

Меры регулирования направлены на то, чтобы создать наиболее благоприятные условия для успешного и эффективного включения экономики страны в систему международных экономических отношений, т.е. для ее участия в международном разделении труда и факторов производства.

Участие страны в международном разделении труда и факторов производства, как правило, имеет два аспекта.

С одной стороны, это - возможность существенно повысить эффективность экономики и использования ресурсов, добиться дополнительного роста производства и доходов за счет активизации международного обмена товарами в материально-вещественной форме, услугами и факторами производства. При благоприятных условиях положительный эффект тем больше, чем активнее страна участвует в международном обмене, т.е. чем больше степень открытости внутреннего рынка и чем успешнее действуют ее предприятия на зарубежных рынках.

С другой стороны, чем значительнее масштабы участия страны в международном движении товаров, услуг, капиталов, технологии, тем острее иностранная конкуренция на внутреннем и внешнем рынках. Создание открытой экономики и экспансия на внешних рынках невозможны без обострения борьбы с иностранными конкурентами.

Участие страны в международной торговле всегда связано с выбором между повышением эффективности и динамичности экономики в условиях более острой иностранной конкуренции или искусственным смягчением иностранной конкуренции ценой снижения эффективности производства и использования ресурсов, формирования менее оптимальной структуры экономики.

Рациональное применение инструментов торговой политики как раз и призвано расширить допустимые границы такого выбора. Благодаря использованию инструментов торговой политики появляется возможность ослабления наиболее негативных последствий обострения конкуренции, устранения искажений конкурентной среды. Это способствует, в свою очередь, появлению более широких и разнообразных возможностей для реализации преимуществ, получаемых в результате участия страны в международном разделении труда и факторов производства, и соответственно использования выгод от участия в международной торговле.

Сбалансированное применение средств торговой политики позволяет повышать степень открытости экономики страны при уменьшении негативных последствий неизбежного обострения иностранной конкуренции.

При этом решаются две задачи:

· во-первых, направление воздействия на экономику страны внешних факторов, которые связаны с международным обменом товарами и факторами производства, в наиболее благоприятное русло;

· во-вторых, создание наиболее благоприятных условий для деятельности отечественных предприятий на зарубежных рынках, т.е. для доступа товаров и услуг, а если нужно, то и капиталов, и продуктов творческой деятельности (изобретений и технологических секретов, товарных знаков, литературных произведений, аудиовизуальных материалов и т.п.), и рабочей силы на иностранные рынки.

Решение первой задачи связано в первую очередь с вмешательством государства в процесс конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. При этом основным средством воздействия на этот процесс со стороны государства являются меры по регулированию доступа иностранных товаров, услуг, капиталов и других факторов производства на внутренний рынок в виде торговых ограничений.

Решение же второй задачи связано с созданием условий для конкуренции национальных товаров и предпринимателей на зарубежных рынках. Препятствовать доступу товаров на зарубежные рынки могут в первую очередь меры регулирования иностранных государств, особенно если они носят дискриминационный характер. Поэтому в таких случаях в основном стараются добиться ослабления различного рода ограничений (либерализации торговли) посредством взаимных уступок, различных договоренностей, а также применения или угрозы применения ответных ограничительных мер.

Решения этих двух задач всегда взаимосвязаны. Осуществление национальной торговой политики наталкивается на противодействие государств, которые выступают как торговые партнеры и отстаивают экономические интересы своих предприятий и экономики в целом. Конкуренция хозяйствующих субъектов (институциональных единиц) различных стран проявляется в конфликте политики этих государств. Этот конфликт может развиваться в трех направлениях:

· ограничение доступа иностранных товаров, услуг, капиталов и т.д. на внутренний рынок;

· усилия по ослаблению торговых и иных ограничений в международных экономических отношениях на основе взаимных уступок и договоренностей государств;

· возникновение международных торговых конфликтов.

Два основных направления торговой политики

В целом, несмотря на все разнообразие инструментов торговой политики, можно выделить два основных подхода к ее осуществлению: это политика протекционизма и политика свободы торговли (в условиях перехода от закрытой экономики к открытой политику свободы торговли часто называют либерализацией внешней торговли).

В этих двух подходах проявляется также противоречие, вызванное участием страны в международных экономических отношениях и связанное с тем, что, с одной стороны, повышается эффективность экономики, а с другой, обостряется иностранная конкуренция.

Протекционизм - политика использования ограничений, направленная на затруднение доступа иностранных товаров, услуг, капиталов, рабочей силы на внутренний рынок с целью ослабления на нем иностранной конкуренции.

Как правило, такие ограничения называют торговыми барьерами. Они направлены на то, чтобы искусственно создать более благоприятные условия для отечественных предприятий, правда, ценой некоторого снижения интенсивности внешнеэкономических операций и отказа от части выгод, связанных с развитием международных экономических отношений.

Политика свободы торговли - политика устранения ограничений в международной торговле, а также в международном обмене факторами производства с целью активизации международных экономических отношений.

Политика свободы торговли направлена на создание условий, способствующих развитию международного обмена товарами, услугами и факторами производства. В этом случае экономические преимущества участия страны в международном разделении труда и факторов производства проявляется в наибольшей степени, однако, предприятия вынуждены вести более жесткую борьбу с иностранными конкурентами - их положение усложняется.

Политика свободы торговли почти всегда проводится как часть общей политики формирования и развития открытой экономики и мер по расширению доступа отечественных товаров на зарубежные рынки в рамках многосторонних или двусторонних усилий по либерализации международной торговли.

Как правило, практическая политика является сочетанием элементов протекционизма и свободы торговли. При этом важно отметить, что протекционизм всегда носит национальный характер, тогда как политика либерализации торговли зачастую является результатом взаимных договоренностей государств на двусторонней или многосторонней основе. Поскольку каждая страна заинтересована в доступе своих товаров, капиталов и услуг на зарубежные рынки, ограничения часто отменяются в результате взаимных уступок.

Вообще можно отметить, что политика свободы торговли больше соответствует задаче наиболее эффективного использования благоприятных условий для развития экономики в целом, а политика протекционизма используется для решения конкретных и частных задач, которые чаще всего связаны с преодолением тех или иных экономических проблем.

Как уже отмечалось выше, торговая политика государства никогда не развивается и не осуществляется изолированно от внешнего мира. Это всегда проявляется в ее столкновении и взаимодействии с мерами в области регулирования внешней торговли и смежных областей в государствах, которые являются торговыми партнерами данной страны. Такое взаимодействие может выражаться, во-первых, в торгово-политических отношениях двух государств, т.е. в отношениях с каким-либо одним торговым партнером; во-вторых, в отношениях страны с блоками государств, связанных общими международными соглашениями. Это могут быть соглашения о взаимных обязательствах в области торговой политики или по поводу формирования интеграционных группировок и международных экономических организаций.

В первом случае, как правило, говорят о двусторонних торгово-политических отношениях. Они в основном определяются нормами двусторонних торговых соглашений и системами регулирования внешней торговли в данных государствах.

Во втором случае речь идет, как правило, об участии страны в механизмах многостороннего регулирования международной торговли или о взаимоотношениях в рамках интеграционных группировок. Здесь политика государства сталкивается уже не с позицией одного торгового партнера, а с нормами, закрепленными в соглашениях между, по крайней мере, несколькими государствами, либо с позициями нескольких государств, которые должны решить вопрос о формировании такого соглашения или о применении норм уже существующего многостороннего соглашения.

Таким образом, торговая политика страны может быть реализована на двустороннем или многостороннем уровнях.

Специфика проведения торговой политики в рамках участия страны в многосторонних механизмах заключается в следующем.

Во-первых, проведение торговой политики на многосторонней основе требует учета интересов страны в отношениях со всеми государствами - участниками соответствующих соглашений. Более того, многие из них имеют глобальный характер, охватывают большое число государств и являются важной частью политических и экономических отношений в рамках мирового сообщества в целом. Поэтому позиция по отношению к тем или иным многосторонним соглашениям почти всегда очень тесно связана с внешней политикой страны в целом, ее ролью и положением в международном сообществе.

Во-вторых, многосторонние механизмы предполагают увязку интересов страны в торговле различными товарами и даже в различных секторах экономики. В отношениях с отдельными странами эти проблемы тоже могут возникать, но в гораздо меньших масштабах. В целом, политика по отношению к многосторонним соглашениям более тесно взаимосвязана с экономической политикой страны, чем торговая политика в рамках двусторонних отношений.

В-третьих, многосторонние механизмы регулирования торговли почти всегда имеют более сложную и развитую международно-правовую базу, чем двусторонние отношения, и это приходится учитывать в ходе реализации торговой политики той или иной страны.

В-четвертых, участие в многосторонних соглашениях, как правило, направлено на достижение, прежде всего долгосрочных экономических и политических целей и обеспечение долговременных экономических и политических интересов страны.

Торговая политика тесно связана с политикой государства в области экономики и права, которые выходят за пределы узких задач торговой политики, связанных непосредственно с протекционизмом и обеспечением доступа на зарубежные рынки.

В наибольшей степени это относится к таким сферам, как обеспечение добросовестной конкуренции (включая проблемы противодействия монополизации рынка) на внутреннем рынке и в международной торговле; пополнение государственного бюджета (использование таможенных пошлин и налогов, взимаемых при экспорте и импорте, как источника доходов бюджета); политика стимулирования производства в отдельных отраслях (политика создания и развития нетрадиционных отраслей, в том числе в рамках политики совершенствования или перестройки структуры экономики); сельскохозяйственная политика; политика преодоления отсталости и обеспечения экономического развития и индустриализации; создание экономических блоков и развитие экономической интеграции; осуществление валютной и денежной политики.

Торговая политика в различных торговых областях

Выше отмечалось, что регулирование торговли товарами может выходить за рамки собственно регулирования международного обмена товарами в материально-вещественной форме.

Наиболее тесно политика в области торговли товарами затрагивает такие области, как торговля услугами (особенно услугами, которые непосредственно связаны с торговлей товарами, - транспортные услуги, финансовые услуги и т.п.); некоторые аспекты международного движения капиталов, непосредственно связанные с внешнеторговыми операциями (например, правила создания предприятий, ориентированных на экспорт или на импортозамещение); охрана прав владельцев интеллектуальной собственности, поскольку последние зачастую связаны с международной торговлей товарами (например, реализация товаров с фирменными наименованиями, аудио-, видеопродукции, компьютерной техники и программного обеспечения).

Торговля услугами. Данная область сама является важнейшей сферой применения мер торговой политики. Система протекционистских мер в данной области, как правило, гораздо более многообразна и сложна, поскольку для доступа на рынок услуг существенное значение имеют меры не только, направленные собственно на воздействие на импорт услуг, но и направленные на регулирование внутреннего рынка услуг, в том числе и на региональном уровне. С точки зрения воздействия на торговлю товарами отдельные категории услуг имеют очень большое значение, поскольку внешнеторговая сделка практически не может быть исполнена без международной купли-продажи услуг, прежде всего транспортных, финансовых и страховых (в частности, транспортно-экспедиторские операции, обслуживание судов в иностранных портах, осуществление международных расчетов международного кредитования и т.д.). Кроме того, традиционные внешнеторговые операции не могут эффективно осуществляться без международного обмена услугами в области связи, деловых поездок, рекламы, юридических услуг, консалтинга, налогообложения, аудита и других видов услуг.

Международное движение капиталов. Прямые иностранные инвестиции, во-первых, являются важным средством повышения конкурентоспособности предприятий. Прямые иностранные капиталовложения чаще всего связаны с созданием современных конкурентоспособных производств, а также с развитием импортозамещающих производств. Во-вторых, прямые иностранные инвестиции являются основой современной торговли готовыми изделиями. Ключевую роль в данном секторе играют транснациональные корпорации (ТНК), которые контролируют доступ на рынки деталей и компонентов машин и оборудования, потребительских товаров длительного пользования, готовых к употреблению продуктов питания высокой степени переработки. Проникновение на зарубежные рынки чаще всего осуществляется благодаря прямым инвестициям в реальном секторе, созданию международного производства в рамках ТНК и развитию трансфертной торговли. Поэтому политика государства в области режима иностранных инвестиций и вывоза капитала непосредственным образом сказывается на конкурентоспособности иностранных ТНК на внутреннем рынке и собственных компаний за рубежом.

Политика в данной области может затрагивать очень широкий круг вопросов: создание и деятельность предприятий, налогообложение, гарантии, преимущества и ограничения для иностранных инвесторов, валютные правила и ограничения по текущим операциям и операциям, связанным с движением капитала. В целом в данной области можно столкнуться с политикой как либерализации процесса перемещения капиталов, так и применения ограничительных мер, которые, как правило, направлены либо на предотвращение оттока капиталов из страны, либо на сдерживание проникновения иностранного капитала в отдельные сектора экономики. Создание благоприятных условий для международного движения капитала является ключевым для успешного участия страны в международных экономических отношениях, в том числе и в области торговли товарами, особенно готовыми изделиями.

Для России привлечение иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность является одной из наиболее злободневных проблем не только в связи с нехваткой инвестиционных ресурсов внутри страны, но и как непременная предпосылка успешного решения задач развития экспорта готовых изделий, обеспечения их доступа на зарубежные рынки и изменения сложившейся неблагоприятной сырьевой специализации в рамках международного разделения труда.

Международное движение капиталов в форме прямых инвестиций является основой современной торговли готовыми изделиями. Следовательно, развитие прямых иностранных инвестиций - необходимая организационная предпосылка расширения торговли готовыми изделиями.

Традиционно участие страны в международном разделении труда практически сводилось к торговле товарами и услугами, необходимыми для обеспечения экспорта и импорта товаров (например, транспортные услуги). В целом такой подход соответствует системе международных экономических отношений, которая преобладала в конце XIX - начале XX в. и характеризовалась превалированием торговли товарами над всеми другими формами отношений. Современная торговля готовыми изделиями в значительной степени базируется на деятельности ТНК и международном движении капитала. На зарубежные рынки детали и компоненты машин и оборудования, потребительские товары длительного пользования, готовые к употреблению продукты питания высокой степени переработки чаще всего проникают благодаря развитию трансфертной торговли и созданию международных систем производства в рамках ТНК, т.е. благодаря прямым инвестициям в реальном секторе. Добиться существенного расширения экспорта готовых изделий на открытом рынке, основу которого составляют разовые сделки между независимыми продавцами и покупателями, практически невозможно, поскольку важнейшие рынки сбыта таких изделий уже в основном контролируются ТНК.

Широко известные успехи Китая в развитии экспорта на рынки Юго-Восточной Азии, Северной Америки и Западной Европы обусловлены, прежде всего, тем, что Китай стал сферой приложения прямых инвестиций, источниками которых стали как крупнейшие фирмы из индустриальных стран, так и предприниматели китайского происхождения из стран Юго-Восточной Азии. Характерным в данном смысле является пример развития торговых отношений России и Китая. Несмотря на географическую близость и дешевизну китайских товаров, что является важным преимуществом на российском рынке, с одной стороны, и богатый опыт работы российских поставщиков оборудования на китайском рынке, с другой стороны, торговля развивается весьма неустойчиво. Причиной этого является, прежде всего, отсутствие взаимных прямых инвестиций.

Экспорт составляющих и деталей, представляющих наиболее динамичный сектор международной торговли, непосредственно связан с развитием внутриотраслевого разделения труда и подетальной специализации, которое самым непосредственным образом вытекает из формирования систем непосредственно международного производства в рамках ТНК и на базе международных прямых инвестиций.

Сосредоточение внешнеэкономической активности только в области торговли товарами больше соответствует системе отношений на основе межотраслевого разделения труда, для которого характерно преобладание сырьевых товаров в международной торговле. Отсутствие в стране прямых иностранных инвестиций ТНК, контролирующих подавляющую часть наиболее емких рынков обработанной продукции, является очень существенным препятствием для развития экспорта готовых изделий.

Рассматривая перспективы сокращения торговых барьеров в рамках многосторонних торговых соглашений, необходимо заметить, что активизация иностранных прямых инвестиций в России является важнейшей предпосылкой и условием успешного демонтажа российских торговых барьеров. Если импортные ограничения будут устраняться в условиях сохранения существующей однобокой системы внешней торговли на основе межотраслевой специализации (экспорт сырьевых товаров и импорт конечных готовых изделий потребительского назначения), то это будет способствовать только консервации неблагоприятных тенденций в развитии внешнеторгового обмена.

Охрана прав владельцев интеллектуальной собственности. Традиционно охрана прав владельцев интеллектуальной собственности была связана с международными соглашениями в области охраны авторских прав и прав владельцев промышленной собственности. Эта проблема носила, прежде всего, юридический, международно-правовой характер. В настоящее время значение данной области резко возросло. Это произошло благодаря, во-первых, активизации международного обмена технологиями, изобретениями и научно-технической информацией, во-вторых, росту значения товарных знаков, знаков обслуживания, дизайна как средств конкурентной борьбы, в-третьих, резкому расширению торговли товарами, продажа которых непосредственно связана с реализацией прав владельцев интеллектуальной собственности (например, как отмечалось, аудио-, видеопродукция и соответствующие носители, компьютерная техника и программное обеспечение и т.п.). Таким образом, режим охраны прав владельцев интеллектуальной собственности стал важным фактором, влияющим на условия доступа на рынок и конкурентной борьбы между компаниями различных стран. Главными проблемами являются обеспечение эффективной защиты прав владельцев интеллектуальной собственности в соответствии с международно-признанными стандартами и исключение дискриминации в данной области. При этом существенную роль играют как законодательство, так и практика его применения.

Классификация инструментов регулирования торговли товарами

Инструменты регулирования торговли товарами применяются как к экспорту, так и к импорту. Кроме того, они могут применяться в отношении транзита и других операций с товарами (хранение, подработка), однако, в принципе, такие операции можно рассматривать и как сферу международной торговли услугами.

Как правило, инструменты регулирования - это ограничительные меры (чаще они касаются импорта и гораздо реже - экспорта). При этом ограничительные меры могут служить и средством облегчения доступа национальных товаров на иностранные рынки, если применяются в качестве ответных мер, т.е. в ответ на применение мер дисциплинарного характера.

Политика свободы торговли может проявляться как в отмене или ослаблении действующих ограничений, так и в специальных мерах, направленных на облегчение доступа на рынок, например, упрощение и унификация таможенных процедур. Процесс либерализации, как правило, происходит на двусторонней или многосторонней основе. Одностороннее устранение ограничений, чаще всего, связано с осуществлением экономических реформ в тех или иных странах.

В целом инструменты регулирования торговли товарами отличаются большим разнообразием - их насчитывается более тысячи. Соответственно возможны и различные подходы к их классификации. Так, классификация может осуществляться:

v по характеру и целям применения мер регулирования:

· инструменты, которые предполагают применение мер регулирования при пересечении товаром таможенной границы (пограничные меры);

· инструменты, предполагающие применение мер, которые касаются внутреннего рынка в целом, но затрагивают условия доступа иностранных товаров на внутренний рынок;

· инструменты, используемые для улучшения условий доступа отечественных товаров на иностранные рынки. В том числе это ответные меры. Они не преследуют сами по себе целей ограничения доступа на рынок, но являются средством давления на партнеров, чтобы те отменили собственные ограничения. Такие ограничения могут принимать самую разную форму;

v по характеру применяемых инструментов:

· тарифные - таможенные пошлины и другие таможенно-тарифные меры;

· нетарифные - все остальные инструменты регулирования;

v по характеру воздействия на условия конкуренции:

· инструменты, ограничивающие иностранную конкуренцию на внутреннем рынке;

· инструменты обеспечения добросовестной конкуренции;

· инструменты, обеспечивающие повышение конкурентоспособности собственных товаров на зарубежные рынки;

· инструменты, направленные на устранение ограничений конкуренции на зарубежных рынках и облегчение доступа товаров на эти рынки.

Кроме того, в зависимости от особенностей применения мер регулирования различают:

· автономные меры (применяются в одностороннем порядке);

· двусторонние меры (применяются в рамках двусторонних соглашений);

· многосторонние меры (применяются в рамках многосторонних соглашений).

С точки зрения исторического развития форм протекционизма и эволюции международной торговли можно различать также инструменты, которые соответствуют различным уровням развития протекционизма и интернационализации производства:

1. инструменты традиционного протекционизма. Носят в основном исключительно ограничительный характер и выражаются в создании торговых барьеров, которые препятствуют доступу иностранных товаров на внутренний рынок в целом. Такие торговые барьеры, как правило, рассматриваются как препятствие для международной торговли. Цель традиционного протекционизма - трансформировать условия конкуренции таким образом, чтобы дать возможность национальным предприятиям успешно конкурировать с иностранными поставщиками при том наборе конкурентных преимуществ и той обеспеченности факторами производства, которыми располагают национальные предприятия.

Данная цель достигается за счет вмешательства в «естественную конкурентную среду» и некоторого снижения эффективности использования ресурсов в экономике. При этом создаются условия для работы менее эффективных с точки зрения мирового рынка предприятий. Таким образом, в известном смысле вся экономика подстраивается под «худшие» предприятия или сектора экономики. Данная форма протекционизма предполагает дискриминацию иностранных товаров. Важнейшей особенностью такого протекционизма является его сравнительно пассивный характер. Это выражается в том, что страна, прежде всего, стремится к сохранению позиций национальных предприятий на внутреннем рынке. Применение этих мер носит часто субъективный характер, и не всегда можно проследить их взаимосвязь с объективными экономическими показателями.

Данные инструменты имеют существенное значение для классической торговли товарами и частично для торговли услугами (только для некоторых способов торговли услугами). При этом участие страны в международных экономических отношениях в основном базируется на использовании абсолютных и сравнительных преимуществ в торговле товарами, а другие формы отношений (например, инвестиции) остаются развитыми слабо. Наиболее типичные примеры использования этих инструментов - пограничные барьеры в форме тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами. В торговле же услугами - ограничения по доступу на рынок (как правило, количественного характера) и меры дискриминационного характера. При применении данных инструментов может легко обеспечиваться высокий уровень транспарентности (см. разд. 2.3);

2. инструменты, характерные для избирательного протекционизма. Направлены в основном против недобросовестных и наиболее опасных иностранных конкурентов. В рамках данной концепции протекционизма можно выделить два направления: основное - противодействие недобросовестной конкуренции, дополняющее - чрезвычайные ограничительные меры, применяемые в случае угрожающего обострения иностранной конкуренции. Такой протекционизм в чистом виде носит не столько ограничительный, сколько корректирующий характер и направлен на устранение искажений нормальных условий конкуренции, которые могут быть связаны с вмешательством государства (в форме субсидирования) или с дискриминационной политикой частных компаний в области цен (демпинг). При этом теоретически не создаются условия для ограничения международной торговли в целом и возможно эффективное использование конкурентных преимуществ и преимуществ международного разделения труда, а сами ограничения не выступают как средство дискриминации, а, наоборот, устраняют ее. Такая концепция протекционизма хорошо сочетается с политикой либерализации торговли в целом и с требованиями о расширении доступа на иностранные рынки. Применение ограничительных мер обязательно связано с объективными количественными экономическими параметрами, причем такую взаимосвязь необходимо однозначно и точно установить. На практике такой протекционизм может использоваться и как ограничительное средство, когда его применение носит дискриминационный характер. В наибольшей степени поддается унификации на международном уровне и отвечает идее многосторонности. Важнейшей особенностью этого типа протекционизма является то, что он не может ограничиваться пограничными мерами. Торговая политика выходит за рамки собственно мер регулирования экспорта и импорта. Эффективная политика в области торговли товарами становится возможной только в сочетании с соответствующими мерами в области движения капитала, торговли объектами интеллектуальной собственности.

В торговле товарами меры избирательного протекционизма применяются в виде специальных процедур квазисудебного характера, которые предшествуют применению пограничных ограничений в виде мер по типу тарифных и реже количественных ограничений (антидемпинговые, компенсационные и защитные меры); в торговле услугами пока не разработана система их применения.

Для обеспечения транспарентности необходимы сложные механизмы и процедуры. Однако полностью гарантировать ее нельзя;

3. инструменты, действие которых носит глобальный (экстерриториальный) характер. В идеальном случае протекционистский эффект достигается не за счет ограничения доступа на внутренний рынок или устранения элементов недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке, а благодаря воздействию на условия производства за рубежом. Страна, которая проводит такую политику, стремится воздействовать на условия использования конкурентных преимуществ и факторов производства в странах-конкурентах. Торговые ограничения применяются в тех случаях, когда структура использования факторов производства в странах-конкурентах такова, что по тем или иным параметрам они могут получить существенные преимущества с точки зрения снижения затрат (например, отсутствие в стране экологических требований или системы обеспечения социальных прав трудящихся).

Такой подход направлен на формирование унифицированных стандартов развития экономики с точки зрения формирования конкурентных преимуществ в международной торговле. Проявлением данной формы протекционизма является, в частности, концепция «справедливой торговли» (fair trade). Например, в качестве цели применения декларируется стремление устранить отклонения от общепринятых социальных и экологических стандартов, использование положений известных статей американского законодательства: «статьи 301» и «статьи 301-супер». Данная концепция в основном применима для стран с высоким уровнем развития экономики и высокими техническими, социальными и экологическими стандартами.

Такая политика предполагает возможность создания препятствий для международной торговли, а в наихудшем варианте - для формирования относительно замкнутых групп государств с более или менее одинаковым уровнем развития экономики. В принципе, концепция экстерриториального протекционизма плохо совмещается с развитием многосторонности в регулировании международной торговли. Форма реализации - торгово-политические переговоры, в случае неудачи которых могут использоваться практически любые меры ограничительного характера. Применение прямо не регулируется многосторонними соглашениями.

Механизмов обеспечения транспарентности пока не существует.

Рассмотренные выше системы протекционизма, в историческом развитии, следуя друг за другом, с точки зрения их применения зачастую могут использоваться одновременно.

Контрольные вопросы по теме №8

1. Какие основные области и направления включает внешнеэкономическая деятельность и внешнеторговая политика государства?

2. Что такое торговая политика страны, и каковы ее основные инструменты?

3. Каковы два основных направления реализации торговой политики?

4. Почему режим охраны прав интеллектуальной собственности входит в число важнейших факторов международной торговой политики?

ТЕМА 9. РЕФОРМА ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ Текст темы подготовлен на основе [1].

Основные понятия:

либерализация внешней торговли; макроэкономическая стабильность; структурная перестройка; доверие; контроль за экспортом; политика регулирования импорта; конвертируемость валюты и политика обменного курса; «царь дерегулирования»; «царская канцелярия».

В процессе перехода к рыночной экономике ключевое значение, безусловно, имеют достижение макроэкономической стабилизации и проведение комплекса внутриэкономических реформ (приватизация, демонополизация, либерализация цен, перестройка государственных финансов и банковской системы и т.д.). Вместе с тем, радикальная реформа внешнеторговой и вообще внешнеэкономической политики также должна рассматриваться в качестве приоритетной задачи.

С одной стороны, либерализации внешней торговли позволяет успешно добиваться как макроэкономической стабилизации, так и последующей структурной перестройки экономики, приближая уровень внутренних цен к мировому, делая внутренний рынок более конкурентным, позволяя активно использовать преимущества международного разделения труда, специализации и кооперирования производства и т.д.

С другой стороны, важно подчеркнуть, что большинство внутриэкономических проблем, с которыми сталкиваются сегодня страны, переходящие к рыночной экономике, - спад производства и снижение его эффективности, растущая безработица, кризисы в сфере платежей и натурализация хозяйственных связей - самым непосредственным образом связано с действием внешнеэкономических факторов. Традиционные хозяйственные связи, десятилетиями складывавшиеся между республиками бывшего СССР и между странами-членами СЭВ, разрушились, а отдельные звенья технологических цепочек и некогда единые рынки сбыта оказались разделенными государственными границами. Чтобы восстанавливать старые связи и налаживать новые, предприятиям сегодня необходимо решать валютные, таможенные и другие чисто внешнеторговые проблемы, идет ли речь о торговле с дальним или ближним зарубежьем.

Несмотря на то, что за прошедшие годы практически во всех бывших социалистических странах сделаны важные шаги на пути реформы внешнеторговой политики, она еще не стала реальным фактором, способствующим оздоровлению экономики и обеспечению экономического роста. Экспортные поступления все больше зависят от вывоза узкого круга сырьевых товаров и энергоносителей, а импорт скорее способствует вытеснению отечественных производителей с внутреннего рынка, чем росту эффективности производства и повышению его технологического уровня. Вместе с тем, как показывает мировой опыт, активная внешнеторговая политика может стать действенным инструментом структурной перестройки экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности национального производства и роста благосостояния населения.

Роль либерализации внешней торговли в переходный период

В условиях централизованной плановой экономики взаимодействие между внутренними секторами и внешним секторами экономики было крайне ограничено. Разделение это поддерживалось сознательно, поскольку государство обладало монополией на внешнеэкономическую деятельность. Это, в свою очередь, во многом способствовало формированию искаженной структуры цен и неэффективному распределению ресурсов, создавало благоприятные условия для существования неконкурентоспособных производств и, в конечном итоге, сдерживало экономический рост. Отмена государственной монополии внешней торговли и либерализация внешнеэкономических связей стали, поэтому, одним из первых естественных шагов, предпринятых странами, переходящими от командно-административной к рыночной экономике.

Либерализация внешней торговли играет стратегически важную роль в переходный период, стимулируя и облегчая процесс становления рыночных отношений. Целью либерализации внешней торговли является развитие следующих аспектов формирующейся рыночной экономики.

Реализация экономической самостоятельности предприятий путем снижения степени экономического вмешательства государства. Устранение непосредственного государственного контроля в области внешней торговли подразумевает наделение всех экономических агентов, в том числе частных предприятий и фирм с иностранным участием, правом вести внешнеторговые операции. Эта передача прав является составной частью сложного процесса с далеко идущими последствиями, подразумевающего, в частности, создание жизнеспособного частного сектора.

Установление связи между внутренними и мировыми ценами. Этот процесс, ускоряемый и поддерживаемый либерализацией импорта, нацелен на предоставление отечественным производителям через рыночные цены необходимых сигналов, позволяющих эффективно распределять ресурсы, и на выявление, таким образом, сравнительных преимуществ страны. Более того, для передачи надежной ценовой информации отечественным производителям и экспортерам необходим единый, неискаженный и, по возможности, относительно стабильный обменный курс.