Проблемы диверсификации экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Становление нефтегазовой индустрии в регионе
• 1.1 История становления нефтегазовой промышленности
• 1.2 Влияние нефтяных доходов на модернизацию экономики
• 1.3 “Эффект Домино” и проблемы нефтяной зависимости
• 2. Проблема преодоления голландской болезни
• 2.1 Уровень концентрации и коэффициент диверсификации
• 2.2 Развитие ненефтяного сектора в странах Персидского залива
• 2.3 Влияние мирового финансового кризиса на процесс перепрофилирования в регионе
• 3. Перспективы перепрофилирования стран ССАГПЗ
• 3.1 Диверсификация, как условие устойчивого экономического роста
• 3.2 Видение 2030 и возможные сценарии перепрофилирования Бахрейна
• Заключение
• Источники
• 
• Введение
• На протяжении последних десятилетий XX века в регионе Персидского залива имели место глубинные преобразования социально-экономического характера. Члены Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (страны персидского залива) начали активно использовать богатства, накопленные в период процветания нефтегазовой промышленности, для модернизации своих экономик и улучшения показателей общественной и политической жизни, что привело к коренному повороту в образе жизни этих государств. Это положило начало сложному многоуровневому процессу перепрофилирования, который был запущен региональными правительствами с целью создания стабильных экономических систем, отвечающих требованиям постоянно меняющегося мира.
• Имея схожие отправные точки и долгосрочные цели, страны персидского залива выработали стратегии национального развития, имеющие общие для всех стран ССАГПЗ направления, такие как фокус на экономическую диверсификацию и национальные программы занятости граждан. Большинство стратегий подчеркивают необходимость увеличения производительности и конкурентоспособности, а также создания таких условий в сфере бизнеса, которые способствовали бы экономическому росту.
• Рассматривая Бахрейн в качестве примера развития стран-членов ССАГПЗ, необходимо иметь в виду, что именно на территории Бахрейна было обнаружено первое месторождение нефти, и именно в этой стране наиболее остро стоит проблема истощения углеводородных ресурсов. Данное исследование предполагает, что на протяжении существования в регионе нефтегазовой индустрии, Бахрейн претендует на роль регионального компаса, и поэтому предпринимаемые правительством Бахрейна шаги наиболее полно отражают ситуацию в регионе, равно как и его реакцию на глобальные события, а также могут послужить основой для прогнозирования развития ситуации в Персидском заливе.
• Субъектом данной работы является экономическая структура Бахрейна, а также других стран ССАГПЗ в целом. Темой исследования является политика перепрофилирования, проводимая в рамках этих экономических структур на протяжении последних четырёх десятилетий. В наши дни процесс перепрофилирования в регионе идёт полным ходом и обостряется сокращающимися день ото дня запасами углеводородных ресурсов. Главной целью данного исследования является доказать, что страны Персидского залива прошли уже достаточно долгий путь по пути реструктуризации своих экономик, однако зависимость от нефтегазовой индустрии всё ещё высока, а перед властями государств региона возникают всё новые проблемы, такие, к примеру, как высокая безработица и быстрорастущая численность рабочей силы. Другими целями работы являются проследить историю становления и развития нефтегазовой индустрии в регионе, проанализировать способы преодоления Голландской болезни для ситуации в Персидском заливе, рассмотреть возможные сценарии перепрофилирования стран ССАГПЗ и перспективы их дальнейшего развития.
• Исследование представляется крайне актуальным в век альтернативных источников энергии и сокращения традиционных источников наряду со снижением значимости последних в мировой энергетике. Целая область международных отношений, как политических, так и экономических, зависит от того, какой модели развития будут придерживаться страны ССАГПЗ. Более того, предполагаемые выводы этой работы могут служить ориентиром для развития российской, так же нефтезависимой, экономики.
• Что касается структуры работы, то она состоит из введения, 3х глав (Становление нефтегазовой индустрии в регионе, Проблема преодоления Голландской болезни, Перспективы и прогнозы перепрофилирования экономик стран Персидского залива), заключения и списка литературы.
• Поскольку исследование в основном затрагивает события и процессы, произошедшие лишь за последние полтора года, научно-теоретическую базу, помимо ещё немногочисленных работ отечественных и зарубежных политологов и историков, составляют также аналитические статьи, научные исследования и материалы средств массовой информации, широко освещавших все возможные аспекты исследуемых в данной работе событий.

• 1. Становление нефтегазовой индустрии в регионе
• 1.1 История Становления Нефтегазовой Промышленности
• В начале XX века Королевство Бахрейн совершило беспрецедентный скачок в экономическом развитии, шагнув «из бронзового века (жемчужного промысла) в промышленную и постиндустриальную эру» «Двенадцать граней Бахрейна». В.М. Сокольский. Газета "География" издательского дома "Первое сентября": № 16/2007. На протяжении многих веков до этого добыча жемчуга была главным промыслом данного региона и причиной непрекращающейся борьбы народов и империй за возможность этот промысел контролировать. В эту борьбу на разных исторических этапах включались Ассирия, Вавилония, Мидия, Иран, Арабский Халифат, Османская империя, Португалия, Испания, Голландия, Франция и Великобритания. После окончательного подчинения жемчужной промышленности Ост-Индской компанией в 1856 году Бахрейн стал международным центром торговли, наряду с Бомбеем, Лондоном, Парижем и Нью-Йорком. Этот доиндустриальный, или жемчужный, этап в экономике Бахрейна подошёл к концу в 30х годах XX века, что было вызвано усилением конкуренции на рынке жемчуга со стороны Японии, и как следствие, спадом в добыче жемчуга в Персидском заливе.
• Индустриальный этап наступил, когда 1932 году в Бахрейне было обнаружено месторождение Авали - первое месторождение, разработанное в Персидском заливе Energy Information Administration http://www.eia.gov/. Однако история нефтегазовой индустрии в регионе началась ещё за несколько десятилетий до этого. Ещё будучи метрополией Бахрейна, Великобритания защищала Бахрейн от посягательств Персии и других стран и даже помогла ему расширить свою территорию «Двенадцать граней Бахрейна». В.М. Сокольский. Газета "География" издательского дома "Первое сентября": № 16/2007. В начале XX века Англия препятствовала проникновению иностранных нефтяных монополий на территорию своей колонии, в частности, посредством заключения связывающих международных соглашений со своими конкурентами. Так, например, 16 мая 1916 года было заключено соглашение
• Сайкса-Пико, предусматривавшее разделение сфер влияния на Ближнем Востоке по окончанию Первой мировой войны. В соответствии с этим соглашением, территории побережья Персидского залива на Аравийском полуострове, территории современной Иордании, а также Ирака и район вокруг города Хайфа попадали под юрисдикцию Великобритании, что предотвращало всякое проникновение западных конкурентов на эти территории In Depth: Israel and the Palestinians: key documents// The Sykes-Picot agreement// BBC (http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/middle_east/2001/israel_and_the_palestinians/key_documents/1681362.stm).
• Схожие результаты в контексте неприкосновенности будущих Бахрейнских месторождений имела и созванная в 1920 году конференция в Сан-Ремо. Однако непосредственное влияние на раздел нефтяных месторождений в Персидском заливе имело так называемое соглашение о «красной черте», подписанное между ведущими нефтяными компаниями мира, акционерами крупнейшей на то время международной нефтяной корпорации «Turkish Petroleum Company» (переименована в «Iraq Petroleum Company» в 1929 году). Договор запрещал конкуренцию между компаниями-акционерами «Iraq Petroleum Company» в зоне «красной черты», в которую входили территории Турции, полуостров Малая Азия, некоторые острова Средиземного моря, Сирия, Палестина, Ирак, а также Аравийский полуостров, за исключением Кувейта. С точки зрения Великобритании Соглашение о «красной черте» имело целью ограничить нефтеразведывательную деятельность в ближневосточном регионе со стороны американских компаний, подписавших договор. Это на некоторое время позволило Великобритании сохранить своё влияние, а также сдержать разрастающееся влияние США в регионе, и в Бахрейне, в частности. Однако судьбу первого разработанного в Персидском заливе месторождения было суждено решить независимому новозеландскому предпринимателю Фрэнку Холмсу, который, утвердив собственную независимую нефтяную компанию («Eastern and General Syndicate»), начал переговоры с шейхом Бахрейна Исой бен Али аль-Халифа, вел переговоры в Кувейте, искал союзников в Великобритании. Именно они способствовали подписанию в 1923 году первого договора с королём Абдель-Азизом ибн Саудом о разведке нефти в пустыне Эль-Хаса, а также с шейхом Кувейта Салимом бен Мубарак ас-Сабахом. Наконец, с помощью англичан, Ф. Холмс сумел подписать договор и с Исой бен Али аль-Халифа, в котором подразумевалась возможность разведки нефти в течение 4х лет, а также возможность передачи концессии другой компании. Именно последнее оказало решающее влияние на дальнейшую роль Великобритании в нефтяной промышленности Бахрейна, и как следствие, всего Персидского залива.
• Отдельно следует отметить, что капитал «Eastern and General Syndicate» не позволял ей вести полномасштабную разведывательную и добывающую деятельность. Более того, в соответствии с подписанными соглашениями, компания должна была вносить ежегодные платежи за право пользования предоставленными землями. Принимая во внимание эти факты, можно сделать вывод о том, что изначально фирма делала ставки на выгодную перепродажу полученных концессий. Однако заинтересовать английские нефтяные компании Ф. Холмсу не удавалось. Объяснялось это уверенностью британских предпринимателей в том, что «нефти там не было и рисковать они не собирались. Добыча нефти в Иране и Ираке производилась из других геологических структур, чем те, которые были на Бахрейне и в Аравии. В подобных же структурах на острове Кешм у иранских берегов не было найдено нефти. Англичане считали Бахрейн и Аравию неперспективными районами». «История Саудовской Аравии». А. М. Васильев. Издательство «Наука». Главная редакция восточной литературы.: 1982 г. Москва
• Таким образом, в 1927 году Фрэнк Холмс, потерпев ряд неудач и не найдя заинтересованных в покупке концессий на Бахрейне среди британских нефтяных компаний, перепродал концессии американской «Eastern Gulf Oil Company». Однако, так как данная компания входила в число подписавших Соглашение о «красной черте», Англичане опротестовали сделку, запретив ей деятельность в контролируемом регионе; вследствие чего, «Eastern Gulf Oil Company» перепродала концессии не участвовавшей в Соглашении американской «Standard Oil Company of California» (SOCAL), которая начала осуществлять разведывательную деятельность на Бахрейне беспрепятственно и без промедлений ARAMCO Handbook : Oil and the Middle East, p. 108--109. Предвидя подобное развитие событий, Великобритания еще в 1914 году заручилась со стороны правителя Бахрейна обещанием не предоставлять концессии никому, кроме контролируемых англичанами компаний. Поэтому в 1929 году новыми концессионерами - SOCAL - в Канаде была утверждена дочерняя компания Bahrain Petroleum Company (BAPCO). Формально, это делало BAPCO британской нефтяной компанией, и в 1930 году её представители заключили с властями шейхства Бахрейн договор сроком на 69 лет, разрешающий поиск и разработку нефтяных месторождений, а также промышленную добычу чёрного золота Официальный сайт Bahrain Petroleum Company © 2013 by The Bahrain Petroleum Company B.S.C., All rights reserved. (http://www.bapco.net/default.asp?action=category&id=28).
• Наконец, в 1932 году на острове Бахрейн на месторождении Авали, была пробурена первая нефтяная скважина, в 1934 году на экспорт ушла первая партия сырой бахрейнской нефти, а в 1936 году на острове Ситра был открыт первый нефтеперерабатывающий завод с производительной мощностью 10.000 баррелей нефти в день См.Там же.
• Успех BAPCO в Бахрейне имел далеко идущие последствия. В первую очередь, он подогрел интерес SOCAL к аравийскому полуострову, так как геологическая структура Аравии характеризуется теми же свойствами, что и геологические структуры острова Бахрейн. В 1933 году на переговорах с представителем саудовских властей SOCAL выиграл концессии у «Eastern and General Syndicate» (у которых не было средств выплатить запрашиваемую за эти концессии сумму) и у британской «Iraq Petroleum Company», которые по-прежнему не верили в наличие на Аравийском полуострове нефти “Saudi Arabia”. H. Philby., c. 331; “Arabian Jubilee”. H. Philby, p. 177--178;. Абдэль-Азиз ибн Сауд охотно продал концессии американской нефтяной компании также и потому, что, по сравнению с Великобританией, США не были колониалистами в глазах саудовского правителя, который вынужден был постоянно делать уступки в адрес англичан и подконтрольных им территорий, коими Аравия была окружена “The Desert King”. D. Howarth, p. 182. Данная сделка положила начало многолетнему союзу США и Саудовской Аравии, равно как и расширению влияния Соединенных Штатов Америки на Ближнем Востоке. персидский диверсификация экономический
• Также, далеко не в последнюю очередь, успешный запуск промышленной нефтедобычи BAPCO стал причиной появления принципиально новой статьи в бюджете Бахрейна, был инициирован процесс капитализации, начали появляться средства на модернизацию экономики, был дан толчок общественным и политическим преобразованиям.
• 1.2 Влияние нефтяных доходов на модернизацию экономики
• Обнаружение в Персидском заливе нефтяных запасов, их дальнейшая разработка и начало промышленной нефтедобывающей деятельности спровоцировали ряд социальных, экономических и политических преобразований в регионе. Крупнейшие запасы углеводородного сырья, составляющие около 66% мировых запасов, стали причиной накопления богатства в большинстве богатых нефтью стран региона “Contemporary politics in the Middle East”. B. Milton-Edwards, Cambridge: Polity, 2006. p. 73; причем накопление это происходило изначально за счёт отчислений и взносов концессионеров, а затем и за счёт продажи добываемой нефти на экспорт. Экологически неприступная и экономически отторженая область превратилась в быстроразвивающийся центр международной экономической деятельности. Однако такого рода трансформация не могла произойти в одночасье, и одной из причин этому был неблагоприятный внутриполитический климат.
• Антиколониальная борьба на территории Бахрейна препятствовала проведению каких-либо преобразований на территории шейхства, будь-то предложения о реформах со стороны британских советников или инициативы раболепствующей перед колонизаторами правящей элиты. На территории острова то и дело вспыхивали восстания, которые жестоко подавлялись английскими военными соединениями. Официальное объявление Бахрейна колонией Великобритании настроило против лояльного британцам шейха Исы бен Али аль-Халифа не только класс рабочих, но и представителей господствующих классов, в числе которых были члены антианглийской группировки «Освобождение Бахрейна» во главе с популярным суннитским лидером Абд аль-Вахабом аз-Зайяни. Даже после того как «Освобождение Бахрейна» было разбито англичанами, масштабы антианглийских настроений в стране уменьшить не удалось. Стала очевидна необходимость отойти от метода применения силы, и в 1932 году, в соответствии с планом англичан, вызывавший недовольство граждан Бахрейна шейх Иса бен Али аль-Халифа отрёкся в пользу своего сына Хамада бен Иса аль-Халифа. Официально вступив в должность в 1933 году, он объявил о грядущих реформах, однако и отречение Исы, и навязываемые британскими советниками реформы были холодно встречены народом Бахрейна, тем более что реформы эти были направлены с одной стороны на по большей части косметическое изменение несложного управленческого аппарата шейхства (для обеспечения лучшего контроля над правящей элитой), а с другой стороны на внедрение едва видоизмененных применяемых в колониальной Индии уголовного и гражданского кодексов. Британским правительством в Бахрейн был направлен новый главный советник правителя Бахрейна - Чарльз Белгрейв. Именно он впервые с момента начала осуществления промышленной деятельности на нефтяных месторождениях внёс рациональное зерно в дело управления финансовыми доходами шейхства. Белгрейв ввел систему, согласно которой поступления в бюджет Бахрейна подразделялись на 3 части: первая треть доходов отводилась на нужды шейха, его семьи и обеспечения функционирования государственного аппарата, вторая - на финансирование государственных долгосрочных, капитальных проектов, а третья - на финансирование резервного фонда. Система британского советника работала с переменным успехом. Так, в период с момента введения в эксплуатацию данной системы по 1950 год королевская семья обогатилась 1,3 млн. фунтов стерлингов. В то же время резервный фонд за тот же период пополнился на 1 млн. фунтов стерлингов, однако за счёт этих средств фактически происходило финансирование бюджета Великобритании, так как резервы хранились в форме британских, а впоследствии и индийских ценных бумаг. Что касается финансирования долгосрочных государственных проектов, то из этой статьи часть финансовых потоков зачастую перекочёвывала в резервный фонд, а другая часть страдала из-за недостаточного понимания разницы между текущими и капитальными расходами. Не смотря на это, по словам современников, «правительство Бахрейна делает для обеспечения общественного порядка и муниципальных услуг больше, чем какое-либо другое государство Персидского залива». Из-за того, что разраставшийся государственный капитал по ряду причин не был повторно задействован в дальнейшем стимулировании непосредственно производственной деятельности, эти средства направлялись на формирование инфраструктуры страны.
• Другими заслугами Белгрейва можно считать очередную реорганизацию управленческого аппарата страны и военно-полицейскую реформу, позитивно сказавшуюся на обороноспособности шейхства. Тем не менее, общественное недовольство в Бахрейне не утихало, даже после того, как в 1934 году Англия объявила Бахрейн «независимым арабским государством», связанным с ней «особым союзным договором» “Страны мира. Иллюстрированная энциклопедия”. Издательство: ОЛМА-ПРЕСС Образование. 2006 с. 6; а в 1938 году состоялась первая в истории Бахрейна забастовка нефтяников, что положило начало борьбе работников нефтяной индустрии за свои права. С началом Второй мировой войны борьба за демократические преобразования интенсифицировалась, а оппозиция, в рядах которой оказались даже некоторые члены династии аль-Халифа, требовала вывода всех иностранных вооруженных соединений с территории Бахрейна, а также отставки Чарльза Белгрейва. Лишь после того, как в 1942 году скончался шейх Хамад бен Иса аль-Халифа, а на его место пришёл его сын Сальман, который смог убедить общественность в грядущих демократических преобразованиях, общественно-политическая ситуация несколько нормализовалась.
• В это же время в мировой энергетике начали происходить изменения, требовавшие серьезной технологической реструктуризации - мировая экономика начала переход на углеводородное сырьё. В связи с этим всё мировое народное хозяйство было вовлечено в процесс глубинного структурного преобразования, и Бахрейн не остался в стороне. Доходы связанные с ловлей жемчуга и транзитным обслуживанием проходящих через Бахрейн грузов заняли второстепенную роль в финансировании государственного бюджета, уступив место нефтяным поступлениям: в 1936 году доля таможенных пошлин в бюджете упала с 85% до 53,7%, а в 1937-1938 она составила лишь 25%. Таким образом, к концу 1940х годов в Бахрейне был практически завершен процесс перехода от традиционных низкопроизводительных отраслей, которые в процессе создания дополнительной стоимости практически не использовали машинный труд, к отраслям на основе крупного промышленного производства - на базе деятельности BAPCO. Более того, производство это характеризовалось не просто добычей полезных ископаемых, то есть эксплуатацией природных ресурсов, а дальнейшей их переработкой на основе построенного ещё в 1936 году первого в Персидском заливе нефтеперерабатывающего завода BAPCO мощностью в 14 миллионов тонн в год «Двенадцать граней Бахрейна». В.М. Сокольский. Газета "География" издательского дома "Первое сентября": № 16/2007. Он позволял Бахрейну извлекать из своих природных богатств еще большую добавочную стоимость, увеличивая капитализацию страны. С 1945 года нефтеперерабатывающий завод BAPCO стал обрабатывать ещё и нефть, поступающую с месторождений в Саудовской Аравии ARAMCO Handbook : Oil and the Middle East, p. 113, которая начала поступать на Бахрейн по проложенному между двумя странами коммерческому подводному трубопроводу, на тот момент самому длинному в мире Официальный сайт Bahrain Petroleum Company © 2013 by The Bahrain Petroleum Company B.S.C., All rights reserved. (http://www.bapco.net/default.asp?action=category&id=28). Строительство данного трубопровода было инициативой осуществлявшей свою деятельность в Саудовской Аравии «Arabian American Oil Company» (ARAMCO) «История Саудовской Аравии». А. М. Васильев. Издательство «Наука». Главная редакция восточной литературы.: 1982 г. Москва. Оно ознаменовало начало тесного взаимодействия нефтяных компаний различных стран Ближнего Востока, а также являлось доказательством того, что вслед за Бахрейном схожие процессы начали проистекать и в соседних странах Персидского залива; что уже на этом этапе можно говорить о схожих парадигмах развития стран ССАГПЗ.
• Нефтяная промышленность, которая к концу 40х годов XX века уже составляла ядро экономики Бахрейна “Oil Monarchies: Domestic and Security Challenges in the Arab Gulf States”. F. Gregory Gause III. New York : Council on Foreign Relations Press, 1994: p 45, начала приносить первые плоды «нефтяного процветания». С активизацией международной торговли было положено начало формированию торгово-ростовщического капитала, что, в свою очередь, подтолкнуло зарождение предпринимательской деятельности и различных форм мелкотоварного производства. Сложно дать полную характеристику капитализации шейхства за этот период, ввиду отсутствия официальной статистики, однако известно, что в 1950х годах уже насчитывалось более 3000 различных малых предприятий - государственных, смешанных и частных - в различных отраслях производства; и они создавали рабочие места для примерно 50% населения. А так как нефтяные поступления обеспечили государство высокими и, на данном этапе, стабильными доходами, началось заметное повышение показателей государственных расходов и ВНД “Oil Monarchies: Domestic and Security Challenges in the Arab Gulf States”. F. Gregory Gause III. New York : Council on Foreign Relations Press, 1994: p 45. Вследствие этого, по инициативе британских советников, один за другим начали появляться социальные инфраструктурные проекты, получило новый виток развитие сельского хозяйства, были предложены проекты рационального использования ограниченных водных ресурсов. В 60х годах было проведено электричество в 80% жилых домов шейхства, а 70% были оснащены водопроводом.
• Стоит отдельно отметить, что в 1950 году, в соответствии с договором 1934 года, произошёл пересмотр условий концессий с BAPCO, в результате чего выплаты со стороны нефтяной компании были увеличены в 2,5 раза. Именно с этого момента нефтяные доходы в бюджет Бахрейна стали настолько существенны, что спровоцировали вышеупомянутые изменения в экономике страны. Данное событие является поворотным также и в контексте взаимоотношения BAPCO и властей Бахрейна, так как на переговорах 1950 года именно последние диктовали условия, а последующие соглашения с каждым разом всё больше ограничивали права нефтяной компании. В результате эволюции взаимоотношений между сторонами договора в период с 1950 по 1973 годы поступления в бюджет Бахрейна от нефтяной отрасли выросли в 64 раза.
• Набирающая обороты добыча природного газа, который был обнаружен в 1948 году также на месторождении Авали, вносила свою лепту в дело закрепления нефтегазовой индустрии в ядре экономики шейхства. А этот процесс, наряду с постепенным ослаблением влияния иностранной нефтяной компании, придал импульс социальным изменениям, которые начали происходить параллельно с экономическими.
• Вся страна, равно как и другие страны региона, оказались окончательно втянуты в деятельность, так или иначе связанную с производством углеводородного сырья. Остальные регионы мира также оказались завязаны на это производство, что в свою очередь подпитывало активное национальное самосознание среди граждан стран Персидского залива. Это и стало причиной зарождения сначала сугубо антиколониальных, национально-освободительных, а затем и антифеодальных, «демократических» движений, что положило конец мифам о плодотворном сотрудничестве «протектора» с «протежируемым» государством. После того, как первая забастовка нефтяников 1938 года была подавлена, новая волна недовольства охватила общество лишь к началу 50х годов. Причем в этот раз, наряду с требованиями положить конец иностранному присутствию на территории Бахрейна, рабочие требовали повышения уровня заработной платы и национализации нефтяной промышленности “К востоку и западу от Суэца: (Закат колониализма и маневры неоколониализма на Арабском Востоке)”. Медведко Л. И. - М.: Политиздат, 1980. - 368 с.. К 1956 году Бахрейн практически полностью был парализован массовыми забастовками, которые поначалу удалось жестоко подавить с помощью британских войск, однако «летом 1956 года на всем архипелаге Бахрейна вновь вспыхнуло всеобщее восстание в знак протеста против «тройственной» агрессии, в поддержку справедливой борьбы египетского народа» “Бахрейн”. Бодянский В.Л. М., 1962, с. 143-145. В результате на территории шейхства было введено чрезвычайное положение, запрещена деятельность Комитета национального единства, национально-освободительное движение ушло в подполье, откуда координировалось Фронтом национального освобождения Бахрейна. Растущее военное давление и непрекращающиеся репрессии всё больше подстёгивали народное восстание, однако в июне 1965 года военная мощь колонизаторов всё же позволила поставить точку на этом этапе национально-освободительной борьбы Газета «Ан-Нида», 27.III.1966. Следующая волна народных волнений будет реакцией уже на события Шестидневной войны 1967 года, и примечательно, что именно с этого момента антиколониальная борьба будет сопровождаться антифеодальными лозунгами, требованиями о проведении социально-экономических преобразований и свержении феодально-теократических режимов.
• Таким образом, последовательное развитие производства углеводородного сырья, дальнейшее накопление капитала, обуржуазивание страны уже на начальных этапах «нефтяного процветания» вылилось в конфликт, порожденный появлением у значительной части населения понимания ценностей гражданского общества, что, в свою очередь, было необходимо для процесса дальнейшей экономической модернизации.
• Несмотря на то, что богатство нефтяных месторождений региона стало причиной глубинных социально-экономических преобразований и спровоцировало период «нефтяного процветания», оно также положило начало созданию целого региона, страны которого отличаются высокой зависимостью от единственного, вполне исчерпаемого ресурса, цены на который отличаются высокой волатильностью. Политически же данные государства представляли собой нестабильные системы, характеризующиеся пренебрежением потребностями общества, низкими уровнями политической ответственности и прозрачности`The political economy of state-formation in the Arab Middle East: Rentier states, economic reform, and democratization'. R. Schwarz. In Review of International Political Economy Vol. 15, No 4. October 2008: p 599.
• 1.3 “Эффект Домино” и проблемы нефтяной зависимости
• В то время как нефтегазовая промышленность в Бахрейне подбиралась к своему пику, страна испытывала небывалый рост экономических и социальных показателей. В частности, ежегодный рост ВНД на душу населения с 1960 по 1970 годы составлял в среднем 15,5% при годовом приросте численности населения 12,8%. Огромные потоки государственных инвестиций направлялись в сферы здравоохранения и образования, а также на развитие инфраструктуры и государственных предприятий в стратегических отраслях промышленности ближневосточного региона. Эти меры помогли полностью использовать богатый потенциал арабских экономик, придав дополнительный импульс процессу индустриализации. В результате показатели экономического роста в 1960е на Ближнем Востоке оказались самыми высокими в мире - 6% из расчёта на одного работника в год “Development, Growth and Policy Reform in the Middle East and North Africa since 1950”. T M. Yousef. In Journal of Economic Perspectives. Vol. 18, No 3. Summer 2004: p 96. Такие основополагающие социальные показатели, как детская смертность и продолжительность жизни приближались к уровню индустриально развитых стран, количество граждан, получивших школьное образование, приближалось к отметке в 100%, уровень грамотности за рассматриваемый период вырос с 40% до 60% См. там же.
• С наступлением 70х годов промышленное производство углеводородного сырья и экономика достигает наивысшей точки своего развития, добыча сырой нефти на месторождении Авали достигает отметки, превышающей 75.000 баррелей в сутки Energy Information Administration http://www.eia.gov/. Немаловажную роль играет и получение Бахрейном формальной независимости от Великобритании 14 августа 1971 года, что позволило правящей семье обрести и формальный политический контроль над обществом, которое уже находилось под контролем экономическим, приобретённым благодаря поступлениям от нефтяной промышленности. События нефтяного кризиса 1973 года, повышение странами ОАПЕК и ОПЕК цены на нефть в 4 раза в ответ на события Октябрьской войны, сказались на экономике Бахрейна, несмотря на его относительно малую производительную мощность. Поступления от нефти за 1974 год выросли на 225%, а ВНП на душу на селения на 154%.
• В этом же году национализация BAPCO достигает 60%, а в 1976 году учреждается Бахрейнская национальная нефтяная компания (BANOCO), которая с этих пор отвечает за месторождения и сбыт продукции, тогда как BAPCO занимается переработкой, а также повышением эффективности утилизации газовых месторождений.
• С расширением потенциала занятости в государственном секторе и упрощением процесса трудовой миграции показатели безработицы были крайне низкими и едва ли отличались от тех, что можно было наблюдать в развитых индустриальных экономиках. Однако экономика региона персидского залива всё ещё представляла собой экономику стран Третьего мира, и причиной тому главным образом была высокая зависимость от нефтяных доходов и слабо развитая промышленная деятельность в иных секторах. Так как монетарная политика Бахрейна была направлена в основном на поддержание стабильного обменного курса и контроль инфляции, а основным инструментом достижения целей в сферах экономического роста, занятности и получения добавочной стоимости была политика фискальная. Однако фискальная политика государства Бахрейн целиком финансировалась поступлениями от экспорта углеводородного сырья. А такое положение дел явилось причиной экономической нестабильности, особенно в условиях, когда период «нефтяного бума» прошёл, а цены на нефть начали серьёзно колебаться, что ощутили на себе все без исключения страны Персидского залива. В частности Саудовская Аравия, чьи темпы экономического роста, вследствие колебаний цен на нефть, плавали в пределах от -22% в начале 1980х до +10% в начале XXI века, была причиной первого в истории крупного обвала цен. После того, как власти Саудовского Аравии в начале 80х годов объявили об увеличении объемов добычи нефти в 3 раза, в 1985 году цены на нефть обвалились “Гибель империи”. Гайдар Е.Т. Уроки для современной России. 2-е изд., испр. и доп. Гл. 4. Трещины в фундаменте. Советский Союз начала 1980-х годов. М.: РОССПЭН, 2006. C. 190-197.. Падение цен в нефтегазовой индустрии незамедлительно отразилось на экономике стран Персидского залива, нефтяные прибыли стали сокращаться, равно как и производство в нефтяном секторе. Примечательно, что показатели ненефтяного производства, хоть и менее существенно, но колебались в соответствии с мировыми ценами на нефть. Данное явление было замечено во всех нефтезависимых экономиках и получило название «Эффекта домино» - явление, при котором негативные события в одной экономической или финансовой отрасли провоцируют негативные события в никак не связанных, или косвенно связанных с ней отраслях “Economic Diversification. The Road to Sustainable Development”. R Shediac, R Abouchakra, C N. Moujaes, M R Najjar. ©2008 Booz & Company Inc.. Более того, стало очевидно, что зарегистрированный ранее в странах ССАГПЗ рост экономических и социальных показателей, к примеру, в области образования, медицины или строительства, отражал не естественное развитие этих отраслей, а лишь побочный эффект от увеличивавшихся нефтяных поступлений и последовательного прироста капитала в экономике. Подобный рост нельзя считать устойчивым, так как в соответствии с Эффектом домино в случае малейших шоков в единственной «стратегической» отрасли под удар попадает вся экономическая система государства.
• Иной непосредственной проблемой нефтяной зависимости является тот факт, что недостаточная диверсификация напрямую ведет к низкой продуктивности и конкурентоспособности экономики. Недостаточная диверсификация подразумевает концентрацию небольшого количества наиболее продуктивной рабочей силы в одном секторе, тогда как основная масса рабочей силы рассредоточена по остальным отраслям экономики, и повышению эффективности последних не уделяется достаточно внимания. В итоге в странах Персидского залива в ненефтяных отраслях задействовано наибольшее количество рабочей силы, а чем больше рабочей силы требуется для производства, тем менее продуктивна каждая отдельно взятая единица рабочей силы. Такое же влияние оказывает и количество используемого капитала на продуктивность производства: чем больше задействовано капитала, тем меньше отдача от каждой отдельной единицы капитала. Соответственно, чем меньше отдача труда/капитала, тем больше стоимость единицы продукции, и тем менее конкурентоспособна данная продукция на мировом рынке. В самом деле, в нефтегазовой промышленности, доходы от которой в конце 70х годов XX века составляли больше половины ВВП региона, едва ли был задействован 1% всей рабочей силы страны, тогда как только в секторе государственных услуг было занято 20% работоспособного населения “Economic Diversification. The Road to Sustainable Development”. R Shediac, R Abouchakra, C N. Moujaes, M R Najjar. ©2008 Booz & Company Inc.. Такая ситуация привела к тому, что эффективность ненефтяных отраслей значительно отставала от эффективности в нефтегазовой отрасли, что замедляло устойчивый экономический рост, ставя под угрозу долгосрочное экономическое развитие.
• Также стоит отметить, что нестабильность во всех отраслях экономики, вызванная нефтяной зависимостью, значительно повышает риск высокой структурной безработицы в периоды спада нефтяной индустрии. В этом случае высокая волатильность показателей роста ненефтяных секторов экономики, в которых задействовано подавляющее большинство рабочей силы, порождает ситуацию, которой в периоды спада в нефтяной индустрии на улице оказываются массы работников из всех остальных отраслей экономики, испытывающих соответствующий спад. Дальнейшими последствиями является и потеря эффективности и так низкоэффективного труда, а также риск политической нестабильности и общественного недовольства.
• Подводя итоги, несмотря на оказанное огромное влияние на процесс индустриализации и модернизации в странах ССАГПЗ в период «нефтяного процветания, огромные нефтяные запасы оказались причиной зависимости и, как следствие, неустойчивости арабских экономических систем, когда цены на углеводородное сырьё начали существенно колебаться. И эта «губительная зависимость от производства единственного потребительского товара» “The Arab World : Reform or Stalemate”. J E Jreisat. In Journal of Asian and African Studies Vol. 41, No 5/6 2006: p. 415 препятствовала устойчивому долгосрочному развитию стран Персидского залива.

• 2. Проблема преодоления Голландской болезни
• 2.1 Уровень концентрации и коэффициент диверсификации
• Прежде чем говорить о мерах, которые были направлены на диверсификацию стран Персидского залива, следует выявить факторы, влияющие на уровень диверсификации экономики в целом, определить способы его оценки, а также ответить на вопрос: действительно ли диверсифицированная экономика является необходимым условием устойчивого долгосрочного роста.
• Первым фактором, отражающим диверсифицированность экономической системы, является степень распределения отраслей экономики в структуре ВВП, то есть насколько равномерным является вклад различных секторов производства товаров и услуг в структуру доходов государства. Для оценки степени этого распределения используется показатель «уровня концентрации», который показывает, насколько экономика страны сконцентрирована в том или ином секторе. Чем ниже уровень концентрации, тем более диверсифицированной является экономика. Связанный с уровнем концентрации «коэффициент диверсификации» является показателем обратным уровню концентрации и представляет собой метрический инструмент, с помощью которого политики и определяют степень экономической диверсификации. Соответственно, чем выше коэффициент диверсификации, тем более диверсифицирована та или иная экономическая система “Economic Diversification. The Road to Sustainable Development”. R Shediac, R Abouchakra, C N. Moujaes, M R Najjar. ©2008 Booz & Company Inc..
• На основе исследования, проведенного аналитическим агентством Booz & Company в 2005 году, были получены показатели уровней концентрации стран большой семерки, стран с переходной экономикой и стран Персидского залива. Исследование показало значительный разброс показателей, где страны ССАГПЗ выделяются на фоне остальных экономик самыми высокими показателями уровня концентрации. При этом если коэффициент диверсификации в странах G7 достиг уровня в 6.07, то в странах Персидского залива этот показатель равняется 3.87. Полученные данные представляются вполне последовательными, в виду того, что экономики ближневосточного региона исторически обязаны своим положением именно зарождению нефтегазовой промышленности, однако выводы, которые следуют из этих данных, говорят о необходимости переоценки экономической структуры государств.
• Помимо распределения по структуре ВВП, важным фактором, определяющим коэффициент диверсификации, является распределение труда в экономике. Важным условием устойчивого развития является такое распределение труда, которое поддерживает сферы экономики, в большей степени оказывающие влияние на экономический рост. В странах G7 и переходных экономиках рабочая сила равномерно распределена по наиболее прибыльным секторам экономики, несущественно склоняясь к третичному сектору. При этом распределение рабочей силы по секторам производства в целом отражает распределение этих секторов в структуре ВВП.
• В странах персидского залива, как было отмечено выше, большинство рабочих занято в отраслях, отличающихся малой производительностью. Эти сектора едва ли имеют стратегическое значение и не могут провоцировать экономический рост. Таким образом, основная рабочая сила задействована в секторах экономики, функционирование которых направлено на краткосрочное поддержание других связанных с ними секторов, нежели на долгосрочное развитие экономики как таковой. Страны с подобным распределением трудовых ресурсов склонны к высоким экономическим рискам.
• В итоге, низкие показатели коэффициента диверсификации, равно как и высокий уровень концентрации экономики, говорят о низкой конкурентоспособности экономики, порождают лишь нестабильный, скачкообразный рост, являются причиной частых циклических колебаний в экономике и долгосрочных проблем структурного характера в сфере занятости.
• Ключевым выводом их этих наблюдений является то, что положение, которое сложилось к 80 годам XX века в экономике стран региона Персидского залива в целом, и в нефтегазовой индустрии в частности, выявило слабые, уязвимые системы, темпы развития которых целиком зависели от единственной отрасли промышленности. В сложившихся условиях было необходимо проведение реформ, направленных на усиленное формирование ненефтяных отраслей экономики стран залива, глубинные структурные проблемы которых включали в себя низкую производительность труда, неэффективное использование капитала, знаний и технологий. Более того, и в нефтегазовой отрасли требовались реформы, направленные на повышение эффективности использования получаемой от неё ренты. Получаемый от производства углеводородного сырья доход повторно инвестировался в проекты, направленные на удовлетворение внутренних нужд государства и правящей элиты, а не в экспортоориентированное производство товаров и услуг. Подобную экономическую модель очень сложно изменить.
• Позитивной тенденцией, которую можно выделить на основе исследования, можно считать тот факт, что наличие обширных запасов углеводородного сырья и высокая концентрация не является препятствием для успешного процесса диверсификации экономики. В частности, среди переходных экономик примером может служить Норвегия, показатели производства нефти в которой не уступают ближневосточным. Тем не менее, структура ВВП в этой стране равномерно распределена между различными секторами экономики, каждый из которых отличается высокой производительностью. Схожая тенденция наблюдается и в богатой углеводородным сырьем Канаде. Таким образом, сравнивая экономические модели стран Персидского залива и стран с переходной экономикой, в лице Норвегии и Канады, можно увидеть, как целенаправленное применение политики диверсификации может способствовать созданию стабильных экономических систем, и что экономическая диверсификация в действительности является неотъемлемым условием устойчивого долгосрочного развития.
• 2.2 Развитие ненефтяного сектора в странах Персидского залива
• В 1980х годах рынок углеводородного сырья претерпел существенную трансформацию: из рынка продавцов, на котором в основном производители-экспортёры определяли цены на те или иные объемы поставок сырья, в рынок покупателей, на котором импортёры-потребители стали оказывать существенное влияние на ценообразование “Arab Economic Strategy in a Changing World Oil Market”. In Third World Quarterly, Vol. 6, No 1 1984: p 43. После нефтяного кризиса 1985 года среди политтехнологов стран Персидского залива появилось чёткое понимание необходимости избавления от нефтяной зависимости, в результате чего в регионе был взят курс на экономическую диверсификацию.
• Так как развитие, в основе которого лежали доходы от единственного доминирующего сектора экономики, не может считаться устойчивым в долгосрочной перспективе, в регионе начались поиски иных отраслей экономики, отдача от которых могла бы обеспечить значительные и, что более важно, стабильные и поступления в бюджет. В первую очередь, власти стран ССАГПЗ осознали, что для смягчения последствий колебаний цен на рынке нефти (и сопутствующих этим колебаниям побочных эффектов), необходимо направить имеющийся капитал на развитие и диверсификацию экспортоориентированного производства товаров и услуг с высокой добавочной стоимостью.
• Однако ещё до того, как в Персидском заливе повсеместно была выработана политика проведения реформ ненефтяных отраслей, в правящих кругах Бахрейна зародилась идея повышения эффективности распределения нефтяных доходов. Ещё в 1966 году в правительстве шейхства было принято решение о том, что хаотичное поступление (пусть и постоянно увеличивающихся) и распределение нефтяных доходов не может обеспечить эффективный рост. В 1967 году было утверждено Бюро развития, функциями которого были сначала решение проблем занятости населения, а затем поощрение как внутренних, так и иностранных инвестиций, направленных на стимулирование экономического роста. Процесс диверсификации в дальнейшем имел двойственную направленность: поощрение процесса индустриализации в среднем и малом бизнесе, и развитие финансового сектора.
• Что касается бизнеса, то на начальном этапе диверсификационной деятельности в Бахрейне, он представлял собой производство, основывавшееся на зарубежных капитале, сырье, идеях и технологиях. Результаты такого производства также были, в основном, ориентированы только на экспорт. Таким образом, на этом этапе развитие ненефтяных отраслей по своей модели было похоже на развитие нефтяной индустрии в 30х годах.
• И всё же наибольший вклад в дело диверсификации в Бахрейне сыграло зарождение банковского дела. Первым скачком в сторону от нефтяной зависимости стало получение в 1975 году лицензии на ведение оффшорной банковской деятельности. Учитывая значительные денежные потоки, которые были направлены в регион Персидского залива в рассматриваемый период, банковские услуги, которые начал предоставлять центральный банк Бахрейна, стали пользоваться небывалым спросом. В шейхстве начал концентрироваться капитал со всего мира, так как инвесторы не могли упустить возможность выгодного вложения в многочисленные ближневосточные программы развития, а средства, накапливаемые оффшорными банками Бахрейна стали частично использоваться в осуществлении государственных проектов.
• Несмотря на то, что количественные выгоды от развития банковского сектора были невелики, данное событие породило целый ряд качественных изменений в государстве. К примеру, чтобы справляться с конкуренцией на международном рынке банковских услуг, бахрейнским банкам пришлось серьёзно повысить качество своих услуг, что потребовало пересмотра существовавших деловых стратегий, в пользу качественно новых и более современных. Развитие оффшорных банков спровоцировало развитие связанных с ними отраслей третичного сектора экономики: таких услуг, как: транспортные, гостиничные, компьютерные. Всё это привлекло внимание международной общественности к Бахрейну. Наконец, появление оффшорных банков позволило частично диверсифицировать структуру ВВП страны, а также придало импульс дальнейшему развитию её сферы услуг.
• Начальные этапы диверсификации не обошли стороной и вторичный сектор экономики Бахрейна. Ещё в 1971 году в Бахрейне был запущен самый крупный на Ближнем востоке Алюминиевый завод мощностью в 850 тысяч тонн в год. В 1977 году был открыт крупнейший в мире сухой судоремонтный док, принадлежащий компании Arab Shipbuilding and Repair Yard. В 1980 году BANAGAS запустили завод сжиженных нефтяных газов, который обрабатывает сырье с НПЗ BAPCO и осуществляет свою деятельность только на внутреннем рынке. Совместное предприятие BAPCO, Саудовской Аравии и Кувейта - Gulf Petrochemical Industries - начал функционировать в 1985 году и занимается переработкой газообразного сырья, продукт которой поставляется на экспорт «Двенадцать граней Бахрейна». В.М. Сокольский. Газета "География" издательского дома "Первое сентября": № 16/2007. Вся эта деятельность позволила значительно диверсифицировать структуру ВВП Бахрейна и существенно сгладить шок нефтяного кризиса середины 80х годов.
• Что касается процесса диверсификации остальных экономик Персидского залива, то реформы разнились от государства к государству, учитывая национальные особенности каждого из них. Если ранее практически все без исключения страны связывало богатство углеводородными ресурсами, и соответственно, модели развития были практически идентичны, то по мере истощения ресурсов некоторых государств залива и приближение необходимости реструктуризации, власти начали осознавать различия в сравнительных преимуществах между игроками региона. Наиболее наглядно расхождение путей развития показывает динамика номинального ВВП на душу населения в период с 1987 по 2002.
• Если доходы на душу население в Катаре достигали максимальных $28.400, то в Омане этот показатель равнялся лишь $8.000. Начала претерпевать изменения также структура ВВП и экспорта стран залива. В Саудовской Аравии и Бахрейне увеличились темпы развития обрабатывающей промышленности, банковское и страховое дело также начали занимать лидирующие позиции в Бахрейне, в ОАЭ начала получать поддержку международная транзитная торговля и реэкспорт, в Катаре доходы от добычи газа стали превышать доходы от добычи нефти, разработка газовых месторождений началась также и в Омане, наряду с развитием туристического бизнеса. Отражая эти тренды, реформы ненефтяного сектора разнились в каждой из этих стран. Колоссальный разброс имела внутренняя инфляция, поэтому политика, направленная на установление реального эффективного обменного курса, отличалась в государствах ССАГПЗ. Значительно различалась и политика регулирования банковского сектора, существовали принципиально разные барьеры для входа на рынок, требования к оборачиваемости капитала, классификации типов кредитов и нормы резервирования. Тем не менее, почти все страны Персидского залива объединяла одна негативная тенденция: темпы развития ненефтяных секторов не успевали за темпами роста населения, и как следствие за темпами расширения рабочей силы в стране.
• Причина этому - региональная политика «открытых дверей» 1970х годов, которая была направлена на привлечение дешёвой рабочей силы из соседних с регионом государств. Упрощение миграционной политики позволило добиться диверсификации производственной базы, сыграло важную роль в увеличении конкурентоспособности продукции, производимой в регионе, за счёт низких заработных плат, и соответственно более низкой стоимости готовой продукции. В итоге около ѕ рабочей силы в регионе было представлено иммигрантами, в то время как малочисленные местные рабочие были задействованы в основном лишь в государственном секторе экономики. Более того, граждане стран Персидского залива имели доступ к привилегиям, субсидированным ценам, особым государственным программам поддержки, которые финансировались за счёт крупных нефтяных доходов. Сложившаяся в подобной системе ситуация едва ли поощряла повышение производительности труда среди малочисленных местных рабочих, что привело к осложнениям, когда показатели населения начали расти, создавая избыточную рабочую силу, которой было сложно найти место на рынке труда. Власти стран региона осознали необходимость увеличения темпов развития производственного сектора, который помог бы создать дополнительные рабочие места. Это, а также финансовое давление на региональную экономику в результате резкого падения цен на нефть в 1999-1998 году, спровоцировано новый виток реформ ненефтяного сектора.