Успехи и перспективы развития торгового союза Меркосур

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последние годы публикации о кризисе в Меркосур появляются в латиноамериканской и англоязычной прессе с завидной регулярностью. Действительно, в международной деятельности крупнейшего интеграционного блока региона наблюдаются признаки застоя, особенно очевидные на фоне успехов его конкурента - Тихоокеанского альянса. Последние изменения политической среды, такие как победа оппозиции в Аргентине и Венесуэле, а также кризис доверия к правительству в Бразилии позволяют говорить о предстоящих переменах в Меркосур. Тем не менее прошедший 21 декабря 2015 г. саммит объединения лишний раз продемонстрировал, что путь к обновлению Меркосур будет долгим и нелегким.

Наличие глубокого кризиса в Меркосур стало очевидным в 2012 г., когда в результате импичмента был отстранен от власти президент Парагвая Фернандо Луго, после чего остальными странами блока было принято решение о приостановке членства Асунсьона в объединении за нарушение демократических процедур (восстановлено в 2013 г.). При этом практически сразу после этого было одобрено присоединение к Меркосур Венесуэлы, которое шесть лет отказывался ратифицировать парагвайский парламент.

Принятие Каракаса в объединение тогда состоялось фактически в обход вето Парагвая. Это решение вызвало масштабный дипломатический скандал (в частности, Сенат Парагвая в своем заявлении тогда назвал принятие Венесуэлы в блок "надругательством над институтом (MERSOSUR)", страны фактически разорвали дипотношения), который обнажил системный кризис объединения, начавшийся много лет назад.

Внутренний кризис не мог не отразиться и на международной деятельности объединения. МЕРКОСУР ведет переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) с Европейским союзом с 1999 г., и, несмотря на оптимистичные заявления лидеров, кардинального прогресса в этом вопросе не удалось достигнуть до сих пор. Более того, в переговорах под предлогом защиты внутреннего рынка от демпинга сельхозпродукции из ЕС отказывается участвовать Венесуэла, что вызывает много вопросов относительно того, насколько Меркосур удастся сохранить единое таможенное пространство, в случае если договор с Евросоюзом все же будет подписан.

К относительным успехам Меркосур в последнее время можно отнести, пожалуй, лишь присоединение к блоку Боливии, о котором было объявлено в июле 2015 г. на 48-м саммите объединения. Впрочем, это решение также достаточно спорно, поскольку Боливии удалось договориться об особых условиях вступления, согласно которым, становясь полноправным членом Меркосур, она также сохраняет членство в Андском сообществе наций. Впоследствии это может создать для блока проблемы связанные с контрабандой на его территорию товаров из Колумбии, Перу и Эквадора.

В описанных условиях в странах Меркосур все чаще возникают голоса, ставящие под вопрос целесообразность существования объединения. Так, в августе 2015 г. председатель бразильского сената Ренан Колхейрос направил официальное обращение в министерство финансов страны, в котором предложил стране выйти из Меркосур. Впрочем, ведомство тогда отвергло предложение сенатора.

Свой вклад в усиление центробежных тенденций в объединении внесло также создание Транстихоокеанского партнерства (ТТП), куда вошли три из четырех страны-участницы Тихоокеанского альянса (ТА). Это событие вызвало особенно острую реакцию руководства Уругвая, которое традиционно критикует Меркосур за недостаточную активность на международном направлении. 8 ноября по итогам переговоров с премьер-министром Японии Синдзо Абэ президент Уругвая Табаре Васкес заявил, что в случае, если МЕРКОСУР не будет заинтересован в заключении соглашения о ЗСТ с Японией, Уругвай может подписать альтернативные договоренности в двустороннем порядке. Отметим, что сейчас членам Меркосур запрещается заключать соглашения о свободной торговле с третьими странами.

1. Признаки грядущих перемен

Надежду на обновление Меркосур неожиданно дали результаты президентских выборов в Аргентине, на которых победил кандидат от либеральной оппозиции Маурисио Макри. Уже в ходе своей первой пресс-конференции политик подчеркнул, что развитие блока будет внешнеполитическим приоритетом его президентства. Не случайно свой первый международный визит он совершил в Бразилию, где встретился с президентом страны Дилмой Руссефф. На той же конференции, М. Макри заявил, что намерен поднять вопрос на саммите Меркосур о приостановке членства Венесуэлы в объединении, если в этой стране не прекратится преследование политической оппозиции. Впрочем, после победы на парламентских выборах в Венесуэле 6 декабря 2015 г. противников Николаса Мадуро, аргентинский лидер решил отказаться от своих планов.

Будучи активным сторонником либерализации экономики, М. Макри выступает за расширение международных торговых связей Меркосур. Помимо соглашения о ЗСТ с ЕС, президент Аргентины также лоббирует идею сближения объединения с Тихоокеанским альянсом, противником чего была администрация Кристины Киршнер. Сотрудничество блоков также традиционно продвигают лидеры Уругвая, Парагвая и Чили. С некоторыми оговорками, эту идею также поддерживает Д. Руссефф.

Главным противником сближения с конкурирующим блоком в МЕРКОСУР остается президент Венесуэлы Николас Мадуро, однако недавняя победа правой оппозиции на парламентских выборах позволяет предположить, что позиция и этой страны в обозримом будущем может измениться. Другое государство, периодически выступающее против сотрудничества с ТА, - Боливия, которая имеет неразрешенный территориальный спор с одним из лидеров соседнего объединения - Чили. Тем не менее процесс ратификации присоединения андской республики к Меркосур пока не завершен, и Боливия имеет лишь консультативный голос в объединении.

торговый экономический Меркосур кризис

2. Будущее Меркосур

Актуальные процессы в странах Меркосур позволяют сформулировать три возможных сценария развития блока.

Новый этап развития

В среднесрочной перспективе либералы и центристы приходят к власти в Бразилии и Венесуэле, ратификация присоединения Боливии происходит на условиях согласия этой страны на либерализацию торговли с ТА. В Меркосур устанавливается широкий политический консенсус. Объединение возвращается к своему изначальному предназначению - региональной экономической интеграции. Блок подписывает соглашение о ЗСТ с ЕС, США и рядом третьих стран. Происходит сближение Меркосур с ТА, в том числе возможно с помощью механизмов заложенных в Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ).

Сохранение status quo

Приход к власти либералов в некоторых из стран МЕРКОСУР не меняет общего расклада сил внутри объединения. Новые правительства вынуждены считаться с отраслевыми и региональными лоббистами и защищать собственные экономики в условиях глобального кризиса. "Левая" оппозиция сохраняет значительные позиции в национальных парламентах и парламенте Меркосур (Parlasur) и блокирует дальнейшую либерализацию торговли. Отметим, что, к примеру, большинство аргентинских депутатов в Parlasur на сегодняшний день представляют альянс "Фронт за победу" К. Киршнер.

Переговоры о ЗСТ с ЕС в очередной раз откладываются, и в МЕРКОСУР усиливаются центробежные тенденции. При этом вероятно, будет снят запрет на заключение странами блока двусторонних соглашений о свободной торговле, чем активно воспользуются Уругвай, Бразилия и Аргентина.

3. Кризис интеграции

"Левые" силы в среднесрочной перспективе остаются у власти в Бразилии, Венесуэле и Боливии. Последняя при этом становится полноценным членом Меркосур. Новые либеральные правительства не могут достичь компромисса с социалистами по ключевым вопросам, в объединении возникает институциональный "клинч". Формально Меркосур продолжает существовать, поскольку страны не хотят отказываться от известного в мире "бренда", однако по сути государства начинают действовать на международной арене, исходя из исключительно национальных интересов. Уругвай и Аргентина заключают двусторонние соглашения о ЗСТ с рядом стран без санкции Меркосур.

Дополнительно усилить кризис может также неспособность новых либеральных правительств переломить глубокие кризисные тенденции в экономиках их стран. Это может привести к новому витку нестабильности, подобному тому, который случился в регионе в конце 1990-х - начале 2000-х, когда в Аргентине правительства менялись едва ли не каждый месяц. Функционирование Меркосур в подобной ситуации окажется де факто парализовано.

Размещено на Allbest.ru