Международные отношения России и Сербии

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Содержание

Введение

Значение двусторонних встреч на этапе политических преобразований в

Сербии (2011-2013 гг

“Косовский вопрос” и позиция России

Сотрудничество в финансовой сфере

Взаимодействие в области энергетики

Гуманитарное взаимодействие

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Сравнивая сотрудничество России с постсоциалистическими странами Европы в течение последних двух десятилетий, следует признать, что взаимоотношения Сербии и России являются одними из самых прочных и наименее зависимых от политической конъюнктуры. Высокий уровень двусторонних связей и успехи внешней дипломатии двух стран обусловлены не только с использованием традиционных культурно-исторических образов и символов, но имеют и современную основу - прежде всего в виде экономического прагматизма. Условия для укрепления связей сложились в первой половине 2000-х годов, однако Россия тогда была нацелена преимущественно на расширение своего участия во внешнеторговых операциях балканской республики (выступая главным образом, в качестве основного поставщика энергоносителей). Однако в дальнейшем экономическая экспансия всё в большей мере приобретала черты инвестиционной, а основной сферой экспорта российского капитала становились инфраструктура и ТЭК. Важнейший для российской экономической политики проект создания газопровода “Южный поток” постепенно становится ключевым элементом в системе отношений двух стран, определяя параметры и направления сотрудничества - от военной до финансовой сферы. Таким образом,Россия, оценивая перспективы дальнейшей экономической экспансии на Балканах,приступила к созданию “энергетического плацдарма” в Сербии (контроль над крупнейшей компанией страны, управление трубопроводной системой, близкая к абсолютной зависимость от импортируемых из РФ углеводородов и т. д.). Выбор объясняется ещё и тем, что Сербия относится к числу тех немногих стран региона, где сохраняется последовательность в выполнении ранее взятых обязательств, а темпы реализации двусторонних соглашений не зависят от смены политического режима. По мере углубления хозяйственного кризиса в Сербии объективно снижается число “степеней свободы”развития внешнеполитической системы: стране всё сложнее отстаивать национальные интересы, однако “политика уступок” как в отношениях с Москвой, так и в отношениях с Брюсселем, по всей видимости, остаётся единственно возможной. Прагматичный подход к взаимоотношениям с Россией начиная с 2000 года сочетается с формированием чёткого внешнеполитического вектора на сближение Сербии с Евросоюзом.

Новое руководство страны во главе с Т. Николичем, во многих отношениях лояльное Москве, также подчёркивает свою приверженность “европейскому” курсу. Тем не менее, учитывая современное состояние российско-сербских связей, перспективы углубления политического и социально-экономического сотрудничества двух стран остаются благоприятными.

Значение двусторонних встреч на этапе политических преобразований в Сербии (2011-2013 гг.)

Частота и интенсивность официальных встреч на высшем уровне, как правило, являются хорошим показателем уровня отношений двух стран. Представители сербского и российского руководства провели в 2011-2012 годах в общей сложности пять встреч.

Активность сторон связывают со сменой власти в Сербии, что обусловило ускорение переговорного процесса как по конкретным проектам (например, в военной сфере),так и по предложениям, касающимся формирования правовой основы сотрудничества (подписание декларации о партнёрстве). Вместе с тем невысокая оценка деятельности предыдущих правительств Сербии по развитию российско-сербских отношений являлась бы излишним упрощением сложившейся ситуации. Достижения двух сторон в сфере энергетики (покупка NIS “Газпром нефтью”, решение о “Южном потоке”, строительство ПХГ) или успехи в рамках решения проблемы макроэкономической стабилизации (выделение Россией льготного кредита) свидетельствуют о предсказуемой и прагматичной внешней политике Белграда и Москвы до 2012 года.

Партии демократического толка определяли направления развития Сербии в течение более чем десяти лет, изменяя ключевые положения собственных программ и стратегий: от проведения либеральных преобразований (З. Джинджич, 2001-2003 гг.) до более консервативной риторики (В. Коштуница, 2004-2008 гг.) и формирования нового приоритета - усиления европейского вектора внешней политики (Б. Тадич, М. Цветкович, 2008-2012 гг.). Дважды избиравшийся президентом страны Б. Тадич (в должности с июля 2004 г. по апрель 2012 г.) провёл не менее десяти официальных встреч с российским руководством, причём большинство из них приходится на кризисные 2008-2011 годы. При этом ряд саммитов был приурочен к важным историческим датам: например,к 65-летию освобождения Белграда от немецких оккупантов (2009 г.) или к 65-летию Дня Победы (2010 г.).

Дата первой встречи на высшем уровне в 2011 году была, скорее всего, также выбрана не случайно: визит премьер-министра В. Путина в Белград для переговоров по вопросу строительства “Южного потока” состоялся 23 марта - за день до годовщины бомбардировок Югославии. В связи с этим, помимо обсуждения проекта газопровода и условий предоставления российского кредита, президенты затронули и тему военной операции НАТО в Ливии, стараясь, однако, при этом избегать прямых параллелей. В апреле 2011 года с целью подготовки ответного визита президента Сербии побывал в Белграде глава российского МИД С. Лавров. Поездка Б. Тадича в Москву несколько раз откладывалась и в результате так и не состоялась. В качестве формального объяснения подобной нерешительности сербские чиновники называли выжидательную позицию в связи с президентскими выборами в России в марте 2012 года. Однако уже в апреле того же года Б. Тадич объявил о своей отставке, а в мае проиграл во втором туре выборов своему многолетнему политическому оппоненту - Т. Николичу.Победа Т. Николича была воспринята с воодушевлением как в Брюсселе, так и в Москве. Примечательно, что с первым зарубежным визитом в мае 2012 года Николич отправился именно в Москву (однако после инаугурации - в Брюссель), где встретился с В. Путиным и посетил съезд “Единой России”, с которой у “Сербской прогрессивной партии” действует соглашение о партнёрстве. По итогам переговоров Сербии в очередной раз был обещан кредит в 800 млн долл., что, как ожидалось, должно стать дополнительным стимулом к признанию новым составом сербского парламента суверенитета Абхазии и Южной Осетии [Президенту Сербии удалось многообещающее начало,

В сентябре 2012 года состоялся рабочий визит Т. Николича в Сочи для встречи с В. Путиным, на которой обсуждались как традиционные, так и новые направления двустороннего сотрудничества (прежде всего в военно-промышленной сфере). Кроме того, сербский президент отметил деятельность Москвы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, участие МЧС в тушении лесных пожаров в Сербии в августе 2012 года. Во время переговоров вновь поднимались темы, связанные с “европейским выбором” Сербии, условиями предоставления российского кредита и перспективами “Южного потока” [Србиjа и Русиjа, 2012]. Военная тематика была основной и на переговорах двух вице-премьеров - Д. Рогозина и А. Вучича - в Белграде в ноябре 2012 года [Шта jе Рогозин поручио Београду, 2012]. Страны договорились участвовать в проектах модернизации отдельных видов вооружения и совместными усилиями построить завод по выпуску бронемашин в г. Велика-Плана. Отметим, что в одном из комментариев Д. Рогозин напомнил о пожеланиях Москвы ускорить процесс подготовки декларации о стратегическом партнёрстве.

“Косовский вопрос” и позиция России

Ситуация в самопровозглашенной Республике Косово, объявившей о своей независимости от Сербии в 2008 году, обсуждается практически на каждой из двусторонних российско-сербских встреч. Российские власти регулярно заявляют о своей поддержке внешней политики Белграда в отношении Косово, при этом занимая, в сущности, позицию стороннего наблюдателя.

Вступление в Евросоюз считает своей основной внешнеполитической задачей и новое руководство республики. Соглашение о нормализации отношений между Сербией и Косово, на подписании которого настаивал ЕС, стало для Белграда очередным негласным условием для утверждения даты начала предметных обсуждений о присоединении к организации. По итогам неоднократно срывавшихся переговоров в апреле 2013 года премьер-министры И. Дачич и Х. Тачи всё-таки смогли прийти к общему знаменателю. По словам И. Дачича, “Сербии нужно спасать то, что ещё можно спасти”,поэтому договорённости с Приштиной о некоторых элементах автономии сербских общин края в обмен на разрешение членства Косово в международных организациях -“максимум того, на что может рассчитывать сегодня Сербия” . Это соглашение обе стороны, очевидно,представляли как внешнеполитическую победу, однако общественные настроения были далеко не такими однозначными (в Сербии, например, вплоть до угроз расправой участникам переговоров - И. Дачичу и А. Вучичу). Протесты в Белграде указывают на то,что часть граждан страны уверена в неизбежном ухудшении положения сербского меньшинства в крае и не согласна с решением сделать Косово “разменной монетой” в переговорах Белграда и Брюсселя. Официальная Москва по данному вопросу высказалась в значительной мере неопределённо: по словам Д. Медведева, Россия “всегда будет поддерживать наших сербскихдрузей”, но при этом “не мы должны продвигать этот процесс, а сама Сербия”. Сербское руководство, таким образом, расценивать это как одобрение.

Сотрудничество в финансовой сфере

Соглашения двух стран в сфере финансов весьма выгодны обеим сторонам и имеют общую характеристику: Россия выступает в них в качестве донора капитала. Российские кредиты, выделяемые Сербии на льготных условиях, стимулируют экспорт товаров и услуг отечественных компаний, в первую очередь государственных. Таким образом, сотрудничество остаётся взаимовыгодным даже в период экономического кризиса: одна сторона получает долгосрочные ссуды со ставками ниже рыночных, а другая открывает своим компаниям новые рынки сбыта и создаёт условия для реализации прибыльных проектов. В качестве примера приведём кредит на покупку российской военной техники и кредиты для проектов по строительству или модернизации объектов инфраструктуры, участие в которых будут принимать компании из России(“РЖД”, “Газпром” и т. д.).

Одним из проявлений макроэкономической дестабилизации в Сербии с начала распространения кризиса является устойчивый дефицит государственного бюджета, вызванный традиционно низким уровнем бюджетной дисциплины. По мере использования средств МВФ, выделенных в рамках кредита stand-by в 2009 году (несколько траншей в 2009 и 2010 гг. в сумме около 1,3 млрд СДР), становилось очевидно, что Сербия не сможет выполнить план общехозяйственной стабилизации, а значит и открыть новую кредитную линию в МВФ ей будет проблематично .

Стеснённый финансовыми обязательствами, официальный Белград вынужден был обратиться за помощью к Москве.

Россия подписала соглашение о выделении Сербии кредита на 1 млрд долларов в 2010 году, при этом 200 млн долларов (под 3,4% годовых сроком на 11 лет) предполагалось израсходовать на покрытие бюджетного дефицита, а 800 млн долларов - на модернизацию железнодорожной инфраструктуры (см. ниже). Однако вторая часть кредита была заморожена вплоть до предоставления сербской стороной проектной документации и ратификации Скупщиной подписанного соглашения. Стороны согласовали все формальности лишь к январю 2013 года: деньги по кредиту будут поступать в течение пяти лет, ставка составит 4,1%, а срок погашения - до 2031 года. Для софинансирования проектов Сербия должна будет изыскать дополнительно 120 млн долларов. Предполагается, что 70% всех строительных работ будут выполнять российские подрядчики, а контракты на поставку новых локомотивов и другой ж/д техники будут также заключены с компаниями из РФ. Координацией работ будет заниматься дочерняя компания РЖД - “Зарубежстройтехнология”, которая открыла представительство в Белграде в 2011 году

Решение сербских властей предоставить планируемому газопроводу “Южный поток” статус национального проекта было с одобрением встречено в Москве. В апреле 2014 года премьер-министры двух стран подписали соглашение о выделении нового льготного кредита Сербии на 500 млн долларов, хотя сербская сторона рассчитывала получить вдвое большую сумму. Полученные средства первого транша (300 млн долл.)будут направлены на погашение бюджетного дефицита уже в самое ближайшее время, а что касается срока предоставления второй части кредита, то она может быть использована лишь после заключения нового стабилизационного соглашения Белграда с МВФ.

Взаимодействие в области энергетики

Основной целью России во взаимоотношениях со странами балканского региона в энергетике является продвижение проекта газопровода “Южный поток”. Двусторонние переговоры проходят с переменным успехом, поскольку внутриполитические изменения в некоторых государствах влекут за собой пересмотр уже достигнутых договорённостей. Сербия в этой связи относится к числу наиболее последовательных стран-участниц проекта. Соглашение о сооружении газопровода не выступало предметом политического торга; оно было подписано предыдущим руководством Сербии в 2008 году, а новое правительство своими действиями также подтверждает заинтересованность в проекте.

Согласно проекту “Южный поток”, на территории Сербии будет построен магистральный газопровод длиной 410 км и пропускной способностью 63 млрд куб. м газа (от границы с Болгарией (Заечар) до границы с Венгрией (Бачки-Брег); с ответвлениями в БиГ и Хорватию). В ноябре 2009 года было создано совместное предприятие South Stream Serbia AG, акционерами которого стали “Газпром” (51%) и сербская госкомпания Srbijagas (49%). Первым объектом, введённым в строй в рамках реализации данного проекта, стало подземное хранилище газа (ПХГ) “Банатски-Двор” в сербской Воеводине (2011 г.; активный объём - 450 млн куб. м).

Приблизительная стоимость работ по сооружению части газопровода, которая пройдёт через Сербию, составляет 1,7 млрд евро. В 2013 году было принято решение о том, что “Газпром” возьмёт на себя расходы по строительству сербского участка “Южного потока”, постепенное возмещение которых предполагается за счёт вычета платежей за транзит газа

Россия добивается от странтранзитёров присвоения соответствующим участкам газопровода статуса национального проекта, и Сербия стала первымиз указанных государств, предоставивших такой статус (в феврале 2013 г.). “Газпром”стремится получить от Еврокомиссии для “Южного потока” статус трансграничнойсети чтобы избежать применения мер Третьего энергопакета ЕС в отношении собственной деятельности, к примеру, необходимости “делиться” трубопроводной инфраструктурой с третьими поставщиками.

Объёмы поставок российского газа в Сербию составили 1,4 млрд куб. м в 2011 году и 1,5 млрд куб. м в 2012 году, при этом зависимость балканской республики от импорта газа из России близка к 100%. В марте 2013 года был подписан новый десятилетний контракт на поставку российского газа в аналогичных объёмах, в котором также была оговорена возможность снижения цены на этот вид углеводородного сырья.

Крупнейшим инвестиционным проектом за всю современную историю российско-сербских отношений является покупка в январе 2009 года “Газпромнефтью” 51% акций нефтеперерабатывающего концерна Naftna Industrija Srbije (NIS). Объём уплаченных за контрольный пакет средств (400 млн евро) вызвал полемику в сербском обществе: руководство страны обвинили в умышленном занижении стоимости компании, а российский бизнес - в “экспансионистской” политике. Программа модернизации активов предприятия, прежде всего двух НПЗ в Панчево (завершена в октябре 2012 г.) и Нови-Саде, предполагала капиталовложения в размере 550 млн евро, а в 2013 году В. Путин заявил, что с момента смены собственника NIS аккумулировал до 1,5 млрд евро российских инвестиций. Аналогичную сумму “Газпромнефть” обязуется инвестировать в проекты NIS в ближайшие несколько лет.

Модернизация мощностей в электроэнергетике Сербии пока отошла на второй план. Новых крупных российско-сербских проектов, сопоставимых с реконструкцией энергоблоков ГЭС “Джердап-1” или ТЭС “Костолац” (середина 2000-х гг.), в начале 2010-х годов не появилось.

Гуманитарное взаимодействиероссия сербия международный сотрудничество

Контакты России и Сербии в гуманитарной сфере осуществляются по целому ряду направлений - образовательному, культурному, спортивно-оздоровительному и т. п.

В Белграде действует одно из основных учреждений по развитию двусторонних связей в сфере культуры - Российский центр науки и культуры (РЦНК) “Русский Дом”, отметивший в мае 2013 года свое 80-летие. В рамках соглашения о культурном сотрудничестве в 2009-2011 годах проводились мероприятия “Дней культуры Сербии в России” и “Дней России в Сербии”. В крупнейших сербских городах регулярно ставятся концертные программы, посвящённые важным датам совместной истории двух стран (к примеру, концерты ко Дню Победы); организуются постановки российских театров и выступления артистов. “Российская газета” готовит специальные приложения к газете “Политика”, одной из наиболее популярных в стране, а также к ежемесячному журналу “Геополитика”. Россия направляет средства на работы по консервации и реконструкцию сербских культурно-исторических памятников, в том числе в Косово и Метохии.

Капитал из России направляется и на развитие профессионального спорта. Так, компания “Газпром”, ставшая официальным спонсором белградской футбольной команды“Црвена звезда”, осуществляет реконструкцию домашней арены клуба. Наконец, Россия развивает в Сербии проекты в сфере безопасности и защиты населения: в 2012 году в г. Ниш с целью предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций был открыт российско-сербский спасательный центр, в котором будут работать специалисты МЧС.

Заключение

Политическое, экономическое и гуманитарное сотрудничество России и Сербии характеризуется в целом поступательным развитием - отношениям этих стран не свойственны “кризисы” или “похолодания”, вызываемые сменой управленческих элит. Более того, внешнеполитический курс нового руководства Сербии ориентирован на усиление позиций России в стратегически важных сферах национальной экономики, что позволит снизить риски возникновения кризисных явлений, угрожающих макроэкономической сбалансированности. Россия продолжает играть ключевую роль в обеспечении финансовой устойчивости, обороноспособности и энергетической безопасности

Сербии, не препятствуя при этом участию республики в процессах европейской интеграции. По большому счёту, официальный Белград проводит “политику уступок” в отношении Москвы, что, однако не всегда позволяет рассчитывать на адекватную компенсацию за лояльность. В свою очередь, Россия последовательно отстаивает собственные интересы в Сербии и других странах региона, создавая прочную основу для расширения политического и экономического присутствия на Балканах в будущем.

Список испольуемой литературы

Зашто Срби са севера КиМ у Москви траже савезника // Политика. 10.05.2013.

Заявления для прессы по итогам российско-сербских переговоров. URL:

http://www.vestnikrf.ru (дата обращения: 02.06.2013)

Косовские сербы хотят стать российскими // Коммерсантъ. 15.11.2011. № 213.

Косовское решение заверят в России // Коммерсантъ. 04.04.2013. № 58.

Кредит из-под трубы // Коммерсантъ. 12.01.2013. № 4.

Миг-29М2 на српском небу // Политика. 07.05.2013.

Нови “мигови” и С-400 стижу у Србиjу // Политика. 01.12.2012.

Потписан гасни споразум српске и руске владе // Политика. 14.10.2013.

Президенту Сербии удалось многообещающее начало // Коммерсантъ. 28.05.2012.

Российские инвестиционные проекты в 2012 году. URL:

http://www.ved.gov.ru/exportcountries/rs/rs_ru_relations/rs_rus_projects (дата обращения:

Россия - Сербия // Россия и Центрально-Восточная Европа: взаимоотношения в XXI

веке. М., ИЭ РАН, 2013.

Руским кредитом починье оправка пруга // Политика. 27.11.2012.

Размещено на Allbest.ru