Характеристика структуры, функций и особенностей деятельности ООН

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящее время существует множество международных организаций, которые вносят свой вклад в решение многих глобальных и региональных проблем. Данная работа посвящена одной из таких организаций, играющих значительную роль в мире. Воздействие ООН на современную политику весомо и многогранно.

Актуальность темы обуславливается ролью ООН на мировой арене на современном этапе. Организация Объединенных Наций была основана, как указано в ее Уставе, «чтобы избавить грядущее поколение от бедствий войны».

Организация Объединенных Наций с 1948 года по сегодняшние дни провела 66 операций по поддержанию мира.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат и Международный Суд.

Цель работы - дать характеристику Организации Объединенных Наций, изучить ее функции и деятельность, обозначить роль данной организации в современном мире.

Объект исследования - Организация Объединенных Наций.

Предмет исследования - структура, функции и деятельность ООН.

Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи:

1) рассмотреть функции, цели, принципы и структуру ООН;

2) проанализировать деятельность ООН;

3) проанализировать различные мнения, точки зрения по поводу реформирования ООН.

1. Создание ООН

Система Организации Объединенных Наций (ООН) в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание причины появления всех ее элементов. Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные организации. Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций, стремящихся суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств. Вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор остается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией, в 19 веке создавались так называемые квазиколониальные организации, такие как например Западный Иран, который просуществовал недолго, а также административные союзы. В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941 года. Однако, 14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль подписали документ, где обязались «работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире». Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил в последствие название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН. Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые». Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу. Опыт Лиги Наций в этом вопросе был учтен в Уставе ООН, который в ст.57 и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с ЭКОСОС ООН.

В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая международная организация - Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).

В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. В последствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В МБ вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, Международная ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве в ООН.

В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации - Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие годы в процессе создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 1977 году - Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое «молодое» специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус. В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в области торговли.

2. Государства-члены

Членами Организации Объединенных Наций являются суверенные государства. По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и вновь принятые члены.

Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Порядок приема новых членов в Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры Совета Безопасности.

Согласно ст. 4 Устава, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.
Прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально заявление рассматривается учрежденным при Совете Безопасности комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безопасности о приеме считается действительной, если за нее проголосовали не менее девяти членов Совета, включая всех постоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи решение о приеме выносится большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

В настоящее время членами ООН являются 192 государства. Вопрос о членстве новых государств, являвшихся союзными республиками в составе СССР, был решен следующим образом. При создании Содружества Независимых Государств была достигнута общая договоренность о поддержке России в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности. На этом основании 24 декабря 1991 г. Президент России направил Генеральному секретарю ООН послание с информацией о том, что членство Союза ССР в ООН продолжается Российской Федерацией, и с просьбой вместо названия "Союз Советских Социалистических Республик" использовать наименование "Российская Федерация", признав полномочия соответствующих представителей. Как было заявлено, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН.

Остальные государства - бывшие республики в составе СССР - оформляли свое членство в ООН путем подачи заявлений о приеме согласно ст. 4 Устава. Такой порядок не распространялся на Украину и Республику Беларусь, являвшихся первоначальными членами ООН.

Государства - члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства.

Исключение государства из ООН, согласно Уставу, может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом принимается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Возможность выхода государства из Организации не предусмотрена, но как бы резюмируется, поскольку ООН -это добровольное объединение суверенных государств.

Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных наблюдателей ряда государств, не являющихся членами ООН.

3. Устав Организации Объединенных Наций

Основные положения Устава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобритании, а также Китая, состоявшейся в августе--октябре 1944 г. в Вашингтоне, в старинной городской усадьбе Думбартон-Окс. Здесь были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положения органов и т. д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в Совете Безопасности) были урегулированы позднее на Крымской конференции руководителей трех держав. Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель--июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот Советским Союзом, Соединенными Штатами Америки, Великобританией, Китаем и Францией, т. е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинством других государств, подписавших Устав. Таким днем явилось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

10 января 1946 г. в Лондоне, в Вестминстерском дворце, открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спустя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопасности ООН. 1 февраля был избран первый Генеральный секретарь ООН, им стал Трюгве Ли (Норвегия). В последующем деятельность главных органов Организации (кроме Международного Суда) проводилась преимущественно в ее штаб-квартире в Нью-Йорке. Устав Организации Объединенных Наций состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.

В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы Организации Объединенных Наций. Глава II регламентирует вопросы членства в Организации. Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (так, в гл. IV--VII говорится о правовом положении и деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в гл. XV -- о Секретариате ООН). В Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.

Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует отметить, что различаются поправки к Уставу и пересмотр Устава ст. 108, 109 Устава ООН. Поправки, т. е. изменения отдельных положений Устава, имеющие частный характер, принимаются Генеральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Следовательно, без согласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (Российской Федерации, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем вступившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответствующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправки к отдельным статьям Устава на XVIII, XX и XXVI сессиях в 1963, 1965 и 1971 гг. Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН: Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета (ст. 23, 27, 61 и 109, причем ст. 61 изменялась дважды).

Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов Организации, что допускается только по решению или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конференцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Стабильность Устава как основополагающего документа ООН ни в коей мере не означает неизменности правового положения и функций Организации. Напротив, по мере прогрессивного развития международных отношений и международного права, усиления универсального характера ООН и демократических тенденций в ее деятельности происходит постоянное обогащение ее структуры, компетенции и форм функционирования ее органов. Но такое обогащение базируется на нормах Устава, на неукоснительном соблюдении его целей и принципов.

Устав ООН явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.

4. Генеральная ассамблея

Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея - совещательный орган, в котором представлены все государства, входящие в ООН. Генеральная Ассамблея наделена рядом важных функций, прежде всего в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики. В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея является главным органом Объединенных Наций, объединяющим всех ее членов (по принципу «одно государство - один голос»). Она уполномочена рассматривать вопросы и давать рекомендации по проблемам, находящимся в пределах действия Устава (международная безопасность и мир, развитие международного права, права человека, основные свободы, международное сотрудничество в политической, экономической, культурной и социальной сферах). Генеральная Ассамблея определяет политику ООН и ее программу, утверждает бюджет, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, назначает генерального секретаря, организует конференции. Генеральная Ассамблея осуществляет свои задачи через вспомогательные органы. Среди них - основные комитеты, процедурные комитеты, специализированные учреждения.

Согласно Уставу, ООН не имеет права вмешиваться во внутренние дела государств, которые находятся в его полной юрисдикции, за исключением случаев применения принудительных мор, оговоренных в главе VII (угроза миру, нарушение мира и акты агрессии). Относительно данной оговорки в обязанности Ассамблеи входит:

Рассмотрение и обсуждение: 1) вопросов в рамках Устава или компетенции органов, предусмотренных Уставом; 2) общих принципов сотрудничества по сохранению международного мира и безопасности, включая принципы разоружения и контроля за вооружением; 3) других вопросов касательно сохранения мира и безопасности.

Привлечение внимания Совета Безопасности к ситуациям, несущим потенциальную угрозу для международного мира и безопасности.

Внесение рекомендаций для Совета Безопасности или государства - члена ООН (или для обоих) либо государства, не являющегося членом Организаций, но вовлеченного в вопрос, касающийся сохранения международного мира и безопасности, в целях поддержания международного политического сотрудничества, развития и кодификации международного права, обеспечения международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной, образовательной сферах и здравоохранении, содействия соблюдению прав человека и основных свобод независимо от расы, пола и религиозных убеждений. Внесение рекомендаций по:

а)любым вопросам в рамках Устава или компетенции органов, предусмотренных Уставом;

б)мирному урегулированию ситуаций, которые, по мнению Организации, могут нарушить общее благополучие или подорвать дружеские отношения между нациями.

Получение и рассмотрение годовых и специальных докладов от Совета Безопасности (включая оценку принятых решений и мер по поддержанию международного мира и безопасности) и других органов ООН.

Выполнение таких функций по отношению к международной системе попечительства, которые соответствуют главам XII и XIII.

Рассмотрение и утверждение бюджета Организации Объединенных Наций, любых финансовых и бюджетных соглашений со специализированными учреждениями, проверка административных бюджетов специализированных учреждений с целью подготовки рекомендаций для заинтересованных учреждений.

Если государство-нечлен ООН вовлечено в вопрос сохранения международного мира и безопасности, Ассамблея вправе давать рекомендации заинтересованным государствам; такой вопрос, требующий действий, передается Генеральной Ассамблеей в Совет Безопасности до или после обсуждения.

Пленарные заседания Ассамблеи начинаются, как правило, в третий вторник сентября каждого года в Нью-Йорке и продолжаются до середины декабря. Генеральный секретарь уполномочен созвать внеочередное заседание по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН. В начале каждой пленарной сессии Ассамблея выбирает нового президента, 21 вице-президента и председателей 7 основных комитетов Генеральной Ассамблеи.

Для справедливого представительства президент Ассамблеи ежегодно и поочередно назначает представителей различных географических групп государств - членов ООН.

Работа Генеральной Ассамблеи координируется и в значительной степени организована двумя процедурными комитетами: Генеральным - состоящим из президента, вице-президента Генеральной Ассамблеи и глав семи основных комитетов, а также Мандатным комитетом.

5. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Совет Безопасности, согласно Уставу, несёт главную ответственность, а также располагает определёнными возможностями для поддержания международного мира и безопасности.

Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных членов - Китая, Советского Союза, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции - и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок [3, c. 5].

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов Совета. Для принятия решений по вопросам существа требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета. Это правило «единогласия великих держав», часто называемое «вето». Все пять постоянных членов в то или иное время осуществляли право вето. Если постоянный член не поддерживает решение, но не хочет блокировать его принятие путем применения вето, он может воздержаться при голосовании.

В соответствии с Уставом все члены Организации Объединенных Наций соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. В то время как другие органы Организации Объединенных Наций делают рекомендации правительствам, один лишь Совет имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.

Функции и полномочия. Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

- поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций;

- расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

- делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения;

- вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений;

- определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые следует предпринять;

- призывать государства - члены Организации к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

- предпринимать военные действия против агрессора;

- делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;

- осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;

- делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Ассамблеей выбирать судей Международного.

Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, и каждое государство -- член Совета должно постоянно иметь своего представителя при Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Совет может собираться не только в Центральных учреждениях, но и в любом другом месте, если он сочтет это целесообразным.

В 1972 году Совет провел сессию в Аддис-Абебе (Эфиопия), а в следующем году - в городе Панама (Панама).

При внесении на рассмотрение Совета Безопасности жалобы, касающейся угрозы миру, Совет обычно вначале предлагает сторонам достичь соглашения мирными средствами. В ряде случаев Совет сам проводит расследование и осуществляет посредничество. Он может назначить специальных представителей либо обратиться к Генеральному секретарю с просьбой произвести назначения или оказать добрые услуги, а в некоторых случаях может устанавливать принципы мирного урегулирования.

Если спор приводит к военным действиям, Совет стремится прежде всего, как можно скорее положить им конец. С момента создания Организации Объединенных Наций Совет во многих случаях издавал указания о прекращении огня, которые служили механизмом предотвращения возможности расширения военных действий. Он также направляет вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира с целью содействовать ослаблению напряженности в районах конфликтов, разъединению войск враждующих сторон и созданию спокойной обстановки, в которой можно искать мирные решения. Совет может принять решение об осуществлении принудительных мер, введении экономических санкций (таких, как эмбарго на торговлю) или о коллективных военных действиях.

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену Организации, если против него Советом были предприняты действия превентивного или принудительного характера.

Государство-член, систематически нарушающее содержащиеся в Уставе принципы, может быть исключено Ассамблеей из Организации Объединенных Наций по рекомендации Совета.

Государство, являющееся членом Организации Объединенных Наций, но не представленное в Совете Безопасности, может принимать участие без права голоса в прениях Совета, когда последний считает, что интересы данного государства особо затронуты. Государства - члены Организации, как и государства, не являющиеся членами Организации, приглашаются принимать участие без права голоса в рассмотрении Советом спора, если они являются сторонами в этом споре. В отношении государства, не являющегося членом Организации, Совет Безопасности устанавливает условия, на которых оно может принять участие в рассмотрении вопроса.

6. Роль ООН в современных международных отношениях

Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 193 государства.

Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:

- ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.

- Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.

- ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.

- В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.

- Под руководством ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.

- ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

В структуру Организации Объединенных Наций входит множество специализированных учреждений ООН - межправительственных организаций универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение.

В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни. Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира.

Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации.

В той или иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве «горячих точек» последнего времени - в Сомали, Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции (экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и принудительное разоружение (в отношении Ирака).

Однако прекращение холодной войны не только открыло новые возможности для ООН, но и рельефно высветило присущие ей недостатки, которые ранее находились на заднем плане. С одной стороны, речь идет об издержках существования огромного бюрократического аппарата ООН, его неповоротливости и неэффективности процесса принятия решений, перегруженности организации многочисленными структурами и их параллелизме. С другой стороны, ставится вопрос об адаптации ООН к серьезному изменению международно-политического ландшафта, происшедшему за шесть с лишним десятилетий ее существования.

Наконец, остаются непроясненными многие концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности, и т.п.).

В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:

- обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования;

- расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами;

- повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.);

- изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов;

- модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения;

- более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН;

- уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда;

- повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава. [8, c. 194]

Одни считают, что ООН уже давно не справляется со своими функциями в области предотвращения вооруженных конфликтов и обеспечения реальной нормативно-правовой базы для эффективного мирного разрешения международных споров и разногласий. Другие придерживаются мнения, что никакой альтернативы ООН пока не существует, в том смысле, что региональные организации представляют интересы отдельных регионов, зачастую прямо противоположные, поэтому и выработка общих норм без всемирной организации не представляется возможной. При этом следует отметить, что нормы, вырабатываемые такой организацией, как ОБСЕ, принимаются в полном соответствии с Уставом ООН и ее различными декларациями. В это же время, НАТО уже не раз доказывало на практике, что ООН не является для него непогрешимой инстанцией, и принимало решения в обход Совета Безопасности.

Существование таких «лазеек» значительно ослабляет эффективность самой Организации, но ликвидация ООН как таковой неминуемо привела бы к хаосу, остановить который было бы практически невозможно. На мировой арене существенное влияние играют две группировки: США и Великобритания с одной стороны, основные страны ЕС (Германия, Франция) и Россия с другой. Эти страны практически в таком же составе и являются постоянными членами СБ ООН (плюс Китай и минус Германия) и все обладают правом вето. При этом остальные члены Совета Безопасности непрерывно находятся под давлением одной из этих сторон. Соответственно, прийти к какому-то общему мнению для них крайне сложно, а зачастую невозможно. Отсюда возникает патовая ситуация, решение вопроса затягивается, сама проблема продолжает ухудшаться, и здесь отдельные страны не считают нужным дожидаться, пока, наконец, не найдется выход из тупика (а он с существующей системой принятия решений, а именно упомянутым правом вето, вряд ли найдется), начинают действовать по собственному усмотрению.

Устав ООН предполагает, что применение вооруженной силы по отношению к другому государству для ликвидации агрессии возможно только при наличии соответствующего постановления Совета Безопасности, но существует еще такое понятие, как «самооборона», что подразумевает уничтожение возникающей угрозы национальной безопасности (а в эту категорию можно включить очень многое), что в принципе легально и не требует никаких специальных мандатов, следовательно и здесь проблема интерпретации играет ключевую роль.

Таким образом, о деятельности ООН знают в самых отдаленных уголках планеты. Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях деятельности, как поддержание мира и гуманитарная помощь. Однако существует целый спектр других областей, где ООН и организации ее системы содействуют улучшению положения в мире и тем самым влияют на ход нашей повседневной жизни. Деятельность Организации многогранна и охватывает широкий круг важных проблем от устойчивого развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских проблем; от разминирования до развития производства продуктов питания. Кроме этого, делается многое другое в направлении достижения поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих поколений. Однако следует отметить, что в деятельности ООН имеются определенные проблемы.

Заключение

ассамблея международный биполярный

ООН - универсальная, обладающая наибольшей среди других международных организаций легитимностью, многопрофильная система органов, организаций и других структур. Ее деятельность связана с обеспечением мира на планете и поддержанием процессов прогрессивного развития всех народов земного шара. ООН - форум, в рамках которого проходят консультации, переговоры между всеми факторами мировой политики. Организация активно содействует решению многих глобальных проблем - от вопросов международной безопасности и разоружения до таких явлений, как ухудшение состояния окружающей среды и незаконный оборот наркотиков. Она - центр дипломатических контактов и проведения международных дискуссий, встреч, конференций.

ООН содействует мирной стабильности на Земле всеми своими действиями: предпринимает усилия по защите прав человека; осуществляет превентивные дипломатические меры для того, чтобы предотвращать конфликты; оказывает помощь в проведении выборов и поддерживает процессы демократизации; содействует экономическому и социальному развитию; предоставляет гуманитарную помощь; занимается репатриацией беженцев; помогает восстанавливать государственные инфраструктуры и содействует процессам восстановления после разрушительных конфликтов. В этом смысле ООН - уникальнейший механизм поддержания и развития международного сотрудничества.

Основные направления и методы деятельности ООН в сфере поддержания международного мира и безопасности и решения других военно-политических проблем:

- обсуждение многообразных проблем мировой политики, тенденция к росту числа обсуждаемых вопросов, многие из которых раньше относились к внутренней юрисдикции государств;

- сбор, анализ и обобщение разного рода объективной и своевременной информации - важнейшая предпосылка изучения практического положения дел в мире и непременное условие успешного решения проблем и обеспечения эффективной работы органов ООН;

- согласование взглядов и позиций государств, разработка и принятие документов диспозитивного характера. Повышение роли рекомендаций и деклараций ООН, особенно одобренных на основе консенсуса;

- координация деятельности многочисленных международных организаций системы ООН;

- разработка и принятие решений по предупреждению и урегулированию споров и конфликтов между государствами и сложным вопросам мировой политики;

- подготовка и одобрение большого числа международных соглашений в самых различных областях человеческой деятельности;

- осуществление консультаций и переговоров между государствами и других форм дипломатической активности на самых различных уровнях и по самым различным вопросам.

Литература

1. Авдокушен Е.Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие. - М.: Маркетинг, 2000.

2. Буглай В.Б. Международные экономические отношения: Учеб. пособие / В.Б Буглай, Н.Н. Ливенцев - М.: Финансы и статистика, 2001.

3. Кратко об ООН, издание Организации Объединённых Наций, Департамент общественной информации, Отпечатано в Организации Объединённых Наций. - Нью-Йорк, 2005.

4. Куэльяр Х.П. ООН: сегодня и завтра: пер. с англ. - М.: Междунар. Отношения, 1988.

5. Основные сведение об Организации Объединённых Наций: Справочник: Пер. с англ.- М.: Международные отношения, 1991.

6. Основные факты об ООН. - М.: Издательство «Весь мир», 2005.

7. Улахович В.Е. Международные организации: Справочное пособие.- М.: АСТ; Мн.: Харвест, 2005.

8. Щербакин Ю.А. Международные экономические отношения. Интеграция: Учеб. пособие / Ю.А. Щербакин, К.Л. Рожков, В.Е. Рыбалкин. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2012.

Размещено на Allbest.ru