Миграционная политика государств

В целом же одним из очевидных последствий иммиграции является нарастающее разделение страны на космополитичные береговые, пограничные районы и крупные города, с одной стороны, и более традиционную "глубинку" - с другой (хотя и туда приток переселенцев тоже усиливается: в течение 1980-2000 годов численность испаноязычного населения приблизительно 30 штатов выросла более чем на 200 %).

Особую проблему составляет сегодня трудовая иммиграция, как легальная, так и нелегальная. Согласно оценкам, почти половина нелегалов въехала в страну законно по туристическим, студенческим и даже рабочим визам. Они относительно легко находят низкооплачиваемую и малоквалифицированную работу и в городе, и в сельской местности (скажем, как сезонные сельскохозяйственные либо строительные рабочие). И хотя предприниматели, работающие в этих сферах, заинтересованы в притоке подобных иммигрантов, многие американцы, в том числе и представители бизнеса, выступают категорически против. Почти половина населения поддерживает меры, направленные на ограничение иммиграции.

Соответственно оппозиция как нелегальной, так нередко и легальной иммиграции растет на обоих концах политического спектра и имеет социально-экономическую, а также этнополитическую подоплеку. В рядах левой оппозиции роль профсоюзов особенно заметна в тех отраслях, работники которых испытывают конкуренцию иммигрантов, готовых на низкооплачиваемую работу без каких-либо социальных гарантий. Действительно, иммиграция не только обостряет конкуренцию на рынке труда, но и тормозит рост оплаты труда малоквалифицированных работников (которая за последние годы или вообще не выросла, или даже несколько снизилась с учетом покупательной способности).

В дополнение к этому широкомасштабный приток людей, принадлежащих к этническим и расовым меньшинствам, изменяет внутреннюю структуру в Соединенных Штатах. Это вызывает перераспределение субсидируемых ресурсов и рабочих мест в государственном секторе (где доля меньшинств традиционно очень высока) и недовольство "старых" меньшинств. Многие из льготных программ были созданы для компенсации афроамериканцам за эпоху рабства и сегрегацию, однако теперь распространяются на вновь прибывающих мигрантов из неевропейских стран, а также и на другие группы населения, включая женщин, инвалидов и др. Таким образом, иммиграция не только снижает долю белых в населении, но и "отрезает" льготы у "традиционных" меньшинств.

Неудивительно, что четыре пятых опрошенных рядовых американцев (по сравнению, кстати, с 45 % среди представителей элит) рассматривают "защиту рабочих мест американских трудящихся" как одну из наиболее важных задач, стоящих перед страной.

С другой стороны, правая оппозиция, не афишируя этого, воспринимает иммиграцию, особенно из Мексики и Латинской Америки в целом как угрозу существующей этнической, расовой, религиозной и языковой структуре и единству американского общества. Консерваторы указывают и на угрозу конкуренции со стороны иммигрантов для малого бизнеса - важнейшей опоры политического консерватизма в США.

Своеобразным выразителем этих взглядов стал политический обозреватель и журналист Патрик Бьюкенен, который провозгласил угрозу иммиграции одной из основных тем своих президентских избирательных кампаний в 1992, 1996 и 2000 годах. Наряду с требованиями о выходе Вашингтона из Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), а затем из Всемирной торговой организации (ВТО) и Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), он настаивал на запрещении всех форм иммиграции на пять лет и сооружении постоянной стены или хотя бы проволочного заграждения на всем протяжении границы с Мексикой для предотвращения нелегальной иммиграции. Следует отметить, что последняя инициатива начала частично воплощаться в жизнь в 2006 году. Еще более агрессивную позицию занимает обозреватель CNN Лу Доббс, который утверждает, что нелегальная иммиграция способствует распространению инфекционных заболеваний, включая такие экзотические, как, например, проказа.

Между тем интенсивная иммиграция (наряду с различными темпами естественного прироста отдельных этнических, религиозных и расовых групп) ведет к достаточно быстрым изменениям структуры населения США. В частности, в 1996-м белые составляли 73,6 % населения страны. Доля афроамериканцев равнялась 12 %, а доля так называемых "испаноязычных" (преимущественно выходцы из Латинской Америки) - 10,2 %. Согласно оценкам, доля латиноамериканцев возрастет к 2050 году до 24,5 %, тогда как доля афроамериканцев составит 13,6 %. Значительно увеличится и доля выходцев из Азии, составив 8,2 %. Данные переписи населения-2001 подтверждают верность этих прогнозов. Так, "испаноязычные" уже обошли афроамериканцев, став крупнейшим меньшинством. Отметим также, что численность "испаноязычных" возросла с 500 тыс. в 1900 году до 41,3 млн в июле 2004-го. В настоящее время они обеспечивают около половины прироста населения.

2. США, Канада, Мексика: современная миграционная ситуация

2.1 Проблемы современных миграционных процессов

Для исторического развития, как США, так и Канады характерен постоянный приток переселенцев, поэтому иммиграционные проблемы занимают одно из главных мест в общественно-политической жизни обеих стран. В 2008 г. в Соединённых Штатах, по официальным данным, проживало 37,3 млн. человек, которые родились за пределами страны, а доля родившихся за рубежом в составе населения возросла с 4,7% в 1970 г. до 12% в 2008 г. Сегодня каждый восьмой житель США - иммигрант. В 1970 г. это был 1 из 21, в 1980 г. - 1 из 16, в 1990 г. - 1 из 13 жителей страны [21].

В Канаде, по данным переписи 2006 г., проживало 6,2 млн. человек, родившихся за пределами страны, или 19,8% населения. Таким образом, практически каждый пятый житель Канады - иммигрант [22].

Основной поток будущих иммигрантов в Северную Америку с XVII до конца XIX века шёл из Англии, Ирландии, Шотландии, скандинавских стран и Германии. "Старая иммиграция" была очень гомогенной - европейской по географическому признаку, белой в расовом отношении, христианской по религиозному составу и экономической по своей мотивации. Начало XX века ознаменовалось уже существенным изменением национального состава переселенцев, большинство которых стали прибывать из стран Восточной Европы.

Причины относительной неэффективности мер, ограничивающих иммиграцию, очевидны. Это - фактическая прозрачность границ, относительная слабость защитных механизмов иммиграционных и других правоохранительных органов, ограниченных жесткими конституционными рамками, высокий уровень доходов американского населения и политические гарантии, предоставляемые американским законодательством, которые привлекают в США людей различных образовательных и профессиональных категорий со всего мира, но прежде всего из Мексики и других стран Латинской Америки.

Можно выделить шесть типов мигрантов, доминирующих в иммиграционном потоке: трудовые низкоквалифицированные кадры; специалисты-профессионалы высокой квалификации и студенты; беженцы; лица, прибывающие по линии воссоединения семей; лица, въезжающие в страну по программе иммиграционной лотереи; незаконные переселенцы.

После окончания холодной войны, а тем более после террористических актов в сентябре 2001 года особое внимание уделяется тем аспектам иммиграции, которые связаны с возможностью проникновения в страну террористов и членов организованных преступных группировок из-за рубежа. Усиливается контроль над международными финансовыми потоками, в том числе и денежными переводами мигрантов.

В начале 2004-го президент Джордж Буш выступил с новой законодательной инициативой, призванной частично решить проблему нелегальной иммиграции.

Примечательно, что Буш планировал выдвинуть эту программу еще в самом начале своего президентства. Но был вынужден отсрочить свое начинание в связи с терактами в сентябре 2001 года и последовавшим ужесточением иммиграционного контроля, а также по причине общего ухудшения отношений с Мексикой, отказавшейся поддержать американские действия в Ираке.

Необычным является и тот факт, что Буш, опирающийся на поддержку консервативных политических слоев, выступил с довольно либеральных позиций, пойдя против значительной части Республиканской партии. Это можно рассматривать как свидетельство серьезности проблемы, которую президент, как бывший губернатор граничащего с Мексикой штата Техас, осознаёт в полной мере.

Немаловажно, что быстро растущая доля носителей испанского языка среди американского населения превращает их в значительную политическую силу, приводя к усилению межпартийной борьбы за их голоса. Иммиграционная амнистия 1986-го, например, привела к увеличению числа избирателей на 3 млн человек. Доля испаноязычных избирателей возросла с 2 % в 1988 году до 7 % в 2000-м и 9 % в период выборов-2004. Между тем более 90 % жителей, говорящих на испанском языке, поддерживают идею легализации нелегальных иммигрантов.

Новая инициатива президента Буша состояла в следующем: незаконные переселенцы, находящиеся в настоящее время в Соединенных Штатах, получают юридическое разрешение на работу сроком на три года. Для этого им необходима поддержка работодателя, который пообещает принять их на работу. В течение трехлетнего периода иммигранты могут, уплатив определенные налоги и штраф, обратиться в соответствующие органы за получением постоянного иммиграционного статуса или выехать из страны и вывезти свои сбережения на законных основаниях. Желающие въехать в США также могли бы обратиться за временной трехлетней визой в американские консульства за рубежом.

Идеи Джорджа Буша в целом не встретили политической поддержки. В 2006-м вопросами иммиграции вплотную занялся Конгресс. Законодательная инициатива Капитолия оказалась более консервативной: нелегалы должны были уехать и запрашивать новую рабочую визу у себя в стране. Незаконное проникновение в страну предлагалось квалифицировать как уголовное преступление, хотя сейчас оно считается административным правонарушением. Упор делался на запретительные и административные меры: быстрое расширение пограничной службы, создание иммиграционных тюрем и строительство заградительной стены вдоль части границы Соединенных Штатов с Мексикой. Причем из 1 900 миль границы заграждение должно было охватить лишь 300 миль. Палата представителей предлагала защитить 30 % границы, Сенат - 15 %. В конечном итоге Сенат отказался одобрить законопроект.

Летом 2007 года Палата представителей начала рассматривать новую, гораздо более либеральную, законодательную инициативу. Буш поставил на карту свою репутацию, лично приехав в Конгресс, чтобы поддержать законопроект, что случается крайне редко. Тем не менее, и эта компромиссная, по сути, программа провалилась во многом из-за политической слабости президента, и трудно рассчитывать на принятие радикальных мер в этой сфере до прихода новой администрации.

Оценки экономических последствий иммиграции достаточно противоречивы. Экономическая "отдача" иммигрантов второй волны уменьшается - во многом вследствие снижения их среднего квалификационного уровня. Это тормозит рост заработной платы и создает серьезную нагрузку на рынок труда, финансовые системы и социальные службы ведущих по количеству иммигрантов штатов.

И все же в долгосрочной перспективе иммиграция продолжит играть очень важную роль и как фактор роста населения, и как стимулятор экономической активности. Она обеспечивает подпитку экономики и низкооплачиваемой рабочей силой, и высококвалифицированными специалистами (а это и значительная экономия средств на их подготовку). Например, в 1998-м инженеры китайского и индийского происхождения контролировали приблизительно четверть высокотехнологичных бизнесов в калифорнийской Силиконовой долине с годовым объемом продаж в 17,8 млрд долларов.

В целом можно выделить три основных фактора, в первую очередь определяющие важность иммиграции: приток высококвалифицированных специалистов, облегчающий нагрузку на образовательную систему Соединенных Штатов и снижающий затраты на их подготовку; приток малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, обеспечивающий заполнение непривлекательных для американцев рабочих мест и позволяющий снизить производственные издержки и цены, особенно в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг; широкомасштабная подготовка иностранных студентов в американских вузах, позволяющая осуществить отбор лучших кадров для предоставления им работы и местожительства в США и стимулировать формирование носителей новой политической культуры и идеологии среди тех, кто затем вернется домой.

Последний аспект иммиграции особенно важен, поскольку она обеспечивает расширение американского политического, экономического и культурного влияния в странах эмиграции.

Иммиграция важна также с точки зрения изменения демографической структуры населения. В частности, американское население заметно стареет, хотя и не столь быстро, как это происходит в Европе и России. Ожидается, что доля лиц в возрасте старше 65 лет, составлявшая в 1990 году 12 %, к 2030-му может возрасти до 22 %.

Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что иммиграция из Латинской Америки способствует экономической стабилизации в государствах южнее Соединенных Штатов: она снижает давление на рынок труда в этих странах и обеспечивает поток денежных переводов - примерно 45 млрд долларов ежегодно. В Мексике, например, около 18 % населения получают переводы из США.

Несмотря на многие положительные аспекты иммиграции, она вызывает все больше противоречий в американском обществе. К началу нынешнего столетия число нелегальных мигрантов в Соединенных Штатах составляло - в зависимости от методологии подсчета и политических пристрастий авторов оценок - от 5 до 20 млн человек (наиболее часто называется цифра в 11-12 млн).

40 % нелегалов находятся в Калифорнии (большинство из них прибывают через общую границу из Мексики), где данный вопрос вызывает ожесточенные споры и серьезные политические разногласия. Как ожидается, доля белых здесь составит меньше половины населения уже в течение текущего десятилетия. Следом по количеству нелегалов идут Техас, Нью-Йорк и Флорида. В целом более трех четвертей иммигрантов сосредоточены в шести американских штатах, а более половины - лишь в восьми урбанизированных зонах, в первую очередь в Нью-Йорке, Чикаго, Лос-Анджелесе, Хьюстоне, Бостоне и Майами.

При этом многие регионы имеют определенную этническую "специализацию". Так, Лос-Анджелес стал основным пунктом назначения для выходцев из Мексики и Азии, Майами - для кубинцев и некоторых других мигрантов из Латинской Америки. Одновременно наблюдается широкомасштабный отток коренного (особенно белого) населения из городских центров, приводящий к быстрому изменению расового, этнического и культурного облика ведущих городов Америки. В вышеперечисленных городских центрах на десять мигрантов приходится девять коренных жителей, которые отправляются в другие города и пригородные зоны. Среди крупных городов, куда еще продолжается приток белого населения, - Сан-Диего, Тампа, Сент-Питерсберг, Сиэтл, Феникс, Атланта и Лас-Вегас.

В целом же одним из очевидных последствий иммиграции является нарастающее разделение страны на космополитичные береговые, пограничные районы и крупные города, с одной стороны, и более традиционную "глубинку" - с другой (хотя и туда приток переселенцев тоже усиливается: в течение 1980-2000 годов численность испаноязычного населения приблизительно 30 штатов выросла более чем на 200 %).

Особую проблему составляет сегодня трудовая иммиграция, как легальная, так и нелегальная. Согласно оценкам, почти половина нелегалов въехала в страну законно по туристическим, студенческим и даже рабочим визам. Они относительно легко находят низкооплачиваемую и малоквалифицированную работу и в городе, и в сельской местности (скажем, как сезонные сельскохозяйственные либо строительные рабочие). И хотя предприниматели, работающие в этих сферах, заинтересованы в притоке подобных иммигрантов, многие американцы, в том числе и представители бизнеса, выступают категорически против. Почти половина населения поддерживает меры, направленные на ограничение иммиграции.

Соответственно оппозиция как нелегальной, так нередко и легальной иммиграции растет на обоих концах политического спектра и имеет социально-экономическую, а также этнополитическую подоплеку. В рядах левой оппозиции роль профсоюзов особенно заметна в тех отраслях, работники которых испытывают конкуренцию иммигрантов, готовых на низкооплачиваемую работу без каких-либо социальных гарантий. Действительно, иммиграция не только обостряет конкуренцию на рынке труда, но и тормозит рост оплаты труда малоквалифицированных работников (которая за последние годы или вообще не выросла, или даже несколько снизилась с учетом покупательной способности).

В дополнение к этому широкомасштабный приток людей, принадлежащих к этническим и расовым меньшинствам, изменяет внутреннюю структуру в Соединенных Штатах. Это вызывает перераспределение субсидируемых ресурсов и рабочих мест в государственном секторе (где доля меньшинств традиционно очень высока) и недовольство "старых" меньшинств. Многие из льготных программ были созданы для компенсации афроамериканцам за эпоху рабства и сегрегацию, однако теперь распространяются на вновь прибывающих мигрантов из неевропейских стран, а также и на другие группы населения, включая женщин, инвалидов и др. Таким образом, иммиграция не только снижает долю белых в населении, но и "отрезает" льготы у "традиционных" меньшинств.

Неудивительно, что четыре пятых опрошенных рядовых американцев (по сравнению, кстати, с 45 % среди представителей элит) рассматривают "защиту рабочих мест американских трудящихся" как одну из наиболее важных задач, стоящих перед страной.

С другой стороны, правая оппозиция, не афишируя этого, воспринимает иммиграцию, особенно из Мексики и Латинской Америки в целом как угрозу существующей этнической, расовой, религиозной и языковой структуре и единству американского общества. Консерваторы указывают и на угрозу конкуренции со стороны иммигрантов для малого бизнеса - важнейшей опоры политического консерватизма в США.

Своеобразным выразителем этих взглядов стал политический обозреватель и журналист Патрик Бьюкенен, который провозгласил угрозу иммиграции одной из основных тем своих президентских избирательных кампаний в 1992, 1996 и 2000 годах. Наряду с требованиями о выходе Вашингтона из Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), а затем из Всемирной торговой организации (ВТО) и Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), он настаивал на запрещении всех форм иммиграции на пять лет и сооружении постоянной стены или хотя бы проволочного заграждения на всем протяжении границы с Мексикой для предотвращения нелегальной иммиграции. Следует отметить, что последняя инициатива начала частично воплощаться в жизнь в 2006 году. Еще более агрессивную позицию занимает обозреватель CNN Лу Доббс, который утверждает, что нелегальная иммиграция способствует распространению инфекционных заболеваний, включая такие экзотические, как, например, проказа.

Между тем интенсивная иммиграция (наряду с различными темпами естественного прироста отдельных этнических, религиозных и расовых групп) ведет к достаточно быстрым изменениям структуры населения США. В частности, в 1996-м белые составляли 73,6 % населения страны. Доля афроамериканцев равнялась 12 %, а доля так называемых "испаноязычных" (преимущественно выходцы из Латинской Америки) - 10,2 %. Согласно оценкам, доля латиноамериканцев возрастет к 2050 году до 24,5 %, тогда как доля афроамериканцев составит 13,6 %. Значительно увеличится и доля выходцев из Азии, составив 8,2 %. Данные переписи населения-2001 подтверждают верность этих прогнозов. Так, "испаноязычные" уже обошли афроамериканцев, став крупнейшим меньшинством. Отметим также, что численность "испаноязычных" возросла с 500 тыс. в 1900 году до 41,3 млн в июле 2004-го. В настоящее время они обеспечивают около половины прироста населения.

Столь же любопытно и то, что количество мусульман в Соединенных Штатах в 2001 году впервые превысило количество евреев. Эти перемены очень важны, поскольку способны привести к изменению результатов голосования, перераспределению социальных благ между отдельными группами населения и переориентации внешней политики.

Особые опасения вызывает предсказываемый многими переход американского общества от традиционного "плавильного котла" к "мозаичной" модели. Тем самым создается ситуация, при которой иммигранты, некогда быстро становившиеся американцами не только в результате формальной перемены гражданства, но и с точки зрения их менталитета, языковой и культурной идентичности, окажутся в "мультикультурном" обществе, распавшемся на обособленные этнические, религиозные, культурные и языковые группы. По словам эксперта журнала Forbs Питера Браймлоу (кстати сказать, тоже иммигранта из Великобритании), Соединенные Штаты больше не в состоянии позволить себе быть нацией иммигрантов: "Что необычно для текущих американских дебатов об иммиграции, так это то, что американцев убеждают полностью отказаться от взаимосвязи, основанной на общей этничности, и вверить себя идеологии как связующей их государство силе".

Особую озабоченность у многих вызывает нежелание представителей испаноязычных иммигрантов интегрироваться в американское общество. По словам знаменитого политолога из Гарвардского университета Самьюэла Хантингтона, испаноязычная иммиграция является "наиболее... серьезным вызовом традиционной американской идентичности... Игнорируя эту проблему, американцы толкают свое общество к трансформациирасколу на две культуры (англо- и испаноязычную) и два языка". По его мнению, опасность представляют шесть специфических черт новой иммиграционной волны: наличие общей границы с Мексикой, масштабы иммиграции, ее незаконный характер, территориальная концентрация, последовательность и долгосрочный характер.

Оппоненты этого подхода указывают на возрастающее значение рынка и революции в области технологии и средств связи как факторов, стимулирующих интерес к изучению английского языка и принятию иммигрантами идеи ассимиляции. Например, главный редактор журнала U.S. News & World Report Мортимер Цукерман не видит "причин для пессимизма". Он пишет: "Имеются... свидетельства того, что мы сможем абсорбировать испаноязычных иммигрантов - так же, как мы абсорбировали предыдущие поколения европейцев, - в динамичное американское общество... Каждая новая волна иммигрантов научила нашу нацию чему-то новому и обогатила ее культуру. Другими словами, "новая иммиграционная волна создает возможности, а не проблемы".

Согласно данным Национального исследовательского совета США, 60 % иммигрантов, приехавших в 80-х годах XX века, хорошо говорили по-английски. В целом опросы показывают, что современные мигранты ассимилируются столь же успешно, как и сто лет назад. Недавний опрос 2 500 латиноамериканцев показал, что 90 % из них считали необходимым как можно быстрее и эффективнее адаптироваться к американской культуре. Но те же 90 % мигрантов считали необходимым и сохранение связи со своей национальной культурой.

Приведенный выше обзор показывает, что в миграционной политике Соединенных Штатов проявляются ряд черт и проблем, аналогичных тем, с которыми сталкивается сейчас Россия. Более того, некоторые из политических инноваций создают противоречия и вызывают опасения, которые в определенном смысле аналогичны тем, что высказываются российскими политическими силами. В частности, большое опасение вызывает вероятность утраты национального единства и развития этнических конфликтов. В то же время существует серьезная озабоченность относительно возможности бесконтрольного усиления - под предлогом борьбы с терроризмом и нелегальной миграцией - власти федерального правительства. Однако не будем забывать о том, что американский опыт говорит, прежде всего, о немалой пользе иммиграции и способности государства принять и ассимилировать значительные массы переселенцев, не подвергая опасности основ демократической власти.

Необходимо искать новые формы иммиграционной политики. С одной стороны, иммиграция несет в себе огромный положительный заряд, а с другой - остановить поток нелегалов демократическим путем практически невозможно, особенно когда относительно благополучная страна граничит с гораздо более бедными и трудоизбыточными государствами. Как недавно писал известный политолог Джозеф Най, современный мир характеризуется "размыванием границ". Этот процесс, стимулируемый как рыночными, так и технологическими факторами, ведет к интенсификации международного движения не только товаров и услуг, но и рабочей силы. Наряду с изменениями в отношении мирового сообщества к вопросам прав человека и государственного суверенитета, этот процесс вынуждает многие страны, в том числе и такие, как США и Россия, пересматривать свои взгляды на миграцию и методы миграционной политики.

В конце 90-х годов XX в. Канада была признана лучшей страной для проживания согласно индексу гуманитарного развития ООН. При малой плотности на огромной территории проживает около 33 млн. человек. Она входит в число лидеров мировой экономики, особенно в области развития высоких технологий, ведущих промышленно развитых государств "группы восьми". Канада привлекательна благополучной экологической обстановкой и является родиной международного движения Greenpeace. На ее территории сосредоточено около 20% нетронутых природных богатств. Многие годы канадская экономика сохраняет присущие ей динамизм, высокие темпы развития, устойчивую стабильность. Это происходит благодаря сбалансированной, рыночно ориентированной иммиграционной политике, являющейся важным и эффективным инструментом увеличения человеческого капитала, который, в свою очередь, способствует интенсивному экономическому росту. Вместе с тем, по мнению канадского ведущего специалиста в области иммиграции А. Грина, "простое увеличение рабочей силы за счет иммиграции не является достаточным условием для обеспечения сильного экономического роста" [23, c.37]. Тем не менее, ученый признает, что в прошлом столетии, особенно в 60-е годы, иммиграция квалифицированной рабочей силы играла ключевую роль в развитии экономики страны.

В быстро меняющихся условиях экономического развития и при интенсивном обновлении требований к качественным характеристикам трудовых ресурсов, первостепенное значение придается теперь высокому образовательному уровню потенциальных переселенцев, широте знаний и практического опыта, личностным характеристикам, способствующим легкой адаптации на рынке труда и к жизни в канадском обществе [24, c.25]. Как свидетельствует канадский опыт, простой количественный рост трудовых мигрантов ведет лишь к увеличению экономических показателей, в то время как все более актуальным становится привлечение высококлассных специалистов в отрасли, связанные с инновационными технологиями, создающими наукоемкие товары и высокотехнологичные услуги постиндустриального общества. Поэтому и федеральные, и провинциальные власти уделяют повышенное внимание совершенствованию собственной миграционной системы, нацеленной на решение экономических задач создания конкурентоспособного национального хозяйства, основанного на передовых технологиях. Этому способствует хорошо зарекомендовавший себя на практике эффективный механизм отбора востребованных специалистов, основанный на системе баллов, максимально исключающий субъективные факторы и делающий упор на объективную сторону совокупных качественных характеристик претендента на иммиграцию в страну "кленового листа".

Иммиграционная политика современной Канады подчиняется общемировым тенденциям. За прошедшие 15 лет Канада приняла свыше 3,5 млн. переселенцев, что в ежегодном исчислении составляет примерно 0,75% населения страны. Такая значительная доля иммигрантов по отношению к общей численности населения является результатом реализации послевоенной модели иммиграционной политики Канады.

Процесс формирования иммиграционной политики современного государства следует рассматривать как ответ на экономические, демографические, социальные, гуманитарные вызовы и угрозы безопасности. Проблемное поле, определяющее повестку дня иммиграционной политики Канады в начале XXI века, включает три основные группы вопросов.

Первая группа объединяет вызовы безопасности с гуманитарными проблемами. Обострение общественного интереса к проблемам безопасности после событий 11 сентября 2001 г. явилось катализатором важных изменений в сфере иммиграционного контроля и пересечения границ. Они коснулись прежде всего единственной сухопутной границы Канады. В результате действий канадских и американских властей была разработана концепция "умной" границы. Как справедливо отмечает российский канадовед Е.Г. Комкова, "вслед за событиями 11 сентября 2001 г. были предприняты не просто беспрецедентные и дорогостоящие меры, но и проведена концептуальная переоценка государственной границы в новых условиях" [25, с.19]. По её мнению, новая концепция границы предусматривает решение двух задач, прежде считавшихся взаимоисключающими: укрепление безопасности и облегчение торговли.

В декабре 2001 г. США и Канада приняли совместное Заявление о сотрудничестве по проблемам безопасности границы и региональной миграции [26]. Создание "умной" границы предусматривает совместную деятельность по следующим направлениям: безопасность людей, безопасность грузов, безопасность трансграничной инфраструктуры, координация действий и обмен информацией. В соответствии с договорённостями созданы специальные двусторонние комиссии для координации деятельности в области безопасности и предотвращения терроризма. Развитие сотрудничества двух стран включает выработку совместных критериев выдачи въездных виз, а также унификацию подходов к получению статуса беженца. Одновременно Парламент Канады принял антитеррористический закон, в соответствии с которым каждые два года правительством определяется список террористических организаций, деятельность которых на территории страны запрещена. В структуру созданного в 2003 г. канадского Министерства общественной безопасности и чрезвычайных ситуаций вошло Агентство пограничной службы.

Решение проблем безопасности в современных условиях невозможно без уточнения политики в отношении беженцев. Ориентиром может служить мнение А. Грина, утверждающего, что "в будущем мотивы для приёма иммигрантов станут скорее исходить из гуманитарных и социальных оснований, чем из экономической потребности".

В продолжение совместного плана действий по созданию "умной" границы Канада и США подписали в 2002 г. Соглашение о безопасной третьей стране пребывания (Safe Third Country Agreement). Его цель - сокращение притока потенциальных беженцев на территорию двух стран. По условиям соглашения претенденты на статус беженца обязаны искать защиту в той безопасной стране, в которую они прибыли первой. В соответствии с соглашением, обе страны считают друг друга безопасными для беженцев. И, хотя Федеральный суд Канады дважды, в ноябре 2007 г. и в январе 2008 г., приостанавливал действие этого соглашения, его решения были обжалованы канадским правительством, и в настоящее время оно остаётся в силе. Соглашение позволило существенно сократить количество заявлений о предоставлении убежища, подаваемых на американо-канадской границе.

Некоторые исследователи скептически оценивают перспективы канадо-американского взаимодействия в области безопасности. Формированию эффективной системы контроля и пресечения нелегальной миграции препятствуют факторы, имеющие внутреннюю и внешнюю природу. В Канаде и США действует влиятельное проиммигрантское лобби, способное блокировать или значительно ослабить меры правительства по ужесточению иммиграционного законодательства. Экспертами отмечаются различия в ценностных установках политического истеблишмента двух стран по проблемам миграции и безопасности. Американский политолог К. Рудольф, анализируя канадо-американские усилия по созданию "умной" границы, отмечает, что "неравное распределение власти среди стран НАФТА, несовпадение их интересов и менталитетов делают надежды на достижение управляемости процессов в сфере миграции и приграничного контроля в Северной Америке весьма призрачными" [27]. Опросы общественного мнения свидетельствуют, что у канадцев отсутствует единодушие в вопросе о том, что должно превалировать в правительственной политике: гуманитарные мотивы или интересы безопасности. Проведённый в июне 2007 г. социологической службой "Айпсос Рид" опрос показал, что 48% жителей обеспокоены возможностью незаконного получения статуса беженца, в то время как 43% опрошенных заявили о недопустимости высылки потенциальных беженцев в страны, где им угрожает опасность [28]. В 2009 г. свыше 33 тыс. человек, находившихся на территории Канады, претендовали на получение статуса беженца; 58% заявлений было отклонено. 30 марта 2010 г. Министерством гражданства и иммиграции был внесён в парламент законопроект С-11, предусматривающий реформирование системы предоставления убежища. С целью сокращения численности лиц, ищущих убежища, предлагается: 1) сократить срок слушаний дел с нынешних 19 месяцев до 60 дней; 2) определить список безопасных стран, заявления от граждан которых будут рассматриваться в упрощённом порядке. В случае одобрения будет изменён и принцип формирования Комиссии по иммиграции и беженцам: политических назначенцев в её составе заменят государственные служащие. Тем не менее, отношение Канады к претендентам на статус беженца всё ещё остаётся либеральным. Даже после вынесения Комиссией отрицательного решения, они будут обязаны покинуть территорию страны в течение года (в настоящее время - в течение 4 лет).

Вторую группу вопросов составляют проблемы инкорпорирования мигрантов в канадское общество. В последние два десятилетия разрыв в доходах между урождёнными канадцами и иммигрантами продолжал увеличиваться. Это сужает для последних возможности вертикальной социальной мобильности. Проведённое в 2003 г. сравнительное исследование экономического положения иммигрантов показало 7%-ное снижение номинальных доходов, произошедшее с 1979 г. по 1999 г. (40,6 тыс. долл.* в год в 1979 г. против 37,9 тыс. долл. в 1999 г.) [29]. И это при том, что за тот же период уровень их образованности повысился (если в 1980 г. 22% иммигрантов имели высшее образование, то в 2000 г. - вдвое больше). Процессам социальной адаптации препятствует непризнание дипломов об образовании, полученных мигрантами в странах их происхождения. Специалисты отмечают, что образование перестаёт выполнять функции "социального лифта", а это, в свою очередь, серьёзно затрудняет интеграцию мигрантов в принимающее общество. Наибольшие проблемы социальной интеграции возникают у этнорасовых мигрантов. Причём особую остроту, как показывают исследования, приобретает интеграция второго поколения этнических меньшинств, что, по мнению канадских исследователей, свидетельствует о кризисе политики мультикультурализма [30]. Ещё в 1994 г. российский канадовед К.Ю. Барановский отмечал, что осуществление политики мультикультурализма объективно тормозит процесс ассимиляции новоприбывших в канадском социуме и ведёт к их замыканию в рамках собственных землячеств, не стимулируя активной интеграции [31, с. 123].

Третья группа проблем касается расселения. Подавляющее большинство иммигрантов, прибывающих в Канаду, оседают в трёх центрах - Торонто (49%), Ванкувере (14%) и Монреале (13%). Помимо экономических факторов учёные объясняют данный феномен стремлением мигрантов получить поддержку этнических диаспор, сосредоточенных в крупных центрах [32, c. 744]. Усиливает диспропорции поселенческого каркаса страны и внутренняя миграция населения Канады, также направленная в крупные города. Многие регионы испытывают хроническую нехватку специалистов в наиболее интенсивно развивающихся секторах экономики: медицине, финансах, информационных технологиях. В этой связи в парламенте неоднократно дебатировались предложения обязать иммигрантов селиться в рекомендованных правительством местах. Однако такие предложения входят в противоречие с основополагающими правами человека, и прежде всего с правом на свободу передвижения. В 2002 г. министр по делам гражданства и иммиграции Д. Кодер предложил "региональную стратегию" - компромиссный вариант расселения. Она предусматривала введение практики социальных контрактов, закрепляющих проживание иммигрантов на определённой территории, расширение списков региональных программ по привлечению иммигрантов (Provincial Nominee Program), делегировавших полномочия по отбору экономических мигрантов властям провинций и оставивших в федеральной компетенции вопросы безопасности и санитарного контроля. Таким образом, за исключением спонсируемых правительством беженцев и лиц, участвующих в региональных программах, мигранты, прибывающие в Канаду, свободны в выборе места проживания. В настоящее время практикой федерально-региональных соглашений, начало которым было положено в 1991 г. подписанием соглашения с Квебеком, охвачены ведущие провинции Канады. В ноябре 2005 г. соглашение с федеральным центром подписала провинция Онтарио, которая принимает свыше половины общего количества иммигрантов. На важную особенность соглашения с Онтарио указывает Т.Н. Тимашова: "Соглашение - впервые в практике взаимодействия центра и провинций - предполагает полноправное подключение местных органов власти (муниципалитетов) к обсуждению и планированию действий в иммиграционной сфере" [33, с. 89]. Также предусматривались увеличение срока виз для студентов вузов и другие меры, призванные "рассредоточить" иммиграционные потоки.

В 2008 г. в правительственных поправках к иммиграционному законодательству было введено понятие класса мигрантов, обладающих канадским опытом. Он распространяется на квалифицированных иностранных рабочих, продемонстрировавших свою конкурентоспособность на канадском рынке труда, и на студентов, обучающихся в местных университетах. Эта категория лиц получила право подавать документы на получение канадского гражданства, не выезжая из страны. Новшество призвано повысить действенность правительственных мер по адаптации иммигрантов, а также сблизить "иммиграционное предложение" со спросом на внутреннем рынке труда. Кроме того, те же правительственные поправки закрепляют практику федерально-провинциальных и территориальных консультаций относительно установления иммиграционных квот. Следует отметить, что издержки, возникающие на региональном уровне вследствие приёма и обустройства мигрантов, далеко не всегда компенсируются экономическими выгодами, получаемыми от иммиграции. Возможности регионов влиять на иммиграционные квоты ограничены, что поддерживает напряжённость в федерально-провинциальных отношениях. В свою очередь, у федерального центра есть претензии к региональным властям. Как отмечается в докладе по итогам 2009 г. генерального аудитора Канады Ш. Фрезер, в региональных программах по привлечению иммигрантов не используется балльная система, а также отсутствуют единые критерии отбора и минимальные требования к кандидатам [34]. Низкая эффективность иммиграции с точки зрения экономического и демографического развития малых и средних поселений Канады актуализирует вопросы пересмотра масштабов необходимой иммиграции.

Современная иммиграционная политика Канады характеризуется сбалансированностью национальных интересов и международных гуманитарных обязательств. Страна обладает сложившейся иммиграционной политикой, основу которой составляют система отбора потенциальных мигрантов и способы их интеграции в принимающее общество, базирующиеся на принципах мультикультурализма. В целом, проводимую Канадой иммиграционную политику отличают взвешенность и прагматизм; она рассчитана на долговременную перспективу с учётом абсорбционной способности принимающего общества. Несмотря на то что в политических и академических кругах существуют разные мнения относительно экономической и демографической ценности иммиграции, ответственность политической элиты за принимаемые решения позволяет избежать резких колебаний в объёмах иммиграционного притока, казалось бы неизбежных при смене правительства или изменениях экономической конъюнктуры. Перспективы иммиграционной политики связаны с совершенствованием механизма её формирования. Это предусматривает как реализацию национальных интересов на международном уровне, в рамках канадо-американского сотрудничества, так и расширение сферы федерально-провинциального взаимодействия с возможным включением муниципальных органов в процесс принятия решений. Не подлежит сомнению, что долговременный опыт канадской иммиграционной политики следует учитывать в процессе формирования миграционной политики России. Речь идёт, во-первых, о роли государства в реализации программ масштабного привлечения мигрантов; во-вторых, об использовании балльной системы отбора потенциальных мигрантов; в-третьих, об изучении практики региональных программ привлечения квалифицированных кадров; в-четвёртых, об анализе "плюсов" и "минусов" реализации интеграционных стратегий, основанных на принципах мультикультурализма.

Иммиграция в Канаду - сложный процесс, последствия которого, по оценке экспертов, неоднозначны. Однако ее влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны неуклонно возрастает в последние годы. Во многом это зависит от эффективности миграционной политики, нацеленной, согласно официальным программным установкам, на "привлечение в Канаду высококвалифицированных иммигрантов, их интеграцию, поддержку и обучение". Важное значение при этом уделяется разработке "новой канадской дипломатии", призванной "адаптировать Канаду к глобализирующемуся миру".

В XX в. Мексика совершила гигантский рывок, который существенно приблизил ее к уровню развитых стран региона и позволил вступить в региональную интеграционную группировку вместе с такими странами, как США и Канада. Чтобы лучше понять современные проблемы Мексики, видимо, следует отказаться от некоторых устаревших взглядов, недооценивающих степень ее экономического и социального развития, и иметь в виду, что речь идет о большой стране, одной из крупнейших в Латинской Америке. По территории Мексика превосходит основные страны Западной Европы, вместе взятые. Население превышает 100 млн. человек (2000 г.) [35].

Вступление Договора НАФТА в силу оказало некоторое влияние на миграцию мексиканцев в США. Однако существенных результатов в отношении сокращения миграционного потока добиться пока не удалось. Как и предполагалось, образование НАФТА явилось одним из основных факторов роста мексиканской экономики. За 5 лет существования соглашения рост ВВП Мексики составил в среднем 5% в год, значительно сократился уровень инфляции с 52% в 1995 году до 12% в 1999 году. В Мексику устремился иностранный капитал, и стремительного возросло число сборочных предприятий "макиладорас". В 1990 году в стране насчитывалось около 1,8 тысячи таких предприятий с общим числом занятых 500 тысяч человек, в 2000 году количество предприятий почти удвоилось и составило 3,5 тысячи, число занятых превысило 1,2 миллиона человек.

До подписания Договора НАФТА предприятия "макиладорас" размещались только на севере Мексики в приграничных с США городах-близнецах: Тихуане, Мехикали, Ногалес, Сьюдад-Хуарес, Нуэво-Ларедо и Матаморосе. Это притягивало мигрантов со всей страны на север Мексики, а затем и в США. В результате либерализации внешнеэкономической деятельности и подписания Договора НАФТА предприятия "макиладорас" стали размещаться практически по всей стране. Так, если в 1980 году на долю всех приграничных с США штатов Мексики приходилось более 90% всех занятых на "макиладорас", то в конце 1990-х годов эта доля сократилась до 73%8. Более 25% пришлось на остальную часть страны. Возникли новые крупные центры размещения сборочной индустрии в центральной части страны в городах Дуранго, Агуаскальентес, Гуанахуато, Пуэбла, Мерида. В некоторой степени это позволило сократить поток внутренней миграции населения и создать новые рабочие места непосредственно там, где люди живут постоянно.

Производство на предприятиях "макиладорас" связано с перспективными отраслями мексиканской экономики, ориентированными, прежде всего, на экспорт. К ним относятся сборка электроники и электротехники, автомобилей, пошив одежды и обуви, производство игрушек, мебели, медикаментов и др. Развитие этих отраслей способствует повышению заработной платы на их предприятиях. После образования НАФТА средняя заработная плата на предприятиях "макиладорас" увеличилась более чем вдвое и в настоящее время составляет 3 доллара в час.

В настоящее время многие мексиканцы стремятся работать на предприятиях "макиладорас". Однако устроиться на такую работу не так легко. Для этого необходимо иметь, по крайней мере, среднее или среднее специальное образование и обладать определенными навыками. Для выходца из сельской местности, имеющего несколько классов среднего образования, попасть на такую работу очень сложно, а для того, чтобы прокормить семью, нужны деньги. Поэтому выход остается один - отправиться на заработки в США и пополнить ряды неквалифицированной рабочей силы.

Большинство нелегальных иммигрантов в США остаются выходцами из сельской местности. Многие из них в поисках работы мигрируют сначала в города, а затем после неудачных попыток найти работу отправляются в США. Традиционно штатами эмиграции считались Дуранго, Гуанахуато, Халиско, Мичоакан, Сан-Луис-Потоси и Сакатекас. Однако в последние годы после вступления в силу НАФТА их география расширилась, и к ним прибавились штаты Оахака, Герреро, Пуэбла, столица страны - город Мехико.

Разница в оплате труда между Мексикой и США продолжает оставаться самым весомым фактором миграции мексиканских рабочих на север. В США средняя заработная плата мексиканца составляет 10-14 долларов в час, что примерно втрое выше, чем у себя на родине. Нелегальные иммигранты зарабатывают вдвое меньше - 6-7 долларов в час, но, несмотря на это, размер их заработной платы продолжает оставаться выше, чем в Мексике.

Для Мексики характерна сильная диспропорция населения по уровню дохода. После образования НАФТА ситуация не изменилась, а в некоторых случаях стала еще острее. В настоящее время из 100 миллионов жителей страны 44 миллиона человек проживают за чертой бедности (20 миллионов человек в 1994 году), а 10 миллионов человек получают 40% всего национального дохода. В связи с этим сократить приток мексиканцев в США пока не удается. Наоборот, как и предполагалось рядом специалистов, поток иммигрантов из Мексики продолжает расти. При этом значительная их доля остается на постоянное место жительство в США. Если в 1990 году на территории США проживало 4,3 миллиона выходцев из Мексики (легальных и нелегальных иммигрантов), что составляло 20% среди всех иммигрантов, то в 2000 году - почти 8 миллионов человек, или 30% соответственно. В этот период население мексиканцев, проживающих в США, ежегодно увеличивалось в среднем на 350 тысяч человек. Что касается нелегальных иммигрантов, то их численность также возросла с 2-2,5 миллиона человек в начале 1990-х годов до 3-3,5 миллиона человек в 2000 году [36].

После подписания Договора НАФТА выгоды получили в основном крупные мексиканские производители. В настоящее время только 500 фирм являются крупными экспортерами, тогда как большинство мелких и средних предприятий - более 97% - не имеют возможности выйти на мировой рынок. Некоторые из них не выдержали возросшей конкуренции со стороны американских и канадских производителей и вынуждены были закрыться.

Сложная ситуация сложилась в ряде отраслей сельского хозяйства Мексики, которые из-за конкуренции понесли существенный урон. В первую очередь к ним относятся зерновое и молочное хозяйство, свиноводство. Так, падение цен на кукурузу и сокращение заработной платы на 20% привело к росту эмиграции мексиканских работников, многие их которых направились на сельскохозяйственные плантации США. По некоторым данным в 1990-е годы в США иммигрировали от 600 до 800 тысяч сельскохозяйственных рабочих из Мексики (15% всех занятых в сельском хозяйстве), большинство из которых составили нелегальные иммигранты.

В последнее время ежегодно границу Мексики с США пересекает 1 миллион нелегальных иммигрантов. При этом 80% из них приезжают на временные заработки и в среднем через полгода возвращаются домой. Остальные 20%, т.е. 200 тысяч человек в год остаются в Соединенных Штатах на постоянное место жительство. Многие из них уже имеют родственников в США и отправляются к ним в надежде через какое-то время получить грин-карту.

Размещение мексиканцев на территории США практически не изменилось. Три четверти всех нелегальных иммигрантов из Мексики проживают всего в четырех южных штатах США: Калифорнии, Аризоне, Техасе и Флориде, причем в Калифорнии остается половина всех нелегальных иммигрантов. Концентрация выходцев из Мексики на юго-западе Соединенных Штатов в значительной степени определяет экономическую, политическую, социальную и культурную жизнь этой части страны.

В настоящее время пересечь границу Мексики с США для нелегальных иммигрантов становится все труднее и труднее. После подписания Договора НАФТА правительством США были выделены дополнительные средства на усиление пограничного контроля, установлены новые световые прожекторы, камеры ночного видения, сенсорные датчики и т.д. В 2000 году число пограничников американской патрульной службы возросло до 10 тысяч - почти втрое по сравнению с началом 1990-х годов.

Основным перевалочным пунктом для нелегальных иммигрантов остается участок границы с Аризоной. Здесь нелегальные иммигранты, прежде чем достичь ближайшего города США, вынуждены пройти десятки километров по знойной пустыне, где днем температура достигает 45°С. Для некоторых из них этот поход становится последним. По данным статистики только в 2000 году от жажды и истощения погибли почти 400 человек нелегальных иммигрантов.

В большинстве случаев для того, чтобы пересечь границу, нелегальные иммигранты прибегают к услугам местных гидов-проводников, которые в народе именуются "койотами". Они хорошо знают дороги, места патрульных служб, но не гарантируют безопасного прохода. Услуги "койота" стоят немалых денег от 800 до 1000 долларов с человека - в три раза выше по сравнению с началом 1990-х годов. На территории США нелегальные иммигранты могут купить фальшивые документы: паспорта, водительские права, номера социального страхования. Все это вместе взятое приносит мексикано-американской мафии доход сравнимый лишь с оборотом наркотиков.