"Дорожная карта" реформирования международной торговли

Это позволит Кыргызстану обеспечить стабильные, без срывов, поставки ГСМ в ходе весенне-осенних полевых работ. Придаст уверенность сельхоз производителям в завтрашнем дне, будет способствовать снятию социальной напряженности, связанной с ежегодными ожиданиями сезонных повышений цен на горюче-смазочные материалы.

Отдельно хотелось бы остановиться на миграционной политике. Сейчас в Российской Федерации и в Казахстане работает значительное количество наших трудовых мигрантов. Более 500 тыс. человек. Одни из них, конечно, вынуждены были оформить гражданство этих стран и каким-то образом решили свои проблемы, но большое количество людей трудятся нелегально, в сложных и зачастую нечеловеческих условиях.

Участие Кыргызстана в Таможенном Союзе и Едином Экономическом Пространстве обеспечивает свободную миграционную политику без квот и ограничений. Позволит трудовым мигрантам пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане государства пребывания. А это значительно улучшит условия временного пребывания.

Членство КР в ТС могло бы снять многие проблемы, связанные с осуществлением трудовой миграции наших граждан в странах ТС. В этом случае наши граждане, находясь в странах ТС, не будут менять своего гражданства, что в свою очередь может повлиять и на сокращение миграции.

Кроме вышеизложенных позитивных моментов существуют и определенные косвенные преимущества, которые получит Кыргызстан от присоединения к Таможенному Союзу и Единому Экономическому Пространству. Это и развитие туристической сферы за счет притока туристов из стран ТС; развитие потенциала Торговых комплексов, за счет увеличения товарооборота и возможности сбыта своей продукции в страны Таможенного Союза; активизация деятельности бизнес среды по участию в наиболее значимых для экономики страны проектах и, в том числе, по созданию импортозамещающих производств на территории республики; сдерживание темпов инфляции; создание новых рабочих мест; экономия бюджетных средств за счет реформирования таможенной системы и минимизацией затрат, связанных с необходимостью оснащения и содержания таможенных пунктов пропуска; увеличение объемов производства сельхозпродукции; реанимирование текстильной промышленности (шелковые, хлопчатобумажные, шерстяные ткани).

Минусы при невступлении КР в ТС:

1. Мы уже в какой-то мере уже ощущаем воздействие Таможенного Союза на Кыргызстан, будучи вне его. В результате укрепления таможенных границ по отношению к КР со стороны стран ТС снизилась торговая активность оптовых рынков, челночная торговля.

По исследованию независимых экспертов «Проект Будущего» при поддержке ЮСАИД потери по исследованным (основным) секторам составили около $358млн. или более 16,5млрд. сом.

Табл. 3 Минусы от экспорта

В случае не вступления КР в ТС осуществление торговли сельхозпродуктами будет затруднительным, т.к. не будет единого порядка осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Кроме того, не исключено, что страны ТС будут продолжать вводить ограничительные меры по отношению к Кыргызстану как к «третьей» стране.

На сегодняшний день странами - участницами Таможенного союза активно ведется работа по формированию единой системы технического регулирования. Принято 5 соглашений в области технического регулирования, санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер. На территории ТС будут действовать единые Технические регламенты. Будут действовать единые формы документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности (сертификаты, декларации о соответствии и т.д.). Также перечень товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, для стран ТС будет единым. Право проводить оценку соответствия требованиям безопасности будут иметь только органы, зарегистрированные на территории стран Таможенного Союза и включенным в единый реестр.

В случае, если Кыргызская Республика не будет участницей ТС, то в ближайшем будущем мы столкнемся с трудностями в торговле со странами ТС. Вызвано это будет тем, что наши экспортеры будут вынуждены проходить процедуру оценки соответствия (получать сертификат) не в Кыргызской Республике, а в органах зарегистрированных в странах ТС. Станет недоступным для наших предпринимателей и такая форма подтверждения, как декларирование соответствия, т.к. нормами ТС такая форма доступна только для субъектов стран ТС.

Согласно плана разработки технических регламентов Таможенного союза на 2013 год, предполагается принятие 47 технических регламентов. Среди них запланировано принятие таких регламентов, как «Технический регламент о безопасности пищевой продукции», «Технический регламент на соковую продукцию», «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», «О безопасности мяса и мясопродуктов» «О безопасности продукции легкой промышленности». Важно отметить, что эти группы товаров, являются основными в экспорте Кыргызской Республики в страны ТС. И после принятия этих технических регламентов, перечисленные группы товаров будут подлежать обязательной оценке соответствия по нормативам, определенным названными техническими регламентами.

На данный момент в Кыргызстане действует ставка таможенного тарифа, составляющая 5,1%, в то время как в ТС она равна 10,6%. Получается, что средний таможенный тариф Кыргызстана меньше Единого таможенного тарифа более, чем в два раза. После повышения таможенных пошлин неизбежно повышение цен на все импортные товары. Фонд «Проект Будущего» провел исследования, согласно результатам которых, цена импортных товаров возрастет от 10% до 100%. Повысится и растаможка автомобилей - в зависимости от объема двигателя за нее придется заплатить в 2-4 раза больше, чем прежде. Раскручивание инфляционной спирали вследствие повышения цен на товары может довести до гиперинфляции. В результате этого уровень благосостояния населения снизится, а бедность, наоборот, возрастет. Также вырастут в цене и продукты питания, например, фрукты и овощи, привозимые из Узбекистана, Турции, Китая и других стран. Таким образом, будет подорвана продовольственная безопасность страны.

Из-за повышения цен, импортное сырье будет завозиться в меньших объемах. А это, в свою очередь, приведет к снижению конкурентоспособности кыргызстанской продукции, в первую очередь - швейной отрасли.

В настоящее время ввоз большей части китайской продукции происходит по упрощенной схеме растаможки , которая составляет 28 центов за 1 кг. После вступления КР в ТС ее стоимость возрастет до 4 евро за кг. Таким образом, заниматься реэкоспортом китайских товаров станет невыгодно, и без работы останутся порядка 500 тысяч человек или 20% трудоспособных граждан страны. Не стоит забывать, что 85% товаров, реализуемых на крупных рынках «Дордой» и «Карасуу» - китайского происхождения. Согласно статистике Всемирного Банка, в 2008 году общий товарооборот этих двух рынков составил 3,5 миллиардов долларов или 68% ВВП. В случае невступления КР в ТС, реэкспорт будет продолжаться в Таджикистан и Узбекистан по большей части через рынок Карасуу. В южных регионах республики торговля - надежный источник получения прибыли. Вступление в ТС оставит этих людей без работы, что обострит социальную напряженность.

Доходы, полученные в ТС от взимания таможенных пошлин распределены среди стран-участниц следующим образом: Казахстан 7,0%, Беларусь 5,3%, Россия 87,7%. Размер пропорции Кыргызстана пока под вопросом. Но, несомненно, пропорция КР будет меньше, чем у Беларуси.

Бюджеты стран-участниц Таможенного союза формируются, по большей части, благодаря налоговым и таможенным поступлениям от экспорта. В Кыргызстане же бюджет формируется поступлениями от импорта. Таким образом, экономика Кыргызстана импортоориентированная, в противовес экспортоориентированным экономикам стран ТС.

В Таможенном союзе принято решение создавать наднациональные органы. Первый из них - Комиссия таможенного союза. Решения в Комиссии будут приниматься большинством голосов, которые распределены следующим образом: Россия - 57%; Казахстан, Беларусь - по 21,5%. При такой расстановке, Кыргызстан теряет свою независимость в определении внешнеэкономической политики.

Не смотря на увеличение взаимного товарооборота между странами ТС, и, прежде всего, с Россией, по сравнению с КНР произошло его сокращение. Согласно статистическим данным Китая, объем экспорта китайских товаров, поступающих в нашу страну, составляет порядка 10 миллиардов долларов. Эти данные указывают на то, что место основного торгового партнера Кыргызстана занимает Китай.

Согласованная ставка налога на добавленную стоимость в ТС равна 17%, тогда как в Кыргызстане она составляет 12%. Следовательно, цены на импортные товары взлетят не только из-за повышения таможенных ставок, но и из-за увеличения НДС с 12% до 17%. Кроме того, существует еще один дополнительный факт роста цен - это отмена действия таможенного оформления по упрощенной схеме - 28 центов за кг. Таким образом, получается, что расходы по таможенной очистке всех товаров, ввозимых на сегодняшний день в Кыргызстан по указанной ставке, возрастут в несколько раз, при условии оплаты таможенных пошлин и НДС. Это спровоцирует рост инфляции, обесценивание денег, с также сокращение диапазона доступных товаров. Потребителей вынудят приобретать продукцию стран ТС, которая в сравнении с зарубежной имеет более низкое качество.

Тот факт, что Кыргызстан является членом Всемирной торговой организации - ВТО, является серьезной проблемой для присоединения республики к ТС. В рамках участия в данной организации Кыргызстан взял на себя обязательство не повышать действующие тарифы таможенных пошлин по отношению к третьим странам, а это неприемлемо для остальных членов ТС. В том случае, если Кыргызстан в одностороннем порядке повысит таможенные пошлины до уровня ТС, придется решать вопрос с компенсацией потерь странам ВТО, а их размер может составить несколько сотен миллионов долларов.

«Все кажущиеся радужные перспективы после вступления в ТС сомнительны и необоснованны», - такое мнение выразили сотрудники Центральноазиатского института свободного рынка (CAFMI) в заявлении, распространенном сегодня, 26 декабря.

По их мнению, 92 % единого таможенного тарифа Таможенного Союза - это тариф, направленный на защиту российского производства от импорта и стимулирование потребителей других стран покупать российскую продукцию.

«Очевидно, что использование протекционистских мер характеризует товары из России, как менее конкурентоспособные по отношению к зарубежным аналогам. Протекционизм в любых формах наносит ущерб благосостоянию населения, поскольку ограничивает свободную торговлю и приводит к удорожанию товаров и услуг», - отметили в CAFMI.

В заявлении приводится ряд негативных последствий, которые ожидают Кыргызстан после вступления в Таможенный Союз:

Средняя ставка таможенного тарифа в Кыргызстане составляет 5,1 %, в Таможенном Союзе - 10,6 %. Ставка налога на добавленную стоимость Таможенного Союза - 17 %, в Кыргызстане - 12 %. Повышение таможенных пошлин и НДС приведет к повышению цен на все импортные товары.

По результатам исследований Фонда «Проект Будущего», цены на импортные товары вырастут от 10 до 100 %. Растаможка автомобилей повысится от 2 до 4 раз в зависимости от года и объема двигателя. Кроме того, ввозимые крупными партиями продукты питания, в том числе овощи и фрукты из Узбекистана, Турции, Китая и других стран заметно вырастут в цене, подорвав продовольственную безопасность страны.

Из-за роста цен снизятся и объемы импорта сырья, что негативно скажется на швейной отрасли.

В настоящее время большая часть китайской продукции завозится по упрощенной схеме: 28 центов за килограмм, после присоединения к Таможенному Союзу тариф увеличится в среднем до четырех евро. Это приведет к коллапсу реэкспорта китайских товаров, за счет которого живут около 500 тысяч человек. На крупных рынках «Дордой» и «Карасуу» более 85 % реализуемой продукции - из Китая.

В Таможенном Союзе доходы, полученные от взимания таможенных пошлин, распределяются следующим образом: Казахстан - 7 %, Беларусь - 5,3 %, Россия - 87,7 %. Размер пропорции Кыргызстана в общих доходах от таможенных пошлин остается под вопросом, но, безусловно, доля будет меньше белорусской.

В таможенном союзе создаются наднациональные органы, первый из которых - Комиссия Таможенного Союза. Решения в Комиссии принимаются большинством голосов и распределены следующим образом: Россия - 57 %; Казахстан и Беларусь - по 21,5 %. Таким образом, Кыргызстан теряет свою независимость в определении внешнеэкономической политики.

Хотя в абсолютном выражении взаимный товарооборот между странами Таможенного Союза (прежде всего с Россией) увеличивается, но по сравнению с Китаем, напротив - устойчиво сокращается. По статистике, размер экспорта китайской продукции в Кыргызстан составляет около 10 миллиардов долларов - это указывает на то, что основным торговым партнером республики является Китай.

Серьезной проблемой для участия Кыргызстана в Таможенном Союзе является членство во Всемирной торговой организации (ВТО). В частности, в рамках этой организации Кыргызстан принял на себя обязательства не повышать действующие ставки таможенных пошлин по отношению к третьим странам, что совершенно неприемлемо для других членов Таможенного Союза. В случае одностороннего повышения таможенных пошлин до уровня требований ТС, возникнет вопрос компенсации потерь странам ВТО, размер которых может составить сотни миллионов долларов.

Действующая средняя ставка таможенной пошлины в КР в настоявшее время составляет 5,1% от таможенной стоимости, средняя ставка по обязательствам перед ВТО - 7,7 %, в то время как средняя ставка Единый Таможенный Тариф Таможенного Союза - 10,6%. Таким образом, нам необходимо почти в 2 раза (от действующего таможенного тарифа) увеличить среднюю ставку таможенной пошлины. Если смотреть по сравнению с нашими обязательствами перед ВТО, то поднять ставки придется порядка на 3 процента.

Вместе с тем, учитывая, что страны ТС намереваются в ближайшее время вступить в ВТО, Единый Таможенный Тариф должен измениться в сторону снижения таможенных пошлин, поэтому, Кыргызской Республике при переговорах со странами ТС по вступлению в ТС необходимо будет обговорить товарные позиции, по которым страны ТС пойдут в сторону снижения, и нам не придется повышать свои ставки таможенных пошлин.

Согласно Решению Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) и Решению Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130, Республике Казахстан было предоставлено отсрочка по применению ставок ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа до 2015 года, по таким товарам как: яблоки, груши и айва (Код ТН ВЭД-0808), железы и прочие органы (3001), кровь человеческая; кровь животных, сыворотки иммунные (3002), лекарственные средства (3004), фармацевтическая продукция (3006), полимеры (3901-3906), полиацетали, полиэфиры (3907), полиамиды (3908), амино-альдегидные смолы (3909), -силиконы (3910 00 000), смолы нефтяные, смолы кумароно-инденовые (3911), полимеры природные (3913) древесная масса (4701 00), целлюлоза древесная (4703), бумага, картон (4811), прутки и профили алюминиевые (7604), проволока алюминиевая (7605), Трубы и трубки алюминиевые (7607- 7608), инструменты ручные (8467), аппаратура электрическая (8536), транспортные средства для ремонта или технического обслуживания (8604 00 0000) вагоны железнодорожные или трамвайные (8606), приборы и устройства, применяемые в медицине (9018), приборы и аппаратура для измерения или контроля (9026-9027), счетчики (9029), сборные строительные конструкции (9406 00).

В связи с этим, Кыргызская Республика может потребовать отсрочки по товарам по применению ставок ввозных таможенных пошлин от Таможенного союза для удовлетворения социально значимых потребностей населения или развития производства.

Налоговые поступления от деятельности оптовых рынков «Дордой» и «Кара-Суу» составили за 2009 год 427,5 млн. сомов. Но уже в 2010 году вследствие сокращения торговли из-за закрытия границ налоги поступили в сумме 351,3 млн. сомов. Очевидно, что уже в этом году налогов поступят еще меньше.

Поскольку распределение доходов от таможенной пошлины в Таможенном Союзе будет осуществляться с учетом доли страны в импорте, то имеется риск в том, что доля Кыргызстана будет занижена в связи с особенностями таможенного учета стоимости товаров (например, по Китаю).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диагр 8 Товарооборот КР с КР за 2012 г.

Важным фактом во внешней торговле стало то, что Кыргызстан в последние годы превратился в региональный центр реэкспорта в страны Центральной Азии и Россию китайских товаров. Недавнее исследование Всемирного Банка трех крупнейших рынков «Дордой», «Карасуу» и «Мадина» показало, что 75% кыргызского импорта из Китая реэкспортируется в соседние страны, и значительный объем направляется в Россию.

Глава 3. Формирования Международной Торговой Системы (МТС) с целью формирования глобальной экономической среды открытой и справедливой конкуренции

Вступление в ВТО дает возможность доступа ко всемирной торговой информации и интеграции в нее информации о Кыргызстане. С вводом в эксплуатацию в 2005 году волоконно-оптической линии связи ТАЕ-ВОЛС, наша страна влилась в мировую информационную сеть. Завершается оснащение систем телекоммуникаций самым современным оборудованием, которое на порядок повысит наши возможности в информационном общении с остальным миром. Развитие телекоммуникаций в Кыргызстане окажет колоссальный эффект на интернационализацию бизнеса и на темпы развития.

Возрос товарооборот с Германией, Китаем, США, Канадой и др. Его рост произошел в основном из-за импорта, исключая Германию. Германия - единственная страна, где ощущался рост кыргызского экспорта, который на 98% состоит из статьи «драгоценные металлы». Следует отметить, стабильный рост экспорта сырьевых товаров и золота.

Для Кыргызстана вступление Китая во ВТО открывает возможность не только экспортировать в Китай товары с меньшими затратами, но и использовать Китай как транзитную территорию и в то же время Кыргызстан будет являться транзитной страной для Китая. Поскольку транспортировка грузов является одним из ключевых элементов экономики, и около половины мирового грузопотока приходится на евроазиатские перевозки, страны, через которые следуют эти транзиты, получают от эксплуатации маршрутов ежегодно свыше 1 трлн. долл. США.

По данным, предоставленным китайскими и узбекскими экспертами, грузооборот, проходящий транзитом через Кыргызстан по проектируемой Китайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали, составит в ближайший период от 10 до 14 млн. тонн грузов в год. В этом случае доход Кыргызстана будет составлять от 200 до 280 млн. долл. в год.

При моделировании эффекта от вступления Кыргызстана в ВТО рассматривались три сценария:

А). Кыргызстан не является членом ВТО.

В). Кыргызстан является членом ВТ0, а соседние страны - нет (сохранение текущей ситуации);

С). Кыргызстан является членом ВТО, Казахстан вступит в ВТО в 2011г., Россия - в 2014 г.

Сравнение сценариев "А" и "В" позволило выявить последствия сохранения текущего состояния дел. Сравнение сценариев "В" и "С" указало на дополнительный эффект от членства в 810, который может быть достигнут не только Кыргызстаном, но и соседними странами.

С целью выявления чистого эффекта от вступления в ВТО было принято упрощающее предположение о равномерном росте ВВП и отсутствии девальвационных кризисов во всех рассматриваемых странах.

Результаты расчетов по вышеназванной модели приведены в таблицах 8 и 9

Таблица 4 Внешняя торговля Кыргызстана в 2003-2015 гг.