Шанхайская Организация Сотрудничества в обеспечении безопасности в Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н.И. Лобачевского (ГОУ ВПО ННГУ)

Шанхайская Организация Сотрудничества в обеспечении безопасности в Центральной Азии

АВТОР:

аспирант 1 года

Старчак Максим Владимирович

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

Доктор политических наук, профессор

Балуев Д. Г.

Нижний Новгород, 2006

Введение

Актуальность исследуемой темы продиктована новой геополитической ситуацией, возникшей после распада Советского Союза.

Распад Советского Союза и формирование новых независимых государственных образований в Евразии явились фактором дестабилизации системы глобальных и региональных связей. На территории Центральной Азии, образовался вакуум политического влияния, повлекший за собой обострение ситуации в регионе и возникновение новых конфликтов. Три силы: терроризм, экстремизм и сепаратизм, зарождающиеся и распространяющиеся в этом регионе после холодной войны, стали серьезно угрожать безопасности и стабильности всех стран, сказываются на мире и развитии региона.

Несмотря на это, несколько лет назад регион Центральной Азии и его проблемы мало кого интересовали, теперь же привлекает все большее внимание мировой общественности. События 11 сентября 2001 года стали поводом для обращения внимания на регион и его проблемы. Соседство с Афганистаном стало дестабилизирующим фактором для безопасности региона. безопасность шанхайский террористический наркотрафик

Террористическая активность и рост наркотрафика потребовали оперативного решения. Попытка стабилизировать обстановку в данном регионе была сделана образованием Шанхайской Организацией Сотрудничества, которая основана, главным образом, на системе совместной кооперативной безопасности. Впервые на центрально азиатском пространстве возникла организация во главе крупнейших стран материка, - Китая и России. Организация поставила одним из своих приоритетов поддержание безопасности, первой выдвинула задачу борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.

Как подчеркивается в Совместной Декларации России и Китая, подписанной в Пекине 2 декабря 2002 года, Шанхайская Организация Сотрудничества «становится важным фактором поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе, одним из опорных элементов конструкции многополярного мира».

Регион выдвинул перед образовавшейся Шанхайской организацией не только вопросы трех сил зла, но и проблемы распространения наркотиков, оружия, трансграничной преступности, вопросы охраны окружающей среды, социально-экономического развития, и то, на сколько продуктивно ШОС сможет решать эти вопросы, будет зависеть безопасность в столь важном для всех регионе.

Степень научной разработанности проблемы.

Поскольку организация была сформирована сравнительно недавно, глубоких обобщающих аналитических публикаций по Шанхайской организации сотрудничества не так много. Что касается масштабных исследовательских работ по теме «роль ШОС в обеспечении безопасности», то их пока нет в России. Имеющиеся многочисленные публикации журналистов и обозревателей носят в основном общий оценочный характер публицистического характера.

Анализируя имеющиеся публикации, можно отметить, что имеются многочисленные заметки и статьи по истории развития Шанхайской организации, перспективам ее деятельности в будущем, роли на политической карте мира и во взаимоотношениях с тремя ключевыми игроками в регионе - Китаем, США и Россией. Работ анализирующих конкретные аспекты деятельности ШОС крайне мало.

Специальная литература представлена материалами и статьями в журналах «Азия и Африка сегодня», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Проблемы Дальнего Востока», «Центральная Азия и Кавказ» и информационными сообщениями, помещенными на сайтах Интернета. Также были привлечены статьи из иностранных журналов: «China Report» (A Journal of East Asian Studies), «Journal of International Affairs», «Гоцзи маои» (Международная торговля). Использовались и различные сборники статей, российских, китайских, средне азиатских и западных авторов.

Что касается Интернет - ресурсов, среди них можно отметить сайт Казахстанского института стратегических исследований, портал Института стран СНГ, исследовательские центры стран Центральной Азии, Шанхайский Институт Международных Исследований, геополитический сайт «Евразия», информационно-аналитический портал Евразийский дом, сайт агентства Синьхуа.

Данная работа опирается на большую документальную базу, которую можно подразделить на две группы. Первая группа - это документы Шанхайской Организации Сотрудничества.

Основными документами ШОС являются: ежегодные Декларации глав государств - членов Ш Хартия ШОС; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; Совместные заявления глав государств, правительств, министров - членов ШОС, Доклад Совета Региональной антитеррористической структуры Совету глав государств - членов ШОС о деятельности РАТС в 2004 году и многие другие документы.

Другая группа источников - это доклады, речи, послания и выступления глав государств, министров, членов законодательной власти, дипломатов и других представителей власти России, Китая и стран Центральной Азии.

Кроме этого, был привлечен «Сборник российско-китайских договоров 1949-1999 гг.», который состоит из официальных дипломатических документов, отражающих двусторонние отношения за пятьдесят лет.

На данный момент не существует полного сборника документов ШОС. Большинство документов оказались доступны через сеть Интернет. В первую очередь, заслуживает внимания официальный сайт ШОС, откуда были получены выступления и важные речи представителей власти, а также сведения о постоянных органах ШОС, официальные документы организации. Кроме того, отдельно заслуживают внимание сайт саммита ШОС 2006 г. в Шанхае и сайт РАТС ШОС.

Следует также отметить официальные сайты Министерства иностранных дел РФ и сайт президента РФ, в рамках которых стали доступны документы не представленные на страницах официальных сайтов ШОС.

Недостаточная научная исследованность темы, отсутствие обобщающих работ и наличие основной документальной базы объясняют необходимость и возможность ее выполнения.

Целью работы является анализ деятельности ШОС в качестве региональной организации безопасности, определение возможностей и перспектив эффективной деятельности и развития организации. Оценить и проанализировать деятельность ШОС в решении региональных угроз безопасности.

Для наиболее полного и глубокого освещения данной проблематики и выбранного ракурса исследования автору представляется логичным решение следующих научно-исследовательских задач:

* Научные: проанализировать основополагающие документы ШОС касающиеся обеспечения безопасности в Центральной Азии;

* показать на примере ШОС особенности формирования организации в борьбе с новыми вызовами

* Исследовательские проанализировать роль и эффективность Шанхайской организации сотрудничества и Региональной антитеррористической структуры в борьбе с террористической угрозой в регионе;

* определить возможности и необходимые действия ШОС в борьбе с наркотрафиком и наркопроизводством;

* обратить внимание и оценить перспективы Шанхайской организации в решении пока не востребованных вызовов безопасности;

* выявить проблемы и перспективы организации в обеспечении безопасности в Центральной Азии в контексте возрастания роли экономической составляющей деятельности ШОС.

Научная новизна. Принципиальной особенностью этой работы является, то, что эта работа является одной из первых, в которой комплексно рассматривается роль и возможности Шанхайской организации сотрудничества в приоритетном направлении деятельности - обеспечении безопасности Центрально-азиатского региона. Впервые в данной работе будет рассмотрены возможности и перспективы деятельности ШОС в решении «не приоритетных вызовов» безопасности региона, таких как: ядерное нераспространение, распространение инфекционных заболеваний, незаконная миграция, торговля людьми, проблемы экологии и распределение водных ресурсов.

В связи с этим автором предполагается, используя документальные источники, попытаться раскрыть цели, задачи и степень их выполнения Шанхайской организацией сотрудничества.

1. ШОС в борьбе с тремя силами зла

За десять лет с момента образования шанхайской пятерки и пять шанхайской организации в области безопасности удалось достичь следующего:

- согласованы пограничные проблемы, заключено «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» (1996г.), которое известно как «Шанхайская Декларация» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы», подписанное на второй встрече Шанхайской пятерки в Москве (1997г.) Эти соглашения повысили уровень доверия между пятью странами - участниками, повысили уровень сотрудничества между пограничными службами, установили взаимный контроль за пограничной зоной, также страны согласились информировать друг друга о ситуации на границах. Решив вопросы с Китаем, пока не удается закрепить подписанием соответствующего соглашения о точке стыка трех среднеазиатских стран: Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.

- в структуре ШОС созданы следующие структуры для координации усилий в сфере безопасности и развития: Совещание руководителей правоохранительных органов, пограничных ведомств, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям,

- подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001)

- создана и приступила к работе Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС с исполнительным комитетом в г. Ташкент (Узбекистан). В РАТС ШОС создан механизм совещаний секретарей Советов безопасности государств членов

- создана контактная группа «ШОС - Афганистан» являющейся еще одним важным историческим шагом по поддержанию мира и стабильности … в регионе»

- также по вопросам безопасности и развития налажены контакты с такими международными структурами как: ПРООН, с СБ ООН и с комитетом ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористическим центром (АТЦ) СНГ,

- подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к регулированию процессов безопасности в регионе. Поставив во главу угла борьбу с «тремя силами зла» организация начала оформляться в структурном и правовом русле. Сначала, в 2001 г. была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, содержащая четкие определения соответствующих терминов, направленная на развитие практического взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с указанными проблемами, были подписаны и другие соглашения.

Позже, в июне 2002 года на саммите в Санкт - Петербурге было подписано «Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре», состоялось официальное открытие главами государств ШОС штаб-квартиры исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которая начала свою работу в январе 2004г.

Региональная антитеррористическая структура поставила основными своими задачами «сбор и анализ информации, предоставляемой государствами-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, создание банка данных антитеррористической структуры, разработку предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества» в этой сфере. Сформировавшись, РАТС приложила максимум усилий для выполнения задачи по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Так, по заявлению главы исполкома РАТС ШОС Вячеслава Касымова, сделанного по завершению знаменательного уже заседания Совета РАТС 4 апреля 2006 г., за время существования структуры удалось совместным усилиями локализовать противоправную деятельность как минимум 15 главарей террористических организаций. За время деятельности структуры, и при ее информации было предотвращено 250 терактов на территории шести стран. В рамках создания общего банка данных по терроризму был утвержден единый «список лиц объявленных в международный розыск в связи с преступлениями террористического, сепаратистского и экстремистского характера». На базе списка начато формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС».

Также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС». Региональная Антитеррористическая структура ШОС на Совете в апреле с.г. представила список из 15 террористических организаций, а также утвердила список самих террористов -- 400 фамилий во главе с Шамилем Басаевым.

На той же встрече, первый замдиректора ФСБ Сергей Смирнов, сообщил, что "за последнее время нами были экстрадированны в Узбекистан 19 человек из организации «Хизб-ут-Тахрир».

В то же время, общего понимания, какие организации считать террористическими и несущими угрозу национальной безопасности, до конца нет. Окончательному оформлению единых (общих) списков террористических и экстремистских организаций, препятствуют национальные различия. Не все террористические организации, действующие на территории стран Центрально-азиатского региона, признаются таковыми конкретными государствами.

Так, деятельность «Исламской партии Туркестана» и «Организации освобождения Восточного Туркестана» запрещена в 3-ех государствах, «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Афганистана» - 4-х, а «Исламского движения Восточного Туркестана», «Исламского движения Узбекистана» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» - в пяти. Аналогичная картина и с рядом других террористических, сепаратистских и экстремистских организаций.

РАТС помимо оперативного информирования с целью задержания или ликвидации террористических групп, «проводит информирование государств - членов ШОС о новых тенденциях в терроризме, формах и методах деятельности террористических и сепаратистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств - членов ШОС; о мерах, принимаемых за рубежом, по противодействию терроризму и т.п. В соответствии с решениями Совета РАТС ШОС Исполнительным комитетом РАТС выпускаются ежеквартальный и полугодовой бюллетени «О состоянии, тенденциях развития обстановки, связанной с проявлениями терроризма, сепаратизма и экстремизма в государствах - членах ШОС», которые направляются в компетентные органы государств - членов ШОС. Также составляются другие многочисленные аналитические документы.

Развивая правовое обеспечение деятельности РАТС, на саммите в Астане Совет Структуры доложил о подписании Соглашения о банке данных Региональной антитеррористической структуры ШОС и Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества. Его участники отмечают, что подписание этих соглашений позволит «наладить взаимовыгодный для всех полноправных участников РАТС ШОС обмен секретной информацией, а также обеспечить должный уровень ее сохранности в интересах сторон».

Более того, на последнем юбилейном саммите ШОС в Шанхае 15 июня с.г., были подписаны еще три важных документа. Одно из которых - «Решение Совета глав государств-членов ШОС об утверждении Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы», в планах которого проведение совместных учений, обмен информацией (в том числе и секретной), общий банк данных по терроризму. Введение в действие банка данных позволит не только значительно расширить объем поступающих…сведений, но и повысить достоверность прогнозных оценок развития ситуации в регионе». Другие два: «Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности» и «Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС». Последнее соглашение предусматривает не только практическое налаживание сотрудничества в области совместных антитеррористических мероприятий, но и создание «органа управления для подготовки и проведения этих мероприятий». Это повысит эффективность антитеррористических мероприятий, в целом увеличатся возможности Антитеррористической структуры, позволит проводить согласованные действия по освобождению заложников, объектов повышенной опасности.

Очевидно, Региональная антитеррористическая структура с первых дней своего существования начала планомерно и эффективно исполнять свои обязанности для претворения в жизнь принципа «Россия, Китай и Средняя Азия - зона, свободная от террора». За короткое время, был успешно преодолен переход от организационной работы к практической деятельности, сформирован хороший механизм для борьбы с терроризмом. Структура наполнила свою деятельность реальным содержанием. РАТС ШОС сумела скоординировать работу специальных служб шести стран, наладить механизм информирования государственных органов по проблемам, касающихся противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, приступить к разработке плана действий стран - участниц в случае террористических и экстремистских угроз. Безусловно, угроза терроризма в Центральной Азии сохраняется, но также стоит признать, что РАТС не стала формальной организацией по примеру СНГ, а действительно выполняет те функции, которые были отражены при ее создании.

Шанхайская организация сотрудничества с момента образования уделила пристальное внимание военным учениям, понимая, что в современном мире борьба с терроризмом предполагает не только взаимную информированность спецслужб, но и силовое воздействие. «Международный терроризм уже способен брать на вооружение такие методы и принимать такие масштабы, что эффективно парировать его угрозы и акции бывает крайне сложно без адекватного подключения военных потенциалов», - заявил в свое время российский посол в ШОС Виталий Воробьев.

Прошел только год с официального образования ШОС и подписания конвенции о борьбе с тремя видами зла, как в октябре 2002 КНР и Кыргызстаном было организовано первое антитеррористическое учение. Через год уже были проведены многосторонние учения государств - членов «Взаимодействие 2003» в Казахстане и Синьцзян - Уйгурском автономном округе, по освобождению заложников в населенном пункте и ликвидацией террористов в горной местности.

Более того, в марте 2006 г. РАТС провела свои первые совместные антитеррористические учения «Восток-Антитеррор-2006», на территории Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Учения имели определенные особенности. По плану учений спецслужбы отражали нападение бандформирований на Институт ядерной физики Академии наук Республики Узбекистан, месте, где находится исследовательский ядерный реактор. Охрана и отражение возможных нападений на жизненно важные объекты входит в задачи РАТС. В Центральной Азии и в Ферганской долине в частности, еще достаточно небезопасных объектов, нападения на которые способно вызвать экологические бедствия и угрозу человеческой жизни. Помимо института физики, это хранилища радиоактивных отходов в Чаркесаре, Шекафтаре, Востоккредмете (Чкалавске), Табошаре и в других местах. Это предприятия и шахты по добыче и обогащению урана под Навои в Нурабаде, Зафарабаде и т.д. Также на территории Центральной Азии и в Фергане присутствуют законсервированные ядерные объекты, закрытые шахты по добыче урана, представляющие возможную опасность.

В условиях когда современный терроризм идет на любые меры, способные, привести к многочисленным жертвам, в том числе среди мирного населения, дестабилизировать обстановку не только в отдельно взятой стране, но и во всем регионе, охрана и опыт обороны потенциально опасных радиоактивных, химических и биологических объектов становятся как никогда необходимыми и важными. Значит, в дальнейшем антитеррористическим силам ШОС необходимо будет повторять подобные учения по быстрому реагированию и защите подобных объектов.

Таким образом, совместные антитеррористические учения не ограничиваются только борьбой, поиском и нейтрализацией террористических групп на какой то территории, проводятся также мероприятия по освобождению заложников, защите государственных объектов представляющих потенциальную опасность. РАТС предпринимает различные меры по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как через антитеррористические учения, так и в целом, через выполнения задач, поставленных перед ней соответствующим соглашением стран участниц и отдельно Шанхайской организацией сотрудничества и ее хартией. Большой спектр действий в борьбе с терроризмом позволяет сделать вывод о хорошем будущем этой деятельности в рамках ШОС. По заверениям министра обороны РФ Сергея Иванова антитеррористические учения вооруженных сил стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества планируют повторить уже в следующем 2007 году.

Совместные учения подтвердили готовность стран-членов ШОС к борьбе с международным терроризмом, применяя при этом силу. Учения продемонстрировали готовность спецслужб к сотрудничеству, обмену опытом, были отработаны практические шаги по устранению террористической угрозы. В целом, Шанхайская организация сотрудничества наработала богатый опыт в антитеррористической деятельности, если ШОС и обвиняют в военной направленности, то учения никак не противоречат задаче по борьбе с терроризмом, а создают опыт для борьбы с ним.

ШОС не стоит на месте, разрабатывает планы дальнейшего сотрудничества, помимо информирования и координации работы спецслужб, проведения антитеррористических учений в ШОС ведется активная работа по разработке соответствующих соглашений и документов. Проблема остается пока только в приведении законодательства шести стран к одному знаменателю, чтобы не было противоречий в толковании тех или иных действий и статуса тех или иных лиц, это упростило бы процедуры их выдачи и сделать бессмысленным переход террористов из одной страны в другую.

Во многом национальное законодательство по терроризму, сепаратизму и экстремизму отвечает необходимым требованиям и имеется у всех государств - членов ШОС. Правовому развитию также будет способствовать выдвинутая в мае с.г. предложение председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго о межпарламентском сотрудничестве между странами-участницами ШОС. «Парламенты государств-членов ШОС будут играть еще более активную роль в правовом обеспечении различных аспектов сотрудничества, способствовать обмену опытом в сфере законодательства и юридической информации, а также своевременной и сбалансированной гармонизации законодательств государств-членов, ускорении ратификации соответствующих документов ШОС. Это предложение будет способствовать повышению эффективности работы организации, обеспечению ее большей результативности» «В этой связи, парламентам стран-членов ШОС предлагается вносить соответствующие поправки во внутренние законодательства, учитывая потребность ШОС, в целях создать благоприятные правовые условия для сотрудничества в сфере безопасности…». Кроме того, было замечено, что межпарламентская составляющая ШОС, со временем, превратится в ядро общеазиатской безопасности.

Борьба с терроризмом это еще и вопрос пресечения денежных потоков направленных на финансирование террористической деятельности. В целях дальнейшего развития мер борьбы с терроризмом, на 10 саммите в Астане в 2005 г, было предложено выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств лиц и организаций, подозреваемых в причастности к терроризму, а также активное подключение ШОС к соответствующим международным усилиям. Также декларация глав государств-членов ШОС предполагает то, что государства - члены ШОС не будут предоставлять убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а выдавать таких лиц при наличии соответствующих обращений со стороны другого государства ШОС в строгом соответствии с действующими законодательствами государств - членов. К сожалению, механизмы по контролю денежных средств, к саммиту в Шанхае, так и не были разработаны.

Координационная деятельность осуществляется как между государствами членами ШОС, так и между другими международными структурами. Для этого создан механизм совещаний глав министерств: Совещания министров обороны, иностранных дел, руководителей пограничных ведомств, правоохранительных и других органов. Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом был учрежден институт постоянных представителей государств-членов, в целях лучшей координации и обеспечения взаимодействия Исполнительного комитета РАТС с компетентными органами государств - членов. Кроме того, для координации деятельности осуществляются совещания руководителей Советов безопасности государств - членов в рамках РАТС.

С целью повышения эффективности своей работы Исполнительным комитетом РАТС ШОС осуществляются контакты и обмен информацией с Центром по безопасности и сотрудничеству в Европе в Узбекистане, дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Узбекистан по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Осуществляются практические контакты с Антитеррористическим центром СНГ, установлены контакты с Комитетом ООН по борьбе с терроризмом, рабочие контакты с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН. Эксперты Структуры участвуют в симпозиумах ОБСЕ экспертов по вопросам противодействия терроризму. Взаимодействие между ШОС и ОДКБ в скором времени приведет к скорому проведению совместных антитеррористических учений.

В целом борьба с терроризмом в рамках ШОС, это борьба стран - участниц, а не самой Шанхайской организацией сотрудничества, выступающей объединительной структурой, координирующей работу спецслужб всех шести стран в борьбе с «тремя видами зла». Борьба с терроризмом стала наиболее успешным направлением сотрудничества, в целом из-за хорошей проработанности стратегии действий. Налажено широкое и плодотворное сотрудничество всех компетентных органов государств - членов ШОС, как в обмене информацией, так и в координации практической работы. Подписана Концепция о борьбе с терроризмом, создана Региональная антитеррористическая структура, подобной проработанности политики на других направлениях не наблюдается.

2. Наркотрафик и борьба ШОС

Приграничный Афганистан представляет угрозу вследствие международного терроризма, а также тем, что является главным производителем и транспортером наркотиков в мире. При всех заявлениях о борьбе с наркотиками движения Талибан и американских сил в Афганистане, явных улучшений в борьбе с производством и оборотом наркотиков не видится.

В 2004 г. посевные площади под маком в Афганистане достигли 80 тыс. га. Афганистан произвел 3,400 тонн наркотиков в 2002 г., в 2004 г уже более чем 5,500 тонн. По оценкам ЮНОДС, в 2004 г. в Афганистане было сосредоточено 16 % мирового производства героина. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд в год. До 65% наркотиков, произведенных в Афганистане, поступает в ЦА, Россию и европейские страны. Примерно треть из них оседает в ЦАР.

Кроме того, продолжается производство наркотических веществ и на территории самой Центральной Азии. Увеличение количества наркосодежащих веществ приводит к возрастанию потребления наркотиков. В период с 1990 по 2002 гг. потребление опиатов в странах ЦА возросло в 17 раз, и это является прямой проблемой безопасности региона. Ситуация осложняется и увеличением заболеваний СПИДом, связанным с распространением инъекционного наркопотребления.

Месторасположение стран Центральной Азии, транспортное сообщение между странами, безвизовый режим, в то же время слабость пограничного контроля на границах Таджикистана и Кыргызстана, бедность этих стран, превратили регион в главную наркотранзитную зону, что представляет угрозу безопасности не только ЦАР, но и России и Европе. Центрально-азиатские страны граничат с Афганистаном, что ставит вопрос о тесном сотрудничестве в области борьбы с наркотрафиком.

Государства ШОС всегда внимательно следили за ситуацией в Афганистане и прилагают все возможные усилия для улучшения обстановки в этой стране. Распространение и наркотический трафик через центрально - азиатский регион наряду с терроризмом являются приоритетом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, «так как наркотики служат одним из источников финансирования терроризма. Усиление борьбы ШОС против наркотиков в этом регионе означает, что терроризм будет отрезан от источников финансирования, а это - непосредственный вклад в борьбу против терроризма».

В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы - поясов безопасности по периметру границ Афганистана.

На Ташкентском совете глав - государств членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан - ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с наркотрафиком. В рамках этого сотрудничества усилилась работа над созданием антинаркотического пояса на границах с Афганистаном. Кроме этого, как заявил глава исполнительного комитета РАТС господин Касымов, - «ШОС готова активно сотрудничать в разработке и осуществлении специальных программ по оказанию помощи Афганистану в целях стабилизации его социально - экономической и гуманитарной ситуации. Мы поддерживаем, и будем впредь поддерживать усилия международной коалиции, проводящей антитеррористическую операцию в Афганистане». В. Касымов отметил также позитивную динамику стабилизации внутриполитической ситуации в Афганистане.

В борьбе с наркотрафиком из Афганистана Координационный Совет Афганистан - ШОС может иметь определенную пользу. Президент Афганистана Хамид Карзай на расширенном заседании Совета глав государств - членов ШОС подтвердил существование проблем терроризма и роста наркотиков, воздействующих на Афганистан. «Афганистан будет бороться против терроризма, против этого зла, которое воздействует на многие регионы. Также необходимо разработать механизм, который помог бы бороться и с наркотиками. И Афганистан готов в этом участвовать со всеми нашими соседями в регионе».

Готовность к обмену мнениями и сотрудничеству с Афганистаном, в областях, представляющих взаимный интерес, была подтверждена и на прошлогоднем саммите глав государств в Астане. Подтвердив предметом приоритетного внимания углубление сотрудничества в «противодействие производству и распространению наркотиков как одного из ключевых элементов стабилизации ситуации в Афганистане. Выражена готовность ШОС, активно участвовать в международных усилиях по формированию вокруг Афганистана антинаркотических поясов».

Хотя борьба с наркотрафиком и наркобизнесом в рамках ШОС пока не получила столь масштабного развития как антитеррористическая деятельность, есть все предпосылки к ее развитию. Помимо антинаркотического пояса на границах с Афганистаном, на Ташкентском саммите в 2004 г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Как отмечается в Ташкентской декларации, подписанное Соглашение будет иметь важное значение для многосторонней работы в рамках ШОС по противодействию транснациональным угрозам и вызовам, «ход выполнения, которого, должен находиться в поле зрения механизма встреч секретарей Советов безопасности, который мог бы также организовать работу над подготовкой комплексного программного документа о взаимодействии в рамках ШОС в борьбе с новыми вызовами и угрозами, включая незаконный оборот оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, ядовитых и радиоактивных веществ, наемничество».

Соглашение о борьбе с распространением наркотических веществ и Совет Афганистан - ШОС подтвердили особую озабоченность и готовность к борьбе с производством и распространением наркотиков в Центрально-азиатском регионе. Координационной работе способствует и работа Советов глав министерств обороны, иностранных дел и др. Помимо развития координационной деятельности специальных ведомств подчеркивается, и необходимость создания отдельного механизма по борьбе с наркотиками способного принять на себя и скоординировать деятельность шанхайской организации в решении этой проблемы.

Для осуществления столь же эффективной антинаркотической деятельности, как и антитеррористической, необходимо создание механизма для координации законодательства, деятельности специальных служб и ведомств, для принятия соответствующих соглашений в борьбе с наркотическими веществами, на примере РАТС. Это повысит эффективность и создаст практическое взаимодействие стран Центральной Азии в решении этой проблемы. Эффективно будет, если в этой структуре будет участвовать Афганистан.

Взаимодействие специальных органов в рамках ШОС уже продемонстрировало свою значимость и необходимость существования. Немаловажным остается образование в этих рамках Совета глав национальных комиссий по борьбе и контролю над наркотическими средствами, в пример уже созданным Советам глав министерств. Важным является и образование в качестве постоянного органа структуры для совместной борьбы с контрабандой наркотиков, о чем уже было заявлено на апрельском заседании министров обороны.

В условиях трансграничности борьбы с наркотрафиком и невозможности ее решения одними усилиями ШОС, ни только включение Афганистана, как главного источника дестабилизации, в решение этой проблемы, позволит повысить эффективность борьбы с наркотиками, но и включение других «заинтересованных лиц» прежде всего стран Европы и в частности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком в рамках отдельного Совета ШОС - ОБСЕ, либо путем регулярных встреч через Совет глав организаций (генеральных секретарей). Это бы не только способствовало деятельности организации, но и подтвердило открытый характер ШОС, готовность на сотрудничество со всеми заинтересованными субъектами мировой политики и не направленный характер деятельности против стран Запада.

По данному примеру, стоит привлекать и соседние страны: Китай, Индия, Пакистан, куда идет часть наркотиков, специальные органы и правительства которых заинтересованы в перекрытии этого канала поставки.

Различия в политике и взаимное непонимание между ШОС и США хотя и приводит к созданию, отдельной организации по борьбе с наркотрафиком и наркоторговлей в противовес ШОС, не должно исключает поисков решений для привлечения структур НАТО к антинаркотической деятельности ШОС. Подключение США, как главного гаранта безопасности в Афганистане, может быть, например, в рамках Совета Афганистан - ШОС, что возможно придаст большую эффективность Совету в решении афганской наркотической проблемы, которое до сих пор не продвигается.

Возможно привлечение ШОС к таким мероприятиях, как международная операция «Канал» проводившаяся в 2005 году государствами членами ОДКБ, это привлекло бы активное участие Узбекистана и Китая, важнейших стран региона для решения проблем наркотиков.

Осуществлять совместную работу с организацией уже давно присутствующей на территории Центральной Азии - Международной программе ООН по контролю над наркотическими средствами, которая проявляет большую активность в борьбе с наркотрафиком.

Так помимо создания антинаркотических поясов по границам Афганистана, необходимо будет определиться с наркотрафиком внутри Центральной Азии, наладить механизм координации специальных ведомств для взаимного информирования по трафику наркотических веществ. Особое внимание следует уделить ситуации на границе Таджикистана и Кыргызстана, недостаточная охрана, которой способствует перевозке наркотиков. Принципиально важным будет привлечение к сотрудничеству даже вне членства в ШОС Туркменистана. Возможно, полезным будет привлечение Афганистаном в рамках совета Афганистан - ШОС Туркменистана, как одной из наиболее близких ей стран.

К сожалению, никак и не в каком виде не ведется борьба с наркопроизводством на территории самой Центральной Азии. Проблема наркопроизводства ставит вопрос замены наркосодержащих растений на культурные. Необходимо также разработать программы по развитию сельского хозяйства, поддержке научных исследований для разработки препятствий росту наркотических растений.

Для борьбы с наркопроизводством предстоит создать систему международных инспекций и наблюдателей за контролем над выращиванием наркотических веществ по примеру ОБСЕ и ООН, постоянно проводящих мониторинг ситуации в регионе, что отсутствует в ШОС.

Лучшим воплощением миссии наблюдателей будет их дислоцирование в качестве постоянного офиса в городе Ош, месте транзита и переброски партий наркотиков по различным регионам. Антинаркотический Центр ШОС с реальными полномочиями в этом месте мог бы решить многие вышеперечисленные задачи.

Взаимодействие пограничных служб также должно оставаться приоритетным направлением в ШОС, именно на погранзаставы ложится основная тяжесть в пресечении наркотрафика. От того насколько профессиональными они будут, насколько честно они будут выполнять свои обязанности и насколько удачными будет их взаимодействие между своими коллегами в соседних странах, зависит успех борьбы с наркобизнесом. Эти проблемы ставят вопрос о необходимости проведения совместных учений погранслужб, обмен опытом. Миссии наблюдателей в главных транзитных пунктах также способствовали бы выявлению пограничных проблем и оказывали положительное влияние на их решение.

Борьба с наркотиками, как на государственном, так и на межгосударственном уровне всегда предполагает существенное финансирование. Бюджет Шанхайской организации около 3,5 млн. долларов в год, РАТС - 1,3 млн. долларов, для организации претендующей на глобальное значение это не так много, на качественные проекты для борьбы с наркобизнесом и другие программы средств нет. Проблема бюджета - одна из основных проблем ШОС.

В настоящее время ведутся переговоры о создании Фонда развития с целью разрешения вопросов финансирования проектов сотрудничества в ШОС. Возможно, Фонд сможет привлечь средства, хотя бы в гуманитарную сферу. Пополнению бюджета способствовало бы включение в организацию не бедных, способных на финансовые вливания Иран, Индию, Пакистан. Кооперация в совместные проекты с другими международными организациями позволило бы планово направлять деньги на решение конкретных задач. Объединение с ОДКБ (хотя бы в тех операциях, которые касаются борьбы с наркотиками) позволило бы не конкурировать в решении одних и тех же задач, не распылять и без того не большие средства, учитывая и то, что большинство членов ОДКБ являются членами ШОС, что решило бы некоторые вопросы с финансированием и повысило эффективность их работы.

Эксперты из Института Дальнего Востока РАН, принимая во внимание эффективность сотрудничества в гуманитарной сфере при борьбе с наркобизнесом, предлагают уделить особое внимание «согласованию просветительской политики, направленной на антинаркотическую пропаганду среди населения, обмену опытом по достижениям профилактики и лечения наркомании, а также совместной разработке и распространению эффективных диагностических тест-систем». Что также должно способствовать решению наркотической угрозы и усилению эффективности ШОС в борьбе с наркоугрозой.

3. Не приоритетные угрозы безопасности

Растущее наркопотребление ставит перед регионом и международными игроками не менее сложные вопросы и задачи, такие как распространение вирусных заболеваний (СПИДа, гепатита, туберкулеза), трафик оружия, отсюда увеличение преступлений связанных с наркотиками, коррупция чиновников различных ведомств курирующих борьбу с наркоторговлей, как причина плохое социально - экономическое положение. Очевидно, что без появления, постоянно действующего специального органа по борьбе с наркотрафиком, скоординировать и эффективно осуществлять возложенную на себя миссию будет не возможно.

Помимо борьбы с «тремя угрозами» и наркобизнесом одними из направлений сотрудничества в ШОС являются также «борьба с незаконным оборотом оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями; обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов; расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения.

Необходимость борьбы с этими проявлениями опасности озвучиваются на каждом Совете глав оборонных ведомств, министров иностранных дел, глав государств. На последнем совещании министров обороны стран ШОС, также было отмечено острое проявление новых вызовов и угроз, среди которых кроме трех зол, также присутствуют «распространение оружия массового уничтожения, транснациональная преступность, ухудшение экологии, эпидемии, которым необходимо противостоять на основе расширения регионального и всестороннего международного сотрудничества».

Борьба же с распространением инфекционных заболеваний вообще не отражена в Хартии Шанхайской организации. Только на юбилейном саммите в Шанхае ШОС выразила готовность использовать свои возможности для того, чтобы активно участвовать в международных усилиях по ликвидации инфекционных заболеваний.

Распространение ВИЧ-инфекций является прямым следствием распространения и транзита наркотиков. Как отмечается в Докладе ПРООН о человеческом развитии в Центральной Азии «90 тыс. человек в регионе заражены ВИЧ/СПИДом. Самая высокая заболеваемость из недавно выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией приходится на города, расположенные вдоль маршрутов наркоторговли из Афганистана в Россию». Соседство с Афганистаном ставит еще одну проблему, незаконный оборот оружия в Центральной Азии, а также возможный трафик оружия через страны региона. Тысячи стволов стрелкового оружия изымается только в Казахстане. Хотя это не самая важная проблема, ее не стоит оставлять без внимания и предотвращать возможное ухудшение.

Другой опасностью региона является нелегальная миграция, которая стала проблемой, прежде всего для активно развивающихся стран региона, Казахстана и России, ставших маяком для жителей других стран желающих работать и зарабатывать. Однако в условиях дестабилизации, в какой либо из стран региона, миграционные потоки пойдут в другие соседние страны. Так после событий в Андижане в мае 2005, около 500 беженцев перешли границу с Кыргызстаном. Их судьба явилась причиной политических и социальных проблем». Кроме того, в странах Центральной Азии имеется опасность торговли людьми. Прежде всего, женщин в сексуальное рабство. Так, например, только в Узбекистане за последний год выявлено 1,5 тыс. случаев торговли людьми.

Также в Центральной Азии и, прежде всего в Ферганской долине высока вероятность конфликтной ситуации вследствие неравномерного использования водных ресурсов. В регионе кроме этого большое количество экологических проблем. Это свалки радиоактивных отходов, территории загрязненные радиоактивными материалами в результате ядерных испытаний и складирования отходов, большая проблема и высыхание Аральского моря, вследствие чего крах с/х., рыболовства, обнищание и миграция. Деградация почв и исчезновение лесов в той же Ферганской долине. Всеми выше перечисленными проблемами озабочены, прежде всего, страны этого региона, потом некоторые организации, пытающиеся провести здесь программы в экологической и конфликтной сферах, - ПРООН, ОБСЕ, Программа НАТО «Наука для безопасности».

Страны ШОС в Ташкентской декларации глав государств, впервые высказали пожелание о том, что «в повестку дня развития сотрудничества в рамках Организации необходимо внести вопросы охраны окружающей среды, рационального и эффективного использования водных ресурсов. Соответствующие министерства и ведомства, а также научные учреждения могли бы уже в текущем году начать совместную работу для подготовки стратегии ШОС в этих областях». Стратегии в области экологической безопасности до сих пор нет.

На юбилейном саммите в Шанхае, ШОС выразила готовность «использовать свои возможности для того, чтобы активно участвовать в международных усилиях по ликвидации инфекционных заболеваний, вносить свой вклад в дело охраны окружающей среды и рационального природопользования». Но дальше готовности развитие не пошло, охрана окружающей среды была вписана в ряд других экономических программ.

Вступление в организацию в качестве наблюдателей Индии, Пакистана и Ирана, рано или поздно поставит перед организацией необходимость включения вопросов о сотрудничестве в области ядерной безопасности. Пока ни в каких формах и в рамках Совета министров иностранных дел эта тема не обсуждается. На пресс конференции в июле 2005 года исполнительный секретарь Чжан Дэгуан не смог ответить, сможет ли вопрос о сотрудничестве в ядерной безопасности, войти в круг вопросов, обсуждаемых в рамках этих консультаций, поскольку он должен быть согласован и утвержден всеми сторонами. Но предположил, что вопрос о ядерном нераспространении может быть предметом дискуссии всех сторон.

Кроме того, тема нераспространения может быть поднята и в рамках борьбы с терроризмом, с целью «исключение доступа террористов, сепаратистов и экстремистов к оружию массового уничтожения и средствам его доставки, радиоактивным, токсичным и другим опасным веществам, материалам и технологиям их производства». Но эта позиция только декларируется, перед РАТС ШОС пока не стоят такие задачи.

ШОС также декларирует свою приверженность укреплению стратегической стабильности, международных режимов в области нераспространения оружия массового уничтожения. Исполнительный секретарь Чжан Дэгуан перед саммитом в Шанхае также отметил, что «в рамках стран ШОС создан механизм по борьбе с распространением ядерного оружия и оружия массового уничтожения, но пока «организация» не имеет юридических документов по этому вопросу».

Шанхайской организации еще предстоит выработать многие договоренности, оформить механизм и структуру сотрудничества в области ядерной безопасности. Присутствие в качестве членов и наблюдателей таких ядерных государств как Россия, Китай, Индия и Пакистан способно сделать вопрос ядерного контроля одним из основных и эффективных в деятельности ШОС. Не только в плане контроля и сотрудничества по ядерной деятельности Ирана или Индии с Пакистаном, но и в стремлении по приданию странам Центральной Азии статуса зоны свободной от ядерного оружия.

Вышеперечисленные проблемы безопасности, к сожалению никак не разработаны, и возможностей сотрудничества в решении этих проблем в рамках ШОС пока не найдено. Нет ни программ, ни специальных органов занимающихся перечисленными проблемами, хотя эти проблемы стоят не менее остро, чем проблемы терроризма и наркоторговли. Все это ставит перед Шанхайской организацией задачу организационного оформления. Кроме РАТС в ШОС нет постоянно действующих механизмов и соответствующих соглашений, а это необходимое условие для осуществления любых практических мероприятий и программ. Также необходимо наладить механизм практического сотрудничества с международными организациями, занимающимися проблемами безопасности в регионе. Необходимо будет привлечь к сотрудничеству международных не правительственных организаций занимающихся гуманитарными проблемами.

4. Проблемы и перспективы ШОС

Шанхайская организация сотрудничества стремиться к универсальности своих действий за счет выполнения различных задач, но пока, кроме сферы борьбы с терроризмом, не создала ни законодательные, ни институциональные механизмы для их выполнения. Кроме того, стремление к осуществлению многочисленных задач и решению разных по значению проблем, может привести к потере эффективности либо всей организации, либо к непропорциональному развитию программ сотрудничества, доминированию какого либо аспекта. Сейчас уже идут попытки придать ШОС большую экономическую направленность. Уверенность в приоритете вопросов экономики выразили, например эксперты на конференции «Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС». Последнее время, попытки откреститься от «силового профиля» и не военной составляющей приводят к тому, что чаще стало звучать напоминание об экономических задачах ШОС. Более того, если экономическая составляющая будет превалировать, это будет грозить разделением интересов участников при распределении бюджета.

Экономическая составляющая деятельности все уверенней обретает документальные, институциональные и практические черты. За последнее время создан Деловой Совет, Межбанковское объединение, подписаны соответствующие программы и соглашения. Разработаны 120 экономических программ в 11 сферах сотрудничества. Китаем было выделено 900 млн. $ для их реализации, всего же было подписано контрактов на сумму в 2 млрд. $. Учитывая то, что бюджет Исполнительного комитета РАТС 1, 33 млн. $, приоритет антитеррористической деятельности ШОС не выглядит так очевидно. Проектов относящихся к безопасности, предупреждению конфликтов (хотя возможность такая была выражена на юбилейном саммите в Шанхае), гуманитарным аспектам борьбы с наркоманией попросту нет, как нет и программ по предупреждению, выявлению и лечению ВИЧ - инфекций и инфицированных, прежде всего в городах - наркотранзитах. Решения этих проблем остаются в рамках деклараций.

ШОС имеет два приоритетных направления сотрудничества - экономика и безопасность. Возможные проблемы могут возникнуть в связи именно с мнением, о приоритетности развития экономического сотрудничества. «Именно экономическим аспектам деятельности ШОС следует сейчас уделить особенное, повышенное внимание во имя достижения как экономических, так и политических целей, которые организация ставить перед собой», сказал, выступая на конференции, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Геннадий Чуфрин.

Стремление к усилению безопасности и желание качественного экономического сотрудничества будет неизменно вызывать проблемы внутри организации. При недостатке бюджетных средств и вариантах развития ШОС может столкнуться если не с конфликтом между членами, то с перекосами в пользу какого либо направления сотрудничества в ущерб другим, что может привести к формализму продолжения участия некоторых членов организации.