Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы борьбы с морским терроризмом в современном мире в контексте обеспечения глобальной безопасности

На сегодняшний день одной из наиболее серьезных угроз мировым торговым морским коммуникациям и развитию торговых связей между государствами угроза пиратства и морского разбоя.

Сегодня географический диапазон пиратской деятельности чрезвычайно широк. Самыми опасными районами являются: Карибское море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии, район Гвинейского залива и Нигерии, Анголы и Сомали, а также прибрежные воды Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. Большая часть нападений совершается на акваториях Индии и Шри-Ланки, зон Малаккского и Сингапурского проливов, Таиландского залива и Южно-Китайского моря.

По данным Международного морского бюро (ИМО) в 2014 году из 245 пиратских нападений 124 приходится на Юго-Восточную Азию и Индонезию. Большинство нападений в данных районах было совершено с целью мелочной кражи. Также было зарегистрировано 11 случаев захвата судов в водах вокруг острова Пулау Бинтан и в Южно-Китайском море. Исходя из статистики в период с 2005 по 2014 года, в мире наблюдается снижение уровня пиратской активности. [1]

Немаловажную роль в этом сыграло сотрудничество между странами по вопросам противодействия пиратству в рамках таких международных организациях как ООН, Международная морская организация (ИМО), Евросоюза, НАТО, Лиги арабских государств. Однако "ведущую" позицию в сфере борьбы с пиратством занимает ИМО, членами которой сейчас являются 170 государств. Данная организация совместно с Международной палатой судоходства разработала Инструкцию по использованию радиосигналов судами при нападении на них или при угрозе нападения пиратов или вооруженных разбойников, а также Инструкцию для судовладельцев, судовых операторов, капитанов и экипажей судов по предотвращению и отражению нападений пиратов и вооруженных разбойников против судов (1997, 1999 гг.) [2].

Активную борьбу с пиратством ведут и такие международные организации как Интерпол и Европол, а также Ассоциация государств Юго-Востосточной Азии (АСЕАН), Лига арабских государств (ЛАГ), объединенное сотрудничество ИМО с Международной судоходной федерацией (МСФ) и др. организации.

В Конвенции по морскому праву 1982 г. было заложено международное сотрудничество в борьбе с противозаконными действиями на море. [3] В ст.100 данного документа указано, что от всех государств требуется ведение бескомпромиссной борьбы с пиратством. Однако некоторые международные документы по противодействию пиратству не предусмотрели ни международно-правового состава всех видов преступных актов на море, ни достаточного набора средств по борьбе с ними.

В результате многие положения этих документов были изменены и дополнены в виде резолюций и кодексов, разработанных ИМО. [4] К примеру, 12 декабря 2002 года Комитетом по безопасности на море ИМО был принят Кодекс по охране судов и портовых средств (ОСПС), вступивший в силу с 1 июля 2004 года. Данный документ был принят в качестве дополнения к Конвенции об охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) в виде дополнительной Главы XI-2 ("Особые меры по повышению уровня морской безопасности"). [5]

Однако, несмотря на перечисленные меры по борьбе с актами морского разбоя, пиратство продолжает оставаться нерешенной проблемой. Этому способствует несколько факторов. Во-первых, пиратство продолжает существовать в тех регионах и странах, которые характеризуются низким уровнем развития, а также значительной социальной и имущественной дифференциации населения, тем самым вынуждая значительную его часть вливаться в ряды преступников, чтобы обеспечить себе более или менее достойную жизнь. Примером такой ситуации может служить Сомали, где более половины населения живут за чертой бедности.

В-вторых, многие случаи нападения пиратов не фиксируются органами, ведущими соответствующий учет, в результате статистическая информация по активности пиратов зачастую бывает неточна. Некоторые владельцы судов не стремятся сообщать о нападениях пиратов, прежде всего потому, что это влечет за собой задержку судна на период, в течение которого проводится расследование инцидента. [6. С.105]

В-третьих, пираты все больше совершенствуют свое вооружение и оснащение для совершения нападений. Холодное оружие было давно заменено на автоматическое, а также на гранатометы и переносные ракетные комплексы.

Учитывая вышеотмеченные факторы, мировое сообщество должно постоянно совершенствовать методы борьбы с пиратством. Безопасность личности должен гарантировать комплекс мер, направленных на снижение уязвимости экипажей и судов при пиратских атаках.

Также это касается и развития регионального сотрудничества и взаимодействия между отдельными странами, в том числе совместное использование их военных возможностей, привлечение к разрешению проблем с пиратскими атаками военно-морских сил. Одним из примеров такого регионального сотрудничества является форум пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана (Китай, Канада, Республика Корея, Россия, США и Япония) по вопросам морской безопасности. Основным направлением работы форума является разработка единых процедур реагирования на чрезвычайные ситуации, а также использование принципов взаимопомощи в пресечение незаконных актов в территориальных водах и в открытом море.

Естественно, что наиболее эффективным средством борьбы с морским пиратством является применение военной силы. Военно-морские силы используют широкие возможности и лучше всего приспособлены для противодействия пиратству. Военные судна обладают способностью к длительному автономному плаванию, а также они способны вести непрерывную разведку на огромных площадях благодаря корабельным вертолетам, береговым самолетам-разведчикам и располагают соответствующим вооружением для выполнения своих задач. [7]

Например, российский отряд кораблей Тихоокеанского флота в составе большого противолодочного корабля "Маршал Шапошников", среднего морского танкера "Иркут" и спасательного буксира "Алатау" выполнял антипиратскую миссию в Аденском заливе в ноябре 2012 года. В настоящее время чаще говорится о необходимости регулярного патрулирования военными кораблями "горячих точек" Мирового океана совместными усилиями нескольких государств. Данный вопрос поднимался на 14-й сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в 2010 году, на которой была принята резолюция Комитета по политическим вопросам безопасности. В данной резолюции указано, что государства-участники ОБСЕ должны быть готовыми применить военно-морские силы для защиты международных морских путей и торговых маршрутов. [8]

Конечно, использование военно-морских сил против пиратов является одной из эффективных мер для стабилизации ситуации. Однако этого явно не достаточно для разрешения проблемы пиратства в целом.

Пиратство относится к преступлениям, преследование которых регулируется как законодательством отдельных государств, так и международным правом. Российское уголовное законодательство соответствует нашим международным соглашениям и позволяет привлекать пиратов к уголовной ответственности.

Некоторые государства отказываются осуществлять уголовное преследование пиратов. Это объясняется рядом причин. Во-первых, пиратство - это преступление, совершаемое в открытом море, где юрисдикция прибрежных государств не осуществляется. [9. С.23]

морской терроризм пиратство разбой

Во-вторых, военные корабли государств, осуществляя захват пиратов, находятся на дальнем расстоянии от берега прибрежного государства, а следовательно командование кораблей сталкивается с рядом трудностей в оформлении и сборе доказательств, а также в содержании задержанных под стражей.

В-третьих, нехватка финансовых средств вызывает трудности в проведении суда над пиратами.

В результате многие государства не берут на себя обязательства по привлечению пиратов к уголовной ответственности на своей территории, даже если это и позволяет их законодательство. Чаще всего они передают пиратов государствам прибрежной зоны, которые имеют соответствующие правовые возможности для суда над ними.

Некоторые государства стараются преодолеть эти проблемы посредством заключения двусторонних соглашений. Подобное соглашение существует между США и Кенией. Также согласно заключенному в марте 2009 г. между Евросоюзом и Кенией соглашению судебные разбирательства, в которых фигурируют задержанные сомалийские пираты, могут проводиться в Кении. При этом необходимо отметить, что до настоящего времени только в Кении существует специализированный суд по пиратам.

Вместе с тем приходится констатировать, что даже в государствах, имеющих подобные соглашения, борьба с пиратством не отличается высокой эффективностью. В итоге часто встречаются ситуации, когда лица, задержанные по подозрению в пиратстве, освобождают на месте.

Конечно, нельзя не отметить, что пиратов чаще всего судят в национальных судах. Причем не только в соседних с Сомали странах, но и за пределами региона. Примером могут служить США, где в апреле 2011 года суд приговорил сомалийского пирата Джама Идле Ибрагима, участвовавшего в нападении на датский сухогруз CEC Future, к 25 годам заключения. Подобные процессы были и в странах Европейского союза и России. К примеру, в 2009 году Национальный суд Испании приговорил двух сомалийских пиратов, захвативших испанское рыболовецкое судно, к 439 годам тюремного заключения. В России в 2010 году было осуществлено правосудие над тремя участниками захвата судна "Arctic Sea”. В сумме обвиняемые были приговорены к 16 годам колонии строгого режима.

Так как судебные процессы подобного рода происходят крайне редко они не могут решить уголовно-правовую проблему борьбы с морским терроризмом.

Определенный интерес в плане создания механизма международного правосудия в отношении актов пиратства представляет принятая Советом Безопасности ООН резолюция, учреждающая международный трибунал для преследования лиц, совершивших пиратские действия. [10] Аналогом такого трибунала послужили международные трибуналы, созданные в 1993 и 1994 гг. по Югославии и Руанде.

Еще одним вариантом решения проблемы могло бы стать создание регионального трибунала с поддержкой ООН (по примеру трибуналов по Сьерра-Леоне и Камбодже) и с местопребыванием в Кении или другом прибрежном государстве этого региона.

Наконец, многие страны, в том числе и Россия, выступили с инициативой создания либо международного, либо национального суда по пиратам. Специальный суд по пиратам востребован современными реалиями - непрекращающимися актами пиратских нападений.

Естественно, сами по себе международные уголовные суды по пиратам не решат радикально проблему пиратства. К тому же нет оснований полагать, что и применением одних только военно-силовых мер можно получить искомый результат. Эффективной борьба с пиратством станет лишь при использовании комплекса уголовно-правовых и организационных мер как на национальном, так и на международном уровне.

Размещено на Allbest.ru