Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Владимирский Государственный университет имени А.Г. и Н. Г. Столетовых» (ВлГУ)

Кафедра социологии

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы социального государства»

на тему: «Базовые модели европейской социальной политики»

Выполнил: ст.гр. СВ-113

Николаева А.А.

Принял: к.и.н., доц.

Ефимова С.А.

Владимир - 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы Европейской социальной модели

1.1 Понятие Европейской социальной модели

Глава 2. Социальная политики стран Европы на современном этапе

2.1 Социальная политика ведущих стран Европы

Введение

В конце XX в. социальная защита населения стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Как показывает опыт западно-европейских государств, существование продуманной системы социальной защиты, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Тем самым социальная защита оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов.

Общетеоретические основы формирования и развития социального государства и системы социальной защиты населения заложены в работах - А.Смита, Дж.Кейнса, Ф.Хайека, М.Фридмена, О. Бисмарка, У. Бевериджа, Ж. Делора, Х. Мейера, А. Сапира.

Целью работы является разработка теоретических основ базовых моделей европейской социальной политики.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

· раскрыть сущность базовых моделей европейской социальной политики;

· выявить существующие теоретические подходы к формированию базовых европейских моделей;

· дать классификацию основных европейских социальных моделей;

· обобщить опыт организации и функционирования экономических моделей социальной защиты населения в странах Европейского союза.

Основные положения направления европейской социальной политики изложены в Зелёной книге «О Европейской социальной политике», в Белой книге «Европейская социальная политика: путь для Союза», в Хартии основных социальных прав трудящихся, в документах Европейской Конфедерации Профсоюзов (CES).

В работе применялись методы системного и сравнительного анализа, качественной и количественной оценки рассматриваемых явлений, статистической обработки данных.

Глава 1. Теоретические основы Европейской социальной модели

Рассмотрение проблематики, связанной с Европейской социальной моделью (ЕСМ), целесообразно предвосхитить выяснением смысла самого этого понятия. Каково содержание ЕСМ? Можно ли говорить о некоей единой европейской социальной модели? Такой подход продиктован не только формальной логикой исследования, но и тем, что, если судить по различным публикациям, понимание термина ЕСМ довольно неоднозначно.

1.1 Понятие Европейской социальной модели

Что касается смыслового содержания понятия ЕСМ, то возможно говорить о широкой и узкой его трактовке. Узкая, или традиционная трактовка ЕСМ связана с понятием социального государства, и ещё более сжато - с системой социальной защиты. Например, такой признанный основатель типологии социального государства, как Г. Эспин-Андерсон, в своём ставшем классическом труде «Три мира Государства-благосостояния (эссе о современном капитализме)» выделяет три типа социального государства: либеральное, консервативно-корпоративистское и социал-демократическое (скандинавское). Заметим при этом, что Эспин-Андерсон не говорит о европейском социальном государстве. Данная классификация уточнялась в 1990-е годы и в особенности в текущее десятилетие, некоторые исследователи ставили под сомнение слишком абстрактную классификацию учёного, предлагая более гибкую типологию, базирующуюся на понятии «социальной модели». Так, например, исследователь М. Феррера в «Журнале Европейской социальной политики» поместил статью о «южной модели» государства благосостояния в «социальной Европе». Постепенно, но весьма уверенно термин ЕСМ стал входить в научный обиход.

Нетрудно заметить, что такое понимание «социальной модели» носит экономический характер и сводит её содержание фактически к системе социального обеспечения, особенностям регулирования рынка труда и заработной платы (коллективно-договорная политика). Именно на этом основании можно говорить об узком варианте трактовки понятия ЕСМ.

Представляется, что всё-таки социальная модель как понятие выходит за чисто экономические рамки. В этой связи нельзя не согласиться с мнением директора по научной работе «Французской обсерватории экономической конъюнктуры» (OFCE) , что «…социальная модель - это не только институты, это также определённые традиции и менталитет, это определённый способ людей жить сообща» Le Modele social francaise est-il viable?// Le Monde, 12.10.05. Такое замечание даёт своеобразный методологический ключ к широкому пониманию термина «социальной модели» вообще и «Европейской социальной модели» в частности. Подкрепим рассуждения мнением ещё одного специалиста по рассматриваемому вопросу. Так, эксперт МОТ Жан-Мишель Сервэ в своих размышлениях о ЕСМ, довольно точно «нащупал» суть проблемы. «Что понимать под европейской социальной моделью? Идёт ли речь о специфической европейской манере рассматривать социальные проблемы и находить пути их решения, или, скорее, о совокупности институтов и соответствующей практики, установившейся на уровне ЕС?», - задаёт риторический вопрос Сервэ и отвечает на него следующим образом: «Я склоняюсь к первой трактовке, вполне признавая, что существует многие существенные различия между странами Старого Континента» Servais Jean-Michel. Quelques reflexions sur un modele social europeen// Relations industrielles, 2001, vol.56, N4, p.702.

ЕСМ - это своеобразный кодекс поведения, основанный на ценностях, разделяемых всеми государствами-членами ЕС. Среди этих ценностей можно упомянуть следующие:

1. Неразрывная связь между экономическим развитием и социальным прогрессом;

2. Высокий уровень социального обеспечения, носящего универсальный характер;

3. Развитое трудовое законодательство, защищающее наёмного работника;

4. Равенство шансов и борьба с дискриминацией;

5. Производственная демократия, выражающаяся в консультации с работниками при принятии решений, их касающихся, и их информирования;

6. Диалог социальных партнёров в рамках коллективно-договорных отношений;

7. Наличие так называемых общественных (государственных) служб, или «общественного домена» - отрасли социальной инфраструктуры (здравоохранение, система образования, общественный транспорт, газо-, водо- и электроснабжение);

8. Ключевая роль государства в решении социальных проблем, роль арбитра в отношениях между социальными партнёрами;

9. Борьба за занятость и искоренение феномена социального отторжения и бедности;

10. Достойная оплата труда, в т.ч. введение минимальной заработной платы;

11. Социальная справедливость и солидарность в обществе.

Появление термина «Европейская социальная модель» в официальных документах Евросоюза во многом обязано председателю Еврокомиссии Жаку Делору. Заслуга Делора заключалась в том, что он, пожалуй, впервые в практической плоскости поставил вопрос о том, какое общество хотят построить государства-члены. Именно такой подход содержался в Зелёной книге о Европейской социальной политике. Эта книга, вышедшая в 1993 году и приглашавшая к дискуссии о дальнейших судьбах Сообщества, ставила основной вопрос: «Какого рода общество хотят европейцы?» Ответом на этот вопрос стало опубликование по результатам дискуссий и консультаций с социальными партнёрами, представителями гражданского общества, научного и экспертного сообщества Белой книги «Европейская социальная политика: путь для Союза» European Social Policy. A way Forward for the Union. A white Paper. Luxemburg, Office for Publications of the European Communities, 1994.. В её предисловии было сказано, что целью Союза на предстоящий период должно было стать сохранение и совершенствование европейской социальной модели, с тем чтобы на пороге ХХI века обеспечить народам Европы уникальный сплав экономического процветания, социальной сплочённости и повсеместно высокого качества жизни, который был достигнут в послевоенный период Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Социальная политика., М., АЕВИС, 1996, стр. 147. А во введении, озаглавленном «Сохранение и развитие Европейской социальной модели», в разделе «Общие ценности» было сказано, что материалы, опубликованные в Зелёной книге, подтвердили: существуют общие ценности, образующие основу ЕСМ. «В их числе демократия и индивидуальные права, свобода заключения коллективных договоров, рыночная экономика, равенство возможностей для каждого, социальное благополучие и солидарность. Эти ценности, включённые в Хартию основных социальных прав трудящихся, собраны воедино в силу убеждённости в том, что экономический и социальный прогресс должны развиваться одновременно. Необходимо также учитывать роль конкурентоспособности и солидарности для успешного строительства Европы будущего» Там же, стр. 149. По сути, рассматриваемый документ стал отправным моментом в дальнейшем понимании и разработки как самого термина ЕСМ, так и её содержания.

Следует отметить, что официально принятого термина ЕСМ в Евросоюзе не существует до сих пор, хотя постоянно предлагаются формулировки, раскрывающие новые грани европейского понимания социальной модели, применительно к проблемам, с которыми сталкиваются европейцы на сегодняшний день. В частности, новый этап в осмыслении ЕСМ можно связать с судьбоносными для стратегического планирования развития Союза в наступившем веке Европейскими Советами в Лиссабоне и Ницце в 2000 году, на которых была принята Лиссабонская стратегия и Социальная повестка дня на 2000-2005 годы. На Европейском Совете в Барселоне в 2002 году отмечалось, что «Основанная на успешной экономике, высоком уровне социальной защиты, образовании и социальном диалоге, европейская социальная модель представляет собой равновесие между экономическим процветанием и социальной справедливостью» Conseil europeen de Barcelone du 15 et 16 mars 2002, Conclusions de la Presidence ( http://ue.eu.int/ueDocs/).

Не менее, а может быть, и более ёмкую формулировку понятия ЕСМ мы можем найти в частности в документах Европейской Конфедерации Профсоюзов (CES). В одном из них можно прочесть следующее: «Европейская социальная модель заключается в таком видении общества, которое соединяет устойчивый экономический рост и непрерывное улучшение условий жизни и труда. Такое видение предполагает полную занятость, качество рабочих мест, равенство шансов, социальную защиту для всех, социальную включённость и участие граждан в решениях, которые затрагивают их интересы. Социальный диалог, коллективные договоры и защита работников представляют основные факторы в рамках развития инноваций, производительности труда и конкурентоспособности». К сказанному европейские профсоюзы добавляют ещё одно важное замечание: «Именно этот аспект отличает Европу, где социальный прогресс в послевоенные годы следовал неразрывно за экономическим ростом, от американской модели, где небольшая группа индивидуумов получила преимущество в ущерб гораздо большему числу людей. Европа должна продолжить поддерживать эту социальную модель с тем, чтобы она служила примером другим странам во всём мире» Fondation Shuman . Questions d'Europe, N 5, 10 oct. 2005.

Общие базовые черты. Европейская социальная модель предполагает массированное государственное вмешательство, бесплатное и обязательное образование, сильную систему социальной защиты и борьбу с различными проявлениями неравенства. Если говорить о широком определении ЕСМ, то можно ещё добавить важную роль социальных партнёров, а также «принцип демократии» в политике и социально-экономической сфере. Одним словом, Европейская социальная модель есть выражение идеи социальной справедливости и соответствующего набора политических механизмов для воплощения этой идеи на практике». Meyer H. The Reform of the European Model is also a Reform of Globalisation/ II Conferenza Internazionale sul Modello Sociale Europeo

Таким образом, не существует какой-либо единой, или лучше сказать единообразной европейской социальной модели. В силу исторических и культурных различий каждая национальная социальная модель оригинальна и неповторима. Однако можно утверждать, что имеется единство многообразия социальных моделей западноевропейских стран, своего рода европейская модель общества и социальной политики, основанная на регулируемой рыночной экономике, социальном диалоге, консенсусе относительно принципов солидарности в обществе, равенстве прав и свобод человека. Европейская социальная модель опирается на общий фундамент норм и ценностей. С другой стороны, - на инструменты и институты социальной политики, воплощающие эту модель. Это - социальное законодательство, структурные фонды, социальный диалог и открытый метод координации социальной политики на уровне национальных государств-членов ЕС, национальные системы социальной защиты.

Развитие ЕСМ воплощается в социальной политике единой Европы, прошедшей путь от первых шагов в деле интеграции в социальной сфере, до понимания ключевой роли социальной политики, инвестиций в человеческий капитал как неразрывной части стратегического курса развития ЕС в наступившем новом тысячелетии.

1.2 Типы Европейской социальной модели

Бельгийский профессор А. Сапир в 2005 году подготовил для Еврокомиссии исследование, в котором речь идёт о четырёх европейских социальных моделях Sapir A. Globalisation and the Reform of European Social Models (Background document for the presentation at ECOFIN informal Meeting in Manchester, 9 Sept. 2005). «Между национальными системами социального государства так много различий, что понятия «европейской модели» или «социальной Европы» мне кажутся довольно сомнительными», - считает учёный. «Я предлагаю использовать принятую в настоящее время разбивку национальных систем на четыре различные модели социальной политики, для того чтобы оценить относительные достижения каждой модели по ряду параметров» Ibid., p.5. европейский политика социальный защита

Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в современных условиях существования социального государства в Европе с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики "бисмарковской" модели. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования (например, в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.

Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У.Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г. Europдische Komission. Soziale Sicherheit in Europa. - Luxemburg, 1995. - S. 1995; Hanesch W. Soziale Sicherung im europдeischen Vergleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. - Bd.34-35/98. - S. 3-10. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления.

Принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.

Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции, Финляндии, Нидерландов. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высокоорганизованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.

Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в последнее десятилетие XX в. наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства в последние годы заметно сократились.

Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому "рудиментарность" этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными исследователями Hanesch W. Soziale Sicherung im europдischen Vergleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. - Bd. 34-35/98. - S. 3-10. . Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне - 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%) Pensions in Europe: Expenditure and Beneficiaries/ Eurostat / Theme 3-8/2004. - Luxemburg, 2004. - P. 2. Средний размер пенсии в Италии в конце 90-х гг. XX в. был самым высоким в Европе после Франции и Нидерландов. .

Так что же объединяет европейские народы в подходах и решении социальных проблем? Ответ, в общем-то, очевиден - это определённые общие ценности и соответствующие им нормы и институты, опирающиеся на исторические и культурные традиции каждой страны, национальную психологию. Исследователи в этой связи приводят различные характеристики ЕСМ, пытаясь наиболее полно раскрыть её содержание. Пожалуй, общим знаменателем здесь является присущее европейцам чувство повышенной солидарности в обществе, восходящее к идеалам гуманизма и социального католицизма, а также желание граждан видеть в лице государства главного арбитра, гарантирующего эту солидарность путём принятия необходимых для этого правил, законов и создания соответствующих институтов и механизмов реализации социальной политики. Таким образом, концепция ЕСМ выражает некую общую политическую культуру, согласно которой большинство европейцев не принимают социальное отторжение и сильное имущественное неравенство, они ждут от государства защиты от отрицательных последствий рыночной экономики.

Глава 2. Социальная политики стран Европы на современном этапе

На основе существующей типологии экономических моделей социальной политики стран Европы, получившей закрепление в документах Европейской Комиссии (континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская) в исследовании определены особенности систем социальной политики стран Евросоюза: Великобритании, Швеции и Италии. А также проблемы, с которыми сталкиваются страны Европы и пути их решения

2.1 Социальная политика ведущих стран Европы

Для британской системы социальной защиты населения характерны две специфические особенности. Во-первых, в рамках этой системы отсутствуют специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков - страхования по старости, по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. Все программы социальной защиты объединены в рамках единой системы социальной защиты. Во-вторых, для системы социальной защиты Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в обеспечении социальными услугами и выплатами, а также - в силу исторического развития - их тесная связь с частными страховыми программами.

Структура финансирования системы социальной защиты в Великобритании определяется разделением этой системы на две части - национальное здравоохранение и национальное социальное страхование, первая из которых финансируется преимущественно из государственного бюджета, а вторая - за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей. Помимо здравоохранения, которое почти на 90% субсидируется за счет бюджета, налоговое финансирование характерно для обеспечения от несчастных случаев на производстве, а также семейных пособий. Таким образом, характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существование целевых страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.).

Основополагающим принципом шведской социальной защиты является ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских "социальных экономик", в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип социальной солидарности, состоящий в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад. Необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Если принимать в расчет только доход в форме зарплаты (в среднем около 2,5 тыс. долларов в месяц), то 36% населения страны можно было бы отнести к разряду бедных (наивысший показатель в группе промышленно развитых стран мира). Однако после перераспределения совокупного общественного дохода через систему налогов и социальных выплат (1/3 госбюджета уходит на социальные нужды) плюс социальные статьи расходов муниципальных бюджетов и выплаты из пенсионных и иных страховых фондов), в категорию бедных попадает всего лишь 5,6% населения.

Сравнимые аналогичные показатели для США составляют соответственно 27 и 17% Heclo H., Madsen H. Polisy and Politics in Sweden. - Philadelphia, 1987. - P. 154. . Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции является одним из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью, и соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.

Южно-европейская модель социальной защиты не имеет четкой организации. Одной из основных проблем социальной политики Италии является историческое для этой страны различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в Италии (11,3%), уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а для юга - более 20%. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социальной защиты начинают играть некоторые ее виды. Прежде всего это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах помимо своего основного назначения выполняет роль помощи по безработице и социальной помощи. Существенной проблемой итальянской системы социальной защиты является одновременное существование плохо социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых в силу различных обстоятельств (например, широкого развития профсоюзного движения - особенно на севере страны) гарантированность социальных услуг более высока. Особенностью итальянской системы социальной защиты является также неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в силу различных причин оказались без каких-либо доходов Gohr A. Der italienische Wohlfahrtstaat: Entwicklungen, Probleme und die europдische Herausforderung // Sozialstaat in Europa. - Wiesbaden, 2001. - S. 150. .

Следующей по значимости проблемой является асимметричная структура социальных расходов. Это проявляется, в частности, в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% в ВВП (при среднеевропейском уровне - 11,9%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 0,8%). Проблему значительной доли пенсионеров в общей структуре населения осложняет также неблагоприятное демографическое развитие в стране, средний показатель рождаемости в которой составляет 1,26 ребенка на семью - один из самых низких в Европе. Все это сопровождается ростом доли пожилых в стране как следствие увеличения продолжительности жизни: в 1997 г. количество 65-летних составляло 16,7% всего населения. Хронической проблемой является высокий уровень государственной задолженности (государственный долг в 90-е годы вырос более чем на 120% валового национального продукта) - все это ограничивает финансовую свободу государства в социальной сфере. К проблемам социальной защиты относится и недостаточная ответственность как социальных органов, так и получателей социальных услуг и выплат по отношению к основополагающим принципам системы социального страхования.

2.2 Проблемы функционирования механизма социальной политики в странах Европы

В период своего расцвета национальные системы социальной защиты исключали лиц, не являющихся гражданами данной страны, а собственных граждан, напротив, крепко привязывали к себе как обязательных участников. Ныне национальные режимы благосостояния распространяются не только на национальных граждан, но и на всех имеющих работу на законных основаниях на данной национальной территории граждан ЕС.

К настоящему времени Европейский суд и национальные суды, действуя в сотрудничестве, наработали внушительный свод национальных и наднациональных судебных решений, ведущих к эрозии национальной автономии в социальной области в интересах повышения мобильности рабочей силы и европейских потребителей.

Например, в мае 2005 г. Европейский суд решил, что государственная монополия на выбор медицинских препаратов, поступающих в розничную торговлю, установленная в Швеции, незаконна, поскольку ставит в невыгодное положение подобные продукты из других европейских стран Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, Организация, финансирование, проблемы. М., 2006.

Существуют решения Европейского суда, дающие основание пациентам и клиентам, которые не получили предварительной авторизации (разрешения), чего требует Регламент 1408/71, претендовать на покрытие своих зарубежных трат на медицинские цели, но уже системой социальной защиты собственной страны.

Создаются условия, в которых национальные системы социальной защиты могут вступать в прямую конкуренцию с другими системами на их собственной территории. В дополнение к этому, внутренний рынок размывает черту, отделяющую публичную сферу от частной. В конце концов всякая политика благосостояния, сознательно препятствующая потреблению частных социальных благ, противоречит учрежденным (конституционализированным) в ЕС рыночным свободам.

Заключение

Не существует какой-либо единообразной европейской социальной модели. В силу исторических и культурных различий каждая национальная социальная модель оригинальна и неповторима. Однако можно утверждать, что имеется единство многообразия социальных моделей западноевропейских стран, своего рода европейская модель общества и социальной политики, основанная на регулируемой рыночной экономике, социальном диалоге, консенсусе относительно принципов солидарности в обществе, равенстве прав и свобод человека. Европейская социальная модель опирается, с одной стороны, на общий фундамент норм и ценностей, а с другой - на институты и инструменты социальной политики, ставшие воплощением этой модели. Речь идет о социальном законодательстве, структурных фондах, социальном диалоге и открытой координации социальной политики на уровне национальных государств - членов ЕС, национальных системах социальной защиты.

Евросоюз находится в процессе строительства. Его границы и ответственность предстоит ещё окончательно утвердить; дебаты о его демократическом управлении и дальнейшей эволюции продолжат ещё несколько поколений. Даже если создание единой Европы основывалось на стремлении исключить между европейскими государствами возникновение войн, тем не менее, очевидной вытекающей из этого задачей было обеспечение благополучия народов Европы и остального мира.

Следует подчеркнуть, что несмотря на неудачи и необходимость дальнейших реформ, строительство европейской социальной модели является несомненным успехом. Она известна во всём мире как модель гарантирующая высокое качество жизни. Модель ЕС расценивается другими странами, регионами и организациями как успешная модель.

Список использованной литературы

1. Сапир А. Глобализация и реформа европейских социальных моделей, 2005

2. Мейер Х. Реформа европейской социальной реформы - это реформа глобализации // II Международной Конференции по Европейской Социальной Модели

3. Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Социальная политика., М., АЕВИС, 1996

4. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, Организация, финансирование, проблемы. М., 2006

5. Pensions in Europe: Expenditure and Beneficiaries/ Eurostat / Theme 3-8/2004. - Luxemburg, 2004. - P. 2. Средний размер пенсии в Италии в конце 90-х гг. XX в. был самым высоким в Европе после Франции и Нидерландов.

6. Heclo H., Madsen H. Polisy and Politics in Sweden. - Philadelphia, 1987. - P. 154.

7. Hanesch W. Soziale Sicherung im europдischen Vergleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. - Bd. 34-35/98. - S. 3-10.

8. Fondation Shuman . Questions d'Europe, N 5, 10 oct. 2005

9. European Social Policy. A way Forward for the Union. A white Paper. Luxemburg, Office for Publications of the European Communities, 1994.

10. Conseil europeen de Barcelone du 15 et 16 mars 2002, Conclusions de la Presidence

Размещено на Allbest.ru