Концепция устойчивого развития в экологических положениях конституций стран мира

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепция устойчивого развития в экологических положениях конституций стран мира

С момента проведения Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992) минуло двадцать лет, но концепция устойчивого развития по-прежнему занимает место наиболее широко известной и поддерживаемой концепции, как в международной экологической политике [3], так и во внутренних природоохранных стратегиях большинства стран. Особая роль в связи с этим отводится конституциям (основным законам) государств, формулирующим принципиально значимыеориентиры национальной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования. На сегодняшний день по крайней мере конституции около 200 государств [4] содержат положения, которые сформулированы с учетом принципов, закрепленных в Декларации Рио об окружающей среде и развитию (1992) [1. С. 569].

Что объединяет все страны и народы в борьбе за экологическое благополучие? Уже само по себе наличие положений об охране окружающей среды, защите природных объектов, об экологическом воспитании и прочих нормах в основных законах подавляющей части современных государств свидетельствует о том, что принцип устойчивого развития занимает значительное место в политике большинства стран.

Интересны формулировки, соответствующие международным нормам о праве человека на благоприятную окружающую среду, которые в конституциях государств не всегда совпадают, но отражают многоаспектные характеристики данного понятия, и именно в этом, на наш взгляд, проявляется ценность объекта исследования.

Так, право граждан на «здоровую окружающую среду» [здесь и далее цит. по: 4] закреплено в главе III Политической конституции Республики Чили (1980), в ст. 69 Устава Хорватской Республики (1990), в ст. 23 Конституции Бельгии (1994), в ст. 27 Конституции Республики Чад (1996), в ст. 9 Конституции Центрально-африканской Республики (2004) и в ряде конституций (основных законов) других стран, право на «безопасную и здоровую окружающую среду» -- в ст. 5 Конституции Королевства Бутан (2008), право «на пользование экологически сбалансированной окружающей средой» -- в ст. 225 Конституции Федеративной Республики Бразилии (1988), право каждого человека «на чистую окружающую среду» провозглашается в преамбуле Конституции Камеруна (1972), «право на пользование незагрязненной окружающей средой» -- в ст. 53 Конституции Демократической Республики Конго (2005). Согласно ст. 27 Конституции Республики Бенин (1990), каждый имеет право «на здоровую, удовлетворительную, устойчивую окружающую среду и обязан защищать ее». В ст. 33 Конституции Ирака (2005) провозглашается право на «чистую окружающую среду», в ст. 44 Конституции Федеративной Демократической Республики Эфиопии (1995) и в ст. 42 Республики Кении (2010) провозглашается право на «чистую и здоровую» окружающую среду, в ст. 48 Конституции Киргизии (2010) - право на «благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду». В соответствии со ст. 37 Конституции Грузии (1995), «все имеют право жить в безвредной для здоровья окружающей среде». Палестинский Основной Закон (1997) в ст. 33 провозглашает право «на сбалансированную и чистую окружающую среду». На основе ст. 31 Конституции Княжества Андорра (1993) государство осуществляет надзор за рациональным использованием почв и всех природных ресурсов, чтобы гарантировать каждому «достойное качество жизни, а также восстановление и сохранение для будущих поколений рационального экологического баланса атмосферы, вод и земли, защиту местной флоры и фауны». Конституция Республики Болгарии (1991) в соответствии со ст. 15 обеспечивает «разумное использование природных богатств и ресурсов страны».

Словосочетание «устойчивое развитие» в настоящее время имеет экологический смысл для конституций целого ряда стран.

В Конституции Доминиканской Республики (2010): «природные ресурсы могут разведываться и разрабатываться частными лицами, соблюдающими экологические требования устойчивого развития» (ст. 15); «каждый человек имеет право, индивидуально и коллективно, устойчиво использовать и получать природные ресурсы» (ст. 67).

В Конституции Эритреи (1997): «Государство управляет земельным фондом, водным фондом, природными ресурсами на основе сбалансированного и устойчивого развития в интересах нынешнего и будущих поколений; государство обеспечивает участие людей в защите окружающей среды» (ст. 8).

В Хартии народов Фиджи ради перемен, мира и прогресса (2008): «Достижение высоких темпов экономического роста при одновременном обеспечении устойчивого развития» (ст. 5).

В Конституции Республики Кения (2010): «Земельные участки в Кении находятся в собственности, владении и распоряжении на основе справедливости, эффективности, продуктивности и устойчивого развития» (ст. 60); «Каждый человек обязан сотрудничать с государственными органами и иными лицами по защите и сохранению окружающей среды и участвовать в процессе обеспечения экологически устойчивого развития и использования природных ресурсов» (п. 2 ст. 69).

В Законе (Конституции) Республики Малави (1994): «Государство должно активно содействовать благополучию и развитию народа Малави посредством постепенного принятия и проведения политики и законодательства, нацеленных на достижение следующих целей -- <...> признавать права будущих поколений посредством охраны окружающей среды и устойчивого развития природных ресурсов» (ст. 13).

В Конституции Мальдивской Республики (2008): «Государство принимает на себя ответственность и способствует достижению желаемых экономических и социальных целей посредством экологически сбалансированного устойчивого развития» (ст. 22).

В Уставе Черногории (2007) «государство ответственно за сохранение природы, здоровой жилой окружающей среды, устойчивое развитие, сбалансированное развитие всех регионов и установление социальной справедливости» (преамбула).

В Конституции Республики Мозамбик (2004): «В целях обеспечения права окружающей среды в рамках устойчивого развития, государство должно проводить политику, направленную на: а) предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды и эрозии; б) учет экологических целей в отраслевой политике; в) содействие интеграции экологических ценностей в политику и программы образования; г) обеспечение рационального использования природных ресурсов и поддержание их способности к восстановлению, экологической стабильности и экологических прав будущих поколений; е) содействие региональному планированию в целях правильного размещения деятельности, а также сбалансированного социально-экономического развития» (п. 2 ст. 117).

В Политической конституции Республики Никарагуа (1986), в редакции Закона 1995 г.: «Земельная реформа является одним из основных инструментов демократизации форм собственности и справедливого распределения земли, что является неотъемлемой частью общей стратегии экологической реконструкции и устойчивого экономического развития страны» (ст. 106).

В Конституции Португальской Республики (1976): «Государство в экономической и социальной сферах в первую очередь обязано: <...> способствовать росту социального и экономического благосостояния и качества жизни людей, особенно наименее обеспеченных, в рамках стратегии устойчивого развития; выработать национальную энергетическую политику, направленную на сохранение природных ресурсов и экологического равновесия, развивая в этой области международное сотрудничество» (ст. 81).

В Постоянной конституции Государства Катар (2003): «Государство должно сохранять окружающую среду и ее естественный баланс в целях достижения всеобъемлющего и устойчивого развития для всех поколений» (ст. 33).

В Конституции Республики Судан (1998): «Государство способствует общественному здравоохранению, поощряет спорт и защиту окружающей природной среды, ее чистоты и ее естественного баланса, для обеспечения безопасного, устойчивого развития на благо всех будущих поколений» (ст. 13).

В Переходной конституции Республики Южный Судан (2011): «Все уровни власти должны: <...> (б) защищать и обеспечивать устойчивое управление и использование природных ресурсов, включая землю, воду, нефть, полезные ископаемые, флору и фауну на благо народа» (ст. 37); «Каждый человек имеет право на среду, защищенную на благо нынешнего и будущих поколений посредством принятия надлежащих законодательных актов и других мер, которые направлены на: а) предотвращение загрязнения окружающей среды и экологической деградации; б) содействие сохранению; и (с) обеспечение экологически устойчивого развития и использования природных ресурсов, содействие рациональному экономическому и социальному развитию в целях защиты генетической стабильности (устойчивости) и биологического разнообразия» (ст. 41); «содействие эффективному и устойчивому управлению ресурсами» (ст. 172).

В Законе о Конституции королевства Свазиленд (2005): «Государство должно обеспечить мирное, безопасное и политически устойчивое состояние окружающей среды, необходимое для экономического развития» (ст. 58);

В Конституции Республики Уганды (1995): «Государство содействует устойчивому развитию и информирует общество об управлении землями, воздухом, водными ресурсами с целью соблюдения баланса и сохранения природы для настоящего и будущих поколений» (ст. 27).

Положения об устойчивом развитии содержат конституции и других стран. Понятно, что в силу объема данной статьи нельзя привести положения конституций и основных законов всех стран мира. Да и мы не преследовали такой цели. Важно, что концепция устойчивого развития является политической основой законодательства об охране окружающей среды различных стран.

Несмотря на то, что Европа по праву считается «колыбелью» концепции устойчивого развития и именно европейские страны своим примером демонстрируют весьма успешное продвижение политики в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития, в конституциях этих государств, впрочем, как и иных высокоразвитых стран, понятие «устойчивое развитие» не упоминается. Очевидно, что концепция устойчивого развития уже стала неотъемлемой и гармоничной частью экологической политики этих стран и в дополнительном подтверждении не нуждается.

Весьма отрадно, что конституции молодых государств, возникших в период новейшей истории, содержат нормы об охране окружающей среды. Это, например, Конституция Лесото (1993), Конституция Демократической Республики Конго (2005), Конституция Республики Мозамбик (2004), Белая книга. Основной закон Султаната Оман (1996), Конституция Республики Намибии (1990), Переходная конституция

Непала (2007), Конституция Федеративной Республики Нигерии (1999), Политическая конституция Республики Никарагуа (1986), Конституция Независимого Государства Папуа-Новой Гвинеи (1975), Конституция Республики Руанды (2003) и множество других.

Будем надеяться, что экологические положения конституций стран мира помогут определить «интегрированные» в национальные правовые системы международно-правовые принципы, которые будет возможным внести в экологическую конституцию Земли [2], поскольку они есть в конституциях большинства стран. Однако идея так и останется идеей до тех пор, пока не будут предприняты конкретные шаги для поиска ответов на ряд вопросов.

1) Что объединяет все страны в поиске решения экологических проблем?

2) Какие подходы для их решения предпринимают разные страны с учетом положительного и отрицательного опыта каждой конкретной страны?

3) Какое место отводится экологическим правам в системе прав человека и гражданина каждого отдельно взятого государства?

Хочется верить, что феномен популярности идеи устойчивого развития объясняется не столько стремлением каждого народа обеспечить экологическое процветание и благополучие своей страны, но и осознанием всеми государствами реальной глобальной экологической угрозы и, соответственно, пониманием необходимости объединения усилий в деле сохранения окружающей среды на благо настоящего и будущих поколений. Это особенно важно еще и потому, что до сих пор идет острая дискуссия по определению самого термина «устойчивое развитие», и в современной научной литературе имеется более 60-ти различных толкований этого понятия.

В связи с этим, рассматривая конституционно закрепленное понятие «устойчивое развитие» в основных Законах многих стран современного мира, следует признать, что нерешенность в рамках понятийного аппарата в научной литературе не снимает остроту самой глобальной экологической ситуации. Устойчивое развитие -- это данность которую, как в теории, так и на практике следует считать важнейшим направлением мирового развития в условиях современного этапа процесса глобализации.

экологический международный конституция природа

Литература

1. Международное право в документах / сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 2000.

2. Шемшученко Ю.С. Проблеми кодифжаци мiжнародного екологiчного права; Костицький В.В. Мiжнародно-правовий екологiчний iмператив у конститущях сучасних держав як передумова ухвалення еколопчно! конституций землi // Московская инициатива в развитии международного права окружающей среды // URL: http://mield.narod2.ru/raznoe/ zbirnykFin_q.doc

3. RI0+20 United Nation Conference of Sustainable Development // Сайт Комиссии по устойчивому развитию ООН // URL: http://www. uncsd2012.org/rio20/index.html

4. Экологические положения конституций: сборник / под. ред. Е.А. Высторобца. М.; Уфа: МИРмпОС, Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, 2012.

Размещено на Allbest.ru