Внешняя политика Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава I. Внешняя политика Республики Беларусь: представления и реальности

1.1 Первые итоги первого десятилетия

1.2 СНГ как приоритет

1.3 Российско-белорусские отношения

Глава II. Внешнеполитическая деятельность Республики Беларусь за пределами СНГ

2.1 Европейское измерение

2.2 Белорусско-американские отношения

2.3 Отношения Белоруссии со странами востока

Заключение

Список исользованной литературы

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что для такой небольшой страны, как Республика Беларусь, внешняя политика - по-настоящему ключевой элемент, обеспечивающий ее выживание и развитие. Поэтому отправной точкой для определения базового постулата внешнеполитической доктрины Беларуси должна выступать оценка основных геополитических тенденций, так или иначе оказывающих влияние на республику.

В этих условиях смысл внешнеполитической деятельности РБ на ближайший период может состоять в уклонении от участия во внешних конфликтах, поиске и привлечении в республику тех крох иностранных инвестиций, которые можно найти при сегодняшнем дефиците капиталов. Западные инвестиции и небольшие собственные ресурсы будут направляться на структурную перестройку части белорусской экономики в сторону ее интеграции в сферу геополитического притяжения ЕС.

Доктрина С. Шушкевича о государственном нейтралитете Беларуси, отказ от ядерного оружия, стремление до конца сохранять близкие отношения с Россией, уклонение от идеологизации своей внешней и внутренней политики и от конфликтов с соседями, поиск политических партнеров и инвестиций на Западе - все это составляло основу внешнеполитической линии Беларуси от самого момента ее провозглашения.

Преемственность такой внешнеполитической линии Президент Лукашенко, судя по его выступлениям, в целом намерен сохранить.

В своей деятельности на международной арене Беларусь руководствуется принципом многовекторности. Интересы страны естественным образом охватывают как западный, так и восточный векторы в связи с тем, что республика расположена в центре Европы, на перекрестке путей с Запада на Восток.

Основными направлениями политики на международной арене являются:

вхождение в мировое сообщество в качестве равноправного суверенного независимого государства;

активное взаимодействие с международными, прежде всего европейскими, структурами и организациями;

способствование строительству новой мировой и европейской систем безопасности, свободных от «разделительных линий»;

участие в многостороннем международном экономическом сотрудничестве.

Степень изученности данной темы можно охарактеризовать как хорошо изученную, т.к. внешняя политика Республики Беларусь достаточно хорошо освещена во многой литературе, например:

1. Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Элементарный курс: Учеб. Пособие для студентов вузов. - М.: Гардарики, 2001- - 270с.

2. Мельник В.А. Политология: Учеб. - 3-е изд., испр. - Мн.: Выш.шк., 1999. - 495с.

3. Политология: Учебник / В.А. Бобков, И.Н. Браим, А.Н. Егоров и др.; Под ред. В.А. Бобкова и И.Н. Браима. - Мн.: «Экоперспектива», 2000. - 348с.

4. Политология: Учебник / В.А. Бобков, И.Н. Браим, А.Н. Егоров и др.; Под ред. В.А. Бобкова и И.Н. Браима. - Мн.: «Экоперспектива», 2000. - 348с.7.

5. Социально-политическая ситуация Беларуси: проблемы и перспективы (по материалам социологического мониторинга): Сб. науч.тр./Под ред. М.Н. Хурса. - Мн.:ИСПИ,2000. - 330с.

6. Тавадов Г.Т. Политология: Учебное пособие. - М.:ФАИР-ПРЕСС, 2000. - 416с

7. Турбан Г.В. Внешнеэкономическая деятельность. - 2-е изд., перераб. И доп. - Мн.: Выш. Шк., 1999. - 211с.

8. Филькевич И.А. Формирование государственных приоритетов Республики Беларусь во внешнеэкономической деятельности. - Мн.Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1999. - 287с. - в этих книгах рассматривается много различных вопросов, касающихся Республики Беларусь, история развития государства, внутренняя политика, экономическая политика, и конечно, некоторые разделы данных изданий рассматривают внешнюю политику Белоруссии.

Также о внешней политике Республики Беларусь можно узнать из СМИ, в данной работе были использованы такие статьи, как:

1. Внешняя политика Белоруссии: представления и реальности, А.Розанов, "Pro et Contra", Том 3, 1998 год, № 2

2. Внешняя политика Республики Беларусь: первые итоги первого десятилетия, В.Снапковский, Белорусский журнал международного права и международных отношений, №4, 2000 - в данных работах очень хорошо просматривается внешняя политика Белоруссии с начала распада СССР.

Целью работы является изучение внешнеполитических процессов Республики Беларусь с начала 90-х годов до наших дней.

Задачи:

- рассмотреть внешнюю политику Белоруссии в отношении СНГ и России;

- проанализировать внешнеполитическую деятельность Республики Беларусь в отношении стран Запада и Востока.

Структура:

1. Введение.

2. 1 глава, кот состоит из трех пунктов. В данной главе рассматривается внешняя политика Белоруссии с СНГ и Россией;

3. 2 глава состоит также из трех пунктов. В этой главе рассматривается отношения Белоруссии со странами Запада и Востока.

4. Заключение - обобщение всей курсовой работы.

Глава I. Внешняя политика Белоруссии: представления и реальности

1.1 Первые итоги первого десятилетия

После провозглашения независимости в 1991 г. начался новый период внешнеполитической деятельности Беларуси. Международная политика страны в 1990-е гг. четко подразделяется на два этапа в зависимости от типа политического режима. Первый охватывает 1990--1994 гг., когда в стране существовала парламентская республика. Второй период начался в июле 1994г. с избрания первым президентом Республики Беларусь А. Лукашенко.

В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете, актами о ликвидации СССР и создании Содружества Независимых Государств Верховный Совет и правительство Республики Беларусь заявили о строительстве независимого государства и проведении самостоятельной внутренней и внешней политики. Принятая в 1994 г. Конституция Республики Беларусь закрепила обязательства государства исходить в своей внешней политике из общепризнанных принципов и норм международного права, которые были объявлены приоритетными над национальным законодательством. Конституционную силу приобрели положения о превращении Беларуси в безъядерную зону и нейтральное государство.
С последних чисел декабря 1991 г. начался процесс международного признания Республики Беларусь. Первыми государствами мира, признавшими независимость Беларуси и установившими с ней дипломатические отношения, были Украина и США. Они сделали это 27 и 28 декабря 1991 г. соответственно. В течение 1992 г. произошло полное международное признание Республики Беларусь. По состоянию на начало 2000 г. она признана 140 государствами, из которых со 125 установлены дипломатические отношения. В Минске действуют 29 посольств, 2 генеральных консульства, 8 консульств и 9 представительств международных организаций, Исполнительный комитет и Экономический суд СНГ. Беларусь открыла 41 посольство, 5 консульств в зарубежных государствах, 1 постоянное представительство при международных организациях, 1 торговое представительство.
Республика Беларусь значительно расширила свое участие в международных универсальных и региональных организациях. Она вступила в Международный валютный фонд и группу Всемирного банка, Международную организацию гражданской авиации, возобновила активное членство во Всемирной организации здравоохранения, получила статус наблюдателя во Всемирной торговой организации. В сентябре 1992 г. Республика Беларусь первой из стран СНГ, за исключением России, открыла в Минске Представительство ООН/ПРООН. Она является членом 12 специализированных учреждений ООН.

Беларусь в 1992 г. была принята в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Североатлантического сотрудничества (с 1997 г. называется Советом Евроатлантического партнерства), получила статус специально приглашенной страны в Совете Европы, а в 1993 г. подала заявку на прием в эту организацию. В 1995 г. страна заключила Договор о партнерстве и сотрудничестве и Временное соглашение по вопросам торговли с Европейским союзом, присоединилась к Программе НАТО "Партнерство ради мира", в 1996 г. вступила в Центрально-Европейскую инициативу. На сегодняшний день Республика Беларусь -- полноправный член более 60 международных межправительственных организаций, еще в 10 она имеет статус наблюдателя.
После провозглашения независимости значительно расширилась договорно-правовая база международных отношений Республики Беларусь. На 1 сентября 1998 г. ее составляли около 1790 межгосударственных и межправительственных международных документов, в том числе 1020 многосторонних (из них около 740 в рамках СНГ) и 720 двусторонних (с 55 государствами и 18 международными организациями).

В начале 1990-х гг. приоритетными направлениями внешней политики Беларуси являлись: укрепление реального суверенитета и независимости, сотрудничество с государствами СНГ в "организации" постсоветского пространства, налаживание добрососедских отношений с соседними странами, превращение Беларуси в безъядерное и нейтральное государство, "возвращение в Европу" и развитие связей с государствами Запада, международная помощь в ликвидации результатов чернобыльской катастрофы.

К середине 90-х гг. по всем из этих направлений были достигнуты заметные, а то и впечатляющие результаты. Особенно следует отметить вклад Беларуси в укрепление международной безопасности в области ядерного разоружения и контроля над вооружениями. Республика получила в наследство от СССР самую высокую в мире концентрацию военнослужащих: 1 военный на 43 гражданских лица. Потребовалось много сил и средств для сокращения армии со 160 тыс. до 80 тыс. чел. По Договору об ограничении вооруженных сил и вооружений в Европе, к которому страна присоединилась в 1992 г., были значительно сокращены количество танков, самолетов, орудий и другой военной техники. К концу 1996 г. Беларусь выполнила условия договора, что потребовало от нее значительных финансовых средств. В связи с этим в 1995 г. реализация ДОВСЕ была временно приостановлена. В 1992 г. за границы республики было выведено тактическое ядерное оружие. В 1993 г. белорусский парламент ратифицировал Договор о стратегических наступательных вооружениях (СТАРТ-1) и Лиссабонский протокол 1992 г., предусматривающий присоединение Республики Беларусь к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерной державы. В 1993 г. Беларусь подписала Конвенцию о запрещении химического оружия, в 1996 г. -- Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. В ноябре 1996 г. из страны было выведено стратегическое ядерное оружие и она де-факто стала безъядерным государством. Последовательная политика Беларуси в области ядерного разоружения получила высокое международное признание.

В 1990 г. Беларусь выдвинула инициативу о создании в Центральной и Восточной Европе безъядерной зоны. В 1996 г. это предложение было модифицировано президентом А. Лукашенко в связи с расширением НАТО на Восток. Но за исключением России и Украины остальные заинтересованные страны (Польша, государства Балтии и др.) не поддержали белорусскую инициативу, не желая тем самым закрывать для себя двери в НАТО.

Успешно развивались двусторонние отношения Республики Беларусь с соседними странами и великими державами. Несмотря на то что белорусские земли оказались в результате неоднократных разделов периода 1918--1945 гг. в составе соседних государств, правительство Республики Беларусь заявило об отсутствии территориальных претензий к ним. С Россией, Украиной, Польшей, Латвией и Литвой подписаны политические договоры и договоры о государственной границе, которые закрепляют территориальное статус-кво. В июле 1993 г. и январе 1994 г. председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. Шушкевич и президент США У. Клинтон обменялись взаимными визитами в Вашингтон и Минск. В апреле 1994 г. Беларусь с трехдневным визитом посетил Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос Гали.

Внешнеполитические приоритеты президента. После избрания в июле 1994 г. президентом страны А. Лукашенко начался новый этап в истории суверенной Беларуси и ее внешней политики. Существенные изменения претерпели внешнеполитическая доктрина и механизм разработки и реализации внешней политики белорусского государства. Следует отметить, что Верховный Совет 12-го и 13-го созывов так и не смог принять концепцию внешней политики, хотя проект документа об основных направлениях внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь был подготовлен и представлен на рассмотрение парламента.

В 1995 г. А. Лукашенко сформулировал следующие внешнеполитические приоритеты Беларуси: укрепление суверенитета страны; усиление многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами СНГ при углублении отношений с Россией; развитие отношений со странами Запада, в том числе Центральной и Восточной Европы; создание благоприятных условий для сотрудничества с международными организациями. Однако главным вектором внешней политики стала Россия. В конце 90-х гг. перекос восточного вектора в ущерб западному оказался настолько сильным, что белорусский президент провозгласил курс на многовекторную внешнюю политику. В определенной степени это проявилось в активизации связей со странами Азии, Африки и Латинской Америки и вступлении страны в 1998 г. в Движение неприсоединения. В 1999 г. была также выдвинута концепция создания "пояса добрососедства" вокруг Беларуси. Однако улучшить отношения с Польшей и странами Балтии, как и нормализовать отношения с государствами Евросоюза, с США и Западом в целом не удалось.

До середины 1994 г. механизмы разработки, принятия и реализации решений в области внешней политики были сосредоточены в Верховном Совете и Совете Министров. После введения института президента и особенно принятия на референдуме 1996 г. новой редакции Конституции Республики Беларусь ведущая роль в сфере разработки и реализации основных направлений внешней политики перешла к президенту. Согласно Конституции он является гарантом реализации внешнеполитических решений, представляет Беларусь в отношениях с иностранными государствами и международными организациями, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в зарубежных государствах и при международных организациях. В руках президента сконцентрирована и вся кадровая политика в области внешней политики.
Ведущим органом в сфере реализации внешней политики является Министерство иностранных дел. За годы независимости численность сотрудников министерства выросла в несколько раз, достигнув к началу 2000 г. более 200 человек. В начале 1999 г. система органов государственного управления, отвечающих за внешнеполитическую и внешнеэкономическую сферу, была реорганизована. На основе Министерства иностранных дел, Министерства внешнеэкономических связей и аппарата Министра по делам СНГ было создано единое Министерство иностранных дел. Главной задачей реорганизованного МИД стала координация внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности страны, а также развитие торгово-экономических связей Беларуси с зарубежными государствами. Большинство структурных подразделений МИД преобразовано таким образом, чтобы они были способны оказывать комплексное политико-экономическое содействие белорусским государственным органам, общественным организациям и предприятиям всех форм собственности, белорусским гражданам в их контактах с зарубежными организациями, фирмами, гражданами иностранных государств.

Разработка концептуальных основ внешней политики Республики Беларусь явно затянулась. В то время как соседние страны уже обозначили свои внешнеполитические предпочтения, у Минска до сих пор нет сколько-нибудь обстоятельного документа, где были бы авторитетно и развернуто изложены внешнеполитические устремления страны, даны реалистические оценки места и роли молодого государства в Европе и мире - с учетом тенденций и перспектив развития современной системы международных отношений.

Концепция внешней политики Республики Беларусь разрабатывается уже не один год, но все еще не согласована. Последний из вариантов, вышедший из недр Министерства иностранных дел в июне 1997 года, направлен в администрацию президента, и с тех пор о нем ничего не было слышно. Этот документ, по всей видимости, предназначен только для внутреннего пользования и не станет известен широкой общественности, как и Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Советом безопасности РБ 27 марта 1995 года. Но если последняя была представлена в форме взвешенного и детализированного текста, то вариант внешнеполитической концепции сводится фактически к самым общим положениям, мало к чему обязывающим и столь же мало что-либо проясняющим. Как познавательная, так и практическая ценность этого документа, даже по самым невзыскательным меркам, не слишком велика. Маловыразительный, лишенный свежести мысли текст соответствует нынешнему уровню внешнеполитического мышления в Белоруссии. И все же - за неимением другого - обратимся к этому документу.

Разумеется, ожидать от такого рода разработок больше, чем они способны дать, было бы неправильно. Самые изящные и логически стройные концепции внешней политики могут оказаться далекими от реальности: она, как правило, богаче и объемнее схем, с помощью которых пытаются осмысливать и интерпретировать международную жизнь. Но при условии, что концепция опирается на объективный, непредвзятый анализ явлений и процессов, на научно обоснованные прогнозные оценки, она способна стать полезным ориентиром для дипломатии. К сожалению, о Концепции внешней политики Республики Беларусь в ее теперешней формулировке этого не скажешь.

Прежде всего, в ней не систематизированы и не описаны национальные интересы страны в области международных отношений, которые, собственно, и должны определять внешнеполитический курс. Не показаны специфика, самобытность Белоруссии как суверенного европейского государства с отличительным внешнеполитическим профилем. Случайно ли, что документ обходит молчанием вопрос о стремлении к статусу нейтрального государства - положение, закрепленное в конституции? Нет в концепции и стратегического видения того, в каком направлении развивается система международных отношений в Европе, как Белоруссии лучше встроиться в новую европейскую архитектуру и подключиться к набирающим силу интеграционным процессам на континенте. А потому перспектива "приобретения в конечном итоге статуса полноправного члена ЕС" выглядит неаргументированной.

Более четкое обозначение внешнеполитических сюжетов можно найти в речах президента - особенно в его выступлениях на заседаниях коллегии Министерства иностранных дел. Александр Лукашенко подчеркивал, что "полнокровному существованию белорусской государственности должны соответствовать многовекторность, сбалансированный и прагматичный характер отношений с другими странами". А говоря о национальной и международной безопасности, он признал, что в этом вопросе "мы можем говорить только об отдельных разрозненных шагах, но не о системном и продуманном подходе".

Действительно, сколько-нибудь целостной стратегии в этих вопросах нет. Например, явный антинатовский синдром сопровождается заявлениями о намерении вслед за Россией и Украиной заключить соглашение или хартию Республика Беларусь-НАТО.

1.2 СНГ как приоритет

беларусь внешнеполитический российский восток

Важным приоритетным направлением внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ. Она выступает за превращение Содружества в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции. Белорусские представители активно участвуют во встречах руководителей государств и правительств, работе координационных органов СНГ (Межпарламентской Ассамблеи, Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Межгосударственного экономического комитета и др.). Столица республики город Минск является местом нахождения исполнительных и координационных органов СНГ.

Республика Беларусь подписала и ратифицировала важнейшие уставные документы СНГ, в том числе его Устав. Однако Содружество в силу различных интересов государств-членов и центробежных процессов на постсоветском пространстве не смогло стать эффективным инструментом согласования интересов и создания сплоченного политико-экономического сообщества. В рамках СНГ возникли региональные группы государств по интересам (Союз Беларуси и России, Центрально-Азиатский союз, ГУУАМ--Союз Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы). В 1999 г. из Договора о коллективной безопасности стран СНГ, заключенного в 1992 г. в Ташкенте, вышли Азербайджан, Грузия и Узбекистан. На новый срок Ташкентский договор продлили Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Россия и Таджикистан. Украина отказывается участвовать в политических и военных интеграционных мероприятиях Содружества. Учитывая существенные расхождения между государствами-членами относительно дальнейших перспектив развития Содружества, Совет глав государств узаконил концепцию разноскоростной интеграции на просторах СНГ. Признано, что экономическое направление является на сегодняшний день наиболее перспективным в развитии СНГ.

Белорусское руководство выступает за повышение эффективности деятельности органов СНГ, их реорганизацию с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма по контролю за выполнением принимаемых решений. Программа реформирования СНГ и позиция Беларуси в отношении этой организации были изложены президентом Республики Беларусь А. Лукашенко в его заявлении от 25 ноября 1997 г.

Интересы Беларуси в рамках СНГ заключаются в создании полноценной зоны свободной торговли. Это будет способствовать формированию в рамках Содружества полноценной рыночной инфраструктуры, развитию в будущем общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Зона свободной торговли будет содействовать более плавному и равноправному вхождению стран Содружества в мировую систему хозяйства, вступлению во Всемирную торговую организацию, развитию сотрудничества с другими международными организациями. Основные внешнеполитические и внешнеэкономические интересы Республики Беларусь в рамках Таможенного союза пяти государств заключаются в создании на основе этого союза единого экономического пространства.

Отношения со странами СНГ концепция провозглашает приоритетом национальной внешней политики, подчеркивая, что сохранение и развитие Содружества отвечает жизненно важным интересам белорусского государства. Будущее СНГ документ видит в углублении экономической интеграции, создании единого экономического и правового пространства, координации политических усилий, основанных на взаимном уважении прав и интересов стран-членов.

Однако, как известно, в последнее время СНГ переживает кризис, который может поставить под вопрос перспективы его развития. Сказывается дефицит доверия между государствами-участниками, некоторые страны противодействуют любым попыткам углубить интеграционные процессы. Усилия России стимулировать их воспринимаются как попытки восстановить единый Центр и возродить имперские амбиции.

К тому же остро стоит проблема выполнения многочисленных соглашений и решений, принятых в рамках Содружества. В ноябре 1997 года исполнительный секретарь СНГ Иван Коротченя сообщил, что из 883 решений, принятых советами глав государств и глав правительств, всеми без исключения государствами-участниками СНГ подписаны только 130. Туркменистан подписал только 48 проц. документов, Азербайджан и Грузия - чуть больше половины. Недалеко от них ушла Украина. Но даже из подписанных документов многие еще не ратифицированы. На этом фоне Белоруссия предстает в выгодном свете: она подписала 94,7 проц. принятых решений, и подавляющее большинство из них вступило в силу.

Белорусское руководство всерьез озабочено судьбой СНГ и разрабатывает проекты его реформирования. В докладе на специальной международной конференции "Шесть лет Содружества: проблемы и перспективы" (Минск, 2-4 марта 1998 года) Лукашенко сожалел, что СНГ не смогло предотвратить или хотя бы смягчить "катастрофические результаты" распада СССР. По его мнению, СНГ, создававшееся для сохранения многовековых связей, было превращено в инструмент "цивилизованного развода", разрыва этих связей. Задача же заключается в том, чтобы СНГ заработало на объединение.

Минск фактически видит будущее СНГ как возрождение Советского Союза. По словам Лукашенко, за десятилетия существования единого государства был накоплен "бесценный опыт жизни в глубоко интегрированном государстве и обществе". Следует отказаться от отрицательного наследия СССР, но "оставить все то, что приемлемо для нас... Я убежден, что если проанализировать тенденции в развитии нашего большого государства - Советского Союза в то время, то подавляющее большинство того опыта должно стать фундаментом для дальнейшего развития единения, интеграции, сближения наших народов, живших в одной могучей державе".

Такие настроения разделяют немногие руководители стран СНГ, и надежды на реставрацию всего "позитивного", что было в советские времена, едва ли могут стать компасом при поиске путей реформирования Содружества. Советская система продемонстрировала свою нежизнеспособность, тенденцию к саморазрушению, завела народы СССР в исторический тупик. Уместнее было бы взять за основу не модель СССР, дискредитированную историей, а ценный интеграционный опыт Европейского союза.

Взгляды официального Минска на реформирование СНГ образуют четкую систему координат: организовать общий внутренний рынок товаров, оградив его от "разрушительного воздействия извне", воссоздать общее научное и культурное пространство, совместно защищать внешнеполитические интересы государств-членов Содружества. Предлагается уточнить основные направления и масштабы сотрудничества, ввести принцип консенсуса при принятии решений, а также установить механизм и жесткие сроки их превращения в национальные законодательные и нормативные акты. Все члены Сообщества обязаны отчитываться за выполнение совместно принятых решений.

1.3 Российско-белорусские отношения

Считается, что высшая ступень интеграции и взаимодействия на постсоветском пространстве воплощена в созданном весной 1997 года Союзе Беларуси и России. Польза от него при решении экономических вопросов, межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства несомненна. Разработаны и осуществляются 25 целевых и совместных программ (среди них такие стратегически важные, как "Лазерные технологии ХХI века", "Сверхбольшие интегральные схемы", "Разработка опережающих технологий оптического оборудования"), создаются финансово-промышленные группы.

По словам Лукашенко, союз с Россией позволил загрузить производственные мощности многих белорусских предприятий, поскольку экономика страны на 80 проц. связана с российской. Особый акцент делается на установление прямых горизонтальных связей, минуя столицы. Белоруссия установила тесные деловые связи с 55 регионами России, подписаны 97 соглашений и протоколов о торгово-экономическом сотрудничестве на региональном уровне. Такое партнерство дало в 1997 году 65 проц. прироста товарооборота между двумя странами.

Тем не менее, правительство не удовлетворено достигнутыми результатами и настаивает на активизации Союза. Оно поднимает вопрос о необходимости быстрее создать законодательную базу Союза, принять законы о гражданстве, избирательной системе и статусе органов Союза. Москва, однако, с этим не спешит.

Понятно, что ее интерес к Белоруссии диктуют прежде всего геополитические и стратегические (в том числе военно-стратегические) факторы. Россия последовательно развивает военные связи с Республикой Беларусь и добилась в этом отношении существенных результатов. В декабре 1997-январе 1998 годов это сотрудничество поднялось на новую ступень: были подписаны Договор о военном сотрудничестве и Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, была утверждена Концепция совместной оборонной политики Белоруссии и России. Речь в этих документах идет о формировании единого оборонного пространства, объединении военных потенциалов, совместном оборонном заказе, согласовании планов военных НИОКР.

Ускоренному развитию экономической стороны Союза Россия уделяет гораздо меньше внимания. Разумеется, Москва заинтересована в устойчивом и стабильном развитии экономики своего важнейшего (и, пожалуй, даже единственного в своем роде) стратегического союзника. Тем не менее влиятельные силы в российских правящих кругах полагают, что при ускоренном сближении экономика Республики Беларусь может стать для России бременем. Да и политическая система Белоруссии в том виде, какой она приняла после ноябрьского (1996 года) референдума, устраивает в Кремле далеко не всех.

В последнее время стало очевидным, что белорусско-российская интеграция наталкивается на серьезные препятствия. Всплеск интеграционных ожиданий, сопровождавший подписание Договора и Устава Союза Беларуси и России, пошел на убыль по мере того, как во взаимоотношениях сторон стали обнаруживаться все новые проблемы. Наиболее дальновидные эксперты, в том числе зарубежные , предупреждали, что развитие белорусско-российского союза неизбежно выявит разницу в подходах, которая способна затормозить и даже дискредитировать интеграцию.

Как бы то ни было, но реформирование экономических систем Белоруссии и России все заметнее не стыкуется друг с другом, а в ряде случаев идет в разных направлениях, что вызывает сбои в интеграционном механизме. К тому же, по мнению наблюдателей, белорусско-российское сближение вызывает вопросы политического свойства. Московский политолог Дмитрий Фурман, например, признавая, что у российско-белорусского союза есть влиятельные противники в обоих государствах, тем не менее главным препятствием на пути объединения обеих стран и одновременно главным различием нашего и европейского интеграционных процессов считает природу политических режимов - режимов "личной власти" президентов (с некоторыми элементами демократии). Пока они сохраняются, шаги к объединению останутся безуспешными подобно попыткам интеграции в арабском мире, где диктаторы не могут ужиться друг с другом даже при общности языка, информационного пространства, веры и внешнего врага (Израиль), при открытости рынка и т.д.

Замечу на это, что вопрос об объединении России и Белоруссии сейчас не стоит. Речь идет (во всяком случае, применительно к Республике Беларусь) об укреплении союза двух самостоятельных государств при сохранении их суверенитета. Характер политических режимов обеих стран, конечно же, способен существенно сказаться на интеграционной динамике, но они еще не до конца сложились, и нельзя исключить возможность их будущего изменения.

Соперничающие политические силы Белоруссии так или иначе учитывают "российский фактор". По мнению оппозиции, власть рассчитывает на то, что "помощь России в европейских организациях позволит добиться легализации белорусского режима" , поскольку Кремль фактически поддерживает его авторитарные тенденции. Не секрет, что Российская Федерация - единственное государство, действительно способное воздействовать на ситуацию в Белоруссии: настолько тесно белорусская экономика привязана к российской. Поэтому противники Лукашенко истолковывают готовность российского истеблишмента взаимодействовать с нынешними белорусскими властями как косвенную поддержку минского режима. Такое же впечатление складывается и на Западе. Этим объясняются повторяющиеся призывы к России оказать давление на Республику Беларусь, вынудив ее стать на путь демократизации и экономических реформ. В противном случае, мол, пострадает международный имидж и самой Российской Федерации.

В последнее время тон российских средств массовой информации при освещении внутренней ситуации в Белоруссии и ее внешней политики становится все более критическим. Официальный Минск реагирует на это болезненно, заявляя, что "кампания по дискредитации внутренней и внешней политики Республики Беларусь серьезно осложняет российско-белорусские отношения" .

В целом же белорусско-российская интеграция, будучи явлением многоплановым и неоднозначным, развивается противоречиво и неровно. Ее необходимо освобождать от элементов декларативности и политиканства, переводить на реалистические рельсы постепенного, размеренного, просчитанного взаимодействия в тех областях, где оно действительно продуктивно.

Глава II. Внешнеполитическая деятельность Республики Беларусь за пределами СНГ

2.1 Европейское измерение

Поворотным пунктом в истории развития суверенной Беларуси явился конституционный референдум, состоявшийся в ноябре 1996 г. Он породил затяжной конституционно-политический кризис в стране и ухудшение отношений с Западом. Международное сообщество, такие влиятельные международные организации, как ОБСЕ, Совет Европы, Европейский союз, не признали в качестве законных результаты ноябрьского 1996 г. референдума, приведшие к установлению режима неограниченной президентской власти. Они заявили о непризнании новых государственных органов, созданных после референдума, в том числе Национального собрания. Государства Запада и международные организации признают Верховный Совет 13-го созыва как единственный легитимный законодательный орган власти.
После референдума 1996 г. Запад и международные организации ввели ограничительные меры в отношении Республики Беларусь. Совет Европы приостановил ее статус специально приглашенной страны, а Евросоюз -- действие рамочных соглашений 1995 г. США объявили политику "избирательного участия", предусматривающую прекращение контактов с белорусским руководством и поддержку институтов гражданского общества в Беларуси. Вместе с тем Запад заявил, что его целью является не изоляция Беларуси, а возвращение ее в семью цивилизованных европейских стран, на путь демократии и рыночных реформ.

В начале 1998 г. в Минске по предложению белорусского правительства отрылось Представительство Консультативно-наблюдательной группы (КНГ) ОБСЕ. Основные усилия КНГ направлены на проведение свободных и демократических парламентских выборов и обеспечение свободы средств массовой информации. С целью нормализации внутриполитической обстановки миссия ОБСЕ пыталась наладить конструктивные переговоры между белорусскими властями и политической оппозицией. Однако эти попытки не принесли желаемого результата, а деятельность КНГ подверглась критике с обеих сторон.

После распада Варшавского Договора и СССР перед Беларусью встала проблема определения отношений с военно-политической организацией НАТО. В ноябре 1992 г. страну посетил генеральный секретарь НАТО М. Вернер. Он заявил, что Запад и НАТО с уважением относятся к стремлению Беларуси стать нейтральной и безъядерной страной и отметил их заинтересованность в добрых отношениях с Беларусью и ее соседями. В 1993 г. во время визита в Минск государственного секретаря США У. Кристофера Беларуси было предложено присоединиться к Программе НАТО "Партнерство ради мира", на что позитивно отреагировало тогдашнее белорусское руководство. Однако на деле страна присоединилась к этой Программе в январе 1995 г., сделав это одним из последних европейских государств. В 1997 г. штаб-квартирой НАТО в Брюсселе одобрена Индивидуальная программа партнерства Республики Беларусь с НАТО на 1997--1999 гг., которая предусматривает ограниченное сотрудничество с альянсом. В апреле 1998 г. открыто постоянное представительство Беларуси при НАТО.

С 1994 г. белорусский президент выступает против расширения НАТО на Восток и продвижения блока к границам Беларуси. По мнению руководства страны, такое решение явилось бы большой исторической ошибкой Запада. А. Лукашенко заявлял о том, что существование НАТО после распада Варшавского Договора не вызвано исторической необходимостью и предлагал альянсу самораспуститься. Учитывая неготовность и нежелание этой организации к самоликвидации, он предлагал серьезно реформировать НАТО. Белорусский президент также выдвигает планы создания антинатовского и антиамериканского блока в составе Беларуси, России, Югославии, Китая, Индии, Ирана, арабских государств. Он высказывал сожаление о выводе ядерных ракет с территории Беларуси, поскольку это не позволяет сегодня эффективно "сдерживать" НАТО.

После того как в 1997 г. Россия и Украина заключили с НАТО основополагающие документы о сотрудничестве, Беларусь оказалась фактически не охваченной гарантиями безопасности со стороны альянса. Отношения с НАТО ухудшились в 1999 г. в связи с военной акцией блока против Югославии. Беларусь вместе с Россией внесла в Совет Безопасности ООН острый проект резолюции с осуждением интервенции. Однако он не получил широкой поддержки. В конце 1999 г. Беларусь вслед за Россией восстановила официальные контакты с НАТО. Беларусь выступает за создание системы европейской безопасности без разделительных линий и при усилении координирующей роли ОБСЕ.

Отношения Белоруссии с ведущими европейскими организациями и крупными западными державами переживают не лучшие времена. Осложнения обозначились уже в середине 90-х годов, но особенно резко проявились после референдума 1996-го, когда были приняты поправки и дополнения к конституции 1994 года. Запад стал проводить по отношению к Минску подчеркнуто жесткую линию, демонстрируя, что не приемлет перемен в политической жизни страны. Возникли проблемы во взаимоотношениях с Европейским союзом, Советом Европы, ОБСЕ, НАТО.

15 сентября 1997 года в обращении к белорусскому руководству Совет ЕС выразил сожаление по поводу того, что экономические реформы и демократизация в Белоруссии не продвигаются вперед, а так же озабоченность политической ситуацией в республике, нарушениями прав и основных свобод граждан, особенно свободы средств массовой информации, а также высказал "недоумение по поводу деструктивного подхода белорусского руководства к вопросу о взаимоотношениях с Европейским союзом" . Совет отказался признать правомерность сложившейся в Республике Беларусь политической ситуации и заявил, что единственно легитимной законодательной базой считает конституцию 1994 года, а единственным легитимным законодательным органом в стране - парламент, избранный в соответствии с этой конституцией. Президента Лукашенко призвали не толкать страну к международной изоляции. Совет ЕС принял решение о том, что:

? государства-члены ЕС не будут поддерживать вступление Белоруссии в Совет Европы;

? Европейские Сообщества и их государства-члены не будут заключать с Белоруссией ни соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ни промежуточное соглашение;

? двусторонние контакты между ЕС и Белоруссией на уровне министров могут осуществляться лишь через председателя ЕС или Тройку;

? реализация программы технического содействия Белоруссии будет заморожена - за исключением проектов в гуманитарной области, региональных проектов и проектов, направленных на поддержку демократического процесса.

Совет ЕС заявил также, что вернется к вышеперечисленным постановлениям лишь при условии, что белорусское руководство пересмотрит свою позицию. Это сильно ограничивает возможности Белоруссии проводить эффективную европейскую политику, прежде всего экономическую.

Оценивая эти решения, Лукашенко в марте 1998 года заявил, что отказ Европейского союза "реально воспринимать" сложившуюся в стране политическую ситуацию "следует рассматривать как пренебрежение мнением народа Республики Беларусь".

Еще в марте 1993-го Белоруссия подала заявку на вступление в Совет Европы. С тех пор Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) следила за политическим развитием республики. В 1995 году группа представителей ассамблеи наблюдала за проведением парламентских выборов. По ее заданию авторитетные юристы проанализировали, насколько белорусское законодательство соответствует европейским стандартам, и посетили Минск в мае 1996-го. В октябре того же года в столице Белоруссии побывала председатель ПАСЕ Лени Фишер.

Когда в Белоруссии начали готовиться к референдуму по конституционной реформе, Бюро ассамблеи 6 ноября 1996 года решило направить в Минск специальную группу во главе с вице-председателем ПАСЕ Тадеушем Ивински. Она находилась в Минске с 24 по 27 ноября и подготовила информационный доклад по итогам работы. В нем констатируется, что, обратившись с просьбой о приеме в Совет Европы, Республика Беларусь выразила тем самым признание ценности прав человека и основных свобод, плюралистической демократии, верховенства закона и принципа разделения властей. Однако эксперты Совета Европы считают, что предложенная президентом Лукашенко ревизия конституции 1994 года направлена на усиление президентской власти, ослабление независимости парламента и его способности осуществлять демократический контроль над исполнительной властью. Постоянный комитет Совета Европы по вопросам демократии и законодательства отрицательно оценил проект конституции, предложенный президентской стороной, а также резко критически отозвался о проекте, выдвинутом группой аграриев и коммунистов в Верховном Совете. В докладе перечислены и зафиксированные группой Ивинского недостатки президентского проекта.

Представители Парламентской ассамблеи отказались "дать позитивное заключение относительно демократической законности референдума и его результатов", поскольку "способ проведения конституционной реформы и организации референдума противоречил демократическим стандартам и поставил под угрозу демократическое развитие Беларуси в будущем". На этом основании было рекомендовано приостановить или же ликвидировать статус "специально приглашенного", который был предоставлен Белоруссии 16 сентября 1992 года.

Таким образом, перспективы вступления Республики Беларусь в Совет Европы оказались заблокированными. В отношениях с ним, равно как и с Европейским союзом, правительству Белоруссии придется, по-видимому, либо признать обвинительную позицию этих организаций обоснованной и пересмотреть свои подходы, либо оставить надежды в обозримом будущем войти в сообщество цивилизованных государств Европы и оказаться на обочине европейских интеграционных процессов.

16 марта 1998 года Лукашенко поручил министру иностранных дел Ивану Антоновичу поднять вопрос о возобновлении для Белоруссии статуса "специально приглашенного" в Совете Европы и разработать программу внешнеполитических контактов с Европейским союзом 16.

Трения возникли и во взаимоотношениях с ОБСЕ. Здесь, правда, обозначились некоторые сдвиги: 27 февраля с.г. ОБСЕ открыла в Минске консультативно-наблюдательную миссию, призванную служить развитию принципов демократического, правового государства. Один из этих принципов - признание роли парламентских институтов, прав политического меньшинства и, следовательно, оппозиции. По словам нынешнего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Польши Бронислава Геремека, внимание этой организации "не направлено против белорусских властей, оно направлено на признание Беларусью определенного опыта, имеющего отношение ко всей Европе. Согласно этому опыту парламент избирается в ходе свободных выборов, а не назначается арбитральным решением исполнительной власти; фонды функционируют на принципах гражданского права и имеют право на свободную деятельность во благо граждан. В его рамках функционирует также принцип свободы средств массовой информации"http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/55677.htm.

Незавидно положение Белоруссии и в отношениях с НАТО. Выступая в роли самого непримиримого противника расширения НАТО на Восток и оставив позади даже Россию по накалу антинатовской риторики, белорусские руководители не сочли нужным - по примеру России и Украины - своевременно сманеврировать, сделав конструктивные шаги по формированию новых отношений с альянсом, играющим все более значительную роль в строительстве новой Европы. Теперь же, когда поезд уже ушел, запоздалые попытки белорусских властей добиться от НАТО особого к себе отношения и заключить специальное соглашение не имеют успеха. Да и как можно рассчитывать на повышенное внимание со стороны Североатлантического альянса, если Белоруссия, формально присоединившись к "Партнерству во имя мира" (Рамочный документ был подписан 11 января 1995 года), Индивидуальную программу партнерства разрабатывала в течение почти двух с половиной лет и представила ее только 31 мая 1997 года? Такая нерасторопность вызвала неоправданную паузу в диалоге с Североатлантическим пактом, что, естественно, сказалось и на общем уровне контактов с ним.

В НАТО наверняка понимают, что вступление Польши в альянс неизбежно активизирует связи с Белоруссией, ибо будущая восточная граница зоны ответственности Североатлантического союза пройдет по западной границе этой страны. Но, следуя общей линии Европейского союза на ограничение контактов с белорусским руководством, свой интерес к установлению сотрудничества НАТО проявляет только на неправительственном уровне, причем прежде всего в сфере информации. 27 февраля 1998 года специальный советник генерального секретаря НАТО Крис Доннелли посетил с частным ознакомительным визитом Белорусский государственный университет (БГУ), где обсудил перспективы информационного сотрудничества, в том числе возможность создать в рамках БГУ Центр информации и документации НАТО. Решение этого вопроса могло бы стать одним из каналов расширения связей между Республикой Беларусь и НАТО.

Многое будет зависеть, однако, от того, приобретет ли внешняя политика Белоруссии более предсказуемый, последовательный и реалистический характер. Пока сколько-нибудь впечатляющих свидетельств тому не видно. Напротив, наблюдаются импульсивность и склонность к сомнительным внешнеполитическим импровизациям. Выступая 24 февраля 1998 года в Новосибирске на встрече с учеными Сибирского отделения РАН, Лукашенко заявил, что "Республика Беларусь намерена проводить более активную политику сближения с Германией, которая в последнее время не декларирует, а демонстрирует явный интерес к нашей стране". С точки зрения президента, "стратегия более тесного сотрудничества с Германией" вполне возможна при определенных усилиях с обеих сторон.

Напомню, что линия на сближение с Бонном во имя "возвращения в Европу" - краеугольный камень внешнеполитической стратегии Белорусского народного фронта. Активная восточная политика Германии, совершенствующая инструментарий воздействия на ситуацию в Центральной и Восточной Европе, в том числе через расширение НАТО и ЕС, разумеется, не обойдет стороной Белоруссию. Чрезмерная ориентация в этом регионе на Германию и ее главного покровителя - Соединенные Штаты может вызвать отрицательную реакцию России со всеми вытекающими отсюда последствиями. Между тем зарубежные обозреватели все больше усматривают в российской политике традиционные великодержавные позы, стремление злоупотреблять гегемонистским положением в СНГ, мыслить категориями престижа и своей особой роли в международных делах. Белоруссии следовало бы проявлять чрезвычайную осторожность в своих внешнеполитических пристрастиях, чтобы при неблагоприятном развитии событий не попасть в эпицентр нового противостояния и соперничества великих держав.

2.2 Белорусско-американские отношения

В феврале 1997 года Государственный департамент США объявил о "новой политике" Соединенных Штатов по отношению к Республике Беларусь. Обозначенная как "селективное участие", она предусматривает свертывание контактов на высоком политическом уровне и развитие их на уровне "демократических элементов в Белоруссии, независимых СМИ и неправительственных организаций". В соответствии с такой установкой США не станут оказывать никакой "прямой помощи" государственному сектору Беларуси, а будут всемерно использовать неправительственные каналы. Техническое и экономическое содействие будет ориентировано на поддержку демократизации, защиту прав человека, развитие частного предпринимательства и независимой прессы, а также оказание гуманитарной помощи пострадавшим в чернобыльской катастрофе. Вместе с тем, как было заявлено, американская политика не останется "статичной". Соединенные Штаты не стремятся изолировать Белоруссию, они открыты для диалога и готовы изменить свою линию, если руководство республики предпримет шаги в сторону экономических реформ (в духе программ, ранее согласованных с МВФ), защиты международно признанных прав человека и принципов демократии, в частности разделения властей.

15 марта 1997 года Билл Клинтон в письме на имя члена Палаты представителей Конгресса США Фрэнка Паллоне разделил его озабоченность "тенденцией к усилению авторитаризма в Беларуси". Президент сообщил, что ввиду изменений, вызванных референдумом в этой стране, американская экономическая помощь республике резко сокращена: до 5 млн. долларов. Нынешнее правительство Белоруссии, по мнению американского президента, само отгораживает республику от международного сообщества и сужает диапазон конструктивных отношений с США. Клинтон подтвердил также, что Соединенные Штаты приостановили выделение 40 млн. долларов, обещанных ранее в рамках программы Нанна-Лугара (программа совместных работ по уменьшению ядерной угрозы). Поясню, что помощь по этой программе регулируется законодательством США, согласно которому страны-реципиенты должны ежегодно проходить "аттестацию": насколько там соблюдают международно признанные стандарты в области прав человека. Поскольку, по мнению Государственного департамента США, ситуация с правами человека в Белоруссии ухудшилась, она была исключена из числа стран, которые будут продолжать получать помощь.

В марте 1998 года на рассмотрение Палаты представителей Конгресса был внесен проект резолюции 237, выражающей обеспокоенность по поводу "серьезных ограничений прав человека и гражданских свобод в Беларуси" и призывающей президента Клинтона учесть положение с правами человека при рассмотрении вопроса о продлении статуса наибольшего благоприятствования в торговле Белоруссии с США. Конгрессмены предложили не продлевать этого статуса, если не произойдет "достаточных сдвигов к лучшему". Принятие такой резолюции может еще больше осложнить и без того весьма непростые отношения. Американские политики дают белорусским руководителям понять и почувствовать, что Запад воспринимает их нынешний курс однозначно отрицательно и его продолжение будет иметь далеко идущие неблагоприятные последствия.