Внешняя политика Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Глава. Теоретические аспекты внешней политики Кыргызской Республики

1.1 Внешнеполитическая деятельность Кыргызстана, ее цели и задачи

1.2 Основные принципы осуществление внешнеполитической деятельности КР

1.3 Основное пространство внешней политики Кыргызской Республики

Глава 2. Особенности положения внешней политики Кыргызстана

2.1 Кыргызстан в системе современных международных отношений

2.2 Приоритеты внешнеполитических связей Кыргызской Республики в Центральной Азии

2.3 Сотрудничество Кыргызстана в рамках ШОС

3. Развитие внешнеполитической деятельности Кыргызстана

3.1 Новое понимание внешней политики Кыргызской Республики

Заключение

Список использованной литературы



Введение

«Конституционные принципы внешней политики в «Кыргызской Республики» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема работы актуальна потому, что внешняя политика страны является важной сферой функционирования государственного механизма, от которой во многом зависит благополучие как всего общества, так и его отдельных индивидов. Интеграционные процессы, происходящие в жизни мирового сообщества, оказывают все большее влияние на многие стороны внутренней жизни современных государств, и как следствие, результаты осуществления внешней политики сказываются, в большей или меньшей степени, на всех направлениях жизни общества и государства. В условиях становления нового миропорядка особое значение приобретает эффективность функционирования государственных органов, наделенных внешнеполитическими полномочиями в области внешней политики, четкое распределение полномочий между ними, совершенствование правового регулирования в данной области, слаженность функционирования всего механизма осуществления внешней политики государства.

Вместе с тем необходимо заметить, что внешнеполитическая сфера деятельности государства, особенно в ее организационной основе и в области правового регулирования осуществления внешней политики, до сих пор слабо исследована как в КР, так и за рубежом.

Актуальность исследования внешнеполитической стороны деятельности государства продиктована также и тем, что в имеющихся исследованиях и публикациях, затрагивающих вопросы осуществления внешних функций государства, часто происходит смешение понятий, относящихся к области внешней политики. Исследование такой важной сферы государственной деятельности, как внешняя политика, предполагает анализ понятийного аппарата, используемого в специальной литературе при рассмотрении различных вопросов внешнеполитического характера. Одной из задач при анализе внешнеполитической проблематики является задача разграничения понятий и терминов, определяющих порядок организации и функционирования государственно-правовых институтов, обеспечивающих реализацию внешней политики государства.

В этой связи необходимо определиться с соотношением понятий, используемых в политической и государственно-правовой литературе, и их содержанием. Исследование понятий, категорий и механизмов в области осуществления внешней политики имеет важное практическое значение для более эффективного функционирования государственных органов в области осуществления внешних функций государства.

В этой связи особое значение приобретает исследование конституционно-правового механизма осуществления внешней политики КР, т.к. от его эффективности в значительной степени зависит успех проводимых в жизнь преобразований в различных областях государственной и общественной жизнистраны.

Актуальность исследования определила цель работы:

Целью работы является рассмотрение внешней политики в КР.

Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:

1. Изучить учебную литературу поданной теме.

2. Систематизировать знания о сущности внешней политики в КР.

3. Рассмотреть сущность и специфику конституционных принципов внешней политики в Кыргызской Республике.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, трех глав и заключения. Название глав отображает их содержание.



Глава. Теоретические аспекты внешней политики Кыргызской Республики

1.1 Внешнеполитическая деятельность Кыргызстана, ее цели и задачи

Для Кыргызской Республики внешняя политика является органическим продолжением внутренней поли- тики и отражает консолидированные интересы многонационального, поликонфессионального народа республики и направлена на обеспечение и защиту государственного суверенитета, формирования благоприятных внешних условий для осуществления экономических и политических преобразований демократической ориентации. В осуществлении внешней политики, направленной на

обеспечение национальных интересов, стоят такие задачи, как:

сохранение стабильности в стране в целях развития

стабильность и безопасность в регионе

развитие добрососедских отношений с сопредельными странами и углубление интеграционных процессов в Центральной Азии

содействие укреплению СНГ, реализации экономического и политического потенциала Содружества

укрепление дружественных связей с высокоразвитыми странами Запада и Востока развитие сотрудничества с организациями системы ООН, ее специализированными учреждениями, региональными международными организациями, финансовыми и экономическими институтами

укрепление сотрудничества с развивающимися странами и странами переходного периода

Быстро меняющаяся обстановка в мире, и в регионе в частности, вызывает необходимость выработки новых подходов, новой формулы внешнеполитической стратегии для максимального обеспечения безопасности и национальных интересов страны.

Основными вопросами здесь являются обеспечение безопасности и социально-экономического развития Кыргызстана. В этом плане чрезвычайную актуальность представляют различные аспекты проблем национальной и региональной безопасности, военно-политического сотрудничества с заинтересован- ными странами и международными организациями в свете противостояния терроризму, религиозному экстремизму и организованной преступности. Должна быть продолжена работа идет по мобилизации внешних заимствований, грантов, технической и гуманитарной помощи для реализации национальных программ.

Особая роль в процессе укрепления безопасности и стабильности в регионе отводится развитию сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации Договора о коллек- тивной безопасности, тесному сотрудничеству стран Центральной Азии. Кыргызстан последователен в своей поддержке процессов укрепления региональной интеграции, активно принимая участие в работе других международных региональных организаций, таких как Евразийской Экономическое Сообщество, Организация Экономического Сотрудничества.

Для Кыргызстана интересы и задачи внешней политики состоят в том, чтобы максимально обеспечить укрепление международных гарантий независимости, суверенитета, экономической самостоятельности, территориальной целостности страны политико-дипломатическими средствами.

В основе международной политики Кыргызской Республики лежат демократические ценности и идеалы. В их нормальном развитии заключаются интересы кыргызского государства. Джоробекова А.Э., Момошева Н.К. Хроника внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики. Бишкек:2009. С.250

Кыргызская Республика вносит свой вклад в достижение глобальной цели современности - построение мирного, безопасного и свободного международного сообщества. Это означает, что во внутренней и внешней политике она будет придерживаться и демонстрировать миру приверженность таким универсальным принципам, как стремление к миру, стабильности и равноправному развитию сотрудничества.

Состояние и степень безопасности Кыргызстана определяется принадлежностью Кыргызской Республики к региону Центральной Азии и СНГ.

Усилена роль силовых структур СНГ (включая образование Комитета секретарей Совета Безопасности, создание Антитеррористического центра СНГ), расширены функциональные возможности ДКБ (создание Коллективных сил быстрого развертывания центрально-азиатского направления). Вместе с тем геополитическая ситуация и стабильность региона определяется и эффективной реализацией такой функции как обеспечение безопасного связующего моста между Востоком и Западом.

Расширяется сотрудничество с такими международными организациями как ООН, ОБСЕ, ОИК, укрепляются контакты с НАТО в рамках программ СЕАП/ПВМ.

Кыргызстан не только осознает необходимость кооперации в противостоянии транснациональным угрозам безопасности, но и предпринимает конкретные шаги в этом направлении. Кыргызстан одним из первых стал активным участником международной антитеррористической коалиции, предоставив свое воздушное пространство, авиаинфраструктуру, развединформацию, свои имеющие возможности для оказания гуманитарной помощи народу Афганистана.

Кыргызстан уверен, что Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в глобальных усилиях по борьбе с международным терроризмом. Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики приветствовало принятие Советом Безопасности резолюции 1373 (2001) и других важнейших решений в этом направлении и придает их осуществлению приоритетное значение.

Кыргызстан на протяжении последних лет предпринимает общее и скоординированное усилие по совместному противодействию и борьбе с терроризмом и торговлей наркотиками и иными проявлениями.

Возможность размещения военных сил, предоставленная странам антитеррористической коалиции, служит укреплению безопасности КР, отвечает национальным интересам, служит реальным проявлением солидарности со странами антитеррористической коалиции. Пребывание сил международной коалиции на территории Кыргызстана связано с антитеррористической операцией в Афганистане.

Предоставление территории КР для размещения Авиационного компонента Коллективных сил быстрого реагирования - авиабаза в г. Кант - реальный вклад в сотрудничество в формате ОДКБ.

Вопрос делимитации государственной границы по всему периметру носит особый характер и выделен в отдельное направление внешней политики. При этом юридическое описание линии прохождения государственной границы не ограничено определенными временными рамками и нуждается во внимательном отношении, определении правовых основ ведения переговоров, основанных на нормах международного права и мировой практике.

Важнейшим аспектом в процессе укрепления истинных демократических принципов и механизмов является устранение всех противоречий, препятствующих целям построения цивилизованного демократического общества. После событий 24 марта и перемены власти перед Правительством поставлены глобальные задачи по выравниванию экономики, для развития которой необходима выработка новой инвестиционной политики, в том числе привлечение зарубежных кредитов и грантов.

Кыргызстан намерен наращивать достигнутый высокий уровень партнерского диалога с такими крупными державами, как РФ, КНР и США.

Геополитические факторы расширяют базу дипломатических средств в решении экономических проблем. С выходом на новый качественный уровень в политическом диалоге с Россией и США для Кыргызстана открываются более широкие перспективы углубления экономической сферы сотрудничества. Китай является для КР стратегическим партнером, потенциал экономического сотрудничества с которым поистине огромен. Эти задачи должны стоять перед экономической дипломатией, динамику которой следует повышать, максимально задействовав дипломатический корпус Кыргызстана.

Внешнеполитическая деятельность Кыргызской Республики ориентирована на активное развитие сотрудничества с государствами как европейского, так и азиатского континентов на двустороннем и многостороннем уровнях. Приоритетными направлениями сотрудничества КР являются страны СНГ, Европейского Союза, Китай, Индия, Пакистан, Иран, Япония, Республика Корея и Малайзия. Необходимо отметить сложившийся высокий уровень политического диалога КР с этими странами. На настоящем этапе основной задачей является расширение торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей.

Для достижения поставленных целей и задач Кыргызская Республика будет и далее развивать дружественные, добрососедские и партнерские отношения со всеми заинтересованными странами. Иманалиева Ж. Л. Суверенный Кыргызстан в мировом сообществе// Материалы межд. конференции/Под ред. М.Ю. Абдылдаева и М.Н. Омарова. Бишкек: 2011.С.64-69.

Кыргызстан заинтересован в развитии всесторонних и плодотворных связей и взаимовыгодного сотрудничества со странами исламского мира, с которыми его объединяют общность истории, культуры и религии. В этом контексте Кыргызстан поддерживает дружественные отношения с мусульманскими и арабскими странами, которые основаны на взаимном уважении выбранного пути развития, как на двусторонней основе, так и в рамках Организации Исламская Конференция.

Участие в международных и региональных организациях также остается приоритетным направлением внешней политики Кыргызской Республики. Эти многосторонние механизмы дают Кыргызстану возможность эффективно продвигать национальные интересы на равноправной основе с другими государствами, принимать активное участие в процессе принятия решений по вопросам общечеловеческой деятельности.

Продолжая миролюбивую внешнюю политику, Кыргызская Республика намерена прилагать все усилия на обеспечения всеобщей безопасности в целях устойчивого человеческого развития.

При проведении своей внешней политики Кыргызстан придерживается общедемократических ценностей, носящих универсальный характер. Таких как, борьба за мир и безопасность народов, уважение суверенитета и территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела государств, нерушимость и неприкосновенность их границ, взаимовыгодное и равноправное сотрудничество между ними.

Основными целями внешней политики Кыргызской Республики являются - обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, создание благоприятных условий для стабильного внутреннего развития, соблюдение прав и свобод человека, создание благоприятных внешних условий для стабильного внутреннего развития, формирование пояса добрососедства по периметру границ, совершенствование инвестиционного климата и привлечение в республику преимущественно частных капиталовложений.

1.2 Основные Конституционные принципы осуществления внешнеполитической деятельности КР

После провозглашения государственной независимости в 1991 году, Кыргызстан стал полноправным хозяином своей судьбы, своего будущего. Перед страной открылись новые возможности практически во всех сферах. Не осталась в стороне сфера внешней политики. В ее основу были заложены такие общепринятые принципы, как приоритет национально-государственных интересов страны, норм международного права, невмешательство во внутренние дела других государств, решение всех спорных вопросов мирным путем. Основная часть Кыргызстана является полноправным субъектом международных отношений. Ее внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права.

Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие международные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Одновременно с формированием новой государственной системы и принятием в мае 1993 года Конституции КР началось интенсивное становление собственных внешнеполитических институтов, национальной дипломатии и внешнеэкономической деятельности. Законы и нормативно-правовые акты по реализации внешнеполитического курса были разработаны на основе Конституции Кыргызстана, которая гласит: "Республика Кыргызстан является полноправным субъектом международных отношений. Ее внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права". Конституция Кыргызской Республики. Бишкек: Учкун,.

Согласно Основному закону государства, Кыргызстан осуществляет внешнюю политику, опираясь на следующие приоритеты:

- верховенство национально-государственных интересов при всемерном учете взаимных интересов;

- равноправие и взаимная выгода, невмешательство во внутренние дела других государств;

- открытость для сотрудничества, вне зависимости от идеологических воззрений, приверженность общечеловеческим ценностям, сохранению мира, стабильности и безопасности;

- приоритет норм международного права перед внутригосударственным;

- развитие внешних связей на основе двусторонних и многосторонних соглашений.

На основе Конституции определены следующие основные принципы внешнеполитической деятельности:

1. Внешняя политика и международная деятельность основываются на нормах и принципах Конституции КР, законах ".

2. Кыргызстан, в соответствии с Конституцией, может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

3. Кыргызстан строит со всеми государствами равноправные и взаимовыгодные отношения, исключающие всякую возможность вмешательства во внутренние дела, ущемление независимости и суверенитета и идеологизации межгосударственных отношений.

4. Важнейшей задачей во внешнеполитической деятельности Кыргызсой Республики является активное участие в работе ООН, ОБСЕ и других международных организаций, интеграция в европейские, азиатские и мировые структуры безопасности.

5.Страна придает приоритетное значение межгосударственным образованиям, в том числе экономическим, которые позволяют обеспечить стабильность, устойчивое развитие и национальную безопасность страны, содействуют информационному, технологическому и коммуникационному вхождению страны в мировые хозяйственные связи.

6. Республика Кыргызстан, согласно Закону "О международных договорах" и "Военной доктрине", не принимает участия в военно-политических блоках. При этом оставляет за собой право выхода из любого межгосударственного образования, в случае его трансформации в военно-политический блок. Абдыраимова Р.А. Конституционные принципы внешней политики Кыргызской Республики. - Б., 2008 с.34.

До обретения независимости в Кыргызстане не было ни единого зарубежного посольства, кроме консульств нескольких стран. На сегодняшний день в Бишкеке аккредитовано более 40 посольств, а также два торговых представительства с дипломатическим статусом, представительства 11 международных организаций, 17 международных правительственных организаций. Суверенитет Кыргызской Республики признали около 170 государств, более чем со 120 из них установлены официальные дипломатические отношения.Кыргызстан имеет 42 дипломатических представительства за рубежом. Кроме того. Кыргызстан является одним из крупнейших государств региона с многовековой историей, значительным ресурсным потенциалом. На сегодняшний день Кыргызстан установил дипломатические отношения с более чем 120 странами мира. На сегодняшний день КР установила отношения со многими странами мира, региональными и международными организациями, комитетами .

1.3 Основное пространство внешней политики Кыргызской Республики

Кыргызская Республика выстраивает собственный международный курс в зависимости от изменений и тенденций в окружающем мире, исходя из своего потенциала и роли в мировых процессах. В то же время, образ Кыргызской Республики в плане готовности соблюдения всех ранее достигнутых договоренностей и обязательств во всех форматах сотрудничества должен ассоциироваться с надежностью и стабильностью.

Внешнеполитическая активность сосредоточена в следующих кругах взаимодействия: региональном, континентальном и глобальном. Муратбек Иманалиев «Очерки в внешней политики Кыргызстана. Бишкек, Сабыр, переиздан 2010 г. С. 87-97.

Региональный Общие границы с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан исторически обусловили тесные политические, социально-экономические и культурно-гуманитарные связи. Формирование дружественного окружения и укрепление добрососедства на принципах уважения суверенитета, территориальной целостности и общей безопасности имеет ключевое значение во внешнеполитической деятельности Кыргызстана.

Республика привержена идее интеграции, создание дружественного окружения и укрепление традиционного добрососедства носит ключевой характер во внешнеполитической деятельности Кыргызстана в отношении соседних государств. Совокупность государств региона рассматривается как значимый компонент в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества и Шанхайской организации сотрудничества.

Внешнеполитические ресурсы Кыргызстана сосредоточены на жизненно важных для государства областях. Кыргызстан в тесном союзе с соседними братскими республиками противостоит глобальным вызовам, возникающим в современном динамично меняющемся мире, придавая важное значение обеспечению коллективной безопасности региона, прежде всего в партнерстве с Российской Федерацией и соседними государствами.

Договорно-правовое пространство, созданное в отношениях с Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан, заложило позитивную основу сотрудничества с ними.

Углубление доверительности с динамично развивающимся Казахстаном является важным условием для развития и укрепления позиций Кыргызстана в регионе.

Соседство Кыргызстана с Китайской Народной Республикой создает благоприятные условия для широкомасштабного сотрудничества в наиболее выгодных областях развития, диверсификации и модернизации транспортной инфраструктуры и преодоления изолированности от внешнего мира. Китай, обладая большой демографической массой, существенным политическим, военным и экономическим потенциалом, имеет достаточное влияние в регионе.

Центральная Евразия рассматривается в качестве связующего моста трансконтинентального сотрудничества между динамично развивающимися центрами: Европейским Союзом и Юго-Восточной Азией.

Континентальный (Евразийский) Внешняя политика Кыргызстана направлена на выработку мер доверия в структуре многопланового и взаимовыгодного сотрудничества с основными центрами международной политики континента: Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, Европейский Союз, Федеративная Республика Германия, Япония, Республика Индия и Турецкая Республика.

Сотрудничество с Российской Федерацией направлено на укрепление стратегического партнерства, и рассматривается как одно из важных условий мирного и перспективного развития республики и реализации долгосрочных интересов Кыргызстана в военно-политическом взаимодействии, в области экономики, энергетической, транспортно-коммуникационной и социальной сфере. Весомый авторитет Российской Федерации на международной арене, ее прагматичная и принципиальная внешняя политика является существенной опорой в области взаимодействия во внешнеполитическом направлении, что предполагает поднять на новый уровень двустороннее сотрудничество в сфере обеспечения безопасности и политического партнерства.

Кыргызстан намерен продолжать активное сотрудничество с Соединенными Штатами Америки в борьбе с международным терроризмом, а также расширять торгово-экономическое и военно-техническое сотрудничество.

Продвижение связей с Европейским Союзом, особенно с Федеративной Республикой Германия как ведущим партнером и донором, остается выгодным направлением внешней политики страны.

Возрастающая активность Японии в региональных делах выводит ее в число наиболее влиятельных партнеров республики.

Кыргызстан активно взаимодействует в рамках авторитетных международных и региональных организаций, таких как Организация Договора о коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничества, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация экономического сотрудничества и Организация исламская конференция.

В интересах Кыргызстана приумножение единого гуманитарного, научно-технического и образовательно-культурного пространства со странами Содружества Независимых Государств.

Задачи повышения потенциала безопасности Кыргызстана предопределяют активизацию ее участия в Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества.

Важную роль играет развитие интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического сообщества.

Взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе осуществляется в области обеспечения безопасности, решения экологических проблем и устойчивого экономического развития, соблюдения прав человека, демократии в рамках целевых программ и проектов.

Глобальный В условиях глобализации ведущие международные организации и страны-лидеры приобретают все большее значение. Внешняя политика Кыргызстана направлена на укрепление доверия в международном сообществе и максимальном использовании возможностей глобализации.

Ключевым инструментом решения проблем глобального мира и международной безопасности является коллективная воля Организации Объединенных Наций. В целях усиления консолидирующей роли Организации, адаптации ее деятельности к реалиям 21 века Кыргызская Республика поддерживает идею реформирования ее системы, включая Совет безопасности, при неуклонном соблюдении основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций.

Важнейшими приоритетами своей внешней политики в рамках Организации Объединенных Наций Кыргызстан считает сферу разоружения и усиления режима нераспространения оружия массового поражения, Зону, свободную от ядерного оружия в регионе, борьбы с терроризмом, наркотрафиком, торговлей людьми и участие в операциях по поддержанию мира, приобщение к опыту устойчивого развития.

Эффективное использование Кыргызстаном возможностей, заложенных в "Повестке дня на 21 век", "Декларации Тысячелетия", Программе Организации Объединенных Наций "Международное горное партнерство" и других, содействует поиску путей снижения бремени внешней задолженности и решению проблем экономического развития и экологической безопасности.

Кыргызстан намерен продолжать курс на сближение со странами "Большой восьмерки" и участие в реализации двусторонних и многосторонних экономических проектов.

Обеспечение эффективного развития Кыргызстана обусловлено необходимостью проведения наступательного курса в сотрудничестве с международными и региональными финансовыми институтами: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Исламский банк развития.

Кыргызстан придает большое значение возможностям, заложенным в транснациональных корпорациях (ТНК) и международных неправительственных организациях (НПО).

Процессы глобализации и регионализации в мире объективно ведут к усилению приоритета развития и безопасности за счет атрибутов суверенитета и государственности.



Глава 2. Внешнеполитическая деятельность Кыргызстана

2.1 Особенность положения Кыргызстана в системе современных международных отношений

Одновременно с распадом Советского Союза наша страна приобрела целый «букет» как внутренних, так и внешних проблем. На современную внешнеполитическую ситуацию оказывают сильное влияние не только «достижения» дипломатов и политиков на ниве международных отношений, но внутриполитическая и экономическая обстановка в нашей стране. В конце XX века для Кыргызстана возникли задачи, связанные с поиском, установлением места и роли нового государства в мировом сообществе. Кыргызстан не унаследовал от СССР ни статуса сверхдержавы, ни роли одного из центров мировой политики, равновесного США и их союзников. Резко снизилось ее геополитическое пространство. С распадом Советского Союза Кыргызстан был, как бы оттеснен.

Этноцивилизационное многообразие ее населения, включающее более 80 различных народов, большая протяженность сухопутной государственной границы. В результате непродуманных реформ экономический и военный потенциал страны заметно снизился. Происходит ее вытеснение на периферию, на задворки мировой экономики. По большинству параметров (кроме размеров территории и ядерного потенциала) Кыргызстан перешел в категорию средних держав. Снижение экономической, технологической и военной мощи Кыргызстан существенно уменьшило ее международный авторитет. При решении острых международных проблем мнение кыргызского государства практически не учитывается.

Когда-то действительно великой стране, мировой державе сегодня приходится искать более или менее удобное место и играть скромную роль в условиях интенсивного наращивания геополитического потенциала США, Китаем, объединенной Европой и рядом других стран.

В поисках своего места в международной политике, которое бы соответствовало ее возможностям, ее традициям, Кыргызстану придется учитывать как реальности нынешнего моноцентризма при гегемонии США, так и вероятные перспективы формирования полицентризма в мировом геополитическом пространстве и изменяющихся международных отношениях . Современному Кыргызстану следует избегать негативных аспектов формирования нового мирового порядка, следует научиться использовать благоприятные факторы.

Однако следует подчеркнуть, что выработка национальных приоритетов в современном Кыргызстане идет сложно и противоречиво. Понятно, что интересы безопасности Кыргызстана требуют создания прочных взаимовыгодных связей с ближайшим географическим окружением, активного развития экономического, социального, культурного сотрудничества с определенными странами. Но до сих пор четко не сформулированы национальные или государственные интересы страны. Можно сказать, что внешняя политика Кыргызстана находится в стадии становления.

Но уже сегодня можно выделить основные черты этой политики:

1. Кыргызстан отвергает всякую войну, применение военной силы как средство достижения политических, экономических и других внешних целей.

2. Краеугольным камнем нашей внешней политики стало положение о том, что Кыргызстан ни к одному государству не относится как к своему противнику.

3. Заявлено, что Кыргызстан будет защищать не идеологию, а свои жизненно важные интересы.

4. Внешняя политика не должна быть «затратной», а быть взаимовыгодной.

Все больше людей в Кыргызстане осознают, что сохранение суверенитета, целостности и единства Кыргызстана выступает в качестве ее главного национального интереса. И, исходя из этого, складываются основные направления внешней политики Кыргызстана.

Первостепенной важности задачей внешней политики Кыргызстана является установление нормальных доверительных отношений со странами Запада.

Но Кыргызстан является азиатской державой, и для стран Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии Россия может стать партнером именно как сильная промышленная страна, как центр науки, культуры и образования Уникальное географическое положение Кыргызстана должно быть также использовано к ее экономической и политической выгоде. Через Кыргызстан идут самые удобные пути, соединяющие страны Западной Европы и Тихоокеанского региона. Поэтому Кыргызстан призван сыграть роль связующего звена между Западом и Востоком.

В кыргызской внешней политике постепенно происходит осознание объективного закона -- закона региональной общности, указывающего на то, что у наций, живущих в одной части мира, имеются общие интересы, связанные с поддержанием добрососедских отношений, экономической кооперации. Если даже отвлечься от факта многовекового пребывания в едином государстве, географическая близость, единство региональных проблем сами по себе являются фактором установления все более тесного сотрудничества и интеграции со странами, образовавшимися на территории бывшего СССР, со странами СНГ.

Внешняя политика в настоящее время должна быть сориентирована на то, чтобы избежать изоляции, включиться в мировое сообщество в качестве суверенной, уважающей себя державы. Кыргызстан должен занять достойное место в системе международных отношений, основанных на равенстве сторон, взаимном уважении, взаимовыгодном сотрудничестве.

Наряду с защитой своих сугубо национальных интересов, Кыргызстан должен принимать активное участие в решении глобальных проблем современности.

Однако самыми важными условиями обретения достойного статуса в международных отношениях являются укрепление целостности Кыргызстана, а также развитие собственного экономического потенциала. Лишь при выполнении этих условий возможно решение труднейшей задачи -- превращения Кыргызстан из униженного и завистливого наблюдателя в самодостаточный и свободный субъект международных отношений.

В первую очередь, ослабление национальной безопасности и международных связей делает Кыргызстан весьма уязвимой для самых разнообразных угроз как внешнего, так и внутреннего характера. Среди наиболее серьезных угроз национальной безопасности, отмечаются как внешние (международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма, попытка диктата со стороны США). Представляется, что это во многом связано с тем, что Кыргызстан в целом, и эксперты в данном случае не являются исключением, уже давно живет, что называется "сегодняшним днем". Далеко на будущее никто не загадывает и поэтому реальные, но "отложенные" угрозы (истощение природных ресурсов, потепление климата, несанкционированное распространение ядерного оружия, демографическая экспансия Китая и т.д.) не воспринимаются как актуальные. Это подчеркивается и в новой «Концепции внешней политики Кыргызстана», принятой недавно правительством и президентом КР: «…военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия».



2.2 Приоритеты внешнеполитических связей Кыргызской Республики в Центральной Азии

Кыргызстан - государство центрально-азиатского региона, месторасположение которого имеет важное геополитическое и геоэкономическое значение как связующего моста между Западом и Востоком, а также Севером и Югом. В настоящее время Кыргызстан политически, экономически, этноисторически, во временном и пространственном измерении находится между коммунистическим прошлым и демократическим будущим. Кыргызстан, как и другие государства Центральной Азии, является местом схождения четырех культурно-цивилизационных пластов: европейского, опосредованного через Россию, арабо-мусульманского, персидского и китайского. Это обстоятельство, с одной стороны, создает благоприятные предпосылки для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества на различных направлениях, а с другой -обусловливает необходимость проведения гибкой и сбалансированной внешней политики. Кыргызстан активно развивает дипломатические и иные отношения с большинством государств мира. Практическую направленность и осмысленное содержание принимает сотрудничество страны с международными глобальными и региональными организациями. Обогащается и приобретает целевое назначение и системное обеспечение внешнеполитическая деятельность Кыргызской Республики

обеспечение и защита суверенитета и территориальной целостности;

формирование благоприятных внешних условий для осуществления экономических и демократических реформ;

защита прав, свобод и интересов граждан Кыргызстана.

Реализация национальных интересов Кыргызстана обеспечивается, главным образом, развитием дружественных, взаимовыгодных отношений с соседями, ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества.

В осуществлении внешней политики, направленной на обеспечение национальных интересов, Кыргызстан определяет следующие основные задачи:

укрепление стабильности и безопасности в регионе,

развитие добрососедских отношений с сопредельными государствами и углублениеинтеграционных процессов в Центральной Азии;

* содействие укреплению СНГ, реализации экономического и политического потенциала Содружества;

укрепление дружественных связей с высокоразвитыми странами Запада и Востока;

развитие сотрудничества с организациями системы ООН, ее специализированными учреждениями, региональными международными организациями, финансовыми и экономическими институтами.

* укрепление сотрудничества с развивающимися странами и странами переходного периода.

Инструментарий внешней политики Важным инструментом осуществления внешней политики является двусторонняядипломатия. При этом объективной необходимостью является дифференцированныйподход в выборе наиболее перспективных направлений, отвечающих особенностям культурно-цивилизационного,этно-исторического,геополитического,геоэкономического положения страны и позволяющих с максимальной эффективностью реализовать национальные интересы Кыргызской Республики. Центрально-Азиатский регион является приоритетным с точки зрении обеспечения территориальной целостности Кыргызской Республики, безопасности и экономического развития. Исключительно большое значение для Кыргызстана, осуществляющего сложные экономические и политические преобразования, имеет укрепление сотрудничества с демократическими, развитыми государствами мирового сообщества.

Кыргызстан находится в точке бифуркации при определении своей внешнеполитической идентичности, что означает сложный и трудный путь формирования потенциального круга союзников, партнеров и соперников на международной арене. Концептуальные формы внешней политики Кыргызстана в современном мире являются скороспелыми, аморфными, не самодостаточными, без ясных приоритетов и поэтому заслуживают критики. Программные установки внешнеполитического поведения Кыргызстана необходимо менять на отвечающие национальным интересам страны прагматическую систему обязательств, уступок и выгод с учетом доминирующей парадигмы международного сотрудничества. Анализ нынешнего состояния республики приводит к простой констатации, что хуже и дальше некуда, поскольку Кыргызстан уступил часть своей суверенной, правовым образом закрепленной территории Китаю взамен на временное, а потому мнимое международное спокойствие, затем Узбекистан силовым способом, односторонне прирезал по всему периметру межгосударственной границы от 100 метров до I километра нашей земли, но парашютисты неистощимо изобретательны на пакости и глупости. Прогнозирование внешнеполитической динамики будет неполным, и не имело бы стратегического характера без анализа геополитической стратегии. Именно геополитический анализ благодаря необходимому масштабному синтезу факторов социальных тенденций развития организуется в самостоятельную и одновременно высшего уровня стратегическую концепцию Взгляд на геополитический анализ как на доминирующую ориентацию географических, военных и экономических факторов явно устарел. Поскольку культурное или религиозно-этническое измерение несомненно влияет на зафиксированное в сознании представления социальной группы о пространственной структуре в политико-экономическом поле. Культурные или религиозные традиции в геополитическом анализе являются первостепенными для культурных стереотипов, например, таких как «арабомусульманский мир» или «китайская цивилизация». Преимущество геополитического анализа не только и гармоничном синтезе социально-политических, социокультурных и экологических принципов, по и в том, что здесь не дается универсального ответа на главные параметры грядущей картины мира. Самым важным в геополитическом анализе вне зависимости от масштаба исследовательской программы является многообразная комбинация различных параметров, при этом прогнозная функциональная значимость предлагаемых критериев будет изменяться. Геополитическое прогнозирование является результирующим вектором концепции развития мультинационального общества современной техногенной цивилизации.

Но есть и другая точка зрения с акцентом на то. что прогнозное моделирование, основанная на геополитических ценностях потеряла свою позитивную значимость. Исследователь Э. Кочетов считает, что "геополитические категории в системе внешнеэкономических связей - это опаснейший пережиток, рудимент влияния внешнеполитических установок на внешнеэкономическую стратегию. Геостратегические установки несут в себе в определенной степени милитаристскую нагрузку. Геоэкономика же должна восприниматься как цельный, самостоятельный экономический мир, в котором все атрибуты национальной экономики, спроецированные на глобальную систему, имеют свою причудливую и развитую форму». Исследователь утверждает, что из трех глобальных направлений (геополитика, геоэкоиомпка, геостратегия) «геоэкономика обладает очень цепкой «памятью»: пример СНГ. СЭ11-мировая экономика «запомнила» экономические границы (второй ярус), взвешенно относится к третьему ярусу - границам стратегических устремлений России («естественный геоэкономический баланс»). Но при беспристрастном анализе нельзя неоправданно преувеличивать роль экономики как стратегического фактора в современных исторических условиях кризиса государств-наций. Поскольку паритетная плотность сил в нынешнем многополярном мире делает даже могущественные экономические державы всего лишь союзниками или партнерами в достижении масштабных целей и реализации собственные интересов. При этом интересно отметить, что участие государства в планетарной геополитической динамике гарантируется только исторически закрепленной комбинацией рынка, политической демократии и индустриально-информационных технологий. Следующим признаком того, что государство не является носителем геоэкономического потенциала выступает разнородность государств и диверсификация средств сил, а также небывалое усиление роли негосударственных организаций, преследующих свои гораздо более узкие цели. Государства различны по своему научно-техническому и экономическому потенциалу и имеют уязвимые отрасли общественной жизнедеятельности. В то же время современный уровень информационных технологий делают средства влияния на политику государства крайне разнообразными, что и вынуждает страны идти на поиск региональных союзников, участвовать в глобалистских тенденциях. Здесь предоставлено широкое поле маневрирования для таких государств как Кыргызстан, которым важно лишь правильно расставить внешнеполитические акценты через призму стратегических интересов держав и ключевых факторов. Отсюда раскрывается несколько парадигм, определяющих систему международных отношений и имеющие новые прогнозные возможности.

С другой стороны, в качестве невообразимо мощного геополитического фактора может выступить мусульманство. Кроме того, в связи с становлением новой картины мира ряд государств выказывают намерение стать центрами регионального тяготения. К примеру, очевидна попытка использования богатого культурно-исторического потенциала для влияния на международные события - «Великий Иран», «Великая Турция», «Великое будущее Узбекистана», «Великий Туркестан» и т.д

И, наконец, утратившая свою былую актуальность парадигма столкновения цивилизацией, где в качестве системообразующих и подчиненных динамизму становления принципов берут этнические, религиозные, социокультурные универсалии. Именно в настоящее время значимость геополитического прогнозирования неумолимо возрастает, поскольку оно имеет не только масштабный стратегический характер, но и обладает комплексным эффектом. К примеру, российские ученые оценивая геополитические изменения, произошедшие после распада СССР отмечают перемены в военных параметрах - "Россия потеряла первый и второй эшелоны на передовых рубежах в Европе - самую мощную группировку войск; резко сузились стратегическое оборонное пространство, и экономических - выход к морю сужен почти до размеров, существовавших до Петра Первого; потеряны ряд мощных морских портов, житниц, металлургических баз, промышленной инфраструктуры, курортных зон и т. д., а также культурно-этнических - проблемы поиска национально-религиозной идентичности вызвали Чечню, сложные конфронтационные процессы в Приднестровье и Эстонии

Таким образом, геополитическое прогнозирование повышает экономическую роль государства в формировании будущей системы безопасности. Самой важной характерной чертой геополитической аналитики является, что можно выделить приоритеты среди, может быть, очень важных и даже системообразующих принципов социального развития: религиозных, военных, экономических, экологических и т.д. факторов. Несомненным преимуществом такого анализа является синтез, казалось бы, несводимых друг к другу военных и религиозных, экологических и экономических, политических и культурно-этических ценностей. Другим важным признаком геополитических доктрин является теоретическая и эмпирическая совместимость, представленная как принципиальная доказуемость теоретических выкладок на эмпирическом уровне и, наооорот, эмпирические представления о политической, экономической, военной или экологической действительности свободно укладываются и прогнозируемы теоретических концепциях. Поиск геополитических приоритетов во внешней политике на материалах Кыргызстана актуальными являются обсуждаемые проблемы по взаимоотношениям и перспективам связей с Россией, Китаем и исламским миром.

Кыргызстан, приняв в качестве ориентира государственного устройства и формы правления демократию светского типа, пытается найти разумный компромисс между геополитическими центрами тяготения, а может быть равноудаленную дистанцированнованность, что, несомненно, приведет, если не к деликатной изоляции, то к отторжению на периферию без права возврата в лоно демократического мира. Это и есть доминирующая тенденция во внешней политике Кыргызстана. Тенденции стратегического плана как псламизация фундаменталистского толка также отпугивают как и опасение быть поглощенным Китаем, с которым объединяет более близкая этническая дистанция. Среди векторов геополитической ориентации наиболее предпочтительным выглядит доктрина долгосрочного развития, направленного на стратегическое партнерство с Россией, поскольку она выгодно отличается дальней этнической дистанцией в сравнении с Китаем и тюркоязычными региональными лидерами. Кроме того, она не пытается выступать в качестве религиозного донора фундаменталистко- экстремистского толка в отличие от исламского мира. Глубина кризиса и широта круга проблем, занимающие ныне Россию не дает возможности ей навязывать политико-экономические, часто не апробированные модели в отличие от Запада. Но с другой стороны, Россия не имеет достаточных финансовых средств для поддержания геополитического союза в дальних географических границах, к таким пределам может быть причислен и Кыргызстан. Военная база в Канте не имеет решающего значения как действенный фактор, Наиболее оптимальной внешнеполитической программой для нового субъекта международного права является создание инновационных и конституционных форм национальных интересов, специфичных только для нашего государства, т.е. своего рода зоны суверенной и совместной деятельности. Необходимо не замалчивать как щекотливую тему некоторые проблемы, где мы выступаем в виде претендентов или конкурентов, пусть даже более слабых. Во времена цивилизации открытой политики следует ясно формировать принципы той геополитической ниши, которую Кыргызстан намерен занять. От того, что насущные проблемы будут замалчиваться, Кыргызстан не выиграет. Поскольку, не формулируя наши требования мы оставляем на уровне невысказанного, следовательно, де-факто несуществующих в межгосударственной практике ценностей. Проблемы водоохраной системы Кыргызстана или территориальные взаимные претензии не исчезнут, если их откладывать в долгий ящик только из желания не испортить отношения с дружественными соседями или из интересов личной политической конъюнктуры на следующие сроки. Соседи всегда будут соседями, а дружественность будет зависеть не от проблем, которые не решаются, а от комплекса факторов, регуляция которых вполне по силам внешнеполитическому потенциалу Кыргызстана.

2.3 Сотрудничество Кыргызстана в рамках ШОС

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - международная организация, объединяющая Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. В 1996-2000 годах руководители этих стран ("Шанхайская пятерка") встречались поочередно в Шанхае, Москве, Алматы, Бишкеке и Душанбе. Душанбинская встреча 2000 года ознаменовала завершение первого круга встреч глав государств "Шанхайской пятерки". Акатаева А.А. Шанхайская организация сотрудничества как фактор региональной безопасности /Под ред. Т.А. Кожамкулова и др. Алматы: 2007.С.56-61. На базе соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, заключенных между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соответственно в 1996 и 1997 годах и сформировалась ШОС. На встрече глав пяти государств 15 июня 2001 года в Шанхае лидеры "Шанхайской пятерки" приняли в свои ряды Узбекистан. В тот же день была подписана декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Деятельность ШОС привлекает к себе повышенный интерес со стороны международного сообщества. Подписанная в ноябре 2002 года Временная схема взаимоотношений ШОС с другими международными организациями и государствами позволила осуществить контакты ШОС с ООН и АСЕАН. По итогам московской встречи на высшем уровне (май 2003) была принята политическая декларация, в которой зафиксированы конкретные договоренности по развитию сотрудничества в рамках организации, а также общие подходы по актуальным международным проблемам. В документе подтверждена "необходимость соблюдения и выполнения основных целей и принципов Устава ООН и общепризнанных норм международного права Цели ШОС. Целями организации провозглашены укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества между государствами-участниками в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе. Принципы будущей организации в области безопасности зафиксированы в принятой здесь же "Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". На ее основе создана Региональная антитеррористическая структура ШОС (РАТС) - постоянно действующий орган, предназначенный для содействия координации и укрепления взаимодействия компетентных органов стран-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. На саммите ШОС в Санкт-Петербурге 7 июня 2002 года подписаны Хартия и Соглашение о Региональной антитеррористической структуре ШОС (РАТС).На очередном саммите ШОС, прошедшем с 28 по 29 мая 2003 года в Москве, было завершено документальное оформление организации: подписана Декларация глав государств - членов ШОС, утверждающая комплекс документов, регламентирующих порядок работы уставных органов ШОС и ее финансового механизма.