Международное регулирование внешней торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международное регулирование внешней торговли

1. Функции и роль ГАТТ/ВТО в регулировании современной мировой торговли

тариф торговля мировой россия

Многостороннее регулирование международной торговли, прежде всего в плане снижения таможенных барьеров, осуществлялось в послевоенный период по линии Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и его преемника - Всемирной торговой организации (ВТО).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли, была создана в Женеве в 1947 году. Это было время, когда США, укрепив свою экономику после Второй мировой войны, выступили за создание стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота. В качестве главной идеи была предложена идея свободы торговли, т е. равенство всех участвующих сторон. Эта идея была конкретизирована в нескольких положениях.

1. Важнейшее положение - «режим наибольшего благоприятствования» - представляет собой тезис о необходимости соблюдения равенства и недискриминации всех участников внешней торговли. Это центральное положение формулируется как обязательство стран-

участниц устанавливать на взаимно поставляемые товары пошлины не выше тех, которые были установлены по отношению к любой третьей стороне. Этот декларируемый тезис, однако, допускает исключения в случаях создания интеграционных группировок. На момент подписания ГАТТ исключения из этого принципа предоставлялись странам-колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. Однако позднее, с распадом колониальной системы, ситуация с такого рода исключениями изменилась: развивающимся странам было предоставлено право пользоваться преференциальным таможенным режимом на односторонней основе, то есть без взаимного снижения ими пошлин на товары, импортируемые из промышленно развитых стран.

2. Следующий основополагающий принцип касается признания правомочности применения средств внешнеторгового регулирования. ГАТТ признает пошлины в качестве единственного приемлемого средства. Все остальные формы и методы применяться не должны, а в тех случаях, когда они применяются, это должно носить временный характер. При этом ГАТТ не рекомендует странам-участницам использовать квоты, а также экспортные и импортные лицензии. Основная задача ГАТТ здесь - сокращение таможенных пошлин. В 1945-1947 годах средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40-60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70-90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3-5% к концу 80-х годов.

3. Третий важнейший аспект деятельности ГАТТ касается принципов принятия решений и действий. Это отказ от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций. Страны-участницы берут на себя обязательство не осуществлять односторонние действия, связанные с ограничением свободы торговли. Все решения принимаются только в рамках взаимных торговых переговоров.

Всемирная торговая организация (ВТО), преемница ГАТТ, начала свою деятельность с января 1995 года. На современном этапе ВТО призвана регулировать экономические взаимоотношения стран-участниц на основе пакета соглашений так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). ВТО функционирует также, как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.

Центральная задача ВТО - либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Страны-члены ВТО принимают на себя обязательство выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Упомянутый пакет соглашений включает:

- соглашение об учреждении ВТО;

- многосторонние соглашения по торговле товарами;

- генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

- соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП);

- соглашение по торговым аспектам иностранных инвестиций (ТРИМ);

- договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

- механизм обзора торговой политики;

- многосторонние соглашения с ограниченным участием, то есть обязательные только для присоединившихся членов ВТО по торговле гражданской авиатехникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и по говядине.

В основу правопорядка в мировой торговой системе положен принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования. Основная сфера применения этого принципа - таможенные тарифы. Другие специальные принципы международного права: принцип либерализации торговли; принцип защиты национального рынка; принцип свободы транзита; принцип предоставления национального режима; принцип взаимной выгоды; принцип недискриминации; принцип преференций (освобождения, льгот) для развивающихся стран.

Сегодня ВТО - это своеобразное министерство торговли, управляющее мировой торговой системой. В августе 2001 года полноправным участником ВТО являлась 141 страна, 5 из которых - республики бывшего СССР (Грузия, Латвия, Киргизия и др.). В сентябре 2003 года в ВТО приняты Непал и Камбоджа. Сейчас в ВТО - 148 государств. В настоящее время около 30 государств (включая Россию, Украину, Беларусь, Казахстан, Тайвань, Саудовскую Аравию, страны Балтии) имеют статус наблюдателя и находятся на различных стадиях присоединения к ВТО. При этом одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда (с их последующей ратификацией законодательным органом присоединяющейся страны).

2. О позитивных и негативных последствиях присоединения России к ВТО

Процедура присоединения сложна и состоит из нескольких этапов. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в этой международной организации. Подобные консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами ВТО. Прежде всего эти переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся сторона будет готова предоставить странам-членам ВТО по доступу на её рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающим из членства в ВТО. Взамен присоединяющаяся страна получит права, которыми обладают члены ВТО, что будет означать прекращение её дискриминации на внешних рынках.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений. Действующий в настоящее время таможенный тариф России в качестве базовых предусматривает ставки режима наибольшего благоприятствования. В отношении товаров из развивающихся стран базовые ставки уменьшаются вдвое. Товары, происходящие из 46 наименее развитых из развивающихся

стран, ввозятся беспошлинно. Товары из стран СНГ также ввозятся беспошлинно. Подавляющее большинство ставок российского таможенного тарифа колеблется в диапазоне 5-40%; планируется поэтапное снижение уровня ставок до средней ставки 15% в обозримый период с учетом переговорных позиций сторон в связи с процессом вступления России в ВТО.

Присоединение к ВТО - объективный процесс, обусловленный высокой динамикой интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью «открытия» западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации - вот главная выгода, которую Россия получит от вступления в ВТО. Этот шаг окажет большое влияние на экономику России, на методы управления внешнеэкономическими связями и характер взаимодействия с мировым сообществом. Однако влияние это будет наверняка неоднозначным.

Позитивные последствия присоединения России к ВТО

Став членом одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций, Россия получит возможность не только включаться в новые формы мировых внешнеторговых связей, но и участвовать в их развитии с учетом своих национальных интересов.

Российские экспортеры и импортеры получат доступ к унифицированному правовому пространству, в том числе обретут право на гарантируемую принципами и мерами ГАТТ международно-правовую защиту в других государствах.

Будет резко ослаблено негативное воздействие на российский экспорт тарифных и нетарифных барьеров в торговле с зарубежными партнерами. Для России это имеет исключительное значение, так как позволяет более гибко подойти к своим тарифным уступкам зарубежным партнерам в ответ на снижение таможенных пошлин на российские товары.

Появятся благоприятные предпосылки включения России в международную производственную кооперацию и в другие наиболее продвинутые формы международного делового сотрудничества.

Расширятся возможности импорта современных технологий производства и управления, усилится приток в Россию иностранного капитала, частного кредитования инвестиционных проектов, приобретения акций отечественных промышленных предприятий.

Улучшатся условия разрешения на реальной правовой основе споров и конфликтов во внешней торговле, более надежными станут гарантии предотвращения торговых воин.

Негативные последствия присоединения России к ВТО

Средний уровень ставок таможенных тарифов в США, ЕС и Японии составляет в % соответственно:

сырьевые товары - 1,8, 1,6, 1,4,

полуфабрикаты - 6,1, 6,2, 6,3,

готовые изделия - 7,0, 7,0, 6,4.

Средний уровень ставок тарифа в РФ составляет 14-16%. Уровень ставок на подавляющее число товаров находится в пределах от 5% до 30% (исключением являются предметы роскоши, оружие, спиртные напитки, ставки на которые превышают 30%, зерно и сахар-сырец, ставки на которые составляют 1%).

Снижение импортных тарифов - процесс очень болезненный для любой национальной экономики, тем более для страны с переходной экономикой и бюджетным дефицитом. Принимая во внимание крайне низкий уровень конкурентоспособности отечественных производств, быстрое открытие внутреннего российского рынка приведет не просто к резкому усилению экспансии иностранных товаропроизводителей, но и поставит под вопрос существование ряда отраслей отечественной промышленности со всеми вытекающими последствиями, прежде всего социальными. Произойдет переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги. Грядет и резкое обострение фискальной проблемы. Импортные пошлины сегодня - наиболее «собираемый» вид бюджетных поступлений, и, учитывая низкую в целом налоговую дисциплину, компенсировать бюджету снижение таможенных платежей в обозримом будущем просто нечем. Сокращение налоговых поступлений в бюджет произойдет и вследствие упадка и краха ряда отечественных производств. Негативный эффект связывается также с такими факторами, как рост социальных и инвестиционных издержек на внутреннем рынке, в том числе из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, сдерживания роста безработицы и увеличения выплат соответствующих пособий; сокращение инвестиционных способностей страны.

Прогнозные расчеты не ставят под сомнение саму по себе необходимость присоединения России к ВТО, выгоды от которого несомненны, хотя и не всегда количественно осязаемы. Однако в контексте нынешнего состояния отечественной экономики, важно ясно осознать: позитивный интегральный эффект «открытия» внутреннего рынка страна получит лишь в долгосрочной перспективе, после преодоления кризиса и выхода народного хозяйства на траекторию устойчивого роста.

3. Внешняя торговля России

С 1992 года Россия выступает самостоятельным субъектом мировой экономики, и поэтому объемы ее внешней торговли теперь исчисляются в долларах США по текущему курсу. Однако, до 20% объема внешней торговли составляют сделки в российских рублях и частично конвертируемых валютах. Также широко распространены бартерные сделки. Удельный вес России в мировой торговле стал гораздо ниже, чем был удельный вес СССР. В мировом экспорте доля России составляет не более 1,3-1,4%, а в мировом импорте - около 0,9%. В то же время последнее десятилетие наблюдался непрерывный рост внешнеторгового оборота России (табл. 10).

Валютно-финансовый кризис 1998 года в сочетании со снижением цен на нефть в 1997-1998 годах, главный экспортный товар России, привел к резкому спаду внешнеторгового оборота, вывоза и ввоза. При этом изменение ситуации на мировом рынке нефти в 1999-2001 годах, когда цены существенно выросли, позволило сохранить общий стоимостный объем экспорта на уровне 1998 года при дальнейшем резком сокращении ввоза (почти на 40% по сравнению с максимальным объемом импорта, достигнутым в 1997 году).

Таблица 1 Динамика внешней торговли России (млрд долл., с учетом неорганизованной торговли) (по данным «Россия в цифрах», 2001)

В табл. 11 представлены 10 крупнейших внешнеторговых партнеров России на 2000 год.

Таблица 2 10 ведущих внешнеторговых партнеров России в 2000 году (по данным «Россия в цифрах, 2001», без учета неорганизованной торговли)

В основном этот перечень довольно стабилен, но страны, находящиеся в верхней части списка, периодически менялись местами. Так, если Германия почти неизменно занимает 1-е место в таблице, то на 2-м месте могут оказаться США (в 2001 году товарооборот США и РФ превысил 10 млрд долл.), или Украина, или Белоруссия. В 1998 и 1999 годах Франция и Япония не вошли в первую десятку при обороте торговли 2,5-2,7 млрд долл., в 1999 году из первой десятки внешнеторговых партнеров России выбыл Казахстан (оборот 2,6 млрд долл.). В целом на 10 крупнейших партнеров России приходится около 55% внешнеторгового оборота России.

Следует отметить негативную тенденцию снижения удельного веса традиционных торговых партнеров России: так, товарооборот с Монголией сократился за последние 10 лет в 5 раз.

Товарная структура ввоза и вывоза России соответствует спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России. Однако сложившаяся в 90-е годы товарная структура внешней торговли не соответствует экономическому, интеллектуальному, промышленному и агроклиматическому потенциалу России. Она является следствием экономического кризиса и спада производства с одной стороны, а также неконкурентоспособности многих российских производств и неудач в структурной трансформации народного хозяйства - с другой. Многие особенности товарной структуры унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е годы (табл. 12)

Анализируя географию товарооборота России, следует отметить, что на долю стран Европы приходится примерно 68,8%, Азии - 20,5%, Америки - 8,9%, Африки - 1,7% (табл. 13).

Сырьевая структура российского экспорта предопределяет возможность резких колебаний его объемов (в стоимостном выражении, а в физическом мы уже давно не можем что-то увеличить) в зависимости от мировых цен. Такая привязка экспорта к конъюнктуре мирового рынка создает реальную угрозу национальной безопасности России. Рост российского экспорта сдерживается также проводимой рядом стран антидемпинговой политикой (черные металлы, химическая продукция) и конкуренцией на рынках ЦВЕ со стороны Украины, Белоруссии и других стран, у которых транспортные издержки меньше, чем на российские товары. Не следует забывать, что долгое время экономика России находится в значительной зависимости от закупок продовольственных товаров и сырья для их производства. Продовольственная безопасность России во много зависит от стран дальнего зарубежья, т. к. 85% импорта продовольствия - из стран дальнего зарубежья.

Таблица 3 Экспорт и импорт России (данные ГТК, июнь 2000 г.)

Таблица 4 Основные торговые партнеры России (данные ГТК, январь 2001 г.)

Не менее важной позицией импорта являются лекарственные средства - Россия на 2/3 зависит от их ввоза. Около 30% закупок из стран дальнего зарубежья составляют машины и оборудование. Однако при этом доля высокотехнологичного оборудования составляет сотые доли процента. Это очень негативная тенденция для общего состояния экономики страны.

За последние 10-15 лет Россия сдала свои позиции в мировой экономике. Так, по удельному весу в мировом ВНП Россия с 6-го места (около 4%) переместилась в 1999 году на 15-16 место (1,7%). По доле в мировом экспорте Россия передвинулась с 9-го места (около 3%) на 19-20 место (1,2%). По объему внешнеторгового оборота мы находимся в середине третьего десятка (25-27 места).

Исходя из вышеизложенного, центральные и в то же время самые сложные задачи реформирования российской экономики - восстановление и развитие экспортного потенциала страны, повышение конкурентоспособности российских товаров на международных рынках, формирование рациональной структуры экспорта и импорта, привлечение иностранных инвестиций на взаимовыгодных условиях, обеспечение экономической безопасности России.

Краткие выводы

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественник ВТО - это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в них страны. На сегодняшний день в ВТО - 148 стран. Главный принцип, лежащий в основе функционирования ВТО - осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Режим наибольшего благоприятствования означает, что товары и услуги страны, которой предоставлен такой режим, должны пользоваться на рынке страны-импортера условиями, во всех отношениях не худшими, чем установленные для товаров и услуг любого другого государства. Национальный режим означает, что за исключением мероприятий, специально предназначенных для регулирования импорта, иностранные товары должны обращаться на национальном рынке на тех же условиях, что и отечественные.

Россия в настоящее время находится в процессе присоединения к ВТО.

Размещено на Allbest.ru