Дипломатические отношения между РФ и ФРГ

Размещено на http://allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РФ И ФРГ В КОНЦЕ 1980 - НАЧАЛЕ 1990х гг.

1.1 Особенности формирования дипломатических отношений в конце 1980-начале 1990х гг.

1.2 Дипломатическая деятельность в конце 1980 - середине 1990х гг.

ГЛАВА 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РФ И ФРГ В КОНЦЕ 1990х гг.

2.1 Дипломатические отношения между РФ и ФРГ в конце 1990х гг.

2.2 Дипломатические отношения между РФ и ФРГ на современном этапе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется особым значением стратегического партнерства Российской Федерации и Германии как двух весомых центров силы на европейской и мировой арене.

Период 1990х гг. представляет собой изменение статусов обоих этих стран, а, следовательно, пересмотр и определение нового направления дипломатической политики, которая легла в основу современных взаимоотношений.

Российско-германские отношения, двусторонние контакты между Москвой и Берлином всегда вызывали к себе обострённый, нередко настороженный интерес международного сообщества.

С учётом истории, по крайней мере, последних полутора веков, такое внимание к процессам, происходящим между двумя крупнейшими державами континента, вполне обоснованно: от характера и степени взаимопонимания россиян и немцев в решающей степени зависят стабильность и траектория развития европейской цивилизации, её способность находить оптимальные ответы на современные вызовы и угрозы.

При всей неоспоримой и всё возрастающей значимости связей России с западными многосторонними интеграционными структурами, такими, как Евросоюз и НАТО, а также международными финансово-экономическими объединениями (ОЭСР, Парижский клуб и др.), в которых ФРГ является активным членом и во многом определяет политику на российском направлении, смеем утверждать, что двустороннее сотрудничество между нашими странами в последние годы не только не потеряло своего значения, но и приобрело новое качество - взят курс на стратегическое партнёрство, способное стать локомотивом формирования подлинно единой “Большой Европы”.

Прецеденты попыток наладить стратегическое партнёрство в российско-германской истории были.

В качестве одного из, пожалуй, наиболее ярких примеров назовем “политику Рапалло”, вокруг которой вот уже несколько десятилетий не стихают жаркие дискуссии специалистов-международников, очередной всплеск которых прогнозируем на конец апреля, когда исполнится 80 лет со дня подписания известного договора.

Особенностью нынешнего, принципиально отличного от “рапалльского”, этапа отношений между нашими странами, начавшегося с объединения Германии, в котором Россия вновь сыграла решающую роль, является стремление и Москвы, и Берлина развивать сотрудничество между собой максимально транспарентно, при сохранении безусловной верности своим союзническим обязательствам, а также ненаправленность этого сотрудничества против третьих стран, намерение встроить российско-германские связи в более широкий международный, прежде всего, евроатлантический, контекст.

Объект: Международные дипломатические отношения в конце XX века Предмет: российско-германские дипломатические отношения в 1992-1998г.

Цель: изучить проблемы политики дипломатических взаимоотношений РФ и ФРГ с 1992 -1999 года.

Задачи: рассмотреть особенности формирования дипломатических отношений в конце 1980-начале 1990х гг, середине 1990х, в конце 1990; проанализировать современный этап дипломатических отношений.

Хронологические рамки работы охватывают временной промежуток с конца 1980х гг по настоящее время, при детальном исследовании периода 1992-1998гг.

Данный период закладывает основу новых российско-германских отношений, продолжающих развитие на современном этапе. Работа построена по принципу историзма.

Такой подход обуславливает стремление к объективному взгляду на мир, при его изменяемости во времени. Процессы развития объективного мира рассматриваются в том виде, в котором они протекали в действительности.

Любое явление, любой предмет могут быть поняты и правильно оценены лишь при условии рассмотрения их в конкретных исторических условиях и связях.

При подготовке данной работы применялись следующие методы:

1) Сравнительно-исторический метод, позволяющий проводить необходимые сравнения различных исторических концепций с целью выявления их общих черт, особенностей, самобытности и степени заимствования.

2) Хронологический метод - ориентирующий на анализ движения на научные мысли, смену концепции, взглядов и идей в хронологической последовательности, что позволяет вскрыть закономерности накопления и углубления историографических знаний

3) Проблемно-хронологический метод - позволяющий расчленить более или менее широкую тему на ряд узких проблем, каждая из которых рассматривается в хронологической последовательности.

4) Метод периодизации, который направлен на выделение отдельных этапов в развитии исторической науки с целью обнаружения ведущих направлений научной мысли, выявления новых элементов в её структуре.

База источников курсового исследования построена на анализе дипломатических документов эпохи 1990х гг. Включает в себя хрестоматийные тексты соглашений, сотрудничества Михаил Горбачев и германский вопрос. Сб. документов. 1986-1991. Сост. А.А. Галкина, А.С. Черняева - М., 2006, 696 с.; Внешняя политика России. Сборник документов. 1990-1992 / Отв. ред. А. С. Чернышов. М., 1996. 608 с.; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 32. М., 1978. 397 c.; История Отечества в документах: Хрестоматия для учащихся. 1917-1993. Ч. 1-4. М., 1994-1995..

Литературу по данной теме мы разделили на 3 группы. Первая о русско - германских отношениях исследователями со стороны, российской стороны: Александров-Деркаченко П. Александров-Деркаченко П. Товарищ Горбачев, до свидания! // Журнал «Свободная мысль», №1, 2007 г., Белова В.Б. Белова В.Б. Германия. Вызовы XXI века. Серия: Старый Свет - новые времена. М., 2009, 792 с., Белокреницкий В. Белова В.Б. Германия. Вызовы XXI века. Серия: Старый Свет - новые времена. М., 2009, 792 с., Горшкова М.К. Горшкова М.К., Крумма Р., Петухова В.В. Падение Берлинской стены: до и после. Россияне о внешнеполитических процессах прошлого и настоящего - М., 2010, 184 с. , Крумма Р., Петухова В.В. Крумма Р., Петухова В.В. Падение Берлинской стены - М.: «Весь Мир». 2010, 184 с. Люкманов А. Люкманов А. Энергетический плацдарм России на Арабском Востоке // Международная жизнь (Москва). 2006. № 7. С. 60 - 70., Патрушев А. Патрушев А. Германская история. // Журнал непридуманных историй «ЯТЬ», ноябрь, 2003г., Сатановский Е. Сатановский Е. Россия и последствия ускоренной модернизации Ближнего и Россия в глобальной политике (Москва). 2005. № 3. Т. 3. С. 140-152., Шаповал С. Шаповал С. Михаил Горбачев и германский вопрос // Газета «Культура», №2,январь 2007 г..

Вторая группа о русско-германских отношениях исследователями со стороны Германии: Шульце Хаген Шульце Хаген. Краткая история Германии. Пер. с нем. Серия: Национальная история. - М.: «Весь Мир». 2004, 256 с..

Третья группа о русско-германских отношениях со стороны Казахстана, как бывшей союзной республики стремящейся вступить в международные объединения под европейским началом: Гиззатов В.Х. Гиззатов В.Х. К 10-летию установления дипломатических отношений между РК и ФРГ // Казахстан и современный мир. 2002. № 1. С. 5-10. , Губайдуллина М. Гиззатов В.Х. К 10-летию установления дипломатических отношений между РК и ФРГ // Казахстан и современный мир. 2002. № 1. С. 5-10., Кёртинг А. Кёртинг А. Германия и Казахстан - 10 лет дипломатических отношений // Казахстан и современный мир. 2001. № 1. С. 53-71..

Схема работы представляет собой 2 главы, подробно рассматривающих становления дипломатических отношений в период с конца 1980х по 2000гг, включая частично современные тенденции.



ГЛАВА I. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РФ И ФРГ В КОНЦЕ 1980 - НАЧАЛЕ 1990-х гг.

1.1 Особенности формирования дипломатических отношений в конце 1980-начале 1990х гг.

Политическая ситуация в ГДР поздней осенью 1989 г. была отмечена определенным вакуумом в управлении страной: Правящая партия СЕПГ сдавала свои позиции, правительство Модрова теряло контроль над политическими и экономическими процессами, а неоднородная и неорганизованная оппозиция была не в состоянии взять власть в свои руки. В этих условиях на разных уровнях -- на предприятиях, в учреждениях, общинах -- стали возникать «круглые столы» для обсуждения и решения повседневных вопросов. Они стали институциональной формой переходного политического периода и одновременно отражением высокой общественно-политической активности.

Стремясь сохранить контроль над ситуацией, правительство Модрова предложило провести «центральный круглый стол», пригласив оппозицию для переговоров и консультаций. В оппозиционном движении произошел раскол: одни выступали за сохранение государственности ГДР и ее развитие по «третьему пути» между капитализмом и социализмом; другие отрицали любую альтернативу объединения с ФРГ Патрушев А. Германская история. // Журнал непридуманных историй «ЯТЬ», ноябрь, 2003г..

Правительство не пользовалось доверием и поддержкой в обществе. Стало очевидно, что без финансовой помощи извне невозможно стабилизировать ситуацию и остановить процесс внутреннего распада ГДР. Попыткой найти поддержку со стороны СССР стал визит Модрова в Москву в конце января 1990 г. Однако Горбачев твердо заявил о том, что объединение Германии неизбежно и что решение должны принимать сами немцы. При этом советский лидер был убежден, что процесс объединения двух государств будет длительным, учитывая сложность связанных с ним проблем.

Последней надеждой стабилизировать положение или хотя бы продлить существование ГДР была финансовая помощь ФРГ 13 февраля 1990 г. в Бонне состоялась встреча Модрова с Колем, во время которой глава правительства ГДР потребовал срочной финансовой поддержки. При этом Модров высказался против «аншлюса» ГДР, ссылаясь на опасность «четвертого рейха», который вызовет страх соседей Германии. Канцлер Коль ответил отказом и дал понять, что ФРГ твердо намерена идти по пути объединения.

После роспуска Национального фронта ГДР «блоковые» партии -- ХДС, ЛДПГ, НДПГ и ДКПГ отказались от приверженности социализму в своих программах и обновили руководство. При этом существенную роль играли партии ФРГ, которые стремились расширить и закрепить на перспективу свое политическое влияние. Результаты выборов 18 марта 1990 г. ясно показали желание большинства населения объединиться с ФРГ. С выборами закончился «революционный» период в развитии событий 1989-1990 гг. в ГДР, теперь предстояло решение вопросов, непосредственно связанных с объединением.

Стремительное германо-германское сближение сделало необходимым скорейшее урегулирование международно-правовых аспектов объединения Германии. Оно являлось не только внутренним делом двух немецких государств Патрушев А. Германская история. // Журнал непридуманных историй «ЯТЬ», ноябрь, 2003г..

Речь шла, прежде всего, об обеспечении европейской безопасности, о гарантиях нерушимости послевоенных границ в Европе. Общественное мнение в мире, и особенно в Европе, неоднозначно восприняло близкую перспективу объединения Германии. Всколыхнулись прежние страхи ближайших соседей Германии. Для великих держав резкое сближение ФРГ и ГДР стало неожиданностью. Они были вынуждены начать переговорный процесс по германскому вопросу и проводить его в ускоренном темпе.

С точки зрения многих европейских политиков, оптимальным вариантом объединения Германии было синхронизирование его с созданием новой европейской структуры коллективной безопасности, которая включала бы в себя и западную, и восточную части Европы, а также США и Канаду. Однако для осуществления такой концепции необходимо было время и политическая воля лидеров мировых держав, что затянуло бы процесс объединения. Руководство ФРГ во главе с Колем, боясь упустить свой шанс, стремилось этот процесс форсировать.

Определение международно-правовой формулы объединения Германии стало предметом переговоров в формате «2 + 4» (ФРГ, ГДР и четыре державы-победительницы: СССР, США, Великобритания, Франция) -- «для обсуждения внешних аспектов достижения германского единства, включая вопросы безопасности соседних государств». Начало им было положено 12 февраля 1990 г. в Оттаве во время первой и единственной конференции министров иностранных дел государств НАТО и ОВД. После предварительной работы экспертов5 мая 1990 г. в Бонне прошла первая встреча министров иностранных дел шести стран, затем последовало еще три раунда их переговоров.

Основные трудности на переговорах вызвали вопросы о военном статусе объединенной Германии, о сопрягаемости переговоров по внутренним и внешним аспектам объединения, о реализации прав и ответственности четырех держав, о пребывании иностранных вооруженных сил на территории Германии Александров-Деркаченко П. Товарищ Горбачев, до свидания! // Журнал «Свободная мысль», №1, 2007 г., Шаповал С. Михаил Горбачев и германский вопрос // Газета «Культура», №2, январь 2007 г..

Ключевым был вопрос о военно-политическом статусе Германии, он волновал всех участников переговорного процесса. СССР первоначально отстаивал идею нейтралитета Германии с созданием в Европе параллельно структур коллективной безопасности. Западные державы четко и однозначно заявили, что нейтралитет объединенной Германии для них совершенно неприемлем, и она должна оставаться членом НАТО. Нейтральный статус Германии отвергался, прежде всего, ссылками на печальный опыт истории и необходимостью в связи с этим контроля надвоенно-политической деятельностью страны, дважды развязавшей мировые войны. Лидеры Великобритании -- Маргарет Тэтчер, и Франции - Франсуа Миттеран, занимали довольно сдержанную позицию, опасаясь превращения объединенной Германии в европейскую сверхдержаву и соответственно ослабления своих позиций.

С самого начала безоговорочную поддержку действиям Коля оказал американский президент Джордж Буш - старший (род. 1924), увидевший в объединении Германии возможность для глубоких геополитических перемен в мире - изменения баланса сил в пользу США и НАТО Михаил Горбачев и германский вопрос. Сб. документов. 1986-1991. Сост. А.А. Галкина, А.С. Черняева - М., 2006, 696 с.

Коль проявил необычайную активность, встречаясь с лидерами СССР, США, Великобритании и Франции, проводя регулярные беседы с послами этих стран в ФРГ. Особое значение он придавал ускорению темпов переговорного процесса, поскольку опасался неожиданных изменений в международной обстановке, которые могли бы поставить под вопрос объединение Германии.

Канцлер апеллировал к международному праву, заявляя о приверженности европейскому процессу, в рамках которого должно было осуществиться объединение. Конечно, Колю пришлось предоставить гарантии безопасности и стабильности, убедить в приверженности идеям мира, демократии и европейского единства. Немецкие политики постоянно подчеркивали, что их цель -- не «германская Европа», а «европейская Германия», и не случайно, Коль объявил воссоединение Германии этапом европейской интеграции.

Прежде всего он стремился достичь взаимопонимания с Горбачевым, понимая, что именно от позиции Советского Союза зависела дальнейшая судьба Германии. Во время визита Коля и Геншера в Москву в феврале 1990 г. Горбачев, к радости федерального канцлера, сделал заявление о том, что «вопрос о единстве немецкой нации должны решать сами немцы и сами определять свой выбор, в какие сроки, какими темпами и на каких условиях они это единство будут реализовывать». Тем самым, Коль получил полную свободу на внутри германских переговорах. В апреле 1990 г. он передал через советского посла в ФРГ, что его правительство готово заключить широкий двусторонний договор с СССР и оказать ему экономическую поддержку, если тот согласится с членством объединенной Германии в НАТО (такой договор - о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве - действительно был подписан 9 ноября 1990 г.).

Решающую роль в успешном для ФРГ завершении переговорного процесса в формате «2 + 4» сыграло решение Горбачева передать на усмотрение руководства объединенной Германии вопрос о принадлежности страны к военным и экономическим блокам, ускорить вывод советских войск из ГДР. Эта договоренность была достигнута во время визита Коля и Геншера в СССР 14-16 июня 1990 г.

Со своей стороны германский канцлер пообещал взять на себя расходы, связанные с выводом советских войск с территории Восточной Германии, и предоставить СССР очередной кредит на сумму в 5 млрд. марок.

На изменении позиции СССР в германском вопросе сказалось оказание широкомасштабной экономической помощи Советскому Союзу со стороны ФРГ, а также предоставление ему странами Запада гарантий безопасности в военно-политической сфере. 12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел шести государств (ФРГ, ГДР, США, СССР, Великобритании и Франции) подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.

Были подтверждены внешние границы объединенной Германии и зафиксирован ее отказ от любых территориальных претензий. Германии запрещалось производить, владеть и распоряжаться оружием массового уничтожения (ядерным, химическим и биологическим), ее армия должна была быть сокращена в течение 3-4 лет до 370 тыс. человек.

Подтверждалось обязательство Германии, что с немецкой земли не будет исходить угроза миру. Она давала гарантии демократического развития страны. Договором предусматривался вывод советских войск с территории Восточной Германии, и оговаривалось, что иностранные войска, ядерное оружие или его носители не могут размещаться на территории бывшей ГДР.

Было подписано специальное соглашение между ФРГ и СССР об условиях и сроках пребывания и вывода советских войск до конца 1994 г. с территории бывшей ГДР. Правительство ФРГ подтвердило свою готовность внести вклад в финансирование вывода советских войск в размере 7,5 млрд долларов. 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке министры иностранных дел шести держав подписали еще один документ -- Протокол о прекращении в связи с объединением Германии действия четырехсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом.

Этот документ -- об истечении прав оккупационного времени держав-победительниц -- изменил внешнеполитическое положение объединенной Германии: она наконец полностью восстановила свой суверенитет и сама могла определять свои внешнеполитические ориентиры. В ночь со 2 на 3 октября 1990 г. вступил в силу Договор об объединении, пять новых восточногерманских земель вошли в состав ФРГ. ГДР прекратила свое существование.

Эта ночь стала самой длинной в послевоенной немецкой истории - с фейерверками, колокольным звоном и народными гуляниями. Отныне 3 октября - национальный праздник ФРГ, День немецкого единстваГоршкова М.К., Крумма Р., Петухова В.В. Падение Берлинской стены: до и после. Россияне о внешнеполитических процессах прошлого и настоящего - М., 2010, С. 81-90.. Объединение Германии явилось крупнейшим политическим событием конца XX в. была подведена окончательная черта под послевоенным урегулированием, закончилась «послевоенная эпоха».

Объединенная Германия с первых минут своего существования стала равноправным и суверенным членом мирового сообщества. Именно позиция СССР выраженная М. С. Горбачевым в вопросах объединения Германии заложило основы современных дипломатических отношений между двумя державами.

Изначально руководство СССР заняло позицию невмешательства в процессы, на глазах кардинально менявшие политический и социально-экономический облик социалистических, союзных государств, чем обеспечило поддержку в процессах объединения Германии. После изменения статуса СССР, среди союзных республик начинается курс на отход от СССР и сближение с Западом взяли и практически все новые правительства бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы. Они выразили полную готовность вступить в НАТО и Общий рынок.

Оставшись без старых союзников и не приобретя новых, СССР быстро терял инициативу в международных делах и вошел в фарватер внешней политики капиталистических стран блока НАТО. Ухудшение экономического положения Советского Союза побудило горбачевскую администрацию обратиться в 1990 - 1991 гг. за финансовой и материальной поддержкой к ведущим державам мира, так называемой «семерке» (США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония).

1.2 Дипломатическая деятельность в конце 1980 - середине 1990х гг.

Правительство ФРГ после объединения столкнулось с тем, что ряд европейских стран, в том числе ее союзники по НАТО Великобритания и Франция, высказывал опасения, что в ближайшем будущем он может поставить перед собой цель создания «Четвертого рейха». Поэтому правительство Коля сразу провозгласило преемственность с внешнеполитическим курсом Боннской республики и заявило, что внешняя политика ФРГ является составной частью политики безопасности Европейского союза и стран Запада в целом.

В подтверждение отказа от установки на милитаризацию Германия начала сокращение бундесвера, численность которого к концу 1990-х гг. была доведена до 330 тыс. человек. Единая Германия подтвердила свое стремление к тесному политическому и военному сотрудничеству с НАТО, в котором она видит гаранта безопасности и стабильности в Европе, а также к сотрудничеству с США. ФРГ является единственной страной в НАТО, подчинившей свои вооруженные силы командным структурам альянса. После распада СССР и Организации Варшавского договора ФРГ выступила также за расширение НАТО на Восток, обоснованно рассчитывая на усиление своего влияния в Восточной и Юго-Восточной Европе и обеспечение большей безопасности. Благодаря поддержке ФРГ, страны Балтии, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия и Чехия с 1 мая 2004 г. стали членами Европейского союза.

Используя исторически сложившиеся тесные связи со странами Восточной и Юго-Восточной Европы, Германия является их ведущим торговым партнером и самым крупным кредитором среди западных стран.

В конце 1990-х гг. на Германию приходилось 37 % западной помощи в этот регион (на США - 11 %, на Японию - 5 %). ФРГ надеется, что таким образом с нее будет снято обвинение в попытках «германизации» этого региона, так как «германской политике в нем будут приданы европейские рамки».

Германская сторона высоко оценила содействие Советского Союза во главе с Горбачевым объединению Германии, бескровному завершению противостояния между Востоком и Западом в 1989-1990 гг. Правительство ФРГ во главе с Колем постоянно развивало двусторонние связи с Россией. Так, например, совместное заявление Коля и Ельцина, подписанное в декабре 1992 г. в Москве, закрепило так называемое «нулевое решение» по взаимным претензиям:

Россия отказалась от компенсации за недвижимое имущество западной группы российских войск, а Германия - от возмещения ущерба природной среде в местах расположения войск.

Досрочный вывод российских войск, завершенный в августе 1994 г., был дополнительно профинансирован Германией на сумму 550 миллион марок для обустройства военнослужащих РФ. В 1995 г. было подписано германо-российское соглашение, в результате которого большая часть российского экспорта получила режим наибольшего благоприятствования и неограниченный в количественном плане доступ к рынку ЕС. «Воротами в ЕС» для большей части российского экспорта является Германия Белова В.Б. Германия. Вызовы XXI века. Серия: Старый Свет - новые времена. М., 2009, С. 533..

Внешнеполитический курс ФРГ на этом этапе определяется рядом факторов, связанных с глобальными переменами, произошедшими в середине 80-х и начале 90-х гг. как на мировой арене, так и в самой Германии. К важнейшим из них, как известно, относятся окончание "холодной войны", распад социалистического лагеря и Советского Союза, объединение западной и восточной Германии в единое государство.

При этом последний фактор, пожалуй, можно отнести к числу основных, так как с подписанием в Москве 12 сентября 1990 г. Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии для нее завершился послевоенный период, в том числе и в вопросах внешнеполитической деятельности. Перед ФРГ, как и перед другими европейскими странами, встали задачи:

1) преодолеть последствия раскола, вызванного многолетним конфликтом между Востоком и Западом;

2) обрести в условиях глобализации свое прочное место для того, чтобы успешно противостоять растущей конкуренции в области экономики и внешней политики.

Претензии Германии на ведущую роль в мире просматриваются и на примере ее отношений с развивающимися странами. Только из бюджета Министерства иностранных дел ФРГ в период 1991 -1995 гг. на оказание помощи развивающимся странам было выделено 597 миллионов немецких марок, а к 1997 г. этот показатель возрос до 1033 миллиардов марок ФРГ делала неоднократные заявления о своей решимости выполнить свои обязательства в отношении развивающихся стран и необходимости быть в числе лидирующих государств в этом процессе.

Такая позиция, требующая значительных бюджетных затрат, в последнее время негативно оценивается оппозиционными партиями Германии, требующими переключения основной доли финансовых средств на решение внутренних проблем.

Конец 1980-х -- начало 1990-х гг. были отмечены также массовым притоком переселенцев из стран Восточной Европы и республик бывшего СССР, в которых из-за политической и экономической реконструкции возникли политическая нестабильность и бедность. Наличие столь массовой группы некоренного населения порождает в ФРГ множество социально-политических, правовых, культурных проблем, и урегулирование их превратилось в целое направление внутренней политики.



ГЛАВА 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РФ И ФРГ В КОНЦЕ 1990-х гг.

2.1 Дипломатические отношения между РФ и ФРГ в конце 1990-х гг.

дипломатический россия германия

Внимательный анализ поставленных задач показывает, что в последнее десятилетие наметилось и в настоящее время усиливается желание Федеративной Республики Германия играть на мировой арене свою, далеко не второстепенную роль. Не противопоставляя себя Соединенным Штатам, ФРГ в то же время пытается, и небезуспешно, перехватить внешнеполитическую инициативу, особенно в вопросах, касающихся решения европейских проблем.

Если на протяжении всего срока правления Г. Коля определяющими его политики были идеи объединения Германии и немецкого народа, но нынешний кабинет хотел бы стать "локомотивом и ядром интеграции Европы", отводя ФРГ ведущую в этом процессе политическую роль.

В правительственном заявлении от 10 ноября 1998 г. канцлер Шредер сказал: "Речь идет о самосознании повзрослевшей нации, которая не должна ощущать неполноценность по отношению к другим нациям, которая не отказывается от своей ответственности, смотря при этом вперед. Наши соседи также знают, что они могут доверять нам тем больше, чем больше мы, немцы, верим в собственные силы".

Что же касается экономической стороны объединения Европы, то, по словам Шредера, "необходимо восстановить равноправие". "Время, когда Европа процветала за счет Германии, ушло", -- заявил он на ежегодном совещании в Вене глав правительств, министров иностранных дел и министров финансов стран ЕС (вклад ФРГ в общий бюджет ЕС в 1998 г. составлял 22 миллиардов марок -- более половины всей суммы).

Более того, нынешний канцлер обвинил Г. Коля в "распродаже интересов Германии". "Мы готовы и дальше выступать в качестве "мотора" Европейского союза, -- заявил Шредер, -- но это не значит, что мы будем оплачивать чью-то нерадивость, с этим пора кончать"Кёртинг А. Германия и Казахстан - 10 лет дипломатических отношений // Казахстан и современный мир. 2001. № 1. С. 53-71.. Такая же особая позиция ФРГ была высказана руководством страны и по ряду других проблем.

В частности, министр иностранных дел Германии Й. Фишер, касаясь взаимоотношений его страны с НАТО, высказался за отказ от концепции превентивного ядерного удара, а в программных документах руководства ФРГ впервые в качестве одной из главных задач прозвучали слова "разоружение, в том числе и в области ядерных вооружений" (ранее лидеры этой страны говорили лишь о "контроле над вооружениями").

В этой связи следует отметить, что такоеповышенное внимание правительства Шредера к проблеме ядерного разоружения не случайно: поскольку обретение ФРГ атомного оружия невозможно, то через процесс ядерного разоружения и лишения других ведущих ядерных держав их единственного по отношению к Германии стратегического преимущества она получила бы возможность выйти на мировой арене на ведущие, равные с Соединенными Штатами, позиции.

Что касается России как одной из ведущих держав мира, то и здесь звучат мотивы, отражающие желание Германии быть "выше" и "влиятельнее". Об этом свидетельствует "патронский" тон высказываний Г. Шредера относительно российско-германских отношений: "Практика взаимопонимания первых лиц наших стран сложились давно, и нет никаких оснований подвергать ее какой-либо критике.

И тем не менее, времена меняются, и отношения между нашими странами должны определять новые поколения политиков как в России, так и у нас, в Германии. Нынешнее правительство ФРГ будет выполнять добровольно взятые на себя обязательства помогать процессу российских реформ, несмотря на всю их специфику и противоречивость. Если же посмотреть на это в общеевропейском, общемировом контексте, то для Германии, экономический потенциал и политическое влияние которой после объединения значительно возросли, вопрос преобразований в России остается центральным".

О стремлении Германии играть ведущую роль в мире, и особенно на Европейском континенте, свидетельствуют и предложения ведущего эксперта СДПГ по вопросам внешней политики Э. Бара, касающиеся возможных ее корректировок.

Например, трактуя принцип "Международные договоры должны соблюдаться", он подчеркивает необходимость того, что ФРГ должна играть "руководящую роль, при этом не мешая большим и малым государствам выдвигать свои инициативы: Германии надо иметь достаточный потенциал для этого, и она созрела для такой ответственности".

Таким образом, ФРГприсваивает себе своеобразную роль "контролера" за выполнением тех или иных международных договоров и соглашений. В этом же русле можно говорить и о практических шагах ФРГ в области международных отношений.

В частности, Германия, имея небольшие по объему вооруженные силы, направляла свои воинские формирования в Сомали, Боснию, Сербию, участвовала во многих других миссиях по линии Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Атлантического союза и т. д.

Особую активность, как во внешнеполитическом, так и в военном смысле, проявила ФРГ в косовском конфликте. Именно позиция этой страны, наряду с США, определила решение НАТО на военное вмешательство в этот конфликт.

По словам министра иностранных дел ФРГ Й. Фишера, "этот конфликт должен ясно показать, что в действительности означает: когда Германия совместно со своими партнерами выполняет свой долг".

Об активном военном участии ФРГ в косовских событиях говорит и назначение командующим силами в Центральной Европе немецкого генерала К. Рейнхардта.

Все эти факты свидетельствуют о том, что основой внешней политики ФРГ является стремление обеспечить прочное закрепление места Германии среди ведущих мировых держав и главных международных организаций.

Можно сказать, что на современном этапе внешнеполитическому ведомству ФРГ, по оценкам экспертов, в целом удается реализовать эту задачу. Федеративная Республика Германия стала играть более значительную роль при принятии важных международных решений.

Однако имеется ряд новых внутриполитических факторов, которые в определенной степени оказывают негативное влияние на эти процессы и препятствуют нынешнему кабинету в проведении своих планов на международной арене. Это относится, в первую очередь, к наметившемуся и продолжающемуся падению авторитета правящей Социал-демократической партии и ее разногласиям в коалиции с "зелеными".

Как показали выборы в ландтаги федеральных земель Саар, Бранденбург, Тюрингия, Саксония, выборы в парламент Берлина, а также коммунальные выборы в земле Северный Рейн-Вестфалия, коалиция СДПГ -- "зеленые" продолжает терять доверие своих избирателей. В этой связи высказываются опасения, что социал-демократы могут потерпеть поражение и на выборах 2000 г. в ландтаги земель Северный Рейн-Вестфалия и Шлезвиг-Гольштейн, т. е. там, где их позиции до недавнего времени были надежно прочными.

2.2 Дипломатические отношения между РФ и ФРГ на современном этапе

С приходом к власти «красно-зеленой» коалиции в 1998 г. отношения между Москвой и Берлином стали сдержаннее. МИД ФРГ занимает жесткую позицию по вопросу о российских долгах. Правительство Шредера отказалось от простого оказания финансовой помощи России (всего РФ и республикам бывшего СССР до 1998 г. была оказана помощь в 133,1 миллиардов марок).

Отныне кредиты выделяются на конкретные проекты, а их выполнение контролируется немецкой стороной.

Тем не менее Г. Шрёдер заявил, что относит отношения с Россией к приоритетным для Германии, что «без России не может быть общеевропейской стабильности». Германо-российские отношения стимулировал начатый в апреле 2001 г. канцлером ФРГ Г. Шредером и президентом России В. В. Путиным «Петербургский диалог». Его цель -- содействовать широкому обмену опытом в сфере политики, экономики, укреплению партнерства, созданию гражданского общества в РФ. Кроме межправительственных связей, существуют тесные контакты между Германским бундестагом и Государственной думой.

В Берлине действует германо-российский форум -- общественная организация, способствующая развитию отношений с Россией. В рамках германо-российских связей развивается партнерство между городами. В настоящее время в нем официально и неформально участвуют около 130 городов.

Важным стимулом для успешного развития академических и научных связей между вузами Германии и России стала межправительственная программа имени А. Герцена, действовавшая в 1998-2003 гг. Лидеры «новой ФРГ» подчеркивают, что ее главным внешнеполитическим союзником остаются США.

Прочность американо-германских связей определяется тем, что Германия является крупнейшим партнером США в сфере экономики, космонавтики, в области охраны окружающей среды, в борьбе с организованной преступностью и пр.

В ФРГ размещено самое крупное по численности подразделение вооруженных сил США в Европе - 72 тыс. человек. Но в период правления «красно-зеленой» коалиции наблюдается отход ФРГ от «подчиненно-восторженной» позиции по отношению к США.

Он обусловлен возросшей ролью ФРГ на международной арене, усилившейся критикой политики США в Европе и в ФРГ не только со стороны германских радикалов, но и из рядов консерваторов, «зеленых», и самой СДПГ.

Зыбкость позиций правящей коалиции вынуждает ее считаться с распространением умеренно антиамериканских настроений в обществе. Расхождения с США проявились при обсуждении новой стратегической концепции на форуме НАТО в 1999 г.

Одной из главных тем дискуссии стал вопрос о том, могут ли задачи по международному управлению кризисами занять равноценное место с другими важными задачами НАТО, такими как обеспечение безопасности стран-участниц, трансатлантическое единство, коллективная оборона. Германия призывала не превращать альянс в «интервенционистский союз» и в будущем при осмыслении своих задач сосредоточиться на евро-атлантическом регионе.

Среди стран Евросоюза Германия считается одной из стран, с которыми у России традиционно складываются наиболее дружественные и плодотворные отношения. Как во времена Гельмута Коля, так и во времена Герхарда Шрёдера немецкие лидеры всегда старались установить хорошие личные отношения с президентами России.

Нередко Германию называют адвокатом России в Евросоюзе, особенно на фоне его пополнения недружственно настроенными к России странами Центральной и Восточной Европы.

Особое политическое сближение между обоими государствами наблюдалось в период правления Герхарда Шрёдера и Владимира Путина, завязавших крепкую личную дружбу. В 2001 году Владимир Путин произнёс речь в германском бундестаге на немецком языке[3], в которой изложил своё видение сотрудничества между Россией и Европой в будущем.

В том же году был основан Петербургский диалог, российско-немецкий дискуссионный форум, проводящий ежегодные встречи представителей общественности двух стран.

В 2003 Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке и некоторые обозреватели даже начали писать об «оси Париж - Берлин - Москва». В 2005 году Путин и Шрёдер договорились о строительстве Североевропейского газопровода по дну Балтийского моря. Это решение вызвало бурные протесты в странах Восточной Европы и даже обвинения в новом Пакте Молотова-Риббентропа. Пришедшая в тому же году к власти Ангела Меркель относится к России более скептически.

Она дала понять, что возвратит главную внешнеполитическую ориентацию Германии на Соединённые Штаты, а к России необходимо относится более дистанцировано, хоть и прагматично. Тем не менее, несмотря на её желание больше принимать во внимание интересы восточноевропейских стран, она не стала денонсировать достигнутые в эпоху Шрёдера соглашения с Россией.

В качестве одной из немногих западных стран, Германия в лице своего министра иностранных дел Франка-Вальтера Штайнмайера критикует планы США по базированию ПРО в Восточной Европе и призывает их к консультациям с Россией.

Германия является самым важным торговым партнёром России, на неё приходится 13,6 процентов всей российской внешней торговли. Россия для Германии, исходя из абсолютных финансовых показателей, является 10-м по важности торговым партнёром и торговля с ней составляет около 3 % от общей цифры.

Однако импорт российских энергоносителей носит для Германии стратегический характер. Уже сегодня Германия импортирует более 30 % природного газа и 20 процентов нефти из России и по оценкам экспертов эта доля в будущем ещё больше увеличится. Россия импортирует из Германии множество продуктов машиностроения. В культурном плане между обоими государствами существует тесное сотрудничество. 2003 год был годом России в Германии, а2004 -- годом Германии в России.

Россия была основной страной на Франкфуртской книжной ярмарке. Одним из периодически возникающих вопросов, связанных с культурной сферой, является вопрос о возвращении Германии трофейного искусства, вывезенного советскими солдатами после окончания Второй мировой войны. Гуманитарное направление взаимодействия России и Германии регулируется Межправительственным Соглашением между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о культурном сотрудничестве от 16 декабря 1992 года, Межправительственным

Соглашением об изучении русского языка в Федеративной Республике Германия и немецкого языка в Российской Федерации от 9 октября 2003 года и Межправительственным Соглашением в области молодёжного сотрудничества от 21 декабря 2004 года, а также рядом межведомственных документов.

К настоящему времени между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия создан прочный правовой фундамент созидательного и активного взаимодействия, выдержавший испытания временем. Его краеугольным камнем является так называемый “большой”

Договор 1990 года о добрососедстве, партнёрстве и сотрудничестве -- уникальный и во многом еще не исчерпавший своих потенций документ, охватывающий практически все принципиально важные направления взаимоотношений -- от совместных действий по обеспечению международного мира и борьбы с терроризмом до кооперации в экономической и гуманитарно-культурной сферах Гиззатов В.Х. К 10-летию установления дипломатических отношений между РК и ФРГ // Казахстан и современный мир. 2002. № 1. С. 5-10..

Нормативно-правовая база партнёрства включает в себя значительный массив долгосрочных соглашений -- от Договора о развитии широкомасштабного сотрудничества в области экономики, промышленности, науки и техники (действовал до 2010 года) до таких специфических документов, как соглашения об обмене конфиденциальной информацией и о линии прямой шифрованной связи между Кремлем и ведомством федерального канцлера.

Год от года набирает обороты и становится всё более многогранным механизм стратегического партнёрства России и ФРГ. Как само собой разумеющееся воспринимаются теперь регулярные встречи и телефонные контакты лидеров двух стран.

В международном календаре прочно прописались ежегодные двухдневные российско-германские межгосударственные консультации на высшем уровне -- плотные и предельно конкретные переговоры руководителей ключевых министерств и ведомств под эгидой Президента России и канцлера ФРГ. Вспомним, что подобная форма переговоров впервые начала практиковаться германской дипломатией в отношениях с ближайшими европейскими союзниками ФРГ, прежде всего с Францией.

К обыденным рабочим связям по линии МИД добавились “рутинные” контакты по линии министерств экономики, финансов, культуры, внутренних дел. Актуальная международная обстановка стимулировала к сотрудничеству спецслужбы обоих государств.

Обмен доверительной информацией идёт через созданные в последние годы в России и ФРГ аппараты официальных представителей органов безопасности.

Действенным рычагом урегулирования денежно-хозяйственных проблем, в том числе долговых, а также генератором нестандартных идей в области новых инвестиционных проектов стала образованная в 2000 году и подчиняющаяся напрямую президенту и канцлеру

Рабочая группа высокого уровня по стратегическим вопросам экономического и финансового сотрудничества (в её составе -- “профильные” заместители министров экономики, финансов, промышленности и науки, иностранных дел).

В своеобразную “биржу идей” в торгово-экономической сфере преобразовался российско-германский Кооперационный совет, возглавляемый министрами экономики России и ФРГ и объединяющий многочисленных представителей государственных и частных хозяйствующих операторов.

Наконец, весьма важной составной частью формирующегося механизма стратегического партнёрства стала организация диалога гражданских обществ двух стран на базе созданного президентом и канцлером дискуссионного форума общественности “Петербургский диалог”.

Среди его учредителей -- авторитетные представители интеллигенции России и Германии, небезразличные к тому, как будут развиваться отношения между грядущими поколениями россиян и немцев, и готовые внести свой вклад в окончательное преодоление все еще присутствующих в общественном сознании клише периода холодной войны, а также новых предубеждений и негативных штампов, создаваемых подчас под воздействием тенденциозной информации.

Чтобы быть устойчивым и, следовательно, долговечным, партнёрство между странами должно покоиться на трёх, желательно равновеликих, опорах. Это политическая сфера, торгово-экономические связи и культурно-гуманитарные обмены. Недостроенность одной из этих опор способна в определённой обстановке поколебать всю конструкцию.

Сферы совпадения или значительной близости политических интересов России и Германии сегодня очевидны. Это, прежде всего, обеспечение международной и региональной стабильности, в том числе в условиях существования глобальной террористической угрозы.

Не вызывает сомнения, что, действуя совместно либо на параллельных курсах, Москва и Берлин способны внести весомый вклад в формированием новой системы международной безопасности, обеспечивающей надежную защиту их гражданам и опирающейся на основополагающие принципы международного права.

В числе наших общих важнейших приоритетов - своевременная профилактика потенциальных кризисных очагов и содействие продвижению в урегулировании застарелых конфликтов в Европе (Балканы, Закавказье) и её ближайшем окружении (прежде всего на Ближнем Востоке).

С учётом декларируемой Берлином готовности в целом брать на себя большую ответственность в международных делах (пример Афганистана подтверждает это) потенциал сотрудничества, в том числе в двустороннем плане, объективно возрастает.

Показательно, в частности, что взаимодействие внешнеполитических ведомств России и Германии, согласование подходов к наиболее важным международным проблемам в последние полтора-два года не просто стали нормой, но и приобретают все более субстантивный, прикладной характер.

Далеко не последнее место в этом ряду занимают вопросы разоруженческого досье.

Совершенно очевидно, что тематика стратегической стабильности с акцентом на СНВ-ПРО уже давно вышла за рамки чисто российско-американских отношений. Это и естественно, так как она касается безопасности всех государств, как и вопросы, скажем, нераспространения или радикального сокращения различных видов ОМУ и средств его доставкиБелова В.Б. Германия. Вызовы XXI века. Серия: Старый Свет - новые времена. М., 2009, С. 534..

Приведённые выше примеры, разумеется, лишь отчасти покрывают актуальную российско-германскую повестку дня. У нас много совместимых позиций по различным международным вопросам, в их числе - борьба с трансграничной организованной преступностью, цивилизованное решение миграционных проблем, поддержание экологической безопасности, предотвращение возникновения чрезмерного разрыва в уровнях жизни близлежащих государств и многое другое. Конечно же, как у любых партнёров и даже ближайших союзников, наши взгляды на тактику и механизмы действий здесь могут в чем-то расходиться, а в ряде аспектов присутствуют и серьёзные разногласия. Однако исключительно важно при этом, что поиск баланса интересов ведётся Москвой и Берлином на равноправной и конструктивной основе, на базе единой системы цивилизационных ценностей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменение конфигурации международных отношений в начале 1990-х гг., объединение Германии и образование новой постсоветской России создали благоприятные условия для расширения российско - германского диалога, как на общефедеральном, так и на региональном уровне.

Сохранение и расширение данной позитивной тенденции на современном этапе может вывести российские международные отношения на качественно новый уровень, привести к диверсификации национальной экономики и ослаблению ее экспортной сырьевой ориентации.

Ключевой страной для европейской (в т.ч. энергетической) политики России является ФРГ. Германо-российские отношения воспринимаются большинством немцев как беспроблемные.

В начале 2000 гг. президент В. В. Путин продолжал пользоваться в ФРГ популярностью вопреки всем антипутинским кампаниям в германских СМИ.

Попытки Меркель противопоставить хорошие отношения с США добрым отношениям с Россией («Нам нужно меньше Путина и больше Буша») не встречают особого отклика среди избирателей, у которых каждый день перед глазами катастрофические результаты американских действий в Ираке.

Экономическое сотрудничество с Россией никем не ставится под вопрос. О продолжении германо-российского стратегического партнерства неоднократно говорила и А. Меркель даже в периоды ухудшения российско-европейских отношений.

Основные цели политики России в отношении ЕС состоят в следующем: сохранение франко - германо - российской «тройки», которая имеет уникальное значение для Европы; продолжение и усиление энергетической зависимости стран ЕС от России; достижение и сохранение поддержки.

России со стороны ключевых европейских держав (ФРГ, Франции, Италии и по возможности - Великобритании) как баланс в отношениях РФ с США, восточноевропейскими странами Евросоюза; выработка совместной политики на важных для Москвы направлениях геополитики.

«Тройка» Париж-Берлин-Москва рассматривается в России как первый проект общеевропейского строительства, решающий шаг к преодолению раскола континента.

Один из важных элементов сохранения влияния России на немецкую политику и на европейскую энергетическую политику - назначение бывшего канцера Г.Шредера главой Северо - Европейского трубопровода.

По нашему мнению, в основе “стратегического партнёрства” должна лежать общность или близость интересов и долгосрочных целей соответствующих государств и народов, понимание того факта, что реализация этих интересов и целей сильно затруднена, если вообще возможна, без участия партнёра, а тем более вопреки ему.

Другими словами, это осознанная взаимозависимость. Сюда же мы отнесли бы общую оценку тех вызовов, для ответа на которые требуется объединение на более или менее отдалённую перспективу двух или нескольких государств.

В Берлине не могут не понимать, что Россия - это “стабилизатор” Евразии и “окно” Германии в данный регион. В Москве сознают, что Германия для России - одна из ключевых стран Старого континента.

Именно на этой основе в последние годы и развивалось, причём по восходящей, взаимодействие России и ФРГ в политической области: от объединения Германии и беспрецедентного по целому ряду параметров (военных, финансовых, экономических) вывода российских войск с её территории до вступления России в “восьмёрку” и начала процесса становления качественно новых отношений с Евросоюзом и НАТО, которые были бы невозможны без активной поддержки со стороны Германии.

Полагаем, что сегодня как никогда очевидно - опыт прошлого и интересы всех государств Европы диктуют необходимость включения России и Германии в единую систему координат в сфере безопасности. Вырабатываемая новая философия сотрудничества России с НАТО и ЕС, включая её военно-политический компонент, открывает для этого исторический шанс.

Москве хотели бы искренне рассчитывать на дальновидный и по-настоящему партнёрский подход Берлина к этой работе.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александров-Деркаченко П. Товарищ Горбачев, до свидания! // Журнал «Свободная мысль», №1, 2007 г.

2. Белова В.Б. Германия. Вызовы XXI века. Серия: Старый Свет - новые времена. - М.: «Весь Мир». 2009, 792 с.

3. Белокреницкий В. Исламский мир и Россия // Азия и Африка сегодня (Москва). 2007. № 5. С. 33-34.

4. Белокреницкий В. Я. и др. Россия, исламский мир и глобальные процессы // Восток - Оriens (Москва). 2007. № 3. С. 148-160.

5. Гиззатов В.Х. К 10-летию установления дипломатических отношений между РК и ФРГ // Казахстан и современный мир. 2002. № 1. С. 5-10.

6. Горшкова М.К., Крумма Р., Петухова В.В. Падение Берлинской стены: до и после. - М.: «Весь Мир». 2010, 184 с.