Проблема северных территорий Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северные территории (состоят из островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряды Хабомаи; их общая площадь составляет 5036 км2), являющиеся исконными территориями Японии, были оккупированы советскими войсками непосредственно после окончания Второй мировой войны, а все жители островов, которых насчитывалось около 17 000 человек, к 1949 году были насильственно депортированы. Незаконная оккупация Северных территорий продолжается и сегодня, после распада СССР и образования Российской Федерации. Японский народ един в своих надеждах на скорейшее возвращение Северных территорий. Проблема Северных территорий -- важнейший неразрешенный вопрос в японо-российских отношениях, и правительство Японии последовательно проводит курс на заключение мирного договора путем решения этой проблемы и построение между Японией и Россией подлинно дружеских отношений.

В 1635 году княжество Мацумаэ, которое в то время управляло землей Эдзо (Хоккайдо), провело исследование всего острова Хоккайдо, а также Курильских островов и Сахалина. В 1644 году центральное правительство Японии на основе карт, представленных княжеством Мацумаэ, составило официальную карту, известную под названием «Карты Японии периода Сёхо». На этой карте уже были нанесены названия островов в составе Северных территорий, например: «Кунасири» (Кунашир) и «Этохоро» (Итуруп).Считается, что первая русская экспедиция появилась на Курильских островах в 1711 году, -- когда Япония уже 100 лет имела связь со своими северными островами. Кроме того, на карте, составленной русской исследовательской экспедицией в 1721 году, северные острова были обозначены как «Острова японские». Во второй половине XVIII века центральное правительство Японии приступило к непосредственному активному управлению северными островами, и с Кунаширом и Итурупом в частности связаны имена таких известных японских исторических фигур, как Могами Токунаи, Кондо Дзюдзо, Такадая Кахэй.

До окончания Второй мировой войны на Северных территориях мирно проживало 17 291 человек -- 3124 японских семей, которые занимались главным образом рыболовством. После оккупации советскими войсками некоторым из жителей островов удалось скрыться от бдительной советской охраны и спастись бегством с их родных островов, однако многие жители островов были интернированы и вынуждены вести чрезвычайно трудную жизнь на Сахалине и в других местах. В период с 1947 по 1949 год все японцы были принудительно депортированы с островов. Сегодня среди жителей Северных территорий, несмотря на то, что это исконно японская территория, нет ни одного японца.

В 1855 году в результате мирных переговоров была впервые определена государственная граница между Японией и Россией.7 февраля 1855 года в поселении на месте современного города Симода на полуострове Идзу был заключен Трактат о торговле и границах между Японией и Россией, известный также под названием «Симодский трактат». Государственная граница между Японией и Россией была установлена между островом Итуруп и островом Уруп, в результате чего острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи были отнесены к территории Японии, а остров Уруп и другие острова Курильской гряды к северу от него вошли в состав России. Что касается Сахалина, то по Трактату он оставался местом смешанного проживания японцев и русских.

Сан-Францисский мирный договор между странами антигитлеровской коалиции и Японией был подписан в Сан-Франциско 8 сентября 1951 года. Договор официально завершил Вторую мировую войну, закрепил порядок выплаты репараций союзникам и компенсаций пострадавшим от японской агрессии странам. Представители Советского Союза, Чехословакии и Польши, участвовавшие в конференции, отказались его подписать. Глава советской делегации А. А. Громыко сделал упор на то, что на конференцию не пригласили представителей КНР, и в тексте договора не закреплены территориальные права Китая на Тайвань, Пескадорские и Парасельские острова, а также суверенитет СССР над Южным Сахалином и Курильскими островами.

США была невыгодна нормализация советско-японских отношений после 1951 г., т. к. она ставила под вопрос необходимость и целесообразность американского военного присутствия в Японии. Поэтому Вашингтоном был предпринят ряд мер по торпедированию этой нормализации: сенатом США при ратификации Сан-Францисского договора была принята специальная резолюция, что "ничто в этом Договоре" не может истолковываться в пользу СССР (т. е., Ю. Сахалин, Курилы). Во время советско-японских переговоров в Москве 1956 г. Вашингтон сделал все возможное для их срыва: в ноте госдепартамента Токио говорилось, что США рассматривают Малые Курилы (Хабомаи и Шикотан) как геологическую часть японского острова Хоккайдо, а южные острова Большой Курильской гряды как часть Японии. При этом США угрожали Токио не возвращать Окинаву Японии, если последняя откажется от требования к Москве "вернуть" 4 острова Курильской гряды. Таким образом, США сорвали в 1956 г. возможность окончательного советско-японского урегулирования, а Токио не получил Хабомаи и Шикотан в качестве "платы" Москвы за это урегулирование. Такому исходу были рады проамериканские силы в Японии, опасавшиеся ухода войск США из своей страны, что оставило бы их один на один с сильным левым движением.

Сначала инспирированная Вашингтоном проблема возвращения островов не имела широкой поддержки в Японии (будущий Премьер-министр страны от ЛДП Исибаси даже назвал шумиху вокруг этого вопроса "пусканием пыли в глаза"). Однако со временем проблема "северных территорий" из внешнеполитической превратилась во внутриполитическую: теряющая постепенно, но неуклонно свой электорат правящая ЛДП использует проблему восстановления "территориальной целостности" страны для повышения своего авторитета в условиях роста японского национализма в период экономического бума. Другие партии были вынуждены также прибегнуть к этой разновидности избирательной борьбы (КПЯ подобным образом демонстрировала свой "национальный" характер и независимость от КПСС). Таким образом, сложился общенациональный политический консенсус по вопросу об островах, независимо от партийной принадлежности.

Переговоры, проведённые между Советским Союзом и Японией в 1956 году, не привели к договоренности: японская сторона заявляла, что Итуруп,Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи являются территорией Японии и требовала их возвращения, а советская сторона занимала такую позицию, что она, согласившись вернуть лишь Шикотан и Хабомаи, не может вернуть Итуруп и Кунашир.

В результате Япония и СССР вместо мирного договора подписали Совместную декларацию, то есть договор, предусматривавший прекращение состояния войны и восстановление дипломатических отношений. Стороны обязались продолжить переговоры о заключении мирного договора и о возвращении после заключения мирного договора гряды Хабомаи и острова Шикотан.

Проблема Хабомаи и Шикотана в составе территориального вопроса между Японией и СССР в принципе разрешена японо-советской Совместной декларацией. Следовательно, остается проблема Итурупа и Кунашира, которая должна быть решена на переговорах по мирному договору.

После заключения Совместной декларации между Японией и СССР периодически проводились переговоры по мирному договору, но реального результата не было получено. В частности, при тоталитаризме СССР долгое время занимал жесткую позицию, сводившуюся к тому, что «территориального вопроса не существует». Далее, как мы говорили ранее, требования Японии о возвращении Северных территорий изображались в СССР как «незаконные посягательства на советскую землю», что породило ошибочный взгляд на проблему Северных территорий как на вопрос передачи Японии исконно советской территории.

Официальная советская позиция вплоть до конца 80 гг. сводилась к тому, что проблемы как таковой не существует и даже соответствующий пункт Декларации 1956 г. ни к чему Москву не обязывает, поскольку Токио сам уклонился от выполнения необходимых предварительных условий. В ответ на упрек Премьер-министра Танаки, что большой СССР из-за маленьких островов теряет возможность дружбы с Японией, советский посол в Токио Трояновский заявил: "Мы потому Великая Держава, что никогда не торговали своей территорией".

До начала 70 гг. острие японского растущего национализма было направлено в две противоположные стороны - против СССР по курильскому вопросу, и против США за возвращение Японии административных прав на архипелаг Рюкю. В 1973 г., увязав это с сохранением Пакта безопасности и более активным участием в нем Токио, Вашингтон вернул Окинаву Японии (при этом США ничего не потеряли, кроме забот о социально-экономическом развитии Окинавы, потерявшей свое прежнее военно-стратегическое значение "непотопляемого авианосца" США с развитием ракетных средств доставки ядерного оружия). С политико-психологической точки зрения американская дипломатия этим шагом создала впечатление, что Вашингтон идет навстречу японскому национализму, а Москва этого делать не желает. В результате происходит концентрация японского национализма на проблеме "северных территорий", на СССР, а затем на России.

С началом перестройки и стремлением к улучшению отношений с западными странами Горбачев признал наличие "проблемы", но уклонился от ее детального рассмотрения и решения. В результате в Токио сначала возникла эйфория, а затем почувствовали себя Горбачевым обманутыми. Позиция до августовского путча 1991 г. сводилась к признанию наличия проблемы и предложению ее поэтапного решения с завершением последних этапов "последующими поколениями" россиян и японцев. С распадом СССР у части руководства МИД (Козырев, Кунадзе) возобладало стремление избавиться от проблемы путем односторонней уступки островов Японии по формуле 2+2 (передача Хабомаи и Шикотана сразу без условий, и переговоры по поводу судьбы Итурупа и Кунашира) в надежде на участие японского капитала в реформировании российской экономики.

Политика односторонних уступок со стороны МИДа России вызвала широкое противодействие российской общественности, в результате которого был отменен визит Ельцина в Токио в сентябре 1992 г. Противники уступок показали сомнительность японской аргументации и возможные негативные последствия для России передачи Курил Японии:

- во-первых, передача Японии Кунашира и Итурупа превратит Охотское море из фактически внутреннего российского бассейна (сейчас только 3,6% его площади являются международными) в фактически международный бассейн со всеми отсюда вытекающими последствиями экономического и стратегического характера.

- во-вторых, будет повешен японский замок на выходе России в Тихий океан через южнокурильские проливы

- в-третьих, будут потеряны огромные площади рыболовных полей радиусом 200 миль вокруг передаваемых территорий Большой и Малой Курильской гряды россия япония окупация договор

- в-четвертых, нельзя недооценивать уникальный природный потенциал самих островов, до конца еще не раскрытый (один агар-агар, способный выводить радионуклиды из организма, представляет собой достояние всего народа России)

- и самое главное, одностороннее решение проблемы на японских условиях не только подорвет международный авторитет России, но и вызовет цепную реакцию территориальных претензий к России со стороны ее соседей (Китай, Эстония, Финляндия).

Осознание пагубности курса на односторонние уступки на фоне некоторого укрепления российской государственности и экономики побудило Премьер-министра В. Черномырдина заявить, что "Курильские острова были, есть и будут российскими".

В октябре 1993 года президент Ельцин совершает первый визит в Японию, где подписывает вместе с премьером Морихиро Хосокава Токийскую декларацию. Все четыре острова стали предметом для переговоров.Следующий премьер-министр Японии с 1996 года Рютаро Хасимото построил с Ельциным тесные отношения.

В ноябре 1997 года в Восточной Сибири была проведена встреча «без галстуков», в результате чего было зафиксировано Красноярское соглашение, по которому «обе страны, основываясь на Токийской декларации, прикладывают все усилия, чтобы заключить мирный договор к 2000 году». В апреле 1998 года на встрече в местечке Кавано города Ито, префектура Сидзуока, было достигнуто соглашение о том, что «мирный договор будет основываться на втором пункте Токийской декларации и станет решением проблемы принадлежности островов».

Тогда же Япония вынесла свое Каванское предложение России, в котором предлагала компромиссное решение: «если Россия признает государственную границу между Итурупом и Урупом, Япония будет считать власть России на четырех островах легальной, а сами острова можно будет не передавать Японии». Однако в ноябре российская сторона ответила отказом в адрес премьер-министра Кэйдзо Обути.

Принципиальная позиция Москвы состоит в том, что южные Курильские острова вошли в состав СССР, правопреемницей которого стала Россия, являются неотъемлемой частью территории Российской Федерации на законных основаниях по итогам Второй мировой войны и закреплёнными в Уставе ООН, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое подтверждение, сомнению не подлежит. По сообщениям СМИ, министр иностранных дел РФ в 2012 году заявил, что проблема Курильских островов может быть решена в России только путём проведения референдума. Впоследствии МИД России официально опроверг постановку вопроса о каком-либо референдуме: «Это грубое передергивание слов министра. Подобные интерпретации мы расцениваем как провокационные. Ни один здравомыслящий политик никогда не поставит этот вопрос на референдум». Помимо этого, российские власти в очередной раз официально подтвердили безусловную неоспоримость принадлежности островов России, заявив, что в связи с этим вопроса о каком-либо референдуме не может стоять по определению. 18 февраля 2014 года министр иностранных дел РФ заявил, что «Россия не рассматривает ситуацию с Японией в вопросе о границах как некий территориальный спор». РФ, пояснил министр, исходит из реальности, состоящей в том, что есть общепризнанные и закреплённые в Уставе ООН итоги Второй мировой войны.

Айнское "Общество Бирикамосири" потребовали от России и Японии прекратить дебаты вокруг спорных островов. Соответствующие заявления были направлены в министерство иностранных дел Японии и посольство РФ в Токио.Соответствующие заявления были направлены в министерство иностранных дел Японии и посольство РФ в Токио. По их мнению айнский народ обладает суверенными правами на четыре южных острова Курильского архипелага -- Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.

На 2014 год США считают, что суверенитетом над спорными островами обладает Япония, при этом отмечая, что статья 5 американо-японского договора о безопасности (о том, что атака на любую из сторон на территории, управляемой Японией, считается угрозой обеим сторонам) не относится к данным островам, как не управляемым Японией. Аналогичной была и позиция администрации Буша-младшего. О том, была ли ранее позиция США иной, в академической литературе существует спор. Есть мнение, что в 1950-е годы суверенитет остров увязывался с суверенитетом островов Рюкю, имевших похожий правовой статус. В 2011 году в пресс-службе Посольства США в Российской Федерации отметили, что данная позиция США существует давно и отдельные политики лишь подтверждают её.

Вывод

Сегодняшняя японская позиция полностью игнорирует все описанные выше тонкости. Она попросту утверждает, что Северные территории есть исконные японские земли и как таковые должны быть возвращены. В том же, что касается Сан-Францисского договора, Токио выдвигает два крайне спорных аргумента. Первый заключается в том, так как в договоре не сказано, кто именно должен получить те самые Курилы, от которых Япония отказалась, то на них может претендовать кто угодно, в том числе и сама Япония. Другой аргумент - что Северные территории не относятся к тем Курилам, от которых Япония отказалась, да и не могут относиться, будучи опять же "исконными японскими землями".

Таким образом, в отношениях двух дальневосточных держав, имеющих глубокие исторические корни недоверия друг к другу, усилиями третьей стороны (США) появилась проблема "северных территорий", усложняющаяся уже по своей внутренней логике развития на протяжении четырех десятилетий. Пережив Советский Союз, эта проблема по-прежнему требует своего решения в той или иной форме, поскольку отравляет отношения двух стран. Нынешние японские политики не могут отказаться полностью от претензий, сформулированных их предшественниками и превращенных в общенациональную цель, без потери лица.

В свете изменившихся реалий в качестве базы для компромиссного решения проблемы может быть использован пункт советско-японской Декларации 1956 г. о передаче Японии Хабомаи и Шикотана, но на более мягких предварительных условиях (ограничиться демилитаризованным статусом этих островов вместо требования вывода американских войск из Японии вообще). При реализации такого варианта Российское правительство не теряет своего престижа внутри страны, т. к. Декларация 1956 г. подписывалась Советским Правительством, которое передачей островов хотело оторвать Токио от США (а Договоры надо выполнять). С другой стороны, Японское правительство сохраняет лицо, приобретя эти два острова без вывода американских войск и разрыва Пакта безопасности с Вашингтоном.

Размещено на Allbest.ru