Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Цели и принципы государственного регулирования ВЭД

1.1 Органы, регулирующие ВЭД в РФ

1.2 Организации, содействующие развитию ВЭД

2. Управления иностранными делами

2.1 Тарифные и нетарифные методы регулирование внешней торговли

2.2 Лицензирование внешнеторговых сделок

2.3 Сертификация импортных товаров

2.4 Регистрация экспортных контрактов на вывоз стратегически важных сырьевых товаров

3. Обязательная экспертная оценка количества, качества и цены экспортируемых товаров

Заключение

Список литературы

Введение

Усиление интеграционных процессов в мире, расширение границ международного экономического обмена привело к образованию в последнее десятилетие двадцатого века качественно нового мирового хозяйства. Усиление влияния внешнеторговых отношений на состояние национальной экономики обусловило повышение значимости государственной политики в этой сфере. Интернационализация хозяйственной деятельности позволяет рассматривать трансграничное перемещение товаров, работ, услуг и его регулирование со стороны государства как существенный фактор экономического развития в стране.

В условиях глобализации трансграничное движение товаров, работ, услуг посредством международного разделения труда, специализации и кооперирования производства приводит к повышению эффективности общественного производства, улучшению качества использования производственных ресурсов, что позволяет рассматривать его как существенный фактор достижения устойчивого экономического развития в стране. Вместе с тем, активное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей сопровождается возникновением ряда проблем и предъявляет новые требования к роли и функциям государственного регулирования взаимодействия национальной и мировой экономик. Перманентно меняющиеся условия межстранового торгового обмена заставляют периодически переосмысливать цели, задачи и способы государственного воздействия на внешнюю торговлю.

Острота данных проблем особенно велика для стран, экономика которых переживает трансформационные изменения. Социально-экономические противоречия при реформировании внешнеторговой политики государства порождают активные научные дискуссии о целях, форме и содержании, методах и способах оптимального внешнеторгового режима страны с транзитивной экономикой. Современный этап социально-экономического развития Российской Федерации актуализирует поиск практических мер в сфере внешнеторгового государственного регулирования, нацеленных на формирование устойчивой положительной динамики отечественной экономики.

Таким образом, вопросы стимулирования экономического развития на этапе перехода к рыночным отношениям при помощи инструментария государственной внешнеторговой политики имеют актуальное, научно-практическое значение.

внешнеэкономический деятельность торговля импортный

1. Цели и принципы государственного регулирования ВЭД

Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения созда­ния в России рыночной экономики;

• содействие повышению производительности труда и качества на­циональной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую кон­куренцию;

• создание условий доступа российских предпринимателей на миро­вые рынки посредством оказания государственного, организаци­онного, финансового, информационного содействия;

• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

• создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международ­ными организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России в условиях переходной эко­номики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

• единство внешнеэкономической политики и национальной (внут­ренней) экономической политики;

• единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

• четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъ­ектов в области управления ВЭД;

• обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных орга­нов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

? определение основных принципов осуществления ВЭД и внешне­экономической политики России в целом;

? разработка соответствующих федеральных программ;

? защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдель­ных субъектов и граждан в частности;

? разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

? подготовка и заключение международных договоров и государст­венных соглашений, контроль за их исполнением;

? организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

? определение и реализация валютной политики страны;

? формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

? контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) то­варных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

? разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики право­мочны:

? осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодатель­ству;

? контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответст­вующие региональные программы;

? предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Феде­рация не отвечает);

? заключать соглашения по международному сотрудничеству в рам­ках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федера­тивных государств);

? иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубе­жом, которые содержатся за счет субъектов Федерации. Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:

? координация действий участников ВЭД;

? выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их вы­полнение касается интересов регионов);

? разработка и выполнение межрегиональных и региональных про­грамм ВЭД;

? регулирование приграничной торговли;

? информационное обеспечение ВЭД.

1.1 Органы, регулирующие ВЭД

В соответствии с законодательством Президент РФ наделен следую­щими функциями:

• осуществлять общее руководство государственной внешнеэконо­мической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

• подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

• регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, рас­щепляющихся материалов.

Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и ко­миссии участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслу­шивают отчеты руководителей ведомств.

Правительство РФ выполняет следующие функции:

? проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осу­ществляет разработку соответствующих программ;

? участвует в организации и проведении международных перегово­ров;

? участвует в формировании экспортного и импортного режимов;

? осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

? регулирует величины ставок таможенного тарифа;

? принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от мас­сированного импорта;

? разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Специальным государственным органом регулирования ВЭД является Министерство внешних экономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят:

? государственное регулирование ВЭД (разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регулирование деятельности участников ВЭД; защита внутреннего рынка и интересов отечественных экспортеров; учас­тие в валютном и экспортном контроле РФ; организация импорт­ных поставок для федеральных государственных нужд; контроль за обеспечением государственных интересов и т.д.);

? координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики; координа­ция действий федеральных властей и регионов в сфере ВЭД; совер­шенствование институциональной организационной структуры управ­ления ВЭД; координация действий российских экспортеров и т.д.);

? оценка перспектив и текущего состояния внешнеэкономических связей РФ (анализ и прогноз мировой экономической конъюнкту­ры; участие в разработке платежного баланса, ведение внешнеэко­номической статистики; анализ эффективности ВЭД и разработка мер по повышению ее уровня);

? кадровое и информационное обеспечение ВЭД (подготовка и по­вышение квалификации специалистов по ВЭД; формирование еди­ной информационной системы, выпуск соответствующих специаль­ных изданий; консультирование участников ВЭД; содействие про­ведению выставок, ярмарок, презентаций);

? создание благоприятного режима внешнеэкономического сотрудни­чества с иностранными государствами (подписание двусторонних межправительственных договоров и протоколов; участие в деятель­ности соответствующих международных организаций; борьба про­тив дискриминации российских экспортеров, обеспечение равно­правной интеграции РФ в мировое хозяйство, участие в разрешении спорных ситуаций на межправительственном уровне и т.д.);

? участие в экспортно-импортных операциях по ряду товарных групп через внешнеэкономические объединения, входящие в систему МВЭС («Продинторг», «Росвнешторг» и др.);

? руководство деятельностью торговых представительств РФ и аппа­ратов торгового советника при посольствах РФ за рубежом, аппа­ратов уполномоченных МВЭС в субъектах РФ.

В систему МВЭС входят:

1. Центральный аппарат (департаменты: поддержки промышленного экспорта; координации ВЭД; многостороннего экономического сотрудничества; регулирования ВЭД; экономики и информации; валютно-финансовый и др. Центральный аппарат имеет также ряд отделов и управлений).

2. Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнетор­говую деятельность по определенной номенклатуре товаров.

3. Всероссийская академия внешней торговли, осуществляющая под­готовку руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для рабо­ты в международных экономических организациях. На обучение прини­маются, как правило, лица с высшим образованием, имеющие практиче­ский опыт работы в народном хозяйстве. При Академии имеется аспи­рантура, ее преподаватели активно занимаются консультационной дея­тельностью.

4. Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный инсти­тут (ВНИКИ). Его сотрудники изучают общие проблемы мирохозяйст­венных связей, конкретные конъюнктурные вопросы основных товарных рынков. Предоставляются платные информационно-консультационные услуги участникам ВЭД. Выполняются соответствующие заказные рабо­ты, издается Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ), содержащий актуальную коммерческую информацию зарубеж­ных информационных агентств.

5. Объединение информационного обеспечения и автоматизирован­ной обработки данных (ИнформВЭС). Оно является генеральным под­рядчиком при разработке и внедрении информационных систем, обеспе­чивающих выполнение функций регулирования, координации ВЭД, вне­дрении автоматизированной системы валютного и экспортного контро­ля. Оно обеспечивает информационное обслуживание центрального ап­парата МВЭС и его уполномоченных на местах, снабжает информацией торгпредства РФ за рубежом, а также собственно участников ВЭД. Ин­формВЭС имеет доступ к глобальным компьютерным сетям, располагает сервисным центром.

6. В условиях децентрализации управления ВЭД особую роль играет ин­ститут уполномоченных МВЭС в регионах. К их важнейшим функциям от­носятся:

? проведение общегосударственной политики в сфере ВЭД на всей территории России, общий государственный надзор;

? обеспечение разграничения прав и ответственности в сфере ВЭД между федерацией и регионами;

? оказание возможного содействия региональным участникам ВЭД в налаживании деловых контактов и выходе на внешние рынки;

? помощь региональным властям в подготовке и осуществлении го­сударственных и региональных программ международного сотруд­ничества;

? регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сы­рьевых товаров.

7. В структуре МВЭС важное место занимают торговые представитель­ства РФ за рубежом. Их задачи:

? защита и представительство интересов российских участников ВЭД в стране пребывания, снабжение их необходимой информацией, оказание консультационных услуг;

? контроль за соблюдением резидентами страны размещения торг­предств и российских участников ВЭД межгосударственных согла­шений;

? содействие в установлении и расширении деловых контактов меж­ду фирмами соответствующих государств;

? сбор и анализ конъюнктурной информации в стране пребывания.

Министерство экономики, помимо разработки и проведения единой государственной социально-экономической политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г. Положению о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в разработке предложений по экономической политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических свя­зей, осуществлению совместных проектов и программ, участвует в состав­лении платежного баланса страны. Министерством разрабатываются и осуществляются меры по привлечению иностранных инвестиций, разме­щению российского капитала за рубежом. Оно координирует взаимодей­ствие с международными финансовыми институтами. Этими вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотрудничест­ва; внешнеэкономической деятельности; экономического сотрудничест­ва с государствами -- участниками СНГ; инвестиционной политики.

Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по со­глашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществле­нии ВЭД, определяет методические основы разработки платежного ба­ланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует ва­лютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим госу­дарств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим бан­кам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

Государственный комитет РФ по науке и технологиям призван контро­лировать и координировать международное научно-техническое сотруд­ничество, финансирование международных проектов, принимать учас­тие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.

Государственный таможенный комитет (ГТК) непосредственно подчи­нен Президенту РФ и выполняет следующие функции:

? осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих гру­зов и имущества;

? принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и раз­меров таможенных сборов;

? участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;

? осуществляет защиту экономических и иных интересов России че­рез борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из Рос­сии и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;

? ведет таможенную статистику;

? принимает участие в валютном и экспортном контроле;

? принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

1.2 Организации, содействующие развитию ВЭД

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является негосударственной некоммерческой общественной организацией. Она призвана содейство­вать всем формам предпринимательства в России, а также содействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность регу­лируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г.

Задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

• содействие развитию экспорта российской продукции;

• оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторго­вых операциях, освоении новых форм международного экономи­ческого и научно-технического сотрудничества;

• организация мероприятий по обучению и повышению квалифика­ции российских предпринимателей в сфере ВЭД;

• помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных российских партнеров.

ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельнос­ти 8 смешанных международных палат. При ТПП РФ действуют: Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комис­сия, Третейский суд для разрешения экономических споров.

В систему ТПП входят следующие внешнеэкономические предприятия:

АО «Совинцентр» -- центр международной торговли и научно-техни­ческих связей с зарубежными фирмами. Он оказывает более 200 видов услуг коммерческого, делового и бытового, характера. Центр имеет собст­венную гостиницу, коммерческий банк, помещение под офисы, вычис­лительный центр, развитую систему современных связей.

ЗАО «Экспоцентр» регулярно организует представительные междуна­родные выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые со­действуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубежными предпринимателями.

ВО «Союзэкспертиза» -- специализированное независимое агентство, осуществляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и им­портных товаров как за рубежом, так и в России.

«Союзпатент» занимается патентованием изобретений, промышленных образцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков.

ВЭ рекламное агентство «Северо» -- крупнейшая рекламная организа­ция, располагающая штатом высококвалифицированных специалистов, выполняющая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных компаний по заказу заинтересованных фирм.

Внешнеэкономическое предприятие «Внешэкономсервис», деятельность которого направлена на:

• оказание услуг по поиску покупателей и продавцов;

• предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экспортно-импортных операций с различными товарами;

• осуществление поставок технологического оборудования. В целях повышения степени надежности выбора деловых партнеров ТПП ведет «Реестр надежности российских предприятий и предпринима­телей» для совместной экономической деятельности. На его базе создано Российское агентство экономических рисков. В сферу его задач входит:

• прогнозирование рисков (рисков национализации, экспроприации или конфискации, риска ограничения доступа к производственным и финансовым ресурсам);

• экспертиза степени надежности потенциальных партнеров для предпринимательской и внешнеэкономической деятельности с уче­том репутации, хозяйственного и финансового положения партне­ра;

• всесторонний анализ потенциальных объектов инвестирования, оценка их уязвимости с учетом возможных рисков.

Отраслевые объединения производителей и экспортеров (свыше 15), включая «Союз нефтеэкспортеров России», «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Международный союз машиностроителей», «Совет производителей и экспортеров черных металлов» и др. Их основные задачи:

? координация ценовой политики российских экспортеров;

? представительство и защита общих интересов на мировых рынках;

? создание системы контроля количества, качества и цены экспорт­ных товаров;

? участие в разработке российской внешнеэкономической политики по основным товарным группам;

? сотрудничество в продвижении российской продукции на зарубеж­ные рынки.

В целях выработки согласованных позиций в сфере ВЭД, осуществле­ния согласованной внешнеэкономической политики, повышения ее эф­фективности, улучшения отраслевой и региональной структуры внешне­торгового оборота создан Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС. К его важнейшим задачам относятся:

? взаимодействие отраслевых объединений производителей и экспор­теров с МВЭС;

? разработка рекомендаций по совершенствованию экспортной по­литики;

? координация ценовой политики российских участников ВЭД;

? подготовка предложений по совершенствованию таможенного ре­жима;

? участие в защите интересов российских экспортеров;

? содействие экспортоориентированному производству;

? участие в формировании системы учета ВЭД;

? участие в создании системы контроля качества, количества и цен экспортируемых товаров и др.

Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внеш­неторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и веде­ние счетов как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление консультационных услуг.

Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать предприятия, способные выпускать экспортную продукцию, страховать кредиты.

Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отрасле­вой структуры экономики, в том числе путем стимулирования россий­ского экспорта и развития импортозаменяющего производства.

Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных экономических связей созданы разнообразные ассоциации делового со­трудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Франци­ей и т.д. Существуют и другие организации, в том числе и иностранные

(консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны, со­действовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой -- информировать потенциальных зарубежных партнеров о пер­спективах российского рынка.

2.Управления иностранными делами

2.1 Тарифные и нетарифные методы регулирование внешней торговли

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования.

Введение импортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупать импортные товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Эти потери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого производителями и государством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будет отрицательным.

Применение экспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результате чего национальные потребители оказываются в выигрыше, а производители несут потери. Суммарный выигрыш общества в результате введения экспортных пошлин оказывается меньше потерь производителей, так что чистые потери страны возрастают. Данный метод тарифного регулирования используется в основном слаборазвитыми странами.

Развитые страны обычно прибегают к субсидированию экспорта, осуществляемого в следующих формах:

• предоставление низкопроцентных займов и налоговых льгот фирмам-экспортерам или иностранным клиентам;

• стимулирование сбыта экспортной продукции за рубежом. Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя: импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и др.

Импортные квоты (контингенты) - количественные ограничения объемов иностранной продукции, разрешенной к ввозу в страну. В результате введения импортных квот выигрывают производители, а потребители проигрывают. Чистый эффект для благосостояния страны оказывается отрицательным.

"Добровольные" ограничения экспорта означают, что страна-экспортер обязуется ограничивать экспорт в данную страну.

Основная причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым ограничение ввоза определенного товара в страну дает дополнительные возможности сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже, поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственном уровне.

Демпинг означает продажу товара за границей по цене ниже, чем он продается на внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель не может полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращать производство не хочет. Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правилами ГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран

Торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

Экономика считается открытой, если государство применяет минимум экспортных и импортных ограничений. Открытость экономики характеризуют следующие показатели:

• внешнеторговая квота в ВНП;

• доля экспорта в производстве;

• доля импорта в производстве;

• удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним.

Дополнительный стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.

Предстоящее вступление России в ВТО предусматривает необходимость соблюдения всех обязательств, устанавливаемых правилами данной организации.

2.2 Лицензирование внешнеторговых сделок

Лицензия -- выдаваемое компетентными государственными органами разрешение на осуществление конкретных экспортных и импортных опе­раций. Лицензии бывают двух видов:

• генеральная -- выдается на один календарный год, причем внешнетор­говые операции осуществляются по одной или нескольким сделкам;

• разовая -- оформляется по каждой отдельной сделке.

Лицензии выдаются компетентными федеральными органами испол­нительной власти, уполномоченными Правительством РФ:

1. МВЭС лицензирует товары двойного применения: отдельные виды оборудования, сырья, материалов, технологий, которые могут быть ис­пользованы как для производства гражданской продукции, так и для про­изводства вооружений; химикаты, оборудование, имеющие мирное на­значение, но пригодные и для создания химического оружия; оборудова­ние, технологии и материалы, используемые для создания ракетной тех­ники; наркотические средства, яды и психотропные средства; ядерные материалы и технологии, соответствующее оборудование; изделия с со­держанием драгоценных металлов и камней, янтаря.

2. Министерство здравоохранения РФ выдает лицензии на лекарствен­ные препараты, фармацевтические продукты и материалы, дикорастущие растения, диких животных, кости ископаемых животных.

3. Главное управление государственного надзора за связью в России выдает лицензии на радиоэлектронные средства, высокочастотные уст­ройства.

Механизм выдачи лицензии можно рассмотреть на примере поставок некоторых изделий из стали в рамках «Соглашения между РФ и Европей­ским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали». Основанием для выдачи экспортных лицензий являются: доку­мент, подтверждающий выделение квоты; подписанный или парафиро­ванный контракт с иностранным партнером; оригинал или заверенная копия договора комиссии. Отказ в выдаче экспортной лицензии может быть следствием:

• неправильного оформления заявления на получение лицензии;

• несоответствия сведений, указанных в заявлении, данным, содер­жащимся в контракте;

• отсутствия у предприятия-изготовителя или организации-заяви­теля квоты экспорта данной группы товара на дату подачи заявле­ния;

• неиспользования по вине экспортера ранее выданных экспортных

• лицензий в течение срока их действия.

За выдачу лицензии взимается сбор. При решении вопроса о выделе­нии квоты и выдаче лицензии учитываются факторы:

• соблюдение экспортером всех требований законодательства;

• степень реализации экспортером ранее выданных лицензий;

• принадлежность заявителя к традиционным поставщикам товара в страны ЕС.

С 1 июля 1994 г. лицензирование экспорта осуществляется лишь для товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обя­зательствами. Важнейшие из них: ткани, нити и пряжа, некоторые виды готовой одежды. Например, согласно соглашению с ЕС Россия ограни­чила в стоимостном выражении поставки текстильной продукции в Со­общество. На экспорт российского текстиля нужна лицензия.

Лицензирование импорта существует лишь в отношении специфи­ческих товаров: вооружений, продукции двойного назначения, химиче­ских средств защиты растений, шифровальных средств, промышленных отходов.

2.3 Сертификация импортных товаров

Импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом. Это соответствие должны подтверждать сертификаты, выдан­ные по правилам системы сертификации. Они могут также свидетельст­вовать о признании зарубежных сертификатов. Сертификация зарубеж­ных товаров может проводиться органами по сертификации, аккредито­ванными в международной системе сертификации или в соответствии с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, ме­трологии и сертификации.

Протоколы, полученные зарубежным продавцом или производителем товара за пределами РФ, недостаточны для таможенного оформления вво­за товара на территорию России. Требуется еще сертификат соответствия. Для этого надо обратиться в один из органов сертификации, аккредито­ванных в системе ГОСТ либо в зарубежной национальной системе серти­фикации (при условии прохождения им проверки Государственного ко­митета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации).

В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммер­ческие объединения и организации любых форм собственности, облада­ющие соответствующей компетенцией. Деятельность по аккредитации организуют и осуществляют: Госстандарт РФ и Госсанэпидемнадзор.

Орган по сертификации не только выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, но и занимается инспекционным кон­тролем сертифицированной продукции. Аккредитованные испытатель­ные лаборатории проводят испытания конкретной продукции и выдают соответствующие протоколы.

При сертификации отдельных товаров к ним могут предъявляться до­полнительные требования. Так, на ввозимые в РФ измерительные прибо­ры должен оформляться сертификат об утверждении типа средств испытаний. Для этого они проверяются на соответствие метрологическим нор­мам и требованиям безопасности.

Для продуктов растительного и животного происхождения, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, помимо обычной сертификации необходимо соблюдение ветеринарных, гигиенических норм. Поэтому Минздрав РФ дополнительно выдает гигиенический сер­тификат. Продукция, не прошедшая предварительного гигиенического контроля и не получившая положительного заключения Госсанэпидемслужбы, не допускается к сертификации.

Для реализации импортной продукции требуется отметка в сертифи­кате соответствия реквизитов гигиенического сертификата на данный продукт. Если они указаны, то не требуется оригинал или копия гигиени­ческого сертификата.

Гигиеническая оценка продукции осуществляется исключительно ор­ганами Минздрава РФ. Ведомственные санитарные службы их выдавать неправомочны. Для детского питания, оборудования, упаковочных мате­риалов, контактирующих с пищевыми продуктами и продовольственным сырьем, табачных изделий обязателен гигиенический сертификат, выда­ваемый Минздравом РФ. В основу гигиенической оценки импортной продукции должны быть поставлены сертификаты фирмы-производите­ля и официальной соответствующей инстанции, подтверждающие каче­ство и безопасность продукции. Могут быть учтены также результаты ис­следований, осуществленных испытательными лабораториями, аккреди­тованными Госкомэпиднадзором. Гигиенические сертификаты оформля­ются не на каждую поставку (партию) товара, а на вид продукции. Срок действия сертификата соответствия не может превышать срока действия гигиенического сертификата, определяемого в зависимости от вида про­дукции и условий его производства.

Перечень подлежащих обязательной сертификации товаров разраба­тывается Государственным комитетом РФ по стандартизации, метроло­гии и сертификации. Подтверждение безопасности не обязательно при ввозе товаров физическими лицами для собственных (не коммерческих) нужд, а также ввозе для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных орга­низаций.

2.4 Регистрация экспортных контрактов на вывоз стратегически важных сырьевых товаров

Вместо института спецэкспортеров, которые регистрировались в МВЭС, Постановлением Правительства РФ «О мерах по совершенство­ванию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» с 1 июля 1994 г. введена система обязательной регистрации контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. На его основе были разработа­ны «Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации» и «Инструкция о порядке оформления сертификата регист­рации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации» (Опуб­ликованы в журнале «Внешняя торговля», 1995 г., № 1).

Регистрация осуществляется регистрационной комиссией МВЭС РФ. Для получения сертификата следует обращаться в адрес Уполномоченно­го МВЭС в регионе по месту регистрации заявителя как юридического лица или в регионе по месту регистрации организации -- изготовителя или владельца товара. МВЭС ведет Федеральный банк данных сертифи­катов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров.

Для регистрации требуются следующие документы:

• заявление на получение сертификата;

• проект сертификата с заполненными соответствующими реквизи­тами;

• оригинал подписанного экспортного контракта и его копия, заве­ренная продавцом;

• документ, подтверждающий получение копии заявления о регист­рации контракта с заверенными продавцом копиями приложений к нему территориальным управлением отраслевого министерства (ведомства), имеющего региональные представительства по месту расположения организации-экспортера;

• справка ГВЦ Госкомстата РФ.

Ответственность за достоверность и правильность оформления доку­ментов несет продавец. Отказ в регистрации контракта может быть обу­словлен:

• отсутствием в заявлении сведений, необходимых для оформления сертификата;

• несоответствием сведений, указанных в заявлении, данным, содер­жащимся в контракте;

• несоответствием указанного в контракте номера расчетного рубле­вого счета или текущего валютного счета номеру счета экспортера, зарегистрированного Центральным банком России;

• отсутствием документа, подтверждающего получение копии и за­явления о регистрации контракта, с копиями приложений, заверен­ными территориальным управлением Минсельхозпрода и Рослеспрома о закрепленной за продавцом номенклатуре товара. Сертификат или мотивированный отказ в регистрации контракта на­правляется заявителю Уполномоченным МВЭС не позднее 21 дня с даты регистрации Уполномоченным заявления на выдачу сертификата. В случае обстоятельств, ведущих к угрозе экономическим интересам РФ или срыву международных обязательств РФ, МВЭС правомочно аннулиро­вать или приостанавливать действие выданного сертификата. При неис­полнении указаний МВЭС о прекращении поставок по контракту прода­вец может быть лишен права на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Срок действия сертификата определяется сроком действия кон­тракта.

При вывозе продуктов по контрактам, предусматривающим срок по­ступления валютной выручки или встречных поставок товаров, превы­шающий 180 дней, требуется наличие у продавца лицензии Централь­ного банка России на совершение валютной сделки, связанной с дви­жением капитала. Сроки поступления валютной выручки от экспорта товаров определяются самим экспортером на основе расчетов времени движения товаров по территории России, с учетом времени пробега бан­ковской документации и формы расчетов по контракту. Если Уполно­моченный МВЭС считает, что цены контракта ниже, чем мировые, а так­же некоторые условия контракта вредят интересам России, он обязан рекомендовать экспортеру внести соответствующие коррективы в текст контракта.

3. Обязательная экспертная оценка количества, качества и цены экспортируемых товаров

26 декабря 1995 г. Правительство РФ приняло Постановление «О вве­дении единой системы обязательной экспертной оценки количества, ка­чества и цены экспортируемых товаров». Система введена с 1 января 1996 г. для всех участников ВЭД независимо от их организационно-правовых форм. Ее цели: осуществление единой государственной внешнеторговой политики; повышение эффективности ВЭД, а также усиление контроля за своевременным и полным поступлением валютных средств от экспор­та. Российские и зарубежные экспертные организации допускаются к проведению экспертной оценки решением Комиссии Правительства Рос­сийской Федерации по вопросам экспертной оценки количества, качест­ва и цены экспортируемых товаров.

Решение о допуске к экспертизе или мотивированном отказе прини­мается в течение 30 дней с даты получения документов.

Разрешение действительно в течение трех лет и может быть продле­но на тот же срок. Комиссия утверждает Перечень экспортируемых то­варов, по которым проводится экспертная оценка количества, качества и цены.

На рассмотрение независимых экспертных организаций должны быть представлены:

• инспекционный отчет о проверке экспортных грузов;

• инспекционный отчет о прибытии экспортных грузов. Задачи Комиссии:

• решение о разрешении российским и зарубежным организациям осуществлять экспертную оценку количества, качества и цен;

• определение сроков ввода независимой экспертной оценки по кон­кретным видам экспортируемых товаров;

• контроль за деятельностью независимых экспертных организаций;

• разработка предложений по развитию на территории России сис­темы обязательной оценки количества, качества и цены;

• анализ предложений заинтересованных федеральных ведомств по изменению форм отчетности и информационному обеспечению си­стемы обязательной оценки количества, качества и цены.

Комиссия имеет право:

• запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, го­сударственных учреждений, предприятий всех форм собственнос­ти необходимые информацию и материалы;

• привлекать при необходимости экспертов и консультантов для про­работки вопросов, входящих в пределы ее компетенции.

• Организация, желающая получить допуск к проведению экспертной оцен­ки, должна представить контролю следующие документы:

• письменное заявление;

• заверенные копии учредительных документов (устава, учредитель­ного договора, протокола учредительного собрания), а также сви­детельства о государственной регистрации организации;

• финансовый отчет организации за последние два финансовых года, аудиторское заключение по нему;

• справку, содержащую информацию о наличии подразделений и фи­лиалов, занимающихся экспертной оценкой товаров в России и за рубежом, состоянии их технической и организационной готовнос­ти к экспертной деятельности, о наличии опыта и ресурсов, позво­ляющих создать современную информационную автоматизирован­ную систему, а также о характере предоставляемых услуг, их стои­мости, сроках осуществления и условиях расчетов, гарантий и отчетности.

Заключение

Основной формой международных экономических отношений является международная торговля. Сущность и роль внешней торговли объясняют многочисленные экономические теории. Их цель состоит в определении наиболее эффективных путей расширения внешней торговли и превращения ее в действенный фактор социально-экономического развития.

Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. По определению Дж. Сакса, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы». Международная торговля -- старейшая форма международных экономических отношений. Она существовала еще задолго до формирования мирового хозяйства и являлась его непосредственной предшественницей. Именно развитие международной торговли создало экономические условия для развития машинного производства, которое зачастую могло расти лишь на базе импортного сырья и массового заморского спроса. Международная торговля занимает ведущее место в системе всемирных экономических отношений. Международной торговый обмен является одновременно и предпосылкой, и следствием международного разделением труда, выступает важным фактором формирования и функционирования мирового хозяйства. В своей исторической эволюции он прошёл путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово-экономического сотрудничества. В условиях НТР международный торговый обмен приобретает все большее значение.

Регулирование внешней торговли осуществляется:

• экономической политикой страны;

• по двусторонним договоренностям государств;

• в рамках региональных союзов;

• на многосторонней основе.

Список литературы

1. Авдокушкин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: Владос, 2010. - 370 с.

2. Васильев И. Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы присоединения. - М.: Аспект-Пресс, 2002. - 440 с.

3. Герчикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. - М.: Аспект-Пресс, 2006. - 328 с.

4. Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. - М.: Академкнига, 2009. - 216 с.

5. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. - М.: Знание, 2010. - 258 с.

6. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. - М.: Наука, 2006. - 326 с.

7. Семенов К.А. Международные экономические отношения. - М.: Гардарики, 2008. - 436 с.

8. Тишков В.Н. Внешнеторговая политика: тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли. - СПб.: С-Птб. Гос. университет экономики и финансов, 2010. - 258 с.

9. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности" от 13.10.95г. № 157-ФЗ.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2008 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

11. Федеральный закон от 18.07.2008 n 183-фз (ред. от 01.12.2007) "об экспортном контроле".

Размещено на Allbest.ru