Республика Казахстан и политика интеграции в рамках СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ

Факультет радиотехники и связи Кафедра социальных дисциплин

СЕМЕСТРОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Политология

Тема: Республика Казахстан и политика интеграции в рамках СНГ

Выполнил :

Разбеков А.Б.

РЭу-14-02

Проверил:

Бисенова А.З.

Алматы 2014

Содержание

Введение

1. Президент РК о необходимости интеграции постсоветских государств в рамках СНГ

2. Интеграционные инициативы Казахстана

3. Роль РК в усилении эффективности СНГ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С обретением независимости начался процесс политико-дипломатического признания нашей республики, эволюционного вхождения Казахстана в международное сообщество. Сформулированы основные цели внешней политики Республики Казахстан. Внешнеполитическая деятельность Республики Казахстан получает политико-правовое оформление, разработана внешнеполитическая концепция, организовано Министерство иностранных дел РК, создана нормативная база.

Республика Казахстан с самого начала строит дипломатическую деятельность, ориентируясь на общепризнанные нормы. Принимая активное участие в работе ООН, Казахстан имеет реальную возможность активно участвовать в выработке решений по многим международным вопросам в первую очередь тем, которые входят в сферу жизненно важных интересов республики. При этом, безусловно, членство в ООН должно давать Казахстану политическую, экономическую и иную отдачу, способствовать прогрессивному развитию государства - укреплению национальной безопасности.

Жизненно важным интересам Казахстана соответствует дальнейшее закрепление тенденции к утверждению в отношениях между государствами основополагающих принципов международного права как средства решения и регулирования споров и противоречий. В силу особенностей своего геополитического положения Казахстан придерживается политики многовекторности, осуществляя курс на развитие сбалансированных отношений как с европейскими, так и с азиатскими странами.

Одной из важнейших целей для Казахстана является интеграция постсоветского пространства. Этот процесс проходит как в рамках СНГ, так и путем развития двусторонних связей со странами Содружества. Выдвинутая казахстанским

Президентом идея Евразийского Союза как интеграционного образования с действенным механизмом выполнения совместных решений нашла широкий отклик в политических кругах всех стран Содружества и стала катализатором интеграционных процессов между новыми суверенными государствами.

Данная тема актуальна, т.к. геополитический смысл существования СНГ очевиден. Регион, состоящий из более десяти государств с неустойчивой политической системой, переходной экономикой и острыми социальными проблемами, неурегулированными межгосударственными и межнациональными вооруженными конфликтами, представляет угрозу не только для соседних государств. Низкий уровень жизни основной части населения, бедность и нищета, сепаратизм и религиозный экстремизм, потоки беженцев и вынужденных переселенцев, нелегальная миграция, рост преступности и мафиозных групп, терроризм, контрабанда оружия и наркотиков -- вот далеко не полный перечень проблем, характерных для постсоветских государств. На этом фоне объединение усилий и создание любых международных механизмов, направленных на решение этих проблем, являются благом для мирового сообщества.

Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие с ними, - главный приоритет внешнеполитического курса Казахстана. Об этом неоднократно говорилось в публичных выступлениях Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Это важнейший компонент практической политики законодательной и исполнительной ветвей власти, в том числе Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции.

При этом Казахстан неизменно выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.

Содружество Независимых Государств - это единственная организация, которая объединяет постсоветское пространство.

Для Содружества характерно выборочное участие государств в тех или иных сферах многостороннего взаимодействия, которое осуществляется, таким образом, в формате заинтересованных сторон. Решения органов СНГ имеют силу лишь для тех государств, которые участвовали в их принятии.

Развитая система уставных органов СНГ включает Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Межпарламентскую Ассамблею, Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками и др. Постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом является Исполнительный комитет СНГ.

В соответствии с утвержденной СГГ СНГ в июне 2000 г. Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года приоритетным в формате “двенадцати” является экономическое сотрудничество. интеграция государство содружество международный

В 1994 году странами СНГ были предприняты меры для перехода к многостороннему режиму свободной торговли на основе соответствующего Соглашения о создании зоны свободной торговли. Но странам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренный Соглашением. Поэтому в подписанном странами СНГ в 1999 году Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли было установлено, что изъятия из режима свободной торговли, имея временный характер, могут применяться на основе двусторонних документов.

Необходимо учитывать, что для каждой страны СНГ, участвующей в создании зоны свободной торговли, в силу существующих различий в экономических потенциалах, степени реформирования экономики, складывающихся внутренних и внешних условий экономического развития движение к полномасштабной зоне свободной торговли не является равномерным. Следовательно, наряду с согласованными направлениями движения для каждой страны СНГ будет характерна только ей присущая этапность формирования зоны свободной торговли.

Однако процесс экономической интеграции стран СНГ имеет сложный и противоречивый характер. В числе факторов, оказывающих на него непосредственное влияние, разный уровень экономического развития государств, нестыковка отдельных политических и экономических интересов государств.

В последнее время на передний план в деятельности СНГ выдвинулись вопросы противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, сотрудничества в правоохранительной сфере.

1. Президент РК о необходимости интеграции постсоветских государств в рамках СНГ

Сотрудничество в этом направлении с учетом реального развития событий, на сегодня наиболее востребовано. Здесь создана солидная договорно-правовая база взаимодействия. Например, осуществляется программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Подписано решение о реализации международной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 год.

Созданы новые оргструктуры и механизмы взаимодействия. Это, прежде всего, Антитеррористический центр СНГ, функционирующий в Москве на базе ФСБ России с 2000 года. Он работает с использованием возможностей спецподразделений и объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств СНГ.

Идет наращивание совместных усилий в антинаркотическом направлении. В СНГ одобрена Концепция сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (2002 год), реализована программа по борьбе с этим злом на 2002-2004 годы. На саммите СНГ в Астане принято решение о разработке очередной антинаркотической программы на 2005-2007 годы. Здесь стремление к противодействию очевидно и весьма сильно, поскольку страны СНГ уязвимы перед лицом этой угрозы и находятся по существу на переднем рубеже наркотической агрессии.

В гуманитарной сфере одной из основных задач остается дальнейшее развитие исторически сложившегося общего образовательного, научного и культурного пространства как важного фактора стимулирования интеграционных процессов в других сферах.

В настоящее время в государствах и органах СНГ ведется поиск путей совершенствования деятельности Содружества. По инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на саммите СНГ в Астане было внесено предложение о реформировании Содружества Независимых Государств в контексте эскалации международного терроризма и поручено Совету министров иностранных дел подготовить предложения по совершенствованию и реформированию органов СНГ и внести их на очередное заседание Совета глав государств.

По итогам работы министерств иностранных дел государств Содружества Совет глав государств СНГ в Казани (26 августа 2006 года) принял решение по указанному вопросу.

Упразднен Штаб по координации военного сотрудничества, активизировано взаимодействие в гуманитарной области, а также в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ. Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей при уставных и других органах Содружества поручено организовать рассмотрение дополнительных предложений государств-участников СНГ, в том числе концептуального характера, о дальнейшем совершенствовании взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.

2. Интеграционные инициативы Казахстана

Одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Казахстан является приверженность интеграционным процессам региона.

С момента обретения независимости лидером Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым с завидной регулярностью генерируются интеграционные инициативы, свидетельствующие о непрекращающемся поиске Казахстаном оптимальных вариантов многостороннего межгосударственного сотрудничества в рамках региона.

Примечательно то, что и в ходе нынешнего председательствования Казахстана в ОБСЕ предпринимаются шаги, для того, чтобы использовать потенциал и инструментарий данной международной организации в процессе построения безопасной, стабильной и процветающей ЦА, повышения привлекательности региона, в том числе экономической.

Для этого Нурсултаном Назарбаевым инициируется проведение в Астане Саммита глав государств-членов ОБСЕ.Предстоящее в 2011 году председательство Казахстана в Организации Исламская Конференция, самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организации (объединяющей 57 стран с населением около 1,2 млрд. человек), как ожидается, так же будет направлено на привлечение дополнительного внимания международного сообщества к центральноазиатскому региону.

Президент Казахстана эффективно использует площадки международных форумов и многосторонних саммитов для продвижения интересов Казахстана на мировой арене.

Постоянная активная деятельность Нурсултана Назарбаева в международной сфере обеспечивает Казахстану качественные достижения на стратегических направлениях внешней политики.

Однако в данной деятельности, как представляется, прослеживается не только следование исключительно национальным интересам Казахстана, но и региона ЦА в целом.

Глобальные интеграционные инициативы Нурсултана Назарбаева хорошо известны. В частности, одна из них, представленная Президентом Казахстана на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года, воплотилась в созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВДМА). Сегодня СВДМА является уникальной в своем роде площадкой для диалога и поиска взаимоприемлемых мер по разрешению проблем в многоликой и противоречивой Азии.

Ее неотъемлемая часть, регион Центральной Азии также не является однородным. Разность моделей экономико-политического развития, степени вовлеченности (или изолированности от) в международное экономическое пространство, разность экономических потенциалов стран региона, а зачастую и скрытое противоборство за региональное лидерство, вкупе с рядом внешних факторов создают серьезные препятствия для реальной интеграции.

Кроме того, в силу особенностей государственного устройства стран региона, их внешнюю политику определяют в основном лидеры государств, что закономерно ведет к повышенному уровню ее субъективизма, прямой зависимости от их личных симпатий-антипатий.

Тем не менее, убеждение в необходимости интеграции, так или иначе, разделяют все лидеры государств ЦА, что находит свое отражение в периодически озвучиваемых интеграционных проектах с той или иной стороны. В частности, интеграционные предложения были озвучены в апреле 1993 года Исламом Каримовым, об идее создать конфедерацию пяти центральноазиатских республик заявлял в середине 90-х годов прошлого столетия Сапармурад Ниязов.

До присоединения Узбекистана к ЕврАзЭС центрально-азиатские страны уже располагали опытом интеграционного объединения (ЦАРС - Договор о едином экономическом пространстве 1994 г. - ЦАС-ЦАЭС-ЦАС-ОЦАС), итогом которого было вхождение ОЦАС (Организации центрально-азиатского сотрудничества) в ЕврАзЭС.

На данном фоне заслуга Казахстана и личная заслуга его лидера видится в том, что на международном уровне ими предлагаются не просто схемы и призывы к интеграции, а концептуально оформленные решения. И что видится принципиально важным - политика Казахстана на протяжении уже почти 20 лет остается последовательной и предсказуемой, не подверженной часто меняющейся внешнеполитической конъюнктуре, что выгодно выделяет Казахстан на фоне внешнеполитических «дерганий» ряда государств постсоветского пространства.

Нравилось это кому или нет, но еще на заре независимости Казахстаном были четко определены и озвучены приоритеты внешней политики - многовекторность и евразийство, с тех пор внешнеполитический курс Казахстана не менялся, что вызывает заслуженное уважение.

С таким же уважением необходимо относиться к последовательности Нурсултана Назарбаева в выдвижении интеграционных инициатив. Философия его подходов к возможным моделям интеграции на постсоветском пространстве была призвана заполнить тот духовный и смысловой вакуум, который образовался после крушения коммунистических ценностей.

29 марта 1994 году в ходе лекции перед преподавателями и студентами в МГУ имени М.В.Ломоносова Президент Казахстана впервые озвучил идею создания Евразийского союза (ЕАС).

Хочу напомнить, что в ходе организованных Государственной Думой РФ 14 июня 1994 года слушаний «О возникновении СНГ, его нынешнем состоянии и перспективах развития», было отмечено, что ЕАС - наиболее разработанная и обоснованная из предложенных на сегодня интеграционных идей, отвечающая чаяниям большинства населения СНГ.

По всей видимости, таковой она остается и по настоящее время.Идея евразийства, изложенная Нурсултаном Назарбаевым, основана на духовно-нравственном единстве и культурно-историческом взаимодействии евразийских народов в течение тысячелетий.

Эта идея включает в себя несколько аспектов и сторон: идею диалога культур Европы и Азии; обозначение суперэтнической общности, элементы, взятые из идейно-политического движения 20-х годов XX века в Европе, в частности проекта Пан-Европы, который предложила группа европеистов того времени во главе с князем Р.Куденхове-Калерги и который после Второй мировой войны лег в основу современного Евросоюза; идею интеграции государств на евразийском пространстве.

В основе евразийства лежат принципы открытости и терпимости общества, его готовности к восприятию полезного извне, способности синтезировать своё и воспринятое извне.

С учетом аморфности СНГ, которая не позволяет реализовывать имеющийся интеграционный потенциал, Нурсултан Назарбаев заявил о многоярусном многоскоростном интеграционном процессе в рамках СНГ, который мог быть представленным следующим образом: Казахстан продолжает взаимодействовать с СНГ, развивая проект ЕАС, и участвуя в создании новых интегрированных структур, как Организация экономического сотрудничества (ОЭС) и Центральноазиатский союз (ЦАС).

То, что интеграционные идеи с завидной регулярностью исходят от Казахстана и его лидера Нурсултана Абишевича Назарбаева видится логичным. Конечно, сейчас, с учетом глобального экономического кризиса, придется пересмотреть многие планы.

Однако с учетом законов цикличности, кризис не может являться вечным, и Казахстан имеет все шансы преодолеть его негативные последствия и вновь активизировать обсуждение вариантов региональной интеграции. До кризиса Казахстан на протяжении нескольких лет демонстрировал средний ежегодный экономический рост, превышающий 10%.

Это говорит о том, что Казахстан был готов к материально-финансовой поддержке интеграционных инициатив. Весьма привлекательным по сравнению с иными странами региона выглядит и уровень производственно-технологического и управленческого опыта Казахстана, а также то обстоятельство, что Республика Казахстан стала стратегическим партнером для всех главных мировых держав, активно представленных в ЦА - КНР, РФ, США и ЕС.На мой взгляд, активность, четкая последовательность и здоровая напористость, с какими лидер Казахстана продвигает идеи интеграции ЦА, в итоге приведут к тому, что, во-первых, Казахстан станет международнопризнанным модератором интеграционных процессов, а во-вторых, добьется признания, наряду с экономическим, и политического лидерства в регионе.

При этом политического лидерства не в смысле возможности навязывать свою волю и интересы соседям по ЦА, а качестве способности понимать и отражать общие интересы региона, обеспечивая их защиту совокупностью потенциальной мощи всего региона.

Представляется, что идея евразийской интеграции не только себя не исчерпала, но и в долгосрочной перспективе фактически не имеет альтернативы. Условия глобального экономического кризиса дают шанс государствам региона заново переосмыслить возможности интеграции. Реализации идеи формирования единых экономических пространств в настоящее время активно прорабатывается в Азии, на африканском континенте, в Латинской Америке, в Юго-Восточной Азии в рамках АСЕАН Китай также активно пытается создать аналогичное.

Эти проекты подразумевают и появление альтернативы доллару в качестве резервной некой валюты. Евразийский регион может сегодня сыграть особую роль в создании нового механизма мирового экономического устройства, в связи с чем озвученная Нурсултаном Назарбаевым идея введения в своей зоне евразийской расчетной единицы видится своевременной.

3. Роль РК в усилении эффективности СНГ

Актуальность дайной работы определяется необходимостью объективного комплексного исследования инициатив и деятельности Республики Казахстан в интеграционных структурах на постсоветском пространстве. Интеграция является важнейшим фактором, способствующим стабильному и устойчивому развитию участвующих в ней стран, их экономическому росту, обеспечению безопасности на национальном и региональном уровнях. Одной из главных задач, стоящих перед странами Содружества, является объединение усилий, направленных на создание благоприятных условий для поступательного развития, нейтрализации негативных издержек глобализации, эффективного блокирования деструктивных импульсов локального и привнесенного происхождения.

Сложнейшие проблемы, возникшие после распада СССР, были преодолены во многом благодаря формированию на постсоветском пространстве целого рада интеграционных структур, в первую очередь, Содружества Независимых Государств. Как отмечал Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев: «Сама жизнь показала, что образование СНГ в нынешнем формате в г.Алматы в декабре 1991 г. было единственно оптимальным и верным решением в той непростой ситуации. Созданием СНГ удалось не только предотвратить серьезные конфликты между нашими странами, но и избежать трагического разрыва экономических, гуманитарных, просто человеческих связей между новыми суверенными государствами.

Актуальность исследования заключается и в том, что пространство СНГ - динамично меняющийся регион, и процессы там проистекающие, требуют оперативного многопланового анализа. Внутриполитические

Назарбаев Н. Нас объединяет будущее. Содружество Независимых Государств: 10 лет спустя. - Минск: Панграф, 2001. - С.146-147.

противоречия, наличие конфликтных зон, «бархатные революции» в Украине, Киргизии, Грузии, сравнительно низкий уровень развития экономик, растущее присутствие на постсоветском пространстве внерегиональных сил, возникновение так называемой альтернативной интеграции, а также шаги ряда государств по диверсификации межрегионального сотрудничества в других экономических и политических союзах и объединениях. - все это создает серьезные трудности на пути интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Важную роль в формировании и развитии интеграционных процессов в Центральной Азии и на всем постсоветском пространстве играет Казахстан -страна, обладающая богатыми углеводородными ресурсами и бурно развивающейся экономикой, ставшая заметным актором в глобальной политике. Участие в интеграционных процессах Астана всегда определяла в качестве приоритетного направления своей внешней политики. Так, в одном из своих Посланий народу Президент Казахстана Н.Назарбаев подчеркивает, что «Казахстан заявил о себе как твердый сторонник интеграции и многостороннего сотрудничества.

Наконец, актуальность темы обусловлена также отсутствием в отечественной и зарубежной историографии комплексных фундаментальных работ, посвященных исследуемой проблематике.

Обращение к данной теме объясняется не только академическим интересом, но и соображениями практико-политического характера, стремлением способствовать сохранению мира и стабильности на обширном пространстве, демонстрирующем возросшую дифференцированность и фрагментарность.

Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу

Объектом исследования является внешняя политика Республики Казахстан на постсоветском пространстве с 1991 по 2010 годы, а также факторы внутреннего и внешнего плана, ее детерминирующие.

Предмет исследования - деятельность Казахстана в постсоветских интеграционных структурах.

Целью исследования является выявление особенностей внешней политики Республики Казахстан, прежде всего, в сфере интеграции на постсоветском пространстве.

Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие основные задачи исследования:

- определить концептуальные основы и приоритетные направления внешней политики Республики Казахстан, выявить факторы, оказывающие влияние на се внешнеполитический курс;

- проанализировать приоритеты Астаны в системе региональных объединений;

- рассмотреть участие Казахстана в деятельности Содружества Независимых Государств;

- исследовать политику Казахстана в военно-политической сфере в рамках организаций ОДКБ, СВМДА, ШОС;

- проанализировать роль и место Казахстана в развитии экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, ШОС;

- дать оценку наиболее перспективным направлениям деятельности Казахстана в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.

Хронологические рамки диссертации определяются целью и задачами исследования. Они охватывают период с момента провозглашения суверенитета Республики Казахстан в 1991 году до 2010 года.

Методология исследования базируется на таких принципах научного познания, как историзм, научная объективность, достоверность. В диссертации использовались исторический и логический методы, а также

методы компаративного и ретроспективного анализа событий. Принцип историзма позволил диссертанту проследить эволюцию внешней политики Казахстана, выявить причинно-следственные связи, сделать соответствующие выводы и обобщения. Проблемно-хронологический и логический методы обеспечили расположение излагаемого материала в соответствии с историческими фактами и реалиями изучаемого региона.

Степень научной разработанности проблемы. Научная актуальность темы диссертации в значительной степени определяется состоянием ее изученности. Изучением внешней политики Казахстана и его участия в интеграционных процессах в регионе занимается ряд научно-исследовательских учреждений и аналитических центров страны. Из числа подготовленных их сотрудниками трудов, на наш взгляд, наибольшую ценность представляют работы ученых Казахстанского института стратегических исследований3, Института мировой экономики и политики при фонде Первого Президента Республики Казахстан4 и др. Исследованием процессов интеграции на постсоветском пространстве занимаются следующие российские научно-исследовательские центры: Центр проблем СНГ Дипломатической академии МИД РФ5, Центр постсоветских исследований МГИМО (У) МИД России6, Центр постсоветских исследований Института экономики РАН7, Центр проблем интеграции Института экономики Российской Академии Наук, научно-образовательный Центр РУДН по изучению стран СНГ, Центр изучения Центральной Азии, Кавказа и Урало-Поволжья Института Востоковедения РАН8.

Заключение

В результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

Казахстан рассматривает СНГ как модель сотрудничества, приемлемую для переходного этапа, периода укрепления его государственного суверенитета, реформирования экономических и общественных отношений. Поэтому Казахстан активно предлагает свои интеграционные инициативы в рамках развития СНГ. Казахстан играет объединяющую роль в существующих интеграционных образованиях. На сегодня государства СНГ как никогда нуждаются в институциональной организации и активной работе межгосударственных органов экономического сотрудничества.

СНГ и в дальнейшем будет существовать как полезный форум для консультаций, механизм сближения и согласования интересов. В ходе встреч на высшем уровне будут предприниматься попытки повысить эффективность взаимодействия, совершенствовать структуру и деятельность межгосударственных институтов, развивать сотрудничество в отдельных сферах деятельности.

Размещено на Allbest.ru