Формирование СЭЗ и особых экономических районов изменило современную территориальную структуру хозяйства КНР, позволило яснее представить отдалённую картину её регионализации. В КНР до сих пор нет официально признанной системы экономических районов. Для целей государственного регионального планирования используется исторически сложившееся деление страны на провинции и национальные образования. В середине 1980-х годов китайские экономисты предложили концепцию районирования страны с учётом специфики фактического и намечаемого территориального разделения труда. Для целей народнохозяйственного планирования в седьмой пятилетке (1986- 1990-е гг.) были выделены три экономические зоны: Восточная, Центральная и Западная.

Одна из последних предлагаемых сеток экономического районирования Китая выглядит следующим образом:

Экономические районы :

1. Северо-восточный: пров. Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин;

2. Северный: А.р. Внутренняя Моноголия, пров. Шанься, Хэбэй;

3. Восточный: пров. Шаньдун, Цзянсу, Аньхой, Чжецзян, Цзянси, Фуцзянь;

4. Центрально-южный: Гуанси-Чжуанский а.р., пров. Хэнань, Хубэй, Хунань, Гуандун, Хайнань;

5. Северо-западный: Синьцзян-Уйгурский а.р., Нинся-хуэйский а.р., пров. Цинхай, Ганьсу, Шеньси;

6. Юго-западный: Тибетский а.р., пров. Сычуань, Юньнань, Гуйчжоу.

Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов наиболее стремительно шло на ранних стадиях экономической реформы. Динамично росли староосвоенные приморские районы, медленнее подтягивался «континентальный тыл».

Современные процессы регионализации и сдвиги в территориальной структуре народного хозяйства КНР в связи с созданием СЭЗ особенно отчётливо проявляются на нижнем уровне административно-территориального деления страны. [2]

Важным направлением политики КНР по привлечению иностранного капитала является создание особых экономических зон (ОЭЗ).

Им отводится стратегическая роль в модернизации экономики страны путём интенсивного привлечения из-за рубежа дефицитных финансовых и материально-технических ресурсов, современной техники и технологии, а также освоения зарубежного опыта управления рыночной экономикой и внешнеэкономической деятельностью.

Экономическая реформа выдвинула концепцию многоступенчатой, многослойной «открытости», суть которой заключается в максимальном использовании конкретных преимуществ и условий различных регионов. Реализация открытой политики в территориальном аспекте осуществлялась с юга на север и с востока на запад, от хорошо развитых приморских районов к остальным внутренним.

Среди открытых ОЭЗ можно выделить три разных типа административно-хозяйственных образований. Первый - районы с особыми конституционными правами и назначаемыми органами власти, полномочными принимать нормативные акты, предусматривающие особый правовой и экономический режим. Эти районы специализируются на экспертноориентированном производстве. Второй тип - районы технико-экономического освоения. К ним отнесены 14 открытых приморских городов. Третий - районы свободного экономического развития. Для второго и третьего типов характерны единые для каждого из них правовые и экономические нормы функционирования. Однако второй тип районов - это небольшие по площади территории нового освоения с административными органами управления; третий тип - экономически развитые районы со сложившимися конституционными органами власти.

В ОЭЗ разного типа входят 288 городов и уездов общей площадью 320 тыс. кв. км (3,3% территории страны) и населением 160 млн чел. (14, 6% всего населения). Процесс «открытости» начался с формирования ОЭЗ первого типа. В 1979 г. ЦК КПК и Госсовет КНР предоставили правительствам пров. Гуандун и Фуцзянь специальные права на развитие внешнеэкономической деятельности. Самостоятельно привлекая прямые иностранные инвестиции и кредитные средства, провинции ускорили процесс создания своей экспортной базы. Этот положительный опыт затем учли при организации других зон свободного предпринимательства. На территории данных провинций позднее были образованы четыре особых экономических района (ОЭР) (чаще их называют специальными экономическими зонами): Шеньчжень (площадь 327,5 кв. км), Чжухай (121), Шаньтоу (53), Сямынь (131). В 1988 г. статус ОЭР получил о-в Хайнань (34 189 кв. км). Отличительная черта ОЭР - независимость местных властей от центрального правительства в осуществлении экономической и законодательной политики. Её суть составляют, во-первых, экономическое развитие с опорой на иностранный капитал, многоотраслевая экономика, контролируемая государством, которая предполагает образование СП, основанных на китайском и иностранном капитале, контрактных СП и иностранных предприятий; во-вторых, экономическая деятельность, регулируемая законами рынка; и, в-третьих, предоставленное потенциальние иностранным инвесторам ряда льгот и привелегий, касающихся налогооблажения, арендной платы за пользование землёй и пр.

В 1984 г. ЦК КПК и Госсовет КНР приняли решение о предоставлении статуса «открытых» 14 приморским городам: Тяньцзинь, Шанхай, Далянть, Циньхуандао, Яньтай, Циндао, Ляньюнган, Наньтун, Нинбо, Фуйчжоу, Чжаньцзянь и Бэйхай, что подразумевало два аспекта: первый - расширение самостоятельности городов и создание им возможности полнее использовать собственные ресурсы для внешних связей; второй - предоставление инвесторам дополнительных льгот с целью наилучшего использования иностранного капитала и ввозимой передовой технологии для развития экспортноориентированных отраслей хозяйства.

В связи с особо успешной внешнеэкономической деятельностью открытых приморских городов правительство разрешило одиннадцати из них (Тяньцзинь, Далянь, Циньхуандао, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Нинбо, Фучжоу, Гуаньчжоу, Чжаньцзянь) выделить (в пределахгородской черты) районы технико-экономического развития. Эти районы являются относительно независимыми административными образованиями, но вопросы развития техники и новых технологий в них находятся в ведении местных властей. Наукоёмкие предприятия пользуются льготами на частное или полное освобождение от подоходного налога. [11]

В 1985 г. льготная политика привлечения иностранного капитала была распространена на пять открытых приморских районов: дельта р. Янцзы (площадь 50 тыс. кв. км, северная часть пров. Чжецзян, южная часть пров. Цзянсу и г. Шанхай) и р. Чжуцзян (11 тыс. кв. км, юг пров. Гуандун), п-ова Шаньдун и Ляодун и дельта рр. Сяомынь - Чжанчжоу - Цюаьчжоу (пров. Фуцзянь). Создание приморских районов свободного предпринимательства означало перенос открытой политики из города в деревню, что стимулировало развитие сельской промышленности. По степени льготности интенсивного режима эти районы занимают промежуточное положение между ОЭР и внутренними районами страны.

В 1991 г. в Шанхае была создана новая зона развития - Пудун, по статусу близкая к ОЭР, но являющаяся частью города. В состав Пудуна вошли, помимо зоны свободной торговли, и районы, специализирующиеся на финансово-кредитной, производственной и научной деятельности с привлечением иностранных инвесторов. Были также образованы 27 зон развития высоких технологий (технополисов) в городах приморских провинций и внутренних районов: Харбин, Чанчунь, Шэньян, Сиань, Ланьчжоу, Чэнду и др. Открылись зоны беспошлинной свободной торговли, крупнейшие из которых находятся в Тяньцзине, Даляне, Гуанчжоу, Шеньчжене, на Хайнане и в зоне Пудун.

К 1992 г. образовался Тихоокеанский открытый пояс площадью в 450 тыс. кв. км с населением в 220 млн челю., в связи с чем была поставлена цель - сформировать новый Северный пояс открытости вдоль границ СНГ и Монголии, чтобы подключить к международному сотрудничеству внутренние провинции (Цзилинь и Хэйлунцзян) и автономные районы (Внутреннюю Монголию и Синь-цзян-Уйгурский). Открытыми городами, получившими полномочия провинциального уровня, стали Хэйхэ, Хуньчунь, Суйфэньхэ, Манчжурия и Харбин. В районе гг. Забайкальск (РФ) и Манчжурия (КНР) на российско-китайской границе открыта зона оптово-розничной торговли. Пров. Хэйлунцзян стала открытой по отношению к России свободной зоной предпринимательства. В последние годы китайские экономисты предлагают создать ещё ряд открытых зон в приграничном Синьцзян-Уйгурском автономном районе, а также в пров. Юньнань, Цзянси, Хубэй, Цзянсу.

К концу века Китай обязался предоставить статус особых экономических районов Гонконгу и Аомыню и сохранить их роль как важных международных финансовых центров (после восстановления суверенитета). В будущем их также можно будет рассматривать в качестве особых экономических районов Большого Китая.[14]

Таким образом, если в первой половине 80-х гг. зарубежные инвестиции рассматривались как кратковременное, вспомогательное звено внешнеэкономической деятельности, то в 90-х гг. и обозримой перспективе иностранный капитал будет выступать в качестве важного долговременного фактора экономического развития страны.

Начав с небольших территорий, объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных экономических зон - "Шэньчжень", "Чжухай", "Сямэнь", "Шаньтоу", имеющих многолетнюю историю, а также зоны "Хайнань", существующей с 1988 г., в стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. Особая роль отводится шанхайской зоне экономического развития "Пудун". Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона "Пудун" должна стать в перспективе крупным центром промышленного производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таким образом, опыт 17 лет «открытости» Китая по отношению к внешнему миру позволяет сделать следующие главные выводы. Эксперименты по свободному предпринимательству проводились сначала на ограниченной территории, затем осуществлялись в других районах. По мере углубления рыночных преобразований увеличивались и масштабы открытой политики, больше стало создаваться крупных объектов долгосрочного действия, так как достижения начала 1990-х гг. позволили окупить затраты предыдущих лет. «Открытость» как неотъемлемая часть экономической реформы вызвала обратную связь - стала генератором совершенствования структуры народного хозяйства КНР.

3. Основные проблемы функционирования СЭЗ в КНР

Инвестиционные потоки направляются преимущественно в крупные экономические центры страны (Пекин, Шанхай, Гуанчжоу), т.е. мимо СЭЗ; всё ещё не высок уровень внедряемых технологий и квалификация рабочей силы; отсутствует единый закон, регламентирующий деятельность СЭЗ разного типа; КНР вступила во всемирную торговую организацию, одним из принципов членства в которой является равенство условий торговли по всей территории страны. СЭЗ в них будет отведена роль аванпоста нового освоения внутренних территорий страны.

Помимо СЭЗ экономическая реформа способствовала созданию новых административно территориальных единиц, таких как: четыре Особых района в Гуйчжоу, три Агропромышленных района в пров. Сычуань, Лесной район в пров. Хубэй и др. Согласно конституции КНР статус особого экономического района был присвоен Тайваню. В 1997г. его дали Сянгану (Гонконгу), а в 1999-м - Аомыню (Макао), бывшим владениям Англии и Португалии на территории Китая.

1. Подавляющее большинство вкладов (около 80% иностранных инвестиций) в СЭЗ вложено лицами китайского происхождения, прежде всего из Гонконга. Инвестиции транснациональных корпораций, способных на создание крупномасштабных, технически современных предприятий пока направляются главным образом в другие районы Китая. С этим связан меньший, в сравнении со средним по Китаю, размер инвестиций в одно предприятие.

2. Невысокий уровень внедряемой зарубежной технологии, низкая квалификация китайской рабочей силы и недостаток специалистов.

3. Рост издержек на аренду земли и рабочей силы, что влияет на темпы привлечения иностранного капитала. (Создание и содержание СП в СЭЗ обходится в среднем в 5 раз дороже, чем во внутренних районах КНР.)

4. Бюрократические препоны при создании и функционировании СП.

5. Дефицит сырья и энергии.

6. Отсутствие единого закона по СЭЗ.

7. Злоупотребления со стороны инвесторов: китайские организации занижают стоимость госимущества, передаваемого вновь создаваемым СП, иностранные предприниматели до 90% средств вкладывают в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) по завышенным ценам; процветает сверхэксплуатация работников СП; более 60% предприятий уклоняются от уплаты налогов.

Рассмотрев все вышеуказанное, можно прийти к выводу, что СЭЗ в Китае получили широкое распространение, развили те города и территории, где они организовывались.

В 80-е годы СЭЗ позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы. В настоящее время, по мнению части ученых-экономистов КНР, «…они в значительной мере утратили свою авангардную роль, а практика и методы их работы нуждаются в существенном обновлении…»

А вот об утверждениях, что СЭЗ Китая привлекают огромные инвестиции из-за рубежа, можно поспорить. По исследованиям индийских экономистов, в 2002 г. прямые иностранные инвестиции в китайские СЭЗ превысили 50 млрд. долл., однако, от кого они пришли в китайскую экономику? Их значительная часть (по крайней мере 2/3 этих средств) приходится на гонконгский и тайваньский капитал, часть притока вовсе не имеет иностранного происхождения: согласно предположению западных наблюдателей, 25% составляют скрытые формы инвестирования отечественного капитала.

Сам факт существования СЭЗ вносит разногласия между экспертами Китая.

Они критикуют сам принцип предоставления особого экономического, а, частично, и политического, режима тем или иным территориям, рассматривая его как основу регионального лоббизма и угрозу для целостности внутреннего рынка. Внутренние районы Китая также критикуют особый статус СЭЗ, требуя для себя сравнимых с приморскими провинциями льгот, что неприемлемо для центра.

Со вступлением КНР в ВТО СЭЗ тем более стали рассматриваться все больше с негативной стороны, т.к. они создают условия для нечестной конкуренции.

Таким образом, СЭЗ внесли значительное улучшение в экономическое и социальное положение районов их базирования, в зонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. Пусть это и незначительная часть страны, но, благодаря СЭЗ, Китай смог выйти на мировой рынок и заявить о себе, производить товары с экспортной ориентацией и «ужить» социалистическую направленность страны и рыночные механизмы.