Сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современные тенденции и процессы развития мировой макроэкономической системы диктуют необходимость наличия в арсенале правительства любой страны самых разнообразных инструментов государственного влияния на импортно-экспортные потоковые механизмы. К числу таких скрытых инструментальных средств, безусловно, стоит отнести и нетарифные методы регулирования внешней торговли, которые служат не только экономическим целям, но порой дают возможность решать серьезные геополитические задачи. Широкий и гибкий набор средств данной направленности, кроме всего прочего, является непременным условием осуществления активной, целостной и последовательной таможенной политики, которая способствует увеличению объемов импортно-экспортных потоков и расширению товарной номенклатуры, а также повышению результативности международных торговых операций.

Сегодня множество процессов, наблюдающихся в мировой экономической системе, таких как неравномерность и неоднородность развития различных стран, политические и экономические кризисы, значительное расширение внешнеторговых рынков и прочие, требуют жесткого и целенаправленного регулирования. Тогда как чрезвычайная открытость и прозрачность таможенно-тарифных средств не всегда позволяет достичь желаемого эффекта. Любое волевое одностороннее решение в этой сфере может вызвать резкую реакцию неприятия и повлечь жесткие ответные действия со стороны других государств. В результате может возникнуть не только политическая напряженность между державами, но и наметиться некое торгово-экономическое противостояние, что чревато большими убытками и общей нестабильностью. В связи с этим нетарифные методы регулирования внешней торговли играют роль определенной экономической дипломатии и в то же время позволяют добиться ощутимых успехов.

В таких сложных условиях международных отношений и возник целый набор эффективных средств внешнеэкономической политики, которые не входят в сферу тарифно-таможенного регулирования, но при этом, благодаря своему скрытому характеру, позволяют решать целый комплекс сложнейших задач, иногда даже разной полярности. Такие инструменты, являющиеся по своей сути скрытыми нетарифными ограничениями, объединены в категорию под общим названием «нетарифные методы регулирования внешней торговли». Все подобные инструменты воздействия на международные экономические процессы можно разделить на следующие условные категории: скрытые, количественные и финансовые методики. Нетарифные методы регулирования внешней торговли сегодня - наиболее эффективное средство проведения международной экономической политики. И причин тому несколько.

На основание выше изложенного, можно утверждать что организационно-правовое обеспечение нетарифного регулирования является актуальным вопросом в современном мире.

Цель работы - проанализировать организационно-правовое обеспечение методов нетарифного регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- изучить классификацию нетарифных мер;

- исследовать нормативно-правовую базу применения нетарифных методов;

- изучить международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

1. Сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли

1.1 Понятие нетарифных мер регулирования и цели их применения

Сегодня множество процессов, наблюдающихся в мировой экономической системе, таких как неравномерность и неоднородность развития различных стран, политические и экономические кризисы, значительное расширение внешнеторговых рынков и прочие, требуют жесткого и целенаправленного регулирования. Тогда как чрезвычайная открытость и прозрачность таможенно-тарифных средств не всегда позволяет достичь желаемого эффекта. Любое волевое одностороннее решение в этой сфере может вызвать резкую реакцию неприятия и повлечь жесткие ответные действия со стороны других государств. В результате может возникнуть не только политическая напряженность между державами, но и наметиться некое торгово-экономическое противостояние, что чревато большими убытками и общей нестабильностью. В связи с этим нетарифные методы регулирования внешней торговли играют роль определенной экономической дипломатии и в то же время позволяют добиться ощутимых успехов.

В таких сложных условиях международных отношений и возник целый набор эффективных средств внешнеэкономической политики, которые не входят в сферу таможенно - тарифного регулирования, но при этом, благодаря своему скрытому характеру, позволяют решать целый комплекс сложнейших задач, иногда даже разной полярности. Такие инструменты, являющиеся по своей сути скрытыми нетарифными ограничениями, объединены в категорию под общим названием «нетарифные методы регулирования внешней торговли».

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности-совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

Все подобные инструменты воздействия на международные экономические процессы можно разделить на следующие условные категории: скрытые, количественные и финансовые методики. Нетарифные методы регулирования внешней торговли сегодня - наиболее эффективное средство проведения международной экономической политики. И причин тому несколько.

Нетарифные методы регулирования международной торговли, как правило, не зависят от положений каких-либо соглашений между странами и не являются официальными обязательствами.

Их порядок, объемы и методики могут быть полностью регламентированы национальным законодательством, что предоставляет правительству широкий простор для юридических и экономических маневров. Кроме того, такие ограничивающие средства позволяют полностью учитывать не только интересы державы, но и общую внешнеэкономическую ситуацию, сложившуюся в тот или иной исторический момент на мировом рынке. В зависимости от этого появляется возможность варьировать данные методики, что не всегда позволяют сделать тарифные методы регулирования внешней торговли, которые зачастую устанавливаются различными межгосударственными договорами.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;

- реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных или растений;

- выполнение международных обязательств;

- введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;

- введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- защита общественной морали и правопорядка;

- защита культурных ценностей;

- обеспечение национальной безопасности.

Данная методика является наиболее распространенной прямой административной формой государственного влияния на процессы внешнеторгового оборота. Она предусматривает некоторые экономически обоснованные ограничения на импорт/экспорт товаров различных категорий либо в количественном, либо в ценовом выражении. Причем экспортная квота обычно устанавливается согласно международным стабилизационным соглашениям, регламентирующим долю каждого государства в общих поставках определенных товаров на мировой рынок (например, нефтепродуктов или цветных металлов). Также количественные квоты могут устанавливаться правительством с целью предотвращения вывоза товаров, которые являются дефицитными на национальном рынке.

1.2 Классификация нетарифных мер

В официальных источниках международных экономических и торговых организаций, научных трудах встречается классификация нетарифных мер на жесткие, умеренные, «надоедливые», т.е. создающие определенные неудобства; при этом отдельно выделяется группа нетарифных мер, степень воздействия которых на международную торговлю установить не удается.

Для регулирования международной торговли особое значение приобретают классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями ГАТТ-ВТО, ЮНКТАД, ЕЭК ООН, МБРР, Международной торговой палатой и др. Указанные организации выполняют, помимо прочего, учетную функцию: они регистрируют каждую новую форму нетарифных ограничений, сведения о которой должны сообщать как страны, применяющие такие меры, так и страны, от них пострадавшие. Формирование такого банка данных нетарифных мер позволяет не только совершенствовать классификацию нетарифных мер, но и проводить мониторинг всех принимаемых мер внешнеторгового регулирования. Наиболее авторитетными являются классификации ГАТТ-ВТО и ЮНКТАД.

Классификация нетарифных мер, разработанная в секретариате ГАТТ, объединяет пять основных категорий:

- ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах - производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);

- таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);

- технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);

- количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, "добровольные" ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);

- ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничное налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).

Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.

Большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД. В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну их которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных - меры нетарифного регулирования:

- паратарифные меры;

- меры контроля над ценами;

- финансовые;

- меры автоматического лицензирования;

- меры количественного контроля;

- монополистические меры;

- технические меры.

Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли.

После выхода Справочника по импортным режимам, подготовленного Секретариатом ЮНКТАД), «коллекция» нетарифных мер стала пополняться из ежегодно публикуемых ВТО обзоров мировой торговли. Важным эмпирическим источником являются также обзоры торговой политики, которые готовятся на национальном уровне отдельными государствами, а также официальная информация о разрешении в рамках ВТО различного рода конфликтов и споров по применению нетарифных мер.

Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ-ВТО и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.

В отсутствие общепринятого и нормативно закрепленного определения нетарифного регулирования научная ценность проанализированных классификаций состоит в формировании единообразного подхода к определению объекта исследования - понятия "нетарифные меры". В практическом плане выработка общепринятого понятийного аппарата способствует ведению международных торговых переговоров. В этом смысле всякий новый, оригинальный вариант классификации, появление которого не вызвано объективными обстоятельствами (например, появление новых видов нетарифных мер, не вписывающихся в ранее разработанные классификации), только удаляет от основной цели - систематизации нетарифных мер, а значит, и от улучшения общей атмосферы международного торгового обмена и исключения из инструментария международной торговой политики запрещенных мер. Следуя логике унификации правил международной торговли, можно предположить, что основным вариантом классификации нетарифных мер, используемых в практике внешнеторгового регулирования, должна стать классификация ВТО. Для уяснения сущности нетарифного регулирования особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.

Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономическую природу имеют особые пошлины - антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможенную территорию, меры валютного регулирования и т.д. Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, выполняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большей степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияющие на стоимость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких-либо ограничений). Очевидно, что основная масса нетарифных мер расположена между этими двумя крайностями. При использовании экономических нетарифных мер последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и сам решает приобрести более дорогой импортный товар или аналогичный более дешевый отечественный товар. При применении нетарифных мер административной природы государство напрямую воздействует на товарную структуру импорта, а покупатель в ряде случаев вообще лишается возможности приобретения иностранного товара.

Среди нетарифных мер административного характера центральное место занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера воздействия. По своей сути количественные ограничения представляют форму государственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок. Хотя в настоящее время ГАТТ запрещает использовать количественные ограничения в отношении импорта и экспорта любых товаров, эта нетарифная мера по-прежнему используется (в ряде случаев весьма эффективно) для регулирования международной торговли. Существование многочисленных исключений из этого правила позволяет обосновывать введение запретов импорта, квотирования, неавтоматического лицензирования причинами экономического и неэкономического характера.

Количественные ограничения в форме запретов на ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров на постоянной или временной (сезонной) основе использовались во внешней торговле с давних пор. Такие запреты устанавливались, как правило, в интересах общественной безопасности (ввоз взрывчатых веществ, оружия), охраны жизни и здоровья населения (ядовитые вещества, животные из районов, охваченных эпидемией) или поддержания режима государственной монополии (игральные карты, соль, спички, табак). международный внешнеторговый нетарифный репрессалия

Запреты, используемые в международной практике как средство экономического или финансового давления, принуждения, как форма репрессалий, называются эмбарго. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности.

Под репрессалиями в международном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, предпринимаемые в ответ на наносящие ему моральный или материальный ущерб действия другого государства, осуществляемые последним в нарушение норм международного права. Цель репрессалий - заставить государство-нарушитель прекратить незаконные действия, возместить ущерб и предотвратить повторение подобных актов в будущем.

Таким образом, применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей

Приведенная классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в настоящее время носит оптимальный характер, приближена к таможенному контролю при осуществлении экспортно-импортных операций и включает меры контроля, установленные на основании действующего российского законодательства и международных договоров.

2. Организационно-правовое обеспечение методов нетарифного регулирования

2.1 Нормативно-правовая база регулирования нетарифных мер

Как следует из определения мер нетарифного регулирования в систему источников включены следующие акты: 1) международные договоры государств - членов Таможенного союза; 2) решения Комиссии Таможенного союза 3) нормативные правовые акты государств - членов ТС ЕврАзЭС, изданные в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В первую очередь рассмотрим основные акты, входящие в первую группу.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" установлено, что в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования на основе принципов, изложенных в ст. ст. 3 - 6 и 9 Соглашения. Соглашение не распространяется на отношения государств - членов ТС ЕврАзЭС, касающиеся вопросов экспортного контроля, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями государств - членов ТС ЕврАзЭС. Во исполнение данного положения было принято Соглашение "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран" (заключено в г. Москве 9 июня 2009 года).

Согласно ст. 9 Соглашения от 25 января 2008 года "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" и ст. 1 Соглашения от 9 июня 2009 года "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран" решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Евразийской экономической комиссией, за исключением временных мер.

К временным мерам относятся меры, вводимые в одностороннем порядке, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера в тех случаях, когда они направлены, например, на: соблюдение общественной морали и правопорядка; обеспечение обороны и безопасности; охрану жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; защиту культурных ценностей и культурного наследия и т. д. Товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Единый перечень утверждается Евразийской экономической комиссией. Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, содержится в приложении N 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования".

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии. Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: 1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; 2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; 3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 4) выполнение международных обязательств. Лицензия выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Правила лицензирования определены Соглашением правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 9 июня 2009 года "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами".

Во исполнение указанного соглашения и в целях осуществления контроля за количеством и номенклатурой ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых с этой территории лицензируемых товаров Комиссией Таможенного союза было принято решение от 22 июня 2011 года N 687 "О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров"

Могут выдаваться лицензии следующих видов: 1) разовая - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве; 2) генеральная - лицензия, выдаваемая участнику. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров.

Разрешение - разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве. Порядок выдачи разрешений установлен в ст. 4 Соглашения правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 9 июня 2009 года "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами".

Кроме указанных нетарифных мер регулирования, ст. 7 Соглашения от 25 января 2008 года "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" могут применяться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов. Введение таких мер может обусловлено следующим: 1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; 2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; 3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра; 4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; 5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов и т.д.

В ст. 8 Соглашения от 25 января 2008 года "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" также упомянуты особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами. Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств - членов ТС ЕврАзЭС в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Меры, ограничивающие внешнюю торговлю товарами, могут быть введены в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Порядок применения на единой таможенной территории мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов и особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, включая случаи их применения в одностороннем порядке, а также порядок применения иных запретов и ограничений внешней торговли, определяются отдельными соглашениями.

Отношения, возникающие в связи с введением и применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров, происходящих из иностранных государств и предназначенных для единой таможенной территории Таможенного союза, урегулированы следующими международно-правовыми актами:

- соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (заключено в г. Москве 25 января 2008 года);

- решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 года N 59 "О международных договорах в сфере применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС";

- соглашение "О порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода" (заключено в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 года) ;

- протокол о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (подписан в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 года).

Национальное регулирование вопросов применения нетарифных мер на примере Российской Федерации состоит из законодательных и подзаконных актов. Основы нетарифного регулирования в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

2.2 Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Практика мировой торговли свидетельствует о том, что глобализация мирохозяйственных связей приводит к усилению взаимосвязи и взаимообусловленности развития внутренних рынков разных стран. Основной задачей государственного регулирования внешнеторговой деятельности является обеспечение согласованности глобальных, национальных и региональных процессов. Необходимость государственного вмешательства в регулирование внешнеторговых процессов обусловлена также устранением возможности появления анархии в области внешнеторгового оборота, важностью защиты интересов национального производителя, и здесь важным инструментом выступают меры нетарифного регулирования (запреты, ограничения и стимулы). Как показывает практика, государства пока чаще всего используют запреты и ограничения (барьеры), поэтому за данными мерами прочно закрепилось название нетарифных ограничений.

Особое значение в правовой регламентации применения нетарифных ограничений, унификации их применения принадлежит Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ), преобразованному в 1994 г. во Всемирную торговую организацию.

Проблемам нетарифного регулирования было посвящено несколько раундов переговоров, проводимых в рамках ГАТТ. Так, в ходе так называемого «раунда Кеннеди в середине 1960-х начали обсуждать применяемые фирмами методы конкурентной борьбы, в результате чего было подписано Антидемпинговое соглашение.

Многосторонние торговые переговоры в рамках Токийского раунда продолжались шесть лет (1973 - 1979 г.). В них приняли участие 99 государств, 26 из которых не являлись на тот момент членами данной организации. Между тем переговоры носили открытый характер для всех стран, желающих принять в них участие. В числе переговорных групп была создана и группа по нетарифным мерам. Таким образом, серьезно была расширена сфера деятельности ГАТТ, которая ранее ограничивалась лишь проблемами тарифного регулирования. В ходе Токийского раунда было принято 12 соглашений и договоренностей, которые вступили в силу в 1980 и 1981 гг

В 1970-1980-е в развитии международной торговли наметился кризис - обострившееся соперничество между тремя центрами экономического соперничества (Северная Америка, Западная Европа, Дальний Восток) привело к усилению протекционизма и временному снижению эффективности переговоров в рамках ГАТТ. Но этот кризис удалось преодолеть, на смену «торговым войнам» вновь пришло сотрудничество

Восьмой раунд, который проходил в Уругвае с 1986 по 1994 оказался последним и самым продолжительным. В нем приняли участие 108 государств, особое внимание было уделено количественным ограничениям внешней торговли. На сессии министров - стран ГАТТ была выработана программа действий по вопросу нетарифных ограничений, которая предусматривала ликвидацию всех несовместимых с нормами ГАТТ ограничений импорта, ослабление тех барьеров, которые препятствуют экспорту товаров из развивающихся стран.

Проблемы регламентации и унификации применения нетарифных ограничений решает также Всемирная таможенная организация. Так, в 1973 г. Советом Таможенного Сотрудничества была принята Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных формальностей (Киотская конвенция), которая действует в редакции 1999 г. Положения данной Конвенции в значительной степени содействуют ликвидации "нежелательных" протекционистских барьеров.

ЮНКТАД причисляет нетарифные ограничения ко "всем видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю". В рамках данной конференции была разработана система классификации, предполагающая деление всех нетарифных ограничений на три группы на основании их целевого назначения:

1) торгово-политические средства, предназначенные для поддержки национального производителя от иностранных конкурентов;

2) средства неторгово-политического характера, применяемые в отдельные периоды в целях регулирования внешней торговли (видимо, к ним следует отнести таможенную блокаду, эмбарго);

3) средства, не имеющие отношения к внешней торговле, но оказывающие на нее косвенное воздействие.

Изучив информацию о применении нетарифных барьеров и степени их воздействия на мировую торговлю, в начале 80-х гг. Секретариат ЮНКТАД создал базу данных по нетарифным мерам, в основу систематизации которой было заложено разграничение всех мер такого рода на две классификационные схемы. Первая учитывала нетарифные ограничения, применяемые в отношении конкретных товаров (первая часть базы данных), вторая - нетарифные барьеры общего характера (вторая часть базы данных). В общей сложности было указано более 200 видов нетарифных мер.

Все меры государственного регулирования, применяемые в отношении конкретных товаров, были классифицированы по пяти категориям:

1) фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги);

2) меры по ограничению объема (запрещения, квоты, "добровольные" ограничения экспорта, а также государственная монополия на внешнюю торговлю);

3) разрешения на импорт: неавтоматические (дискреционные разрешения - лицензирование, декларация с подтверждением, разрешения отдельным покупателям); условные (разрешения в зависимости от экспорта, от возможности осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции и т.п.); автоматические (лицензия для целей контроля, автоматическое лицензирование, декларация без подтверждения);

4) контроль над ценами (системы минимальных цен, антидемпинговое и компенсационное расследование, надзор за ценами);

5) прочие меры (технические барьеры: санитарно-гигиенические и ветеринарные нормы, технические стандарты, требования к упаковке и маркировке; меры по оказанию помощи отраслям, конкурирующим с импортом: субсидирование товаров, рабочей силы, капитала, налоговые льготы; импортные депозиты и другие).

Современная классификация нетарифных ограничений ЮНКТАД выглядит следующим образом: паратарифные; меры контроля над ценами; финансовые; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры.

Таким образом, в систему источников нетарифного регулирования входят: международные договоры государств - членов ТС ЕврАзЭС, решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии, нормативные правовые акты государств - членов Таможенного союза, изданные в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза. В международно-правовую базу входят прежде всего международные договоры государств - членов ТС ЕврАзЭС. Вопрос о включении в международно-правовую базу решений наднационального органа регулирования является дискуссионным ввиду неопределенности правового статуса Евразийской экономической комиссии. Однако следует отметить, что по вопросам правового регулирования нетарифных мер решения Комиссии имеют большое значение, поскольку именно этот орган уполномочен вводить конкретные нетарифные меры.

Заключение

Нетарифные методы регулирования внешней торговли имеют более высокую степень воздействия на внешнеэкономическую деятельность, т.к. установление жесткого контроля над внешней торговлей некоторыми товарами во многих случаях более эффективно, чем экономическое регулирование. Система нетарифных барьеров достаточно разветвлена, благодаря чему достигается большая эффективность.

Нетарифные меры объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о «барьерах» и «ограничениях» международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т. д.

Исследование международно-правовых основ нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности позволяет дифференцировать меры нетарифного регулирования, исходя из задач государственного воздействия на внешнюю торговлю, на запреты, ограничения (барьеры), а также стимулы, используемые в ходе регулирования внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности.

Размещено на Allbest.ru