Направления международного сотрудничества Балтийского региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

В экономической, социальной и политической жизни стран мира протекают два противоположных, но взаимосвязанных процесса: интеграции и дифференциации. Их протекание зависит от соотношения интересов различных стран. Сходство интересов определяет интеграцию, различие - дифференциацию.

Но в отношениях двух стран обычно присутствуют и общие интересы (вызванные как взаимной выгодой от сотрудничества, так и противопоставлением другим странам), так и противоречия. А количество стран, взаимодействующих в мировом экономическом, социальном и политическом пространстве, превышает 200. Поэтому интеграция и дифференциация переплетаются между собой и даже дополняют друг друга. Это предоставляет возможность любой стране, с учетом своих собственных интересов, улучшить свое положение в системе международных отношений, в международном географическом разделении труда. Только для этого нужно хорошо изучить протекающие в мире процессы и интересы различных стран, с которыми приходится вступать во взаимодействие.

В каждом географическом регионе располагаются те или иные страны с их интересами. То есть имеется специфический набор процессов интеграции, как и дифференциации. Интеграция стран определенного региона предопределяет формирование у них общих региональных интересов, противостоящих интересам других регионов. Российская Федерация благодаря своим размерам и экономическому потенциалу имеет возможность войти в целый ряд регионов международного сотрудничества. Это может способствовать общему улучшению ее положения в системе международного географического разделения труда, повысить политический авторитет.

Балтийский регион является для России одним из главных регионов внешнеэкономического взаимодействия. Это регион традиционных российских интересов, крайне важный для экономического развития страны. Поэтому его экономико-географическое изучение столь необходимо при формулировании внешнеэкономической политики России, а во многом и для определения приоритетов экономического развития страны в целом, и, в особенности, ее балтийских регионов - Северо-Западного экономического района и Калининградской области.

Знание стран Балтийского региона особенно важно для жителей Калининградской области, окруженной зарубежными государствами. Ее экономическое развитие в большей мере, чем развитие других частей страны, зависит от внешнеэкономических связей - и прежде всего связей с соседними балтийскими странами. Одновременно Калининградская область может внести большой вклад в развитие внешних связей России в целом. Целям лучшего знакомства со странами Балтийского региона посвящено данное учебное пособие. При его написании авторы основывались на результатах проводившихся ими научных исследований в рамках региональных, общероссийских и международных программ.

В целях территориального планирования международной программой VASAB-2010 к Балтийскому региону отнесены Дания, Швеция, Норвегия и Финляндия, страны Прибалтики, Польша, Белоруссия, земли Германии - Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург-Передняя Померания, Бранденбург, города Берлин и Гамбург. А из субъектов Российской Федерации - Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская и Новгородская области (Северо-Запад РФ), республика Карелия, Мурманская и Калининградская области. После окончания холодной войны эволюция экономической и политической ситуации в Европе оказалась существенно более глубокой, чем на южном фланге исчезнувшего социалистического блока. Деструкция власти в Албании, экономическая, политическая и гуманитарная катастрофа в Югославии, характер экономических процессов в Болгарии и Румынии скорее свидетельствуют не о движении в будущее, но о возврате в прошлое. Регион Балтийского моря, отягощенный в прошлом не меньшим грузом наследия блокового противостояния, чем Средиземное преодолел 90-е годы с качественно меньшими экономическими потерями и что более важно с существенными приобретениями. В качестве бесспорных достижений экономического и политического развития Балтийского региона назовем следующие:

проблемы безопасности в регионе актуальны в основном на уровне мягкой безопасности, предусматривающей не потенциальную готовность к войне, а необходимость бороться с терроризмом, наркотрафиком, решать экологически проблемы;

регион в целом характеризуется высоким уровнем межкультурных коммуникаций и конфессиональной толерантности;

уровень, характер, качество развития демократических институтов в восточной Балтике здесь в наибольшей степени соответствует стандартам объединяющейся Европы;

в пределах рассматриваемого пространства региональные власти и особенно местное самоуправление активно заявляют о себе в демократических процессах и экономическом реформировании;

экономические показатели свидетельствуют здесь о сокращении внутрирегиональных различий в уровнях и качестве жизни населения.

Возникает закономерный вопрос, в связи с чем характер развития Балтийского региона стал качественно иным, чем в Юго-Восточной Европе.

Первая версия может быть охарактеризована как экономическая. Она будет связана с указанием на более высокий уровень жизни в конце 80-х годов на Балтике, чем на Адриатике и Черном море. Однако это не совсем так. Республики Югославии (Словения, Хорватия, Сербия) с большим основанием могли считаться "витриной социализма" чем ГДР, Болгария по душевому ВВП превосходила наиболее развитые Прибалтийские республики СССР.

Вторая версия предполагает признание за балтийским побережьем статуса изначально исторически бесконфликтной зоны, лишенной военных, экономических и этнокультурных противоречий. В подтверждении этой версии указывается на Балканские войны, и цитируется известное утверждение о Балканах как пороховой бочке Европы. Однако воевали между собой не только "братья славяне" но и братья скандинавы. (Вспомним датско-шведскую борьбу за политический контроль на Балтике.) Германо-польские отношения, равно как и русско-польские, русско-германские в комментариях не нуждаются. Короткий период финской независимости был ознаменован двумя войнами с Россией и одной с Германией. Причем две последних прошли без перерыва. Таким образом, разве, что Эстония не воевала с Латвией. Все остальные участники политического процесса на Балтике веками жили в условиях конфронтации. Более того, политические проблемы, связанные с правами некоренных жителей Эстонии и Латвии, или не очень корректная конкуренция в области транзита нефти не перешли здесь в область истории. Таким образом, и эта версия не выдерживает критики.

Тем не менее, характер международных отношений на Балтике действительно оказался несколько отличным от базовой тенденции мировой политики.

Государственные интересы на Балтике оказались более стабильными, чем сами государства в его конкретных "сиюминутных" названиях.

Контуры современного внешнеполитического курса в этом регионе можно проследить уже в политике Новгородской феодальной республики. Именно там в процессе взаимодействия с другими государствами и государственными образованьями сформировались основные принципы, главные подходы к международному сотрудничеству:

1. В договорах Новгорода с Ганзейским Союзом, начиная с Х11 века, четко регламентировались правила взаимной торговли, правосубъектность торговых складов и иных объектов, режимы охранных грамот, и т.д .

2. В договорах Новгорода и Ордена детально описывается линия государственной границы, т.е. прослеживается тенденция к договорно-правовому оформлению территориального разграничения.

3. Договорная база отношений Новгорода и Ордена содержала детальную регламентацию вопросов обмена пленными, ограничения военных действий в отношении отдельных групп населения, иммунитете послов.

Таким образом, уже в период существования Новгородской феодальной республики во многом под влиянием западных партнеров на Руси сформировались устойчивые представления о системе международных отношений, в том числе и в экономической сфере. Историческое значение балтийского и скандинавского направлений в политике русского государства определяется тем, что политический процесс на этом направлении не прерывался с Х11 века, даже в период феодальной раздробленности и татаро - монгольского господства.

Второй важнейшей особенностью российской политики на Балтике была ее сильная "экономизация". На этом пространстве приоритеты экономического сотрудничества еще в Х11-Х111 веках оказывались сильнее идеологии территориальной экспансии.

Третьей важной особенностью системы международных отношений в этом регионе являлось большое число участников и небольшая по размерам территория, причем эта тенденция сохраняется до настоящего времени.

Главной причиной очевидного успеха Балтийского региона Европы связаны с тем, что окончание "холодной войны" привело именно здесь к возникновению качественно нового типа территориальной общности -- трансграничного региона, причем он мог одновременно включать в себя в качестве акторов как государства, так и отдельные земли государств, что подчеркивает гетерогенность трансграничного региона в плане составных частей. При этом важнейшим компонентом трансграничного региона выступают сети многочисленных каналов и связей между этими акторами. Количество субрегиональных связей и сетей, связанных как с национальными, так и региональными интересами торпедирует формирование нового качества регионального сотрудничества. Успешное взаимодействие различных учреждений стимулировало процессы трансформации в этом европейском субрегионе. Эти учреждения, обладающие различными функциями и инструментами, следует рассматривать как элементы "новой архитектуры" Европы. При этом важно отметить, что эта архитектура будет опираться не на принцип однородности, то есть членства всех государств во всех учреждениях; скорее всего мы будем иметь дело с различными сочетаниями различных элементов - в соответствии с конкретными предпосылками.

Процесс ограничения суверенитета стран объективен, и все больше зависят от международных и региональных организаций (Европейского союза, АСЕАН, ОПЕК, АПЕК, МВФ, Мирового банка, ВТО и самой крупной из них - ООН.) Кроме них, есть огромное количество многонациональных и негосударственных образований, таких как транснациональные корпорации, торговые союзы, организации по защите окружающей среды. Эти структуры оказывают все большее влияние на внешнюю политику стран. Именно поэтому в современных условиях Балтийского моря прослеживается ограниченность прежнего понимания политики как реализации некоего жесткой государственной внешнеполитической линии. Внешнеполитическая сфера превращается во все менее автономную область жизни, замыкающуюся на многообразные интересы социальных акторов различного уровня. Данные акторы автономны, но в то же время взаимозависимы, а их интересы при всем своем разнообразии имеют общую сферу пересечения. Сетевая организация региона возможна в том случае если акторы могут подключиться к институциональным каналам политического участия, сформировать актуальную для территории проблему. Критерий "ответа" - эффективное регионостроительство т.е. изменение конфигурации структуры политического и экономического пространства. Тем не менее, и в этом регионе практика регионостроительства 90-х годов ХХ века не отменила традиционные факторы формирования государственной внешней политики: историю, географию, культуру. Именно поэтому подход конструктивистов к анализу мировой политики ориентированный на специфику восприятия и интерпретации участниками политических процессов оказывается недостаточно эффективным для организации практической деятельности.

Приведем некоторые примеры. После создания Совета государств Балтийского моря в 1992 году Норвегия, во многом в противовес идеологии "балтийского сотрудничества", выдвинула инициативу создания Баренцева Евро-арктического региона, включающего Северные страны и Россию. Активная политика Германии, направленная повышение роли регионов в Европе и снижение значения границ часто вызывает озабоченность в регионе. Именно этим объясняется сдержанное отношение стран Балтии и даже Северных стран к инициативе начала 90-х "Новая Ганза". В результате один из исследователей балтийского сотрудничества Х. Клюттер справедливо отмечает: "Сегодня Балтийский регион экономически раздроблен на 3 части: страны региона, входящие в ЕС, Норвегия и восточные государства, не вошедшие в ЕС. При этом следует заметить, что самый крупный по числу жителей центр, Санкт-Петербург, пока довольно слабо интегрирован в экономику региона. Если бы были найдены какие-то меры для интеграции или ассоциации северных регионов России, то речь шла бы не о 6%, а о 10-15% доли Прибалтийских стран в ЕС" [12]. Возникает вопрос о причинах этого положения. Очевидно то, что общие разговоры о "балтийской" или "северной" идентичности не мешают практике жесткой конкуренции в Балтийском море.

Тем не менее, существование трансграничного региона в масштабе Балтики бесспорно и связано с двумя плоскостями сотрудничества: межгосударственной и межрегиональной, причем региональная интеграция наилучшим образом достигается как раз на субрегиональном уровне. Это происходит в том случае, если эти субрегионы действительно являются акторами международного экономического сотрудничества, т. е. обладают возможностью независимо от своих государств устанавливать трансграничные контакты. Естественно, что при этом регион опирается на те или иные конкурентные преимущества.

Балтийский регион не есть территория естественно сложившаяся и изначально оформленная (таким свойством обладают внутригосударственные регионы). Обычно "естественность" того или иного трансграничного региона доказывается либо сходными географическими или культурными параметрами, которые "естественно" отделяют этот регион от соседних территорий, либо трансграничный регион первоначально появляется как политический проект или идея, но в дальнейшем он "оформляется" экономическими связями. Иными словами Балтийский трансграничный регион в течение длительного времени может быть первоначально искусственным образованием. Однако в дальнейшем он обязан принять те очертания, которые обеспечивает хозяйственная практика. Зарождаясь искусственно как политический проект, постепенно трансграничный регион приобретает реальные экономические очертания. Построение региона возможно на базе взаимного экономического интереса как стартовой точке, т.е. той области, сотрудничество в которой казалось наиболее естественным и актуальным для всех сторон, участие которых было выгодно авторам проекта. Вполне понятно, почему стартовой площадкой трансграничного сотрудничества на Балтике должна стать экономика. Действительно, трудно было найти более подходящий и приемлемый для всех катализатор сотрудничества, свидетельствующий о необходимости трансграничного региона.

Важным препятствием на пути формирования трансграничного региона являются продолжающиеся трансформации экономики в восточной части Балтики. Под трансформацией понимается такое изменение условий, при котором централизованная и директивно управляемая экономика, преобразуется в рыночное хозяйство. В условиях глобализации экономики возрастает значение успеха регионального проекта организации и управления межтерриториальным развитием общества. Во многом из-за отсутствия согласованной региональной политики ускоренная трансформация на Балтике сопровождается дифференциацией регионов на богатые и бедные. Авторитетные центры принятия решений все более смещаются из самого Балтийского региона. При этом "периферия, как зависимая территория, контролирует, в лучшем случае, только свои ресурсы и испытывает влияние случайностей даже на дальних рынках; она изолирована от всех других регионов, кроме центрального, и в меньшей степени содействует коммуникационному потоку внутри территории; обладает незначительным культурным потенциалом, который фрагментарен и ограничен и не преобладает на политически определенной территории. Во всех этих сферах периферия зависит от одного или более центров…." [13]. Можно добавить: одним из таких центров является Брюссель, но другой вообще находится за океаном. При этом центр обычно контролирует объем сделок между владельцами ресурсов на всей территории; он ближе, чем любая другая точка, к богатым ресурсами зонам внутри территории; он способен доминировать над коммуникационным потоком через стандартный язык и ряд институтов для регулярных совещаний и представлений. Естественно, "территориальная ткань страны, сшитая лишь из вертикальных связей, оказывается весьма неплотной и непрочной" [14]. Динамичные центры, районы вытесняют часть функций на другие территории, а сами ускоряют у себя инновационные процессы, сохраняя за собой мощные ресурсы конкурентоспособности на уровне национального и международного разделения труда. Это имеет непосредственное отношение к наращиванию или снижению международного (в целом) и трансграничного (в частности) потенциала территории. При этом Балтийский регион как целое может оказаться разорванным. Это уже видно по контексту споров из-за транспортной инфраструктуры и нефтетранзита. В этом случае регион будет расчленяться на локальные центры и суб-центры экономической активности и физическое пространство, т.е. пространство сегрегируется. Это серьезная экономическая опасность, которую надо предвосхищать на политическом уровне. Подведем промежуточные итоги: в конце ХХ начале - ХХI века Балтийский регионализм стал, прежде всего, проектом регионального развития, сформированным в политической сфере, однако в настоящее время необходимо переходить к практике экономического сотрудничества. Такой регионализм лежит в основе всей европейской интеграции. Балтийский регионализм должен стать частью европейского экономического регионализма как объективного процесса реализации государственного, административного и международного потенциала субъектов различных европейских государств, формирования и развития экономических связей и контактов между ними в рамках и границах юридических полномочий.

При этом доказательством постепенного конструирования реального трансграничного региона является существование наднациональных и региональных институтов, служащих как институциональный костяк. Приграничные институты двух стран представляют собой форум для регулярных встреч участвующих акторов, и выработки совместных решений. Таким образом, конструирование международного трансграничного региона есть основной источник экономической взаимозависимости в регионе. При условии интенсивных экономических связей, и при слабой политической организации, для реального существования региона наличие интенсивных связей не достаточно. Необходимы региональные институты, причем выживаемость региона, уровень его интеграции находятся в прямой зависимости от степени прочности этих институтов. Важным вопросом является также определение, какого уровня институты необходимы. На наш взгляд, две плоскости сотрудничества трансграничных регионов предполагают необходимости существования как минимум двух региональных институтов: на государственном и субрегиональном уровне. Кроме того, существование этих институтов имеет смысл только в том случае, они объединяют реальных акторов трансграничной экономической системы. Регион может называться реально существующим, если он формирует организационную основу для политики внутри региона по спектру вопросов. Иными словами, наличие региона (а также его очертания) можно определить по числу программ и проектов и инициатив, исходной точкой которых является этот регион. Этот подход, на наш взгляд, также удобен для выяснения действительной формы трансграничного региона.

В самой общей форме факторами, обуславливающими притяжение региональных субъектов, являются:

политические выгоды, получаемые от взаимного сотрудничества;

необходимость объединения для достижения поставленных задач;

идентичность, которая может выражаться в объединении по национальному признаку;

общая история или ее ключевые элементы;

географический фактор, на основе которого происходит объединение территориальных субъектов в регион.

В отношении методов и механизмов регионального сотрудничества, служащего укреплению межрегиональных связей можно назвать следующие институции.

Международная программа «Видение и стратегии развития государств Балтийского региона 2010» («VASAB»). (http://vasab.leontief.net/introduction.htm)

Основы этой программы, реализуются по линии Европейского Союза и по линии Совета Европы. Базовый документ программы - «Видение и стратегии вокруг региона Балтийского моря 2010» (VASAB 2010). Он был принят на конференции в Таллинне 7-8 декабря 1994 года. Вслед за этим, в 1996 году вышел доклад «От видения к действию» (From Vision to Action). Концепция VASAB 2010 объединяет в общую систему 4 основных ценности (basic values) и 14 целей (goals) и программы непосредственных действий для региона Балтийского моря. VASAB 2010 поддерживается 7 действиями - программами, закрепленными в документе «От видения к действию».

Основные ценности:

1. развитие (Development)

2. устойчивость окружающей среды (инвайронментальная) (Environmental sustainability)

3. Свобода (Freedom)

4. Солидарность (Solidarity)

Ценности могут быть сгруппированы бинарно: развитие и свобода; и инвайронментальная устойчивость и солидарность.

Цели:

Городская система международного значения

1. Конкурентоспособная система городов повышает свое значение, осуществляя сотрудничество через Балтийское море и с Европой.

2. Система городов гарантирует пространственное согласие.

3. Связи между городскими зонами и внутренними сельскими районами поддерживают региональный экономический баланс и баланс окружающей среды.

4. Города создают привлекательную городскую окружающую среду для жителей и инвестиций.

Эффективные и устойчивые связи между городами

5. Сеть передвижений региона Балтийского моря использует соответствующий окружающей среде транспорт.

6. Сеть передвижений обеспечивает условия для эффективной интеграции внутри региона Балтийского моря и региона с миром.

7. Производство энергии все более опирается на возобновляемые и соответствующие экологии источники энергии.

Области, поддерживающие динамизм и качество жизни.

8. Международное сотрудничество способствует пространственному экономическому и социальному согласию.

9. Функция островов как туристского ядра в регионе Балтийского моря.

10. Прибрежная зона планируется через тонкий баланс между развитием и защитой.

11. Балтийская сеть природных территорий (Baltic Network of nature areas) обозначена и защищена.

Всестороннее пространственное планирование в действии

12. Пространственное планирование способствует согласованию и пространственному согласию поперек границ (harmonising and spatial cohesion across borders).

13. Пространственное планирование основано в принципах субсидианости, участия и транспарентности (principles of subsidiarity, participation and transparency).

14. Пространственное планирование способствует координации отраслевого и регионального планирования.

Действия:

1. Создание программы устойчивого расселения и развития городских сетей (sustainable settlement and urban networks development).

2. Объединение развития Европейской транспортной сети с устойчивым региональным развитием.

3. Создание набора пилотных проектов для управления устойчивым развитием определенных областей.

4. Создание сети гаваней, принимая во внимание критерии региональной и экологической эффективности.

5. Разработка морской транспортной программы с участием портов внутренних районов и сосредоточенной на многоуровневых транспортных центрах.

6. Создание системы, контролирующей пространственное развитие в регионе.

7. Организация региональных конференций для представления ключевых проектов и постоянного руководства проектами по реализации VASAB 2010.

Европейская комиссия активно продвигает концепцию «Морские перевозки на короткие расстояния», основной целью которой является переключение грузопотоков с перегруженных наземных видов транспорта на более дружественный с точки зрения влияния на окружающую среду морской транспорт. Составной частью данной концепции является проект «Морские магистрали», в том числе и отдельно по Балтийскому морю

Совет государств Балтийского моря.

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) - межправительственная организация, основанная на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря в Копенгагене 5-6 марта 1992 года. В него входят Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза. C 1 июля 2009 года статус наблюдателя при СГБМ имеет Беларусь.

Цель Совета - стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона.

Задачи и основные направления балтийского сотрудничества были сформулированы в Декларации о создании Совета государств Балтийского моря, принятой в марте 1992 г.

В качестве приоритетных направлений работы СГБМ определены оказание заинтересованным государствам экономической и технической помощи; борьба с транснациональной преступностью, незаконной миграцией, торговлей людьми и наркотиками; развитие транспорта и коммуникаций, энергетической сферы; поддержка национальных демократических институтов; сотрудничество по вопросам гуманитарной помощи, здравоохранения, охраны окружающей среды, культуры, образования, информации и туризма.

Эта организация не обладает наднациональными полномочиями и является межправительственным форумом, где страны-участницы обмениваются мнениями по вопросам развития регионального сотрудничества.

СГБМ является «зонтичной» организацией, под эгидой которой в 1990 гг. было создано около 60 различных структур, наиболее значимыми из которых являются: Парламентская конференция Балтийского моря, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Союз балтийских городов, Ассоциация торговых палат и Консультативный совет деловых кругов балтийских стран.

Примером конкретной работы в рамках СГБМ можно привести Программу Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность», презентация которой состоялась 10-11 марта 2008 года в Риге (Латвия) на заседании Рабочей группы по демократическим институтам Совета государств Балтийского моря. (сайт Правительства Санкт-Петербурга ) Программа направлена на создание и развитие индустрии гостеприимства, соответствующей международным стандартам.

Страны Балтийского щита в среднем экономически более успешны, чем южные территории. По показателю подушевого ВВП их можно сравнить с Данией и приморскими территориями Германии, но он выше в два и более раза, чем у балтийских территорий Польши или России. Для северных стран Балтийского макрорегиона характерна предельная экономическая открытость -- две трети их внешнего оборота приходится на небалтийский мир. С другой стороны, у «южных» Литвы, Латвии, Эстонии эта доля составляет лишь около трети [7]. Показатели рождаемости, смертности и естественного прироста не обладают зональной специфичностью: многие значения северных и южных территорий Балтики оказываются сопоставимыми.

Однако за ними скрываются определенные различия в гендерной структуре. На севере Балтийского макрорегиона доля женщин в населении составляет около половины (50--51 %); на юге -- до 54% [7]. В северных сообществах, где доля женщин меньше, последним проще занять ключевые политические и экономические посты, чем в южных, в которых они численно доминируют, но одновременно и сильнее их дискриминация. Знак миграционного сальдо в северных странах Балтийского макрорегиона положительный в последние 25 лет; а на юге, в новых независимых государствах Балтии, он отрицательный с момента их образования, т. е. с начала 1990-х годов [7]. Можно предположить, что общее миграционное сальдо макрорегиона оказывается положительным для севера и отрицательным для юга (т. е. внутрирегиональные потоки мигрантов преимущественно направлены с юга на север). По сравнению с коммуникационным поведением обнаружить существенные социальные и экономические отличия северной и южной части Балтийского 10 макрорегиона проще. Средние показатели Швеции и Финляндии гораздо лучше, чем у южных территорий Балтики. Северная часть Балтийского макрорегиона представлена экономически развитыми странами, для сообществ которых характерна активная коммуникация как в пределах, так и за пределами бассейна Балтийского моря.

Страны и регионы южной части Балтийского макрорегиона характеризуются в среднем меньшей экономической успешностью и коммуникационной открытостью. С целью выявления дихотомии севера и юга Балтийского макрорегиона по инновационному потенциалу выполнен анализ интеграции четырех показателей: число студентов вузов на 1000 человек населения; доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности населения; доля затрат на исследования и разработки в ВВП/ВРП; количество патентных заявок на 1 млн населения (табл. 2, 3). 11 В результате интеграции значений балтийских территорий по всем четырем индикаторам (табл. 3) были выделены три группы. Первая группа -- регионы с относительно высоким уровнем развития инновационного потенциала.

Сюда относятся Швеция и Финляндия как страны севера Балтийского макрорегиона, лидерство которых обеспечено их открытостью, активной коммуникацией, а также территории юга -- Санкт-Петербург и Дания, лидирующие за счет агломерационного эффекта -- находящиеся здесь крупные 12 центры сосредоточивают значительный экономический, демографический и научный потенциал Балтийского макрорегиона. Развитость инфраструктуры высшего профессионального образования обусловливает лидерство данных регионов по числу студентов. Преимущественно постиндустриальный характер экономики определяет приоритет развития наукоемких и инновационных отраслей и направлений, что выражается в относительно высокой доле затрат на исследования и разработки в структуре ВВП и доле самих исследователей. Уровень развития творческой и инвестиционной активности в сфере продвижения инноваций в значительной степени объясняет достаточно большое количество патентных заявок. Вторая группа -- это регионы со средним уровнем развития инновационного потенциала. Здесь целесообразно выделить две подгруппы: «малые экономики» государств Прибалтики (Эстония, Литва, Латвия) и земель северной периферии Германии (Гамбург, Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург-Передняя Померания).

Относительная «провинциальность» вузов регионов данной группы на общем макрорегиональном фоне обусловливает более низкую долю студентов в населении. В этих регионах отсутствуют крупные научные центры, затраты на научные разработки составляют малую долю по отношению к объему ВВП/ВРП, незначительна и доля персонала, занятого исследованиями. В северных землях Германии это обусловлено в основном отраслевой спецификой экономики данных регионов, ориентированной на ненаукоемкие производства, а в странах Балтии -- принципами и стратегией экономической политики в свете процессов интеграции в рамках ЕС и ставки на транзитных характер хозяйственных связей. Принципиальные различия между подгруппами регионов наблюдаются в количестве патентных заявок: единицы -- в странах Балтии и более ста (величины, сравнимые с высокоразвитыми регионами) -- в северных землях Германии. Третья группа -- это регионы с относительно низким уровнем развития инновационного потенциала (северные воеводства Польши, Калининградская и Ленинградская области России), незначительной долей студентов и персонала, занятого научными разработками. В Калининградской и Ленинградской областях слабое финансирование научно-исследовательской сферы и малая численность исследователей в сочетании с высокими показателями изобретательской активности и патентования изобретений (85 % заявок на товарные знаки и изобретения) свидетельствуют скорее не об изобретательской продуктивности регионов как таковой, сколько о том, что инновации продуцируются преимущественно в рамках деятельности хозяйствующих субъектов. Экономическая политика импортозамещения в Калининградской области обусловливает более весомую долю затрат на исследования и разработки по отношению к ВРП, а также намного большее количество заявок на патентование изобретений. Балтийский макрорегион, который несколько десятилетий назад стал родиной оригинальной теории диффузии нововведений, сегодня сам нуждается в активных перетоках знания от экономически и инновационно успешных северных стран южным регионам и странам.

Смещение акцентов инновационного развития на региональный уровень является шагом на пути преодоления исторически сложившейся специализации регионов, не всегда способствующей его устойчивому развитию, поскольку такого рода экономики в большой степени подвержены риску при изменении конъюнктуры или 13 в ситуации кризисов. Данный аспект развития -- один из наиболее актуальных для Балтийского региона, оказавшегося среди наиболее затронутых финансово- экономическим кризисом 2008 г. районов мира5.

Особую значимость Балтийскому макрорегиону придает территориальная локализация сотрудничества России со странами ЕС. Именно здесь успешно реализуются различные формы парадипломатической активности, в том числе приграничное сотрудничество. Аналитическое и прогностическое сопровождение процесса международной интеграции Российской Федерации в образовательной, научно-технической и инновационной сферах со странами Балтийского региона должно осуществляться с точки зрения использования зарубежного опыта, возможного экспорта российских технологий и перспектив расширения участия Российской Федерации в международном сотрудничестве. Несмотря на высокую интенсивность интеграционных процессов и развитость партнерского взаимодействия и сотрудничества в Балтийском макрорегионе, сфера инновационного развития задействована еще очень ограниченно. Так, проведенные в 2010 г. РГУ им. И. Канта (сейчас БФУ им. И. Канта) исследования по изучению потенциала и перспектив сотрудничества России и стран Балтийского региона показали, что область технологических наработок и инноваций -- одна из наименее продвинутых в рамках приграничного сотрудничества регионов Северо-Западного федерального округа России со странами Балтии. Причинами этого являются незавершенность процесса становления инновационной инфраструктуры территорий, а также относительная слабость и инертность развития сетей трансфера технологий. Анализ инновационного и научно-технического потенциала СевероЗападного федерального округа России с учетом перспектив научно-технического сотрудничества со странами Балтийского региона позволяет выделить 19 приоритетных направлений развития науки и техники:

1) нанотехнологии;

2) прогнозирование и оценка минеральных ресурсов;

3) добыча и переработка полезных ископаемых;

4) охрана окружающей среды и рациональное природопользование;

5) энергосберегающие технологии;

6) химические технологии;

7) производственные технологии в машиностроении;

8) информационные и телекоммуникационные технологии, интеллектуальные системы;

9) строительные материалы;

10) технологии лесозаготовки и лесообработки;

11) космические технологии;

12) технологии оборонного комплекса;

13) технологии и оборудование механической и физико-технической обработки;

14) техника и технология в сельском хозяйстве;

15) судовождение, промышленное рыболовство и эксплуатация флота;

Здесь наблюдались наиболее высокие темпы падения прироста ВВП (- 6,5% в 2009 г. При среднемировом показателе -1,3%), инфляции (7,6% при среднемировом показателе 6 %) [2].

16) ядерная энергетика и ядерная физика;

17) приборостроение (в том числе лазерное и радиолокационное);

18) разработка новых технологий в медицине и медицинское приборостроение;

19) разработка новых технологий для модернизации отраслей промышленности.

Выделенные направления в целом соответствуют приоритетам развития науки и техники в Российской Федерации. Санкт-Петербург позиционируется как перспективная инновационная столица России, координационное звено в общей сети производства и трансфера инноваций, связывающее Северо-Западный федеральный округ с другими территориями России, обладающими научным и инновационным потенциалом. Внутрибалтийские различия могут использоваться конструктивным образом, чтобы стать драйвером инновационного развития приморских территорий Польши, России, республик Прибалтики. Локализованный трансфер знания и опыта должен происходить прежде всего в направлениях, наиболее близких к экономике знания: системе образования, инновационной инфраструктуре, наукоемком малом и среднем бизнесе.

Нужны особые институты сотрудничества, нацеленные на упрощение интеллектуальных обменов всех видов. Сегодня трансакционные издержки при пересечении границ между Россией и балтийскими странами ЕС остаются высокими. Например, время пересечения границы для пассажиров автобусного рейса Калининград -- Клайпеда может составлять до 50% общего времени поездки. В качестве основного механизма взаимодействия вузов, научных организаций и предприятий предлагается рассматривать создание и развитие инновационно-технологических центров для более эффективного трансфера информации и технологий. На базе пилотных центров отрабатывается модель сотрудничества российских инновационных центров с организациями, входящими в новую европейскую сеть поддержки предпринимательства -- Enterprise Europe Network (EEN).

Очевидно, что современная инновационная инфраструктура стран и регионов в условиях глобализации и регионализации зависит от уровня развития коммуникационной составляющей в регионе, во многом определяемой макрогеографическими факторами, в том числе и физико-географическими. В этом отношении макрорегиональный уровень исследования представляется наиболее удобным и целесообразным для оценки потенциала и перспектив развития сферы инноваций отдельных стран и регионов, поскольку позволяет видеть относительно полную картину конъюнктуры их коммуникационного пространства и комплекс факторов регионального развития.

Таблица № 1

балтийский регион внешнеэкономический сотрудничество

Таблица № 2. Валовый внутренний продукт

Таблица №3. Валовая добавленная стоимость: доли отраслей во всём хозяйстве, на 2008 год (%)

Таблица №4. Инвестиции, относительно к ВВП (%)

Размещено на Allbest.ru