Международно-правовая ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Международно-правовая ответственность



Оглавление

Введение

1.Общая характеристика института международно-правовой ответственности

1.1 Понятие международно-правовой ответственности

1.2 Основания международно-правовой ответственности

2. Понятие и виды международного правонарушения

2.1 Значение международного правонарушения

2.2 Виды международных правонарушений и их общая характеристика

3. Международно-правовая ответственность государств

3.1 Общие принципы международно-правовой ответственности государств

3.2 Виды и формы международно-правовой ответственности государств

3.3 Обстоятельства, исключающие ответственность государств

4. Международная уголовная ответственность физических лиц

4.1 Общие условия международной уголовной ответственности физических лиц

4.2 Меры наказаний, применяемые к физическим лицам, совершившим международные уголовные преступления

5. Проблемы международно-правовой ответственности и пути их разрешения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы дипломной работы. Международно-правовая ответственность - один из основополагающих и старейших институтов международного права. Одним из руководящих в современном международном праве является принцип суверенного равенства. Следуя данному принципу, государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны и его независимость во внешних делах. В тоже время указанный принцип не является признаком отсутствия взаимодействия и взаимозависимости государств, поскольку ни одно государство не может существовать и развиваться в изоляции от всего мирового сообщества. Данный принцип позволяет государству осуществлять любые действия, не противоречащие установленным принципам и нормам международного права. Если же государство не выполняет или нарушает свои обязательства, вытекающие из норм международного права, вполне закономерно встает вопрос о его ответственности перед отдельными государствами или мировым сообществом в целом.

Значение международной ответственности обусловлено тем, что этот институт является необходимым юридическим средством обеспечения выполнения норм международного права и укрепления международного правопорядка.

Наиболее сложным в данном вопросе представляется отсутствие полной ясности в определении самого термина "международно-правовая ответственность".

По мнению А. Фердросса, отрицание принципа ответственности государства за международные правонарушения привело бы к гибели международного права, так как с отказом от ответственности за совершенный неправомерный акт отпали бы также обязательства государств соблюдать нормы международного права.

При формировании общих принципов международно-правовой ответственности Комиссия международного права ООН определила международную ответственность государств как все виды новых правоотношений, возникающих в рамках международного права в результате международно-противоправного деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли они правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно пострадавшим, или же распространяются также на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредоточиваются ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую-либо санкцию, допускаемую международным правом. Содержание же международной ответственности определяется как последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций.

Юридическими основаниями международно-правовой ответственности государств следует считать международные договоры, международный обычай, решения международных судов, решения международных (межправительственных) организаций, обязательные для исполнения государствами-членами, односторонние международно-правовые акты государств, а также решения международных арбитражных судов. Фактическим основанием международно-правовой ответственности является правонарушение.

Применение норм международно-правовой ответственности приводит к возникновению нового международного правового отношения, которое порождает, с одной стороны, обязанность государства-правонарушителя прекратить неправомерные действия, восстановить нарушенное право пострадавшего государства, возместить причиненный ущерб или подвергнуться санкциям, а с другой стороны - право пострадавшей стороны требовать от государства-правонарушителя выполнения этих обязанностей и получить соответствующее возмещение и удовлетворение[Мазов В.А. Ответственность в международном праве. - М.: Юрид. лит., 1979 г.-с.12 может пониматься как ответственность не правовая, а вытекающая из правил международной морали.].

В настоящей момент в доктрине международного права остается актуальным вопрос относительно видов и форм международно-правовой ответственности. Многими авторами эти термины отождествляются, так если бы они определяли одни и те же понятия. Существует прямая зависимость видов и форм международно-правовой ответственности от степени социальной опасности правонарушения и характера причиненного ущерба. Однако следует отметить, что в доктрине международного права эта классификация является не единственной. Прежде всего, это связано с расхождением во взглядах по вопросу о том, какими терминами характеризовать понятие политической ответственности государства-правонарушителя. Например, Ф.И. Кожевников в своих работах выделяет такие виды международно-правовой ответственности, как политическая и моральная, при этом делает оговорку, что данная классификация носит условный характер, поскольку любая ответственность субъектов международного права является политической.

На практике политический и материальный виды международно-правовой ответственности государства-правонарушителя тесно взаимосвязаны, так как зачастую ущерб, причиненный международным правонарушением, носит как материальный, так и политический характер, однако это не означает отрицания целесообразности выделения отдельных видов международно-правовой ответственности государства. Такое деление на виды международно-правовой ответственности, а также выделение соответствующих форм ее реализации дает возможность для более объективной оценки различных по своей природе последствий международных правонарушений, и тем самым облегчает задачу установления объема ответственности государства-правонарушителя.

В отличие от видов ответственности государства-правонарушителя, ее формы представляют собой конкретные способы, с помощью которых это государство выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем самым несет соответствующие наказание.

Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занимается кодификацией норм этого института.

Начав эту работу в 1956 г., Комиссия первоначально сконцентрировала свои усилия на разработке норм в области ответственности государств за ущерб, причиненный личности и имуществу иностранцев. Новая программа работы комиссии, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1963 г., ориентировала ее на решение основных проблем ответственности государств, таких как ответственность за агрессию, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам. На основании этого в 1978 г. Комиссия международного права включила в свою программу тему "Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом".

Комиссии международного права является разработка проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, проводившаяся в 1947-1954 гг. и возобновленная в 1982 г. В 2001 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в приложении к которой содержится документ "Ответственность государств за международно-противоправные деяния". В настоящее время работа Комиссии международного права не завершена. Так, в 2002 г. Комиссией был одобрен доклад, представленный рабочей группой по ответственности международных организаций.

Объектом анализа выступают международные правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования института международной ответственности.

Предметом исследования дипломной работы является рассмотрение актуальных проблем международно-правовой ответственности как института международного права, а также деятельность Комиссии международного права по кодификации норм об ответственности государств.

Целью дипломной работы является комплексный анализ института международно-правовой ответственности. В интересах достижения указанной цели настоящим исследованием поставлены следующие конкретные задачи:

- исследовать понятия и основания международно-правовой ответственности;

- раскрыть понятия и виды международных правонарушений;

- выработать такое понятие международно-правовой ответственности государств, которое позволит определить действительную роль института ответственности в международном праве;

- рассмотреть, в рамках каждого из видов, формы международно-правовой ответственности государств;

- определить обстоятельства, исключающие международно-правовую ответственность;

- изучить условия международной уголовной ответственности физических лиц, а также меры их наказаний;

- анализировать проблемы международно-правовой ответственности и найти пути их разрешения.

Объектом исследования дипломной работы является международная правовая ответственность. В дипломной работе рассмотрены вопросы, касаемые: самого понятия и оснований международно-правовой ответственности; понятия и виды международных правонарушений; принципы, виды и формы международно-правовой ответственности государств, также, обстоятельства, исключающие ответственность государств; общие условия международной уголовной ответственности и меры наказаний физических лиц, совершивших международные уголовные преступления; были рассмотрены некоторые проблемы международно-правовой ответственности.

Цель дипломной работы состоит в изучении теоретического и практического материала, российского уголовного законодательства и международного законодательства о международных правонарушениях, об ответственности государств и обстоятельствах исключающих её, а также об уголовной ответственности физических лиц и о мерах их наказания.

Информационные источники. Теоретической основой дипломной работы явились общетеоретические и специальные научные труды ученых-юристов, таких как: Блищенко И.П., Лукашук Н.Н, Мелков Г.М., Бирюков П.Н., Игнатенко Г.В., Тиунов О.И.,Усенко Е.Т., Василенко В.А., Колосова Ю.М., Кудрявцева В.Н., Левина Д.Б., Лукашука И.И., Мазова В.А., Мелешникова А.В., Менжинского В.И., Петровского Ю.В., Рыбакова Ю.М., Тункина Г.И., Ушакова Н.А., Фарукшина М.Х. и других.

Все вопросы исследованы системно, комплексно, в их единстве и взаимосвязи.

Нормативную базу дипломной работы составили: 1) универсальные международно-правовые акты международного права, а также действующее законодательство РФ; 2) резолюция Генеральной Ассамблеи ООН; 3) доклады Комиссии международного права ООН по вопросу формирования проекта статей об ответственности.

Новизна дипломной работы состоит в том, что данное исследование выполнено на базе действующего и проектируемого нормативно-правового массива важнейших международно-правовых документов. Помимо этого, новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее изучению и решению.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы и данного исследования заключается в том, что разработанные автором теоретические конструкции и сформулированные выводы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании международно-правовой ответственности, и способствовать оптимизации процесса сотрудничества государств. Основные научные положения и рекомендации исследования также могут быть использованы в учебном процессе по курсу "международное право" в образовательных учреждениях юридического профиля.

Структура дипломной работы обусловлена принципами, целями и задачами исследования.

Дипломная работа состоит из введения, пяти глав, девяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

международная правовая ответственность государство



1. Общая характеристика института международно-правовой ответственности

Прежде всего, необходимо отметить, что в рамках ООН отсутствует какой-либо постоянный надгосударственный аппарат, имеющий полномочия принуждать государства или иных субъектов международного права преодолевать определенные неблагоприятные последствия, связанные с совершением деяний, признанных мировым сообществом как преступления. Вместе с тем это не означает, что государства-нарушители остаются безнаказанными.

Более того, в последние годы имеются прецеденты, позволяющие говорить о качественном изменении международно-правовой ответственности. Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Важную роль в развитии института международно-правовой ответственности является процесс кодификации. Этот процесс не закончен, он продолжается. Еще не достигнуты соглашения по некоторым основополагающим вопросам. Однако, сам этот процесс, активность государств и их заинтересованность в его функционировании показывают, что международное сообщество осознало всю необходимость и важность проделываемой работы. Ведь главным назначением института ответственности является обеспечение эффективности действия норм международного права.



1.1 Понятие международно-правовой ответственности

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Рассмотрим несколько определений международно-правовой ответственности, но особое внимание уделим первому понятию, потому что мы считаем его более общим.

Международно-правовая (международная) ответственность - это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесённого вреда или ущерба. Государство не может ссылаться на положения своего внутригосударственного права в качестве оправдания для невыполнения своих договорных обязательств. Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность субъектов международного права, нарушающих нормы международного права и свои обязательства по международным договорам [Игнатенко Г.В. Международное право: учебник/отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 314.].

Международно-правовая ответственность - это совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности[Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междунар. отношения, 2000, С. 290].

Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения[Колосов Ю.М. Международное право: Учебн.пос. - М.:, 2001, С. 186.].

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или всё международное сообщество в целом, а также международные межправительственные и неправительственные организации и даже интересы отдельных юридических и физических лиц. Эти последствия, а также формы и объём ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесённого вреда или ущерба, характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам, нарушение законов и обычае войны и др.;

б) обязанность государства-правонарушителя возместить нанесённый вред или ущерб другим государствам, их юридическим и физическим лицам, народам, борющимся за самоопределение и создание собственной государственности, международным межправительственным и неправительственным организациям;

в) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер экономического характера в ответ на правонарушение вплоть до установления экономической блокады по ст. 41 Устава ООН (например, против Югославии и Ирака в начале 90-гг. XX в.) и применение к государству-правонарушителю вооружённой силы по ст. 42 Устава ООН (например, против КНДР в 1950-1953 гг. за агрессию против Южной Кореи и против Ирака в 1991 г. За агрессию против Кувейта).

Институт международно-правовой ответственности государств известен давно. Вместе с тем в прошлом наука международного права и международная практика государств зачастую сводили ответственность государств только лишь к обязанности возместить причинённый ущерб личности и имуществу иностранцев, затем в начале XX в. появились нормы о возмещении ущерба самому государству (например, в Гаагской конвенции о мировом решении международных столкновений 1907 г.). Однако до начала 30-х гг. XX в. международное право не содержало понятия "агрессия", не знало "ответственности за войну", не увязывало юридические последствия с причинами её возникновения, а международная практика не имела примеров персональной ответственности физических лиц за развязывание агрессивных войн. И лишь вначале 40-х гг. XX в. был сделан первый практический шаг в реализации ответственности за войну: за агрессию против Финляндии СССР был исключён из Лиги Наций и Международной организации труда. Правда, в СССР в юридической литературе того периода указывалось, что лига наций превратилась в орудие империалистических государств, поэтому СССР вышел из этой организации.

Победа стран антигитлеровской и антияпонской коалиции во Второй мировой войне и образование ООН, крах колониальной системы и появление новых независимых государств привели к качественным изменениям в институте международно-правовой ответственности государств. На первое место по значимости была выдвинута ответственность за агрессию, геноцид, расовую дискриминацию, апартеид, отказ в предоставлении независимости колониальным странам и народам. Более строгая ответственность стала наступать за нарушение законов и обычаев войны. Ушли в прошлое "право на войну" и "право победителя", изменился характер принудительных мер, применяемых к государствам-правонарушителям, в значительной мере возросла роль ООН и особенно её Совета Безопасности, появились новые субъекты международно-правовой ответственности - международные межправительственные организации.

Научно-технический прогресс, расширение международных интеграционных процессов в области экономики и торговли, расширение мирохозяйственных связей, необходимость усилий всего человечества в решении проблем охраны окружающей человека среды и борьбы с международным терроризмом, а также продолжающиеся вооружённые конфликты в различных районах мира - всё это в значительной мере активизировало работу ООН и её органов, в том числе Комиссии международного права ООН, которая с 1956 г. Начала работу по кодификации принципов и норм об ответственности государств за международно-противоправные деяния.

После Второй мировой войны вопросы международно-правовой ответственности государств получили закрепление в Уставе ООН, конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей человека среды (морского, воздушного и космического пространства, животного и растительного мира, Антарктики и др.) и регламентирующих использование источников повышенной опасности (например, за ущерб, причинённый космическим объектам, летательными аппаратами на поверхности Земли, судами с ядерными энергетическими установками и др.), а также в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. И Дополнительных протоколах I и II к ним 1977 г.

Получила международное признание и юридическое закрепление уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира, человечности и военные преступления, а также другие международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность наступает, если деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью (или бездействием) государства и государственных органов. Эта ответственность получила отражение в уставах международных военных трибуналов 1945 и 1946 гг., в уставах международных трибуналов по Югославии и Руанде 1993 и 1994 гг., в Римском Статуте Международного уголовного суда 1998 г., международных конвенциях, касающихся уголовных преступлений международного характера, в которых принимают участие (или проявляют явное бездействие) должностные лица государственных органов. Всё это позволяет говорить о том, что в конце XX в. активно проходила стадия становления и договорного закрепления принципа ответственности государства за деятельность (бездействие) его государственных органов, а также его юридических и физических лиц.

Вместе с тем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права. Вследствие этого нельзя согласиться с утверждением Ю. А. Решетова, что "наибольшую опасность для международного сообщества представляют совершаемые самими государствами международные преступления, посягающие на международный мир и безопасность. К ним относятся… преступления против человечности и военные преступления"[Решетов Ю.А. Понятие международной борьбы с преступностью / Международное право. М., 2005. С. 482.]. Государство, как таковое, являющееся политической организацией общества, само не может совершать преступления против человечности и военные преступления, наказуемые в уголовном порядке.

Преступления против человечности и военные преступления могут совершать только конкретные физические лица при полном бездействии или попустительстве государственных политических или военных органов, за что государство и должно нести политическую (а зачастую и материальную) ответственность, а уголовную ответственность - физические лица, включая высших должностных лиц государства.

Агрессия США и НАТО против Югославии в 1999 г. явилась дополнительным стимулом для быстрейшего завершения работы Комиссии международного права ООН по теме ответственности государств за международные правонарушения и принятия ею проекта статей, а также подробного комментария по данному вопросу. 12 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 56/83, которая содержит проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" для рассмотрения его правительствами государств-членов ООН (далее - Проект 2001 г.). Представление этого Проекта позволило включить в повестку дня 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт "Ответственность государств за международно - противоправные деяния". Статья 1 Проекта устанавливает, что "каждое международно-противоправное деяние государства влечёт за собой международную ответственность этого государства".

На наш взгляд, использование в Проекте термина "международно - противоправное деяние" не совсем удачно, поскольку международная ответственность государства может наступать и за ущерб, нанесённый правомерной деятельностью государства, а не только "международно-противоправным деянием". Кроме того, государство А может нести ответственность перед государством Б и за ущерб, причинённый этому государству уголовным преступлением международного характера, совершённым физическим лицом на территории государства А. В качестве примера можно привести выстрел из гранатомёта по американскому посольству в Москве. Поэтому далее мы будем использовать термин "международное правонарушение", поскольку Проект не является международным договором, в него могут быть внесены изменения и дополнения, вследствие чего мы его не рассматриваем.

Вместе с тем само существование данного документа и его широкое обсуждение не предотвратило агрессию США, Великобритании и их союзников против Ирака в марте 2003 г. Перед этими государствами встаёт вопрос об их ответственности за агрессию, поскольку реальных причин для её совершения не существовало вообще. Всё это говорит о том, что вначале XXI в. международное сообщество государств, ООН и её система оказались перед необходимостью активизировать работу по превращению Проекта в полноценный международный договор, который позволил бы привлекать государства к международной ответственности за такие правонарушения.

1.2 Основания международно-правовой ответственности

Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама норма международного права, а обязательства субъектов соблюдать это правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности иной, нежели круг источников международного права. Юридические основания международной ответственности вытекают из: договоров, обычаев, резолюций международных организаций, документов конференций, решений международных судов и арбитражей, а также односторонних международных обязательств государств, устанавливающих обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Статья 3 Проекта статей об ответственности государств гласит: "Квалификация деяний государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву".

Договор и обычай содержат обязательные правила поведения как традиционные источники международного права.

Акты международных организаций могут являться юридическим основанием ответственности в виде резолюций, постановлений, деклараций, если им придаётся обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приёме в организацию и исключении из неё, акты толкования общепризнанных норм международного права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ряда специализированных учреждений ООН.

Обязательства государства могут вытекать не только из нормативных актов, но из актов, но и из актов применения права. Это, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о применении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов. Суд устанавливает факт правонарушения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создаёт новые нормы, но в его решении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера - для данных государств и для конкретных ситуаций.

В отдельных случаях юридическим основанием международно-правовой ответственности государства могут быть его односторонние акты, по которым оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определённой ширины территориальных вод, разрешения иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов континентального шельфа и т. д.). В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других государств либо без предварительного уведомления прекращать одностороннее обязательство.

В 1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее суждение: "Общепризнано, что декларации, составленные посредством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств… Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках переговоров"[Игнатенко Г.В. Международное право: учебник/отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 320.].

Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, в котором имеются все элементы состава правонарушения. Фактическое основание выражается в деяний субъекта, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающих международно-правовые обязательства.

Статья 1 Проекта устанавливает: "Любое международно-противоправное деяние государства влечёт международную ответственность этого государства". Отсюда очевидно, что ответственность возникает только за деяния, противоречащие международно - правовым обязательствам государства (не политическим, моральным и др.). При этом не важно, что они могут считаться во внутреннем праве правомерными. Также не имеет значения форма такого деяния - им может быть активное действие и бездействие. Неприятие государством необходимых по международному праву мер, повлекшее ущерб, в равной мере влечёт вопрос о его ответственности[Ушаков Н.А. Международное право/учебник. - М. ЮРИСТ, 2000. С. 204.].

Так, в деле о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране (США против Ирана) Международный Суд ООН установил, что местные власти не предприняли надлежащих мер охраны посольства США согласно дипломатическому праву, в результате чего вооружённая толпа смогла нарушить неприкосновенность его территории, захватила здание, архивы, причинила другой ущерб.

Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно - правовых актах (например, в Уставе международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г.)), в других - её выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

На основании вышеизложенного возникает необходимость чётко определить элементы международно-противоправного деяния. Данные элементы мы рассмотрим в следующей главе.



2. Понятие и виды международного правонарушения

2.1 Значение международного правонарушения

Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление.

С юридической точки зрения, в качестве международного правонарушения рассматривается деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения.

От того, как сконструирован состав международного правонарушения, зависит, кто, за что, и на основании каких международных норм будет привлечён к ответственности.

Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно - следственная связь, наказуемость.

Международная общественная опасность - это способность международного правонарушения причинять вред охраняемым международным правом отношениям и объектам.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других лиц.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной причинённого вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определённые деяния правонарушениями, субъекты международного права, устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении (как и во внутригосударственном) можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве. Вместе с тем они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения - это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами).

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

Субъектами международных правонарушений, в зависимости от их вида, могут быть государства, иные субъекты международного права, совершившие международно-противоправные деяния.

Субъективная сторона - отношение правонарушителя к совершённому им деянию и его последствиям - может выражаться как форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако, в отличие от внутреннего права, этот элемент состава в международном праве разработан не столь подробно. Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности - на преступную самонадеянность и преступную небрежность.

Так, в конвенция зачастую используются термины "преднамеренное", "предумышленное" и т.д. Согласно ст. 30 Статута Международного уголовного суда (Рим, 19 июля 1998 г.) лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, только в том случае, если по признакам, характеризующим объективную сторону, оно совершено намеренно и сознательно. Лицо имеет намерения в тех случаях, когда: в отношении деяния это лицо собирается совершить такое деяние; в отношении последствия это лицо собирается причинить это последствие или сознаёт, что оно наступит при обычном ходе событий. "Сознательно" означает с осознанием того, что обстоятельство существует или что последствие наступит при обычном ходе событий. "Знать" и "знание" должны толковаться соответствующим образом[Римский статут Международного уголовного суда (рус.) (PDF). Сайт ООН. ООН (16 января 2002). - Текст Римского статута Международного уголовного суда (в ред. от 16.01.2002) на русском языке.].

Кроме того, некоторые составы международных правонарушений сконструированы таким образом, что субъективная сторона, как обязательный элемент состава правонарушения, в них не зафиксирована. Речь идёт о так называемой "ответственности независимо от вины", в частности, об ответственности за вред, причинённый источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).



2.2 Виды международных правонарушений и их общая характеристика

Различают два вида международных правонарушений: преступления по международному праву и иные международные правонарушения (международные деликты).

Преступление по международному праву - это деяние, нарушающие основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.

Одним из важных шагов явилось предложение Комиссией международного права ООН разграничивать при кодификации ответственности деликты и международные преступления. Данная классификация предпринята на основе анализа обширного фактического материала и международно-правовой доктрины, и, как было отмечено в самой Комиссии международного права ООН, позитивный вклад в разработку данной проблемы внесла российская доктрина. Комиссией международного права ООН в первоначальном проекте сформулировала виды правонарушений так: "Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление"[Колосов Ю.М. Международное право: Учебн.пос. - М.:, 2001, С. 198.].

Можно различать более тяжкие (агрессия, геноцид, терроризм и др.) и менее тяжкие противоправные деяния (посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др.).

Деяние, которое не составляет международного преступления, - это простое международное правонарушение (деликт).

К международным деликтам следует относить следующие правонарушения, не вошедшие в первую группу. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств; неосуществление мер по имплементации норм международного права; невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

Международные деликты таким образом: не носят характера преступлений и не несут общественной опасности международных преступлений; могут совершаться государствами и иными субъектами международного права; влекут ответственность субъектов.

Особая категория правонарушений - преступления против мира и безопасности человечества - выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международной конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Римском статуте Международного уголовного суда, а также в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН.

Перечень международных преступлений не считается исчерпывающим. Комиссия международного права ООН презюмировала, что в будущем могут появиться новые виды преступлений. Она подчеркнула также, что в отношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях - другие субъекты международного права, всё международное сообщество.

Такое разграничение правонарушений было благожелательно принято государствами на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и специалистами в области международного права. Традиционный для международного права режим двусторонней ответственности "потерпевший - нарушитель" не может функционировать должным образом, когда речь идёт о нарушениях норм, защищающих фундаментальные интересы всех государств. Эта мысль подчёркивается и в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Категория международных преступлений используется в официальных документах. Например, резолюция 1315 Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 г. о необходимости заключения соглашения с Правительством Сьерра - Леоне для учреждения специального суда в отношении серьёзных нарушений международного гуманитарного права на территории этой страны оговаривает, что положения об амнистии в таком соглашении не будут распространяться на международные преступления[Резолюция 1315 (2000), принятая Советом Безопасности на его 4186-м заседании, 14 августа 2000 года.].

Вместе с тем официальный Проект статей об ответственности государств, включённый в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, не содержит понятия международного преступления, поскольку при обсуждении в Шестом комитете (правовые вопросы) Генеральной Ассамблеи оно встретило возражения представителей многих стран как вызывающее ассоциации с уголовным правом. Вместо этого Проект статей содержит гл. III "Серьёзные нарушения обязательств, вытекающие из императивных норм общего международного права"[Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" (извлечение).].

Субъектами международно-правовой ответственности могут быть и международные организации. Впервые это положение было признано в Заключение Международного Суда ООН 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесённого на службе ООН. Международная организация действует через свои институты. Их актами могут быть нарушены как учредительные документы организации, так и её "внутреннее право".



3. Международно-правовая ответственность государств

3.1 Общие принципы международно-правовой ответственности государств

Проблема ответственности государств за международно-противоправные деяния имеет огромное значение в отношениях между государствами.

В 2001 г. Комиссией международного права была завершена работа по теме ответственность государств за международно-противоправные деяния. Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международно-противоправное деяние, а также подробный комментарий к ним. Генеральная Ассамблея ООН включила в повестку дня своей 59-й сессии пункт, озаглавленный "Ответственность государств за международно-противоправные деяния".

Международные обязательства государств могут быть нарушены любым его органом, а также структурами, действующими под его контролем (например, муниципальными органами).

Главным основанием ответственности государства является совершение им международного правонарушения.

Международное правонарушение (деликт) - это действие или бездействие государства или другого субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу вред или ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация части территории, вооружённое вмешательство, нарушение обязательств по международным договорам и др.).

Во всех случаях ответственность возникает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием или бездействием) субъекта международного права и причинённым ущербом другому субъекту (или группе субъектов) международного права, а также его юридическим и физическим лицам, хотя ущерб, как указывалось выше, может быть причинён и в результате правомерной деятельности (абсолютная ответственность).

Таким образом, составными элементами международного правонарушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность, являются: действие или бездействие субъекта (субъектов) международного права, нарушившего действующие нормы международных договоров или международные обычаи; вменяемость правонарушения субъекту (субъектам) международного права; причинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам) международного права.

Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению ущерба или вреда, недопустимы. Также не допустимы ссылки и на незнание норм международного права или на неправильное их толкование или применение должностными лицами государства. Практически все международные правонарушения субъектами международного права совершаются сознательно, преднамеренно, виновно.

Деянием государства является также поведение лица или группы лиц, действующих под руководством или контролем этого государства. В решении Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии по делу Тадича говорится: "Условием присвоения государству по международному праву деяний частных физических лиц является контроль со стороны государства за такими лицами"[ILM. 1999. Vol. 38. P.1541].

Представляет в этом плане интерес решение Международного суда по делу "Никарагуа против США". Суд счёл, что контроль США в отношении деятельности контрас против Никарагуа, осуществляющейся с территорий Гондураса и Коста-Рики, не был достаточным, чтобы присвоить эту деятельность США. Одновременно Суд определил, что помощь контрас в форме обучения, вооружения и финансирования представляла собой нарушение принципа невмешательства. Помощь контрас означала также нарушение принципа не применения силы и территориального суверенитета Никарагуа[ICJ. Reports. 1986. P. 61 - 65, 118 - 119, 123 - 125, 127 - 128.].

Международная практика придерживается нормы, согласно которой поведение повстанческого движения не может присваиваться государству, которое его не контролирует[В консультативном заключении Международного суда по Намибии говорилось, что "физический контроль над территорией, а не суверенность или законность титула, является основой ответственности государства за деяния, затрагивающие другие государства" (ICJ. Reports. 1971. P. 54)]. Основой для присвоения может быть лишь преемственность между победившими повстанцами и образованным ими правительством. В случае прихода повстанцев к власти государство несёт ответственность и за их предшествовавшие действия. Аналогичное положение и в случае, когда повстанческому движению удаётся создать новое государство на части территории какого-либо государства. Наконец, любое поведение будет поведением государства, если оно признаётся им в качестве такового.

Основаниями международно-правовой ответственности государств в начале XXI в. могут быть:

- противоправные действия или бездействие, приводящее к возникновению международно-правовой ответственности государства (и других субъектов международного права), совершаемые государственными органами (в независимости от их положения в системе органов государственной власти или управления), должностными лицами государства, выступающими по его поручению или от его имени, а также специальными органами государства (например, военными кораблями или военными летательными аппаратами), наделёнными властными полномочиями и выступающими от имени государства. Например, ответственность за захват израильскими военными кораблями греческого судна в Средиземном море в 1984 г. и китайскими военными кораблями российского судна в 1984 г. должны нести правительства Израиля и Китая, ответственность за нападение на миротворческие силы ООН в Боснии и Герцеговине в 1995 г. - политические и военные руководители противоборствовавших там сторон;

- принятие закона или другого нормативного акта, противоречащего нормам международного договора, участником которого оно является, или, наоборот, за непринятие закона, которое оно было обязано принять в соответствии со своими международными обязательствами и которое предотвратило бы противоправное событие или действие. Нельзя, например, признать правомерным принятие Ираком закона, объявившего провинцией Ирака территорию Кувейта - члена ООН, захваченную Ираком в результате агрессии в 1990 г.;

- бездействие органов государственной власти в случаях, когда своевременное вмешательство властей могло бы предотвратить неправомерные действия, нанёсшие ущерб другому государству, его юридическим и физическим лицам. Известны неоднократные случаи насилия и даже нападения на дипломатические представительства бывшего СССР и некоторых развивающихся стран в США при полном попустительстве американских официальных лиц и полиции. Примером может также являться и нападение в июле 1993 г. афганских войск и вооружённой таджикской оппозиции на российскую пограничную заставу № 12 Московского погранотряда. В таких случаях государство несёт ответственность за преступные действия лиц из числа своих граждан и иностранцев и их организаций и за действия (и бездействие) своих органов, которые не предотвратили противоправные действия, хотя могли и должны были сделать это, в том числе и в порядке самообороны;

- противоправные действия иностранного государства или его органов против третьего государства с территории государства X, предоставившего её иностранному государству. Однако ЕС ли такие действия были произведены без ведома и согласия государства X, то оно несёт ответственность только в случае, если его органы не проявили необходимой бдительности и не пресекли эти противоправные действия иностранного государства. В равной мере ответственность государства X перед соседним государством возникает в результате непринятия мер по пресечению проникновения с территории государства X вооружённых отрядов (групп), состоящих из иностранных наёмников и граждан этого соседнего государства, которые подняли вооружённый мятеж против центрального правительства соседнего государства и используют территорию государства X в качестве базы для отдыха, лечения раненых и формирования и подготовки новых отрядов для нападений и совершения террористических актов на территории этого соседнего государства. Так, например, Грузия должна была нести ответственность за то, что на её территории в Панкисском ущелье длительное время существовали базы подготовки чеченских боевиков и международных террористов, с которых они проникали в Россию для совершения террористических актов.