Міжнародно-правові аспекти співробітництва України та Канади на сучасному етапі

9 листопада 2006 р. було підписано Протокол про взаєморозуміння між Верховним Судом України, Радою суддів України і Державною судовою адміністрацією України та Офісом Уповноваженого з федеральних судових справ Канади [29]. Сторони цього Протоколу погодились брати участь у взаємовигідній програмі співпраці, спрямованій на сприяння та підтримку розпочатих в Україні ініціатив у галузі судової реформи. Вони погодились на здійснення ініціативи, спрямованої на допомогу у покращенні української судової системи та адміністрування в судах. Сторонами в рамках цього протоколу було створено проект: "Українсько - Канадський проект судової реформи". Загальною метою запропонованого Проекту є сприяння зміцненню верховенства права в Україні шляхом удосконалення і зміцнення незалежності, ефективності, прозорості та доступності судової системи та судів. Завдання проекту було покращити доступ до судової системи через модельні суди, зміцнення навчального потенціалу Академії Суддів України та розширення поінформованості громадськості про роль судочинства в Україні. У ході реалізації другого етапу Українсько-Канадського Проекту Судової Реформи Офіс уповноваженого з питань федеральних суддів був повністю підзвітний Канадському бюро з міжнародного розвитку щодо поточного управління Проектом, перевірки результатів роботи, фінансової діяльності та поточної звітності. Для ефективного виконання Проекту було створено Комітет управління Проектом, який складався з представників українських партнерських установ та основних канадських учасників Проекту. Комітет управління Проектом відповідав за стратегічні напрямки роботи Проекту та затвердження щорічних планів роботи. Комітет управління Проектом проводив своє засідання один раз на рік по черзі в Україні і Канаді. Цей документ був важливим кроком для покращення судової системи України. Канадська судова система запропонувала значну кількість корисних та практичних рішень, які можуть бути порівняно легко впроваджені в процесі реформування Української судової системи. Для реалізації проекту та для вироблення рекомендацій проводився: збір інформації, моніторинг, семінари. Безпосередня увага була приділена питанням забезпечення гендерної рівності в ході реалізації Проекту та відображення тендерних питань при наданні рекомендацій щодо судової реформи та проведенні навчальних семінарів. Орієнтовна тривалість другого етапу Українсько-Канадського Проекту Судової Реформи становить 4 роки.

24 лютого 2006 р. було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Державним комітетом фінансового моніторингу України та Центром аналізу фінансових операцій та звітів Канади (FINTRAC) щодо співробітництва в сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму [17]. Документ було підписано з метою виявлення або переслідування відмивання грошей або фінансування тероризму. З цією метою Державним комітетом фінансового моніторингу України та Центр аналізу фінансових операцій та звітів Канади (FINTRAC) в дусі співробітництва та взаємної зацікавленості, та в рамках національного законодавства кожної із сторін, було домовлено сприяти обміну інформацією. Сторонами було домовлено встановити рамки, які дозволять їм в повному обсязі, дозволеному законодавством відповідних країн, надавати одна одній інформацію щодо якої обґрунтовані підстави підозрювати, що вона може мати відношення до виявлення або переслідування відмивання грошей або фінансування тероризму. За винятком, передбаченим статтею 4(b), запитуюча Сторона не вправі розголошувати (включаючи розголошення у адміністративному, слідчому або судовому провадженні) інформацію (за виключенням випадків, коли це визначено у запиті на інформацію) без попереднього ясно висловленого дозволу запитуваної сторони. 4(b). Якщо Сторона є суб'єктом юридичного процесу або провадження, що може вимагати розголошення інформації, яку він отримав від іншої сторони, сторона, суб'єкт такого процесу або провадження негайно повідомить та звернеться за отриманням ясно висловленої згоди іншої Сторони на розголошення інформації та, якщо згоду не буде надано, вживатиме відповідних заходів для забезпечення того, що інформацію не буде розповсюджено будь-якій третій стороні або того, що застосовані необхідні обмеження щодо розголошення. Iнформація, що міститься в запиті, використовуватиметься лише в цілях виявлення або переслідування злочинів відмивання грошей або фінансування терроризму.

26 травня 2008 р. м. Оттава було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України і Урядом Канади щодо проекту реформування управління персоналом у системі державної служби України [18]. Цей Меморандум про взаєморозуміння укладений відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Канади стосовно канадської програми співробітництва від 24 жовтня 1994 року. В рамках цього Меморандуму було створено проект з реформування управління персоналом у системі державної служби України. Метою Проекту є сприяння прозорості та відповідальності державного управління в Україні через реформування системи управління персоналом в центральних органах виконавчої влади відповідно до базових показників SIGMA/OECD. Проект був спрямований на досягнення наступних чотирьох цілей: допомога Українській Стороні у розвитку стратегії реформування національного законодавства, державної політики, процедур з метою підвищення ефективності управління персоналом у системі державної служби України; підвищення спроможності Головдержслужби України та кадрових підрозділів окремих центральних органів виконавчої влади до ефективного запровадження процесів і процедур управління персоналом на умовах сталості, прозорості та політичної нейтральності; розроблення та впровадження на інституційному рівні програми навчальних тренінгів та обміну досвідом з питань управління персоналом. Для реалізації проекту Канадська сторона надала технічну допомогу в систему управління персоналом, включаючи зокрема допомогу Головдержслужбі України з боку канадського радника з управління персоналом на етапі розроблення Проекту, а також незалежний моніторинг або оцінку реалізації Проекту. Даний чотирирічний Проект сприяв підтримці зусиль України у побудові відповідальної та прозорої системи державної служби, яка б відповідала європейським нормам.

У Нью-Йорку 24 вересня 2009 р. Україна і Канада підписали "Дорожню карту" відносин [10]. Документ був підписаний під час зустрічі в.о. міністра закордонних справ Володимир Хандогія з міністром закордонних справ Канади Лоуренсом Кенноном. "Дорожня карта" виводить співпрацю між Україною та Канадою на новий рівень, фіксуючи взаємне бажання поглиблювати двостороннє співробітництво та визначаючи його пріоритети. У документі наголошується спорідненість двох демократій на основі спільних цінностей та інтересів, включаючи поширення демократії та економічних свобод, забезпечення безпеки та територіальної цілісності, зміцнення верховенства права, підтримка інноваційного технологічного розвитку. У підписаному документі Канада підтверджує підтримку вступу України в НАТО та зобов'язується працювати спільно з Україною та країнами-членами альянсу для досягнення цієї мети. Також Хандогій порушив питання поступової лібералізації канадською стороною візового режиму щодо громадян України. Він запропонував провести найближчим часом політичні консультації між МЗС двох країн. В документі Україна та Канада підтверджують відносини Особливого партнерства, задекларовані ними у спільних Деклараціях у 1994 та 2001 рр., наголошують на взаємному бажанні поглиблювати їх в економічній, політичній, гуманітарній, культурній та безпековій сферах. Зазначені у цьому документі пріоритети є дорожньою картою, яка відображає наміри сторін стосовно питань, яких вона стосується.

25 жовтня 2010 р. бажаючи сприяти тісному співробітництву між двома країнами та висловлюючи наміри полегшити доступ до культурних обмінів, які нададуть можливість молоді отримати краще розуміння мови, культури та суспільства іншої країни за допомогою досвіду подорожування, проживання та праці було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Канади про молодіжні обміни [19]. Ціллю цього Меморандуму про взаєморозуміння є спрощення та полегшення адміністративних процедур, проходженню яких підлягають громадяни однієї країни, коли вони мають намір в'їхати та тимчасово проживати на території іншої країни для покращення своїх знань мови, культури та суспільства приймаючої країни за допомогою досвіду подорожування, проживання та праці. Учасники розглядатимуть наступні категорії громадян України та Канади, які мають право користуватися перевагами цього Меморандуму про взаєморозуміння: громадяни, включаючи випускників вищих навчальних закладів, які прагнуть отримати досвід роботи у приймаючій країні за наявності попередньо погодженого контракту на їх працевлаштування задля підтримки їхнього кар'єрного розвитку; дійсні студенти вищих навчальних закладів у своїй країні, які прагнуть пройти частину їхньої навчальної програми у приймаючій країні шляхом роботи за попередньо погодженим робочим контрактом (виробничого навчання), безпосередньо пов'язаним зі сферою їхнього навчання; громадяни, які прагнуть подорожувати приймаючою країною та тимчасово працевлаштуватися задля поповнення своїх фінансових ресурсів. Цей документ сприяв збільшенню молодіжних обмінів та вдосконаленню персонального і професійного розвитку молоді. Він надав більше можливостей для вивчення іншої культури, мови та полегшив адміністративні процедури для виїзду.

Таким чином, під час третього етапу українсько-канадського співробітництва було зроблено вагомий внесок у розвиток двосторонніх відносин. Під час президентства В.Ющенка (2005-2010 рр.) характерною була прозахідна орієнтація. Ця обставина значно вплинула на збільшення товарообігу між Україною та Канадою. Ефективним інструментом розвитку українсько-канадських відносин в цей період було поглиблення міжрегіонального співробітництва в економічній, науково-технічній та культурно-гуманітарній сферах. За роки президентства В. Ющенка було підписано чимало двосторонніх документів, які розширили та зміцнили співробітництво України та Канади.

Висновки

Таким чином, дослідивши міжнародно-правові аспекти українсько-канадського двостороннього співробітництва, ми дійшли таких висновків.

Процес становлення та розвитку українсько-канадських відносин відбувався в декілька етапів: перший - 1991-1994 рр., другий - 1994-2004 рр., третій - 2005-2010 рр.

Перший етап хронологічно збігається із періодом президентства Л.М. Кравчука. Це один з головних етапів українсько-канадських відносин, він заклав основу для розвитку співробітництва. За період 1991 -1994 рр. між Україною та Канадою було підписано майже три десятки принципово важливих на сучасний момент міжнародних документів, було закладено підвалини для розвитку «особливого партнерства» між країнами.

Другий етап українсько-канадського співробітництва припадає на часи президентства Л.Д. Кучми (1994 - 2004 рр.). Він характеризується економічними проблемами в Україні. Л.Д.Кучма продовжував політику Л.М. Кравчука та розширював відносини з Канадою. Під час візиту президента України Л.Д.Кучми до Канади 23-27 травня 1994 р. були підписані важливі документи у військовій сфері: Угода між Урядом України і Урядом Канади про військові відносини, Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством оборони України та Міністерством національної оборони Канади в галузі двосторонніх військових стосунків. Ці документи заклали політичне підґрунтя для довгострокового і конструктивного партнерства на двосторонній і багатосторонній основі.

Під час президентства Л.Д.Кучми були підписані важливі документи в усіх сферах, які зміцнили співробітництво України та Канади.

Таким чином, перші два президента України зробили значний внесок у розвиток українсько-канадського співробітництва. Вони заклали основи для розвитку відносин між Україною та Канадою. Завдяки підтримці Канади, Україну визнали як суверенну державу. Вона змогла вийти на міжнародний рівень та завдяки інвестиціям Канади подолати економічні труднощі.

Аналізуючи міжнародно-правові акти співробітництва України та Канади за часів президентства В.Ющенка, ми можемо сказати, що його політика була направлена на розширення відносин між цими країнами у різних сферах. Про це свідчить підписання Меморандуму 26 - 29 травня 2008 р. про взаєморозуміння між урядами України та Канади щодо реалізації проекту реформи управління персоналом на державній службі в рамках державного візиту Президента України Віктора Ющенка до Канади та виступ В. Ющенка на спільному засіданні Палати громад та Сенату Парламенту Канади за створення Зони вільної торгівлі між Україною та Канадою.

Під час президентства В.Ющенка (2005-2010 рр.) була характерна прозахідна орієнтація. За рахунок цього збільшився товарообіг між Україною та Канадою. Ефективним інструментом розвитку українсько-канадських відносин в цей період було поглиблення міжрегіонального співробітництва в економічній, науково-технічній та культурно-гуманітарній сферах. За роки президентства В. Ющенка було підписано багато двосторонніх документів, які розширили та зміцнили співробітництво України та Канади.

У перспективі проведене дослідження допоможе при аналізі економічного співробітництва між країнами, розвитку відносин у сфері культури та освіти тощо.

Список використаних джерел та літератури

1. Аппатов С. Океан - не перепона. Формування україно-канадських відносин і роль у цьому української діаспори / С. Аппатов, Н. Горбатюк. -- К.: Політика і час, 1998. -- №10. -- С. 20.

2. Баран Е. Канадське співробітництво з Україною. / Е. Баран. -- К: Зовнішня торгівля, 1999 -- № 1-- 2. -- С. 31 -- 35.

3. Борисенко З. Державне сприяння конкуренції в Канаді / З. Борисенко. -- К: Економіка України, 2004. -- № 7. -- С. 78 -- 85.

4. Двосторонні стосунки Канади та України [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canadainternational.gc.ca/ukraine/bilateral_relations_bilaterales/index.aspx?lang=ukr&menu_id=47.

5. Декларація про економічне співробітництво між Україною та Канадою [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/124_006.

6. Декларація про співробітництво між Урядом України та Урядом Канади в реалізації програми організації системи управління навколишнім середовищем у басейні річки Дніпро 31 березня 1994 р [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_039.

7. Демчук П. О. Міжнародні відносини та проблеми євроатлантичної інтеграції / П. О. Демчук. -- Київ: ППП , 2004. -- С. 154.

8. Договір між Україною та Канадою про взаємодопомогу у кримінальних справах від 23.09.1996. [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_003.

9. Договірно-правова база між Україною та Канадою [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canada.mfa.gov.ua/ua/ukraine-са/diplomacy.

10. Дойчик М. Стосунки України та Канади в 1991 -- 1996 рр.: патронат чи співробітництво / М. Дойчик. -- Львів: Нова політика, 1998. -- № 4. -- С. 9-- 12.

11. Дорожня карта українсько-канадських відносин [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canada.mfa.gov.ua/ua/ukraine-%D1%81%D0%B0/legal-acts.

12. Козик В. В. Міжнародні економічні відносини / В. Козик. -- К.: Знання, 2006. -- С. 295 -- 304.

13. Либiдi К. Мiжнароднi економiчнi вiдносини / К. Либiдi, А. Дiлiпенко. -- К.: Либра, 2001. -- С. 48 -- 53.

14. Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством закордонних справ України і Департаментом закордонних справ і міжнародної торгівлі Канади про співробітництво в галузі інформації [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/124_047.

15. Меморандум про взаєморозуміння між Генеральною прокуратурою України та Міністерством юстиції Канади [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU92363.html.

16. Меморандум про взаєморозуміння між українською НАЕК „Енергоатом” та канадською „Атомік Енерджі ов Кенеда” про співпрацю у галузі ядерної енергетики [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/printable_article?art_id=205696946.

17. Меморандум про взаєморозуміння між Державним комітетом фінансового моніторингу України та Центром аналізу фінансових операцій та звітів Канади (FINTRAC) щодо співробітництва в сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_038.

18. Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України і Урядом Канади щодо проекту реформування управління персоналом у системі державної служби України [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/124_046.

19. Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Канади про молодіжні обміни [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/124_048.

20. Меморандум про взаєморозуміння між Урядом Канади та Урядом України щодо співробітництва з питань зміни клімату [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=26332750&cat_id=244314797.

21. Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством оборони України та Міністерством національної оборони Канади в галузі двосторонніх військових стосунків [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_041.

22. Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України і Урядом Канади стосовно канадської програми співробітництва [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_033.

23. Меморандум про взаєморозуміння та співробітництво між Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Міністерством природних ресурсів Канади співробітництва [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canada.mfa.gov.ua/ua/ukraine-%D1%81%D0%B0/legal-acts.

24. Меморандум про співробітництво між Україною та провінцією Саскачеван (Канада) [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canada.mfa.gov.ua/ua/ukraine-%D1%81%D0%B0/legal-acts.

25. Овчинников Г.П. Международная экономика / Учеб. пособие. -- 2-е изд., испр. и доп. -- СПб: Изд-во. В.А. Михайлова. -- 2002. С. 22 -- 30.

26. Онищенко В. «Современные проблемы внешнеэкономической политики Украины» / В. Онищенко. -- Экономика Украины. -- №2. -- 1996. -- С. 52 -- 54.

27. Принципова домовленість між Міністерством юстиції України і Міністерством юстиції Канади щодо співробітництва в галузі Юстиції [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main/cgi?user=c191y1992&sp=i.8.

28. Протокол про Наміри між Офісом голови комісії федеральних судових справ при Уряді Канади (перша сторона) та Міністерством юстиції України (друга сторона) та Верховним Судом України (третя сторона) [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_030.

29. Протокол про взаєморозуміння між Верховним Судом України, Радою суддів України і Державною судовою адміністрацією України та Офісом Уповноваженого з федеральних судових справ Канади [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU06211.html.

30. Спільна Декларація про особливе партнерство між Україною та Канадою [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/124_002.

31. Спільна Декларація про встановлення дипломатичних відносин між Україною і Канадою [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main/cgi?user=c191y1992&sp=i.

32. Спільна Декларація про подальший розвиток відносин особливого партнерства між Україною і Канадою Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canada.mfa.gov.ua/ua/ukraine-%D1%81%D0%B0/legal-acts.

33. Стан та перспективи українсько-канадських відносин [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://www.ukrexport.gov.ua/ukr/torg_econ_vidn/can/1368.html.

34. Угода про дружбу і співробітництво між Україною і Канадою [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_001.

35. Угода між Урядом України та Урядом Канади про співробітництво в мирному використанні ядерної енергії [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1760-98-%D0%BF.

36. Угода між Урядом України і Урядом Канади про військові відносини [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/124_040.

37. Угода між Урядом України та Урядом Канади про торговельні та комерційні відносини 31 березня 1994 р. [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU94107U.html.

38. Угода про співпрацю у галузі доброчесності між Міністерством юстиції України і Міністерством юстиції Канади і Центром правової реформи і законопроектних робіт [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://canada.mfa.gov.ua/ua/ukraine-%D1%81%D0%B0/legal-acts.

39. Храмов В.О. Внешнеэкономическая политика / В. О. Храмов. -- К.: МАУП, 2002. -- С. 62 -- 70.

40. Цимбалістий В. Ф. Теорія міжнародних відносин. / В. Ф. Цимбалістий. -- Львів: Новий Світ. -- 2000. -- С. 231-- 244.

41. Щербак Ю. "Канадський досвід надихає і підказує / Ю. Щербак. -- К.: Діловий вісник, 2002. -- № 12. -- С. 8 -- 10.

Размещено на Allbest.ru