ВТО и Россия: механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 339.9

ВТО и Россия: механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности

В.А. МУТАЛИМОВ, кандидат экономических наук,

доцент кафедры "Экономическая теория",

филиала Ивановского государственного университета

в г. Дербент

ЮСУФОВА Ф.Х. кандидат экономических наук,

доцент кафедры "Экономическая теория",

филиала Ивановского государственного университета в г. Дербент

Аннотация

Обоснована объективная необходимость усиления роли государства в обеспечении экономической безопасности страны с вступлением в ВТО. Показано, что экономическая безопасность является ключевым фактором развития экономики и страны в целом в системе ВТО. С целью минимизации угроз экономической безопасности страны в системе ВТО обосновывается необходимость защиты государством интересов производителей на внутреннем и внешнем рынках.

Ключевые слова: ВТО, внутренние угрозы, внешние угрозы, экономическая безопасность, мониторинг безопасности.

Annotation

The objective need for strengthening the role of state in providing of economic safety of the country with the entrance in WTO is substantiated. It is shown, that economic safety is the key factor of development of economy and the country as a whole. For the purpose of the minimization of the threats of economic safety of the country in the system WTO is substantiated the need for protection by the state of the interests of the producers on the internal and outside markets.

Keywords: the WTO, internal threats, external threats, economic safety, safety monitoring.

Актуальность. Присоединение к ВТО затрагивает наиболее актуальные проблемы экономической безопасности страны, определяющие развитие экономики на перспективу.

С присоединением к ВТО во внешнеторговой политике страны происходят существенные масштабные модернизационные изменения, которые реально скажутся на благосостоянии субъектов экономики.

Каждая страна должна быть готова отразить, упредить, ликвидировать потениальные угрозы экономической безопасности, таящиеся в системе ВТО. Потому государству необходимо разработать собственный механизм обеспечения экономической безопасности страны будучи членом ВТО.

Степень разработанности проблемы. Проблематика членства страны в ВТО закономерно стала объектом изучения многих исследователей. По анализу социально-экономических последствий членства России в ВТО подготовлены коллективные работы:

-Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО» (аналитическая записка ученых РАН и Национального инвестиционного совета; 2002 г.);

-«Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России во Всемирную торговую организацию» (ГУ?ВШЭ, Государственного университета управления и ЦМЭАК; 2003 г.);

-«Россия в ВТО: мифы и реальность» (ЦЭФИР, Клуб 2015; 2001 г.);

-«Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержке и выгод» (ЦЭФИР; 2002 г.);

-«Социальные последствия вступления России в ВТО» (Международная организация труда; 2003 г.),

-«Экономика России и внешний мир: взаимодействие, проблемы присоединения к ВТО» (Ассоциации Независимых Центров Экономического Анализа; 2004 г.);

-«Прогноз социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на период до 2005 г. с учетом влияния вступления России в ВТО на экономику и финансовое положение регионов» (Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил»; 2003 г.).

-«Всемирная торговая организация. Что ждет Россию. Мировой опыт» (движение «Стоп ВТО», «ВТО-информ»; (2012 г.).

Общетеоретические проблемы системы наднационального регулирования международной торговли и ее изменений под воздействием ВТО исследуют такие российские ученые как: Андрианов В.Д., Агадуллин Н.Ф., Арбатов Н.К., Аюфова З.С., Бакаев О.Ю., Барковский А.Н., Батази Э.Э., Бендиков М.А., Бородулина Л.П., Буянов В.С., Вавилова Е.В., Василевская М.В., Водянова В.В., Волков Г.Ю., Гагаринов В.И., Глазьев С.Ю., Горбунова О.А., Гранберг А.Г., Гринберг Р.С., Гуриев С.М., Горбань М.И., Дайнеко А.Е., Данилова Е.В., Данильцев А.В., Долгов СИ., Дюмулен И.И., Дякин Б.Г., Ерохин В. Л., Ждановская А., Забавский Г.В., Захаров А.Н., Зименков Р.И., Зубаревич Н.В., Иванова С.В., Ивантер В.В., Карелин Г.В., Краснов Л.В., Кондрат Е.Н., Королев И.С., Кушлин В.И., Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д., Лихачев А.Е., Лылов А.И., Лякишева И.Н., Мантусов В.Б., Минкова К.В., Минченкова И.В., Михайлов В.А., Муфтиев Г.Г., Мовсесян А.Г., Некипелов А.Д., Новиков М.М., Нотченко В.В., Оболенский В.П., Овчарова Л.Н., Осьмова М.Н., Панасюк А.С., Паньков В.С., Панькова Н.А., Поляков В.В., Портанский А.П., Пресняков В.Ю., Ремчуков К.В., Рыбалкин В.Е., Сабельников Л.В., Свинухов В.Г., Сенчагов В.К. Ситников В.О., Ситарян С.А., Смирнов П.С., Смитиенко Б.М., Соболев Н.С., Солдатенков В.В., Солодков Г.П., Спартак А.Н., Стасев М.А., Сутырин С.Ф., Таранов П.В., Татаркин А.И., Терехин А.Н., Тишков В.Н., Торопыгин А.В., Третьяков Д.В., Трещенков Е.Ю., Трусенев А.В., Трухачев В.И., Удовенко С.П., Фаминский И.П., Фролов В.Ф., Фролов И.Э., Халевинская Е.Д., Ханян А.Э., Хасбулатов Р.И., Черкашин И.В., Чернышева Н.А., Шаляпина О.А., Шепенко Р.А., Шишков Ю.В., Щебарова Н.Н. Шорников А. В., Шульман Д.А., Юдаева К.В. и др.

Общие вопросы правового регулирования мировой торговой системы и места ВТО в этой системе исследованы в работах таких зарубежных авторов как Ч.Ф. Амерасингхе, А. Бойла, Д.А. Болдуина, И. Браунли, Дж. Бхагвати, У. Батлера, Н. Валтикоса, Вон Мог Чой, С. Гопалана, Б. Зимма, П.Дж. Каупера, Э. Кляйна, А. Коттье, Р.В. Кокса, Дж. Кроуфорда, Г.М. Лионса, Д.У. Макнимара, О. Переса, Г.П. Сэмпсона, К. Чинкин, Д. Шефера. Конкретные вопросы деятельности ВТО анализировались в статьях и книгах Дж. Буржуа, Ч.П. Бауна, М.К. Бронкерса, А. Буша, К.М. Васкеса, К.Р.Грея, У.Дж. Дейви, Дж. Джексона, Ю. Ивасава, Дж. Камерона, К. Кармоди, Н. Ковелли, П. Лами, А.Ф.Лоуенфельда, Р.С. Мавроидиса, М. Мацусита, Р.А. Мессерлина, С. Остры, Д. Пальметера, Й. Пауэлина, Ф. Пьеролы, Ч. Рагхавана, Т.М. Райфа, Э.Дж. Рея, А.О. Сайкса, Г. Трнавци, Б. Рейнхарда, Е. Фермульста, М. Хансена, В. Хукмана, Дж. Штиглица, Д. Блэкмор, Ф.Дж. Гарсия, Д.К. Даса, К.Ф. Корра, Т. Люндмарка, Д.М. Макрея, Г. Марсо, К.Е. Маскуса, О.А. Хаазена, Г. Шаффера, Р.Х. Штейнберга, Дж. Штейнера, Р. Юдека, А. Яновича.

Немаловажно в теоретических исследованиях и практике государственного регулирования экономики в условиях ВТО использование результатов исследований ученых Китая, как одной из успешных экономик в системе ВТО, таких как Ван Яньмин, Дин Юаньчжу, Е Жань, Ли Инин, Ли Сюесоу, Ли Яньфэн, Линь Ифу, Лоу Циньцзянь, Лю Фан, Пань Цзяюй, Син Гуанчэн, Сунь Сяоюй, Сюй Вэицзу, Сюй Хэпинь, У Мин, Хао Минь, Чень Чжэнхун, Чжан Сянчлонь, Чжан Чэньхуэй, Чжан Цзяньцин, Чэн Цинтай, Шэнь Цзыянь, Цзао Цзиньпу, Цзинь Бэй, Цзян И, Цзян Цзин, Юн Шэнь, Юй Чжочао.

Существенный вклад в разработку проблем экономики страны в условиях ВТО внесли украинские ученые-исследователи, среди которых следует назвать работы В. Барановского, О. Белоруса, И. Бураковского, В. Геец, Б. Губского, Д. Лукьяненко, В. Мунтияна, В. Новицкого, Г. Павловского, Т. Панфиловой, Ю. Пахомова, А. Поручника, В. Сиденко, С. Соколенка, Т. Цыганковой, А. Филипенко, в исследованиях которых сосредоточено внимание в основном на вопросах анализа преимуществ и недостатков мировой торговой системы, оценки положительных и отрицательных последствий присоединения Украины к ВТО.

Вместе с тем проблема реализации национальных экономических интересов, выработка механизмов обеспечения экономической безопасности страны в регуляторной системе ВТО на данный момент еще не стала предметом научного обобщения, следствием чего является недостаточно обоснованные оценки негативных и позитивных последствий присоединения к этой организации. Недостаточная разработанность теоретико-методологического аппарата выявления возможностей и действенности отстаивания национальных экономических интересов в ВТО, обеспечения экономической безопасности страны служат сферой обоснования концепции внешнеэкономических связей, стратегии развития национальных интересов, формирования торговой политики при членстве в ВТО.

Мало внимания уделяется вопросам совершенствования национальной системы регулирования и содействия развитию внешней торговли, практике адаптации новых членов к условиям функционирования в ВТО по её правилами и принципам, включая эффективное применение мер, разрешенных ее правилами для стимулирования экспорта и ограничения при необходимости импорта. Исследование этих аспектов представляется важным для упреждения угроз экономической безопасности страны в системе ВТО, поскольку уже есть практика негативного воздействия ВТО на социально-экономическое развитие, подрыв основ экономической безопасности ряда стран-членов ВТО (например, Киргизии, Украины, Молдавии и др.) и отсутствием опыта обеспечения экономической безопасности в системе ВТО постсоветских стран. В совокупности эти проблемы определяют актуальность исследования,

БоМльшая часть работ представляет собой количественный анализ социально-экономических последствий присоединения к ВТО на основе расчетов возможной динамики темпов роста экономики в зависимости от изменения тарифных пошлин. Однако, не все последствия, даже негативные, могут вступать угрозами экономической безопасности.

Постановка проблемы. Определение основных угроз экономической безопасности страны в системе ВТО и выработка механизма их упреждения и ликвидации являются основной целью статьи.

Важно определить, какие негативные социально-экономические последствия, в каких размерах, объёмах, масштабах могут выступать потенциальными угрозами экономической безопасности страны в системе ВТО.

В научной литературе существуют различные подходы к трактовке понятия «угроза экономической безопасности».

Например, в Концепции национальной безопасности России^* было определено, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно - технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости» [3].

Угроза национальной безопасности это «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства» [13].

В Законе РФ «О безопасности»^** от 1992 года угрозу безопасности рассматривалась как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства» [9].

В работах С.В. Степашина угрозы экономической безопасности рассматриваются как следствие развивающихся противоречий, как на внутреннем экономическом пространстве страны, так и за ее пределами [19, С.23].

Вечканов Г.С. под угрозами экономической безопасности понимает такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность для национальных ценностей и образа жизни [1, С.67.].

Кочергина Т.Е. угрозы экономической безопасности разграничиваются на реальные и потенциальные. Под реальными угрозами экономической безопасности данный автор понимает краткосрочные угрозы, т.е. те угрозы, которые уже существуют или могут проявиться в ближайшем будущем, а под потенциальными угрозами экономической безопасности те угрозы, которые могут появиться в обозримом или отдаленном будущем, если не будут приняты меры по их смягчению или нейтрализации [4, С.25].

Шкварок В.М., угрозы экономической безопасности определяет «как негативные явления и факторы, деструктивно воздействующие на экономическую систему государства и создающие опасность для её развития» [21, С.24].

По мнению украинского экономиста Покотиленко Р.В. угрозы экономической безопасности - это опасности, которые приводят к разрушению условий воспроизводства и развития государства, общества, личности, препятствующие достижению национальных экономических интересов [17, С.16].

Главные угрозы экономической безопасности России при членстве в ВТО являются: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции [20].

Основными внешними факторами угроз экономической безопасности выступают:

-стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

-опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

-укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

-возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

-распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

-ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

-возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

-притязания на территорию Российской Федерации [20].

Механизм обеспечения экономической безопасности страны в системе ВТО, представляющий собой систему экономических, правовых, административных процедур, позволит эффективно поддерживать безопасность своей страны. В ходе формирования этого механизма должны быть четко определены обязанности всех ветвей власти по защите национальных интересов страны, которые должны выполняться ими на всех стадиях воспроизводственного процесса.

Главной цель создания ВТО считается либерализация и обеспечение справедливых условий конкуренции в мировой торговле, что, в итоге, предоставляет странам-членам ряд преимуществ: получение равных конкурентных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг; распространение на страну-участницу режимов РНБ и НР странами-членами ВТО; устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами; возможность получения компенсации для страны в связи с ухудшением условий торговли со странами-членами ВТО из-за изменения ими системы регулирования внешней торговли; гармонизация национального законодательства по вопросам международной торговли с законодательством других стран-членов; возможность реализации своих стратегических и текущих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли.

Однако членство в ВТО таит в себе и угрозы экономической безопасности страны.

Угрозы экономической безопасности страны при вступлении в ВТО - это потенциальные опасности, могущие возникнуть при неумелом и не эффективном управлении и использовании отечественных экономических ресурсов на внутреннем и внешнем рынках.

И в связи с этим, экономическую безопасность страны при вступлении в ВТО, рекомендуется определить как непрерывный поступательный процесс обеспечения расширенного воспроизводства и устойчивого экономического роста, ради удовлетворения растущих потребностей личности, общества, государства, страны, хозяйствующих субъектов при постоянном мониторинге и контроле государством за динамикой критериев и параметров экономической безопасности России в системе ВТО 6, С.74.

К вероятными угрозам, например, от участия России в ВТО относятся:

- значительное усиление конкуренция на внутреннем рынке со стороны импортёров, что может негативно сказаться на деятельности национальных товаропроизводителей, товары и услуги которых недостаточно конкурентоспособны;

-ограничение возможностей государства по поддержке национальной экономики, включая ограничение сфер государственного субсидирования конкретных отраслей, особенно в аграрном секторе;

- возможное сокращение объемов доходов федерального бюджета в виде таможенных пошлин из-за связывания и/или снижения ставок импортных тарифов;

-регулирование ВТО распространяется на деятельность в коммерческой сфере государственных предприятий.

К потенциальным угрозам, не оценка, не упреждение которых делает экономическую безопасность страны уязвимой так же нужно отнести: коррупцию чиновников и должностных лиц; превращение страны в сырьевой придаток стран-членов ВТО; банкротство или поглощение слабых производств; поглощение мелких отечественных финансовых институтов; угрозы малому бизнесу; инвестиционный кризис; кризис в социальной сфере (рост безработицы, снижение жизненного уровня, рост преступности); продовольственная зависимость (угрозы продовольственной безопасности); кризис промышленной политики (ВТО определяет промышленную политику); усиление роли и места ТНК в экономике страны; угроза массового отток капиталов; кризис отраслей высокотехнологических производств (производство современных микропроцессоров, жидкокристаллических матриц и продукции на их основе) и выталкивание их с международных рынков; иммиграционные процессы и др. 7.

Баланса выгод и угроз от членства в ВТО должен определяется следующими факторами:

- уровня международной конкурентоспособности национальной экономики и позиций в мировой торговле;

- эффективности государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- достаточности экономических ресурсов для обеспечения устойчивого экономического развития и требуемого уровня национальной безопасности страны;

- создания благоприятных условий для стабильного развития экономики страны во всех секторах экономики, для всех форм собственности;

- защиты экономических интересов и прав субъектов экономики от внешних и внутренних угроз 8, С.28.

От своевременного и эффективного решения государством этих вопросов в значительной мере будут зависеть реальные возможности использования преимуществ от участия в ВТО.

Характеризуя роль и место России в международной торговле, следует отметить, что согласно данным ЦРУ за 2011 год, Россия входит в число ведущих стран мира по общему объему внешнеторгового оборота, занимая 10 место в мировом экспорте товаров (497 млрд. долл. США) и 17 место по объемам его импорта (310 млрд. долл. США) 22, а также 25 место по экспорту и 16 по импорту услуг.

Россия как импортер на мировом рынке выступает в основном в роли потребителя готовой машино-технической продукции, транспортных средств и оборудования (44,5% всего товарного импорта), продукции химической промышленности (16,3%), а также продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (15,9%) 18.

При этом наиболее активно за последние годы растет как импорт машин, оборудования и транспортных средств (234,3%), обусловленный необходимостью модернизации производственной базы, так и импорт конкурирующих потребительских товаров: кожевенного сырья, пушнины и изделий из них (252,5 %), текстильных изделий и обуви (238 %), драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них (219,5 %), а также импорт металлов и изделий из них (213,8 процента) 18.

Большие объёмы импорта свидетельствует о наличии существенных резервов в удовлетворении внутреннего спроса на данные виды товаров за счет конкурирующего импорта и вытеснении с внутреннего российского рынка данных видов отечественной продукции вследствие ее недостаточной конкурентоспособности.

Товарная структура отечественного экспорта существенно отличается от структуры мировой торговли. В структуре российского экспорта товаров около 85% занимают сырье, ресурсоемкие и низкотехнологичные изделия 18, в то время как внешняя торговля стран ОЭСР является сегодня сферой обмена преимущественно готовыми изделиями, на которые, по данным ВТО, падает около 80% мирового экспорта. Более 40% современного экспорта России приходится на машины, оборудование и транспортные средства, около 16% ? на высокотехнологичные виды продукции. В российском экспорте удельный вес продукции машиностроения составляет 4,3 процента 18.

На уровне отраслей лидирующие позиции в экспорте России занимают топливно-энергетический, горно-металлургический, химический и лесобумажный комплексы, а также оборонная и атомная промышленность. Россия выступает на мировых рынках преимущественно как крупнейший поставщик продукции добывающей промышленности и обеспечивает около 10 % мирового экспорта сырья и топлива.

В настоящее время Россия, занимая второе место в мире по объему производства энергоносителей, является ведущим экспортером природного газа и вторым по значению экспортером нефти. По данным Минэкономразвития России в 2009 году экспортировано 247,6 млн. т. нефти, 250,5 млн. т. - в 2010 году, 244,4 млн. т. - 2011 году. Прогнозируется экспортировать 237 млн. т. нефти в 2012 году, 238 млн. т. - в 2013, 240 млн. т. - 2014, 242 млн. т. - 2015 году 16. Экспорт природного газа в 2009 году составил 168,3 млрд. м³, 177,9 - в 2010, 189,6 - в 2011. Прогнозируется: 211,8 - в 2012, 233,1- в 2013, 240,7 - в 2014, 252,8 млрд. м³ природного газа - в 2015 году 16.

В тоже время, последние годы Россия укрепила свои позиции на рынках таких традиционно экспортируемых видов товаров, как металлы и удобрения. По объемам экспорта алюминия, никеля и азотных удобрений Россия занимает первое место в мире, по поставкам проката черных металлов и калийных удобрений ? третье-четвертое места. При этом на мировых рынках готовой продукции российский экспорт занимает около 1,2 %.

Существенно отстает Россия на мировых рынках высоких технологий. Общий объем мирового рынка продукции наукоемких отраслей, по данным ВТО, оценивается сегодня примерно в 3-3,5 трлн. долл. США, однако присутствие на нем России заметно лишь в таких сегментах, как ядерные технологии, оружие и военная техника, коммерческие запуски спутников, производство ракетных двигателей, создание телекоммуникационной и навигационной инфраструктуры. По данным ВТО, доля России в мировой торговле наукоемкой продукции составляла от 0,3% (рынок автоматизированной продукции) до 0,08% (рынок телекоммуникационного оборудования) и 0,05 % (рынок офисного оборудования).

Необходимо особо отметить, что сегодня мир переходит к новой модели экономического развития, предусматривающей формирование единого мирового научно-технологического пространства и закрепление определенной специализации за отдельными странами в рамках рынка высокотехнологичной продукции. В этих условиях значительное и растущее отставание России в развитии производства и экспорта наукоемкой продукции может привести к нарастанию труднопреодолимого «технологического барьера развития», надолго закрепляющего технологическую зависимость от стран-лидеров инновационного развития.

При сложившейся структуре российского экспорта вступление России в ВТО само по себе вряд ли сможет привести к его существенному росту. ВТО регулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, в то время как экспорт сырья и топлива, составляющего основу российского экспорта, допускается на внешние рынки почти без ограничений.

Таким образом, без существенной диверсификации и модернизации структуры российского экспортного предложения и выхода на новые рынки наукоемкой продукции и услуг не может быть обеспечено достойное место России в развитии мировой экономики и сохранение ведущих позиций российских товаропроизводителей на внутреннем российском рынке.

В этих целях должна быть разработана концепция экономической безопасности России в условиях ВТО, в которой определены приоритеты развития и национальные интересы России как члена ВТО, разработана программа первоочередных мер адаптации российской экономики к функционированию в рамках ВТО.

Необходимо обеспечить эффективную работу системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности ? важный фактор экономической безопасности России в рамках участия в ВТО.

Механизмы по защите внутреннего рынка России-члена ВТО. С вступлением в ВТО открывается российский рынок для иностранных товаров и услуг и, соответственно, к росту конкуренции со стороны 155 стран-членов ВТО.

Место России в рейтинге глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI) снизилось с 63 в 2010-2011 годах на 66 в 2011-2012 годах. Соседями России в списке оказались: Латвия 64 место, Вьетнам ? 65, Перу ? 67. Колумбия ? 68. Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2011-2012 возглавила Швейцария, а замыкает Чад (142 место) 23.

Рейтинг глобальной конкурентоспособности проводится Всемирным экономическим форумом (ВЭФ) и составлен из 12 слагаемых, которые характеризуют конкурентоспособность стран мира. В числе этих слагаемых: качество институтов, инфраструктура, макроэкономическая стабильность, здоровье и начальное образование, образование и профессиональная подготовка», эффективность рынка товаров и услуг, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка», технологический уровень, размер внутреннего рынка, конкурентоспособность компаний и инновационный потенциал.

По сравнению с 2010 годом положение России значительно ухудшилось по таким слагаемым как качество институтов, здравоохранение и начальное образование, эффективность рынка труда, конкурентоспособность компаний и инновационный потенциал. Улучшение произошло лишь по двум слагаемым: макроэкономическая среда и технологический уровень.

Можно надеяться, что действенным механизмом улучшения позиций России в этом рейтинге станет утверждение до 1 января 2013 г. государственных программ Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 11.

Вместе с тем в связи с обязательствами по либерализации тарифной защиты и «связыванию» импортного тарифа на уровне, определенном взятыми обязательствами, Россия не сможет обеспечивать защиту внутреннего рынка от конкурирующего импорта на основе повышения ставки таможенных пошлин. В этих условиях эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, разрешенные правилами ВТО.

В международной торговле для защиты экономических интересов национальных производителей применяются следующие виды мер защиты внутреннего рынка:

- специальные защитные меры в связи с возросшим импортом на таможенную территорию государства.

- антидемпинговые меры в связи с демпинговым импортом на таможенную территорию государства;

- компенсационные меры в связи с субсидируемым импортом на таможенную территорию государства 2.

Антидемпинговые и компенсационные меры применяются в отношении импорта из отдельных стран, специальная защитная мера применяется к импорту товара независимо от страны его происхождения. Компенсационные меры в отношении российских товаров ни разу не применялось.

Меры защиты рынка можно применять, если: - доказано наличие демпинга, субсидирования или значительного увеличения объемов импорта; - нанесен ущерб или создана угроза нанесения ущерба национальной отрасли промышленности; - выявлено наличие причинно-следственной связи между импортом (демпинговым, субсидируемым или возросшим) и ущербом или угрозой ущерба для национальной промышленности.

Согласно Соглашению ВТО по применению статьи VI ГАТТ-1994 термин «демпинг» определен как поступление товара на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости в стране экспорта. При этом, нормальная стоимость товара - это цена товара на внутреннем рынке, которая включает в себя стоимость издержек на его производство плюс разумную норму прибыли. В том случае, когда демпинговые поставки наносят ущерб национальному производителю, государство имеет право применить антидемпинговую меру для восстановления справедливых условий конкуренции на национальном рынке. Чаще всего антидемпинговые меры применяются в виде пошлины, которая рассчитывается на основе демпинговой маржи, являющейся разницей между экспортной ценой и нормальной стоимостью товара. Размер минимально допустимой демпинговой маржи равен 2%. демпинговая маржа составляет менее двух процентов, антидемпинговое расследование прекращается.

Нормальная стоимость - $50. Экспортная цена - $45. Демпинговая маржа равна $5 (50 - 45), или в % (50-45) : 45 Ч 100% = 11,1%. Т.е. демпинговая маржа = 11,1%.

Специальная защитная мера - это мера, применяемая к товару в случае, если установлено, что импорт данного товара в страну осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли экономики.

Специальные защитные меры вводятся в экстренных случаях в отношении возросшего импорта отдельного товара, который приводит к ущербу или создает угрозу причинения такого ущерба независимо от страны происхождения товара.

Цель специальной защитной меры состоит в том, чтобы дать промышленности временную передышку, уменьшив объемы импортной продукции на внутреннем рынке, чтобы осуществить необходимые изменения с целью облегчения процесса экономического приспособления. Специальные защитные меры применяются в форме специальной пошлины или в форме количественных ограничений (квот). При этом квота не должна сокращать количество импорта ниже уровня предыдущего периода, за который, как правило, принимается средний импорт за последние три представительных года, если только не будет четкого обоснования необходимости установления иного уровня для предотвращения или устранения серьезного ущерба.

Согласно нормам ВТО основной целью применения мер защиты внутреннего рынка является противодействие резко возросшему импорту (специальные защитные меры) или несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) в случае, когда это наносит либо может нанести ущерб отрасли национальной экономики.

В России вопросы применения защитных мер регулируются Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» 12.

Россия, применяя меры защиты, преследует цели: а) создания максимально благоприятных условий для доступа российских товаров, услуг и инвестиций на рынки зарубежных стран; б) последовательно выступает против введения протекционистских и необоснованных ограничений на пути российского экспорта.

В исключительных случаях, предусмотренных правилами ВТО, Правительством Российской Федерации могут быть установлены не более чем на шесть месяцев количественные ограничения на экспорт и (или) импорт товаров вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено вышеназванным законом 10:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

и др.

Расследование, по итогам которого могут быть введены меры защиты внутреннего рынка, может быть начато по заявлению российских производителей, производящих не менее 50% от объема производства данного товара в России.

Механизмы государственной поддержки экспорта России-члена ВТО. Важными факторами, определяющими динамику экономического роста, роль и место России в международном разделении труда, являются масштаб и конкурентоспособность национального экспорта. Это зависит как от товарной структуры экспортного предложения, так и от эффективности государственной поддержки российских экспортеров.

В условиях обострения конкурентной борьбы на глобальных рынках готовой, особенно высокотехнологичной продукции, без государственной поддержки экспорта крайне сложно обеспечить необходимую конкурентоспособность российского экспорта при выходе на мировые рынки.

В этой связи, в свете присоединения России к ВТО, должно быть обеспечено эффективное использование бюджетных средств, в целях реализации мер государственной поддержки российского экспорта, способных обеспечить широкому кругу российских экспортеров благоприятные условия работы на внешних рынках, сравнимые с теми, что имеют их зарубежные конкуренты.

При этом должны быть рассмотрены два аспекта: меры, направленные на устранение внешних барьеров, сдерживающих экспорт, и меры, направленные на содействие расширению экспорта.

Важной проблемой, сдерживающей развитие российского экспорта, является сложность доступа российских товаров на внешние рынки. Россия входит в десятку наиболее дискриминируемых странами-членами ВТО государств.

За последние два десятилетия, в связи с образованием ВТО, в международной торговле наметилось увеличение случаев применения иностранными государствами мер регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальных экономик.

Например, в отношении российского экспорта на 1 апреля 2012 года Минэкономразвития России зафиксированы 72 ограничительные меры, применяемые иностранными государствами для защиты своего внутреннего товарного рынка (на 01.04.2011 г. действовали 89 таких мер, на 01.04.2010 г. - 89) (см. табл. 1).

Таблица 1 ? Ограничительные меры, применяемые иностранными государствами к российскому экспорту для защиты своих внутренних товарных рынков.

№ п.п	Меры защиты внутреннего рынка	2010 13	2011 14	2012 15
1.	Ограничительные меры (всего)	90	89	72
	в т.ч.
	-антидемпинговых мер	40	42	38
	-специальных защитных мер	6	5	4
	-иных мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования	44	42	30
2.	Проводятся расследований:
	-антидемпинговых	2	4	4
	-специальных защитных мер	5	5	1
3	Пересмотр введенных ранее антидемпинговых мер	4	14	12

Необходимо будет перейти к активному использованию Россией преимуществ и прав, предоставляемых членством в ВТО, что потребует усиления работы по устранению барьеров и обеспечению недискриминационного доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.

С 1998 года, по данным Минэкономразвития России, было принято всего 20 мер защиты российского рынка (8 антидемпинговых, 10 специальных защитных и 2 компенсационных).

Таким образом, действенным механизмом обеспечения экономической безопасности России в системе ВТО является защита государством интересов российских производителей на внутреннем и внешнем рынках.

торговля всемирный угроза безопасность

Список литературы

1.Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. СПб.:Питер, 2007.374 с.

2. Инструменты защиты рынка. В помощь экспортерам. М.: Департамент торговли Минэкономразвития России, 2011. 40 с.

3.Концепция национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) // Российская газета, № 247, 26.12.1997.

4.Кочергина Т.Е. Экономическая безопасность. Ростов на Дону: Феникс, Год: 2007. 448с.

5. Муталимов В.А. Воздействие ВТО на экономическую безопасность реального сектора экономики России: оценка позитивных и негативных последствий // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. М., 2011. №4.С.36-41.

6.Муталимов В.А. Государственный мониторинг угроз экономической безопасности России при вступлении в ВТО // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 23. С.70-76.

7. Муталимов В.А. Россия стартует в ВТО: прогноз экономической безопасности // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2012. №01(75).С. 834-843.-Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2012/01/pdf/63. pdf

8. Муталимов В.А. Тенденции экономической безопасности России в посткризисный период // Экономические науки. М., 2010. С.27-32.

9.О безопасности / Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 769.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 06.12.2011 № 409-ФЗ.

11. О долгосрочной государственной экономической политике: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596.

12. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011).

13. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации по итогам I квартала 2010 года. М.: Минэкономразвития России, 2010. 132 с.

14. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации по итогам I квартала 2011 года. М.: Минэкономразвития России, 2011. 165 с.

16. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации по итогам I квартала 2012 года. М.: Минэкономразвития России, 2012. 155 с.

16. Официальный сайт Минэкономразвития России. URL: http://www. economy.gov.ru/ minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20120511 _003 (дата обращения: 24.05.12).

17. Покотиленко Р.В. Механізм формування та забезпечення економічної безпеки : автореферат дисертації. … кандидата економічних наук: 08.02.03 / Покотиленко Руслан Вікторович; [Місце захисту: Інституті економіки промисловості НАН України (м. Донецьк)].- Донецк, 2003. 28 с.

18. Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб./ Росстат. М., 2011. 795 с.

19. Степашин С.В., Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Экономическая безопасность России: концепция - правовые основы - политика, СПб. : Фонд «Университет», 2001. С.23. 283 с.

20. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года/ Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.

21. Шкварок В.М. Теоретические основы и классификация угроз экономической безопасности России : диссертация. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Шкварок Владимир Михайлович; [Место защиты: С.-Петерб. ун-т МВД РФ].- Санкт-Петербург, 2009.- 185 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/2350.

22. The World Factbook, CIA. URL: https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/rankorder/2078rank.html (дата обращения: 18.05.12).

23. The Global Competitiveness Index 2011-2012. URL: http://reports. weforum.org/global-competitiveness-2011-2012/ (дата обращения: 13.05.12).

Размещено на Allbest.ru