Мировая продовольственная проблема

Первой и главной задачей в аграрной политике США является поддержание фермерских доходов на уровне доходов лиц, занятых в несельскохозяйственной сфере экономики, путем стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию и сокращение нереализованных товарных запасов.

Вторая не менее важная задача - повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем развития сельскохозяйственной науки и образования, создание сельской производственной инфраструктуры, охрана земельных и водных ресурсов и т.д.

Третья задача состоит в необходимости сокращения бюджетных расходов на товарные программы, то есть в ослаблении налогового бремени для налогоплательщиков.

Четвертая очень важная задача-обеспечение высокой конкурентоспособности американского продовольствия и продвижение его на мировой рынок.

Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства приблизительно раз в пять лет закрепляются специальным законодательным актом.

Непосредственное административное управление товарными программами осуществляет Служба консервации земель и стабилизации сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США.

Основное и определяющее влияние на сельскохозяйственное производство оказывает рыночный механизм и возникающие на его основе системы на фирмах агробизнеса и фермах. Вместе с тем предусмотрен широкий спектр мер стимулирования сельскохозяйственного производства в соответствии с общеэкономическими и социальными целями развития.

В условиях насыщенного и в основном самообеспечивающегося продовольственного рынка США государственные меры стимулирования сельского хозяйства направлены не на увеличение объема производства, а на обеспечение его стабильности и высокой эффективности, улучшение качества продукции, смягчение негативных экологических и социальных последствий. В целом государственное регулирование, осуществляемое как экономическими, так и административными методами, направлено не на преодоление или сужение сферы действия рыночного механизма, а на повышение его эффективности.

Заинтересованность государства в усилении целенаправленного воздействия на продовольственный комплекс отражает его стремление повысить совокупную эффективность производства продовольствия, обеспечить большую координацию функционирования продовольственного комплекса с потребностями национальной экономики (включая усиление внешнеэкономических и внешнеполитических позиций американского капитала), более эффективно использовать государственные ассигнования для сельского хозяйства и других звеньев продовольственного комплекса, смягчить наиболее острые противоречия, порождаемые рынком.

Со второй половины 70-х годов в связи с усилением дестабилизации на мировом рынке продовольствия, углублением взаимосвязи сельского хозяйства с другими сферами продовольственного комплекса и в силу сложившихся макроэкономических условий аграрная политика в США превращается в продовольственную.

В государственном регулировании и стимулировании сельского хозяйства все еще сохраняется существенная роль так называемых фермерских программ. Они предназначены главным образом для поддержания уровня фермерских цен и доходов в периоды их существенного снижения. Меры по поддержанию цен и доходов базируются на регулировании посевных площадей (на основе добровольных соглашений правительства и фермеров), а так же накоплении государственных запасов путем скупки части фермерской продукции. При недостаточности этих мер и падении рыночных цен на фермерскую продукцию ниже установленного «целевого» уровня фермеры получают государственные субсидии, возмещающие разницу между рыночной и целевой ценой.

В результате государственные фермерские программы стимулируют расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве при относительно низком уровне фермерских цен, как правило, отстававшем от большего уровня цен в стране. Это благоприятно сказывалось на развитии переработки и сбыта продовольствия в известной мере на относительно низком уровне розничных цен на него. Государственные фермерские программы стимулировали процесс концентрации сельскохозяйственного производства, укрепление крупных высокоэффективных хозяйств.

Центральное место в комплексе государственных мер по регулированию аграрной экономики и сбыта продукции занимают государственные программы регулирования производства - на их долю приходится до 2/3 всех бюджетных расходов по Министерству сельского хозяйства США. Их действие распространяется в наибольшей степени на товары, являющиеся предметом экспорта и занимающие важное место в структуре фермерских доходов. В их числе пшеница, рис, фуражные зерновые и др. Своеобразные формы поддержания цен и доходов сложились в производстве молока, овощей, фруктов, говядины, свинины и продуктов птицеводства.

В США к началу 90-х годов более 1/3 фермерских хозяйств в стране получали прямые субсидии от государства, общая их сумма ежегодно составляла около 12 млрд. долларов.

Наибольшую поддержку со стороны государства получают фермеры, занятые производством зерна. В 1990 - 1996 гг. 302 тыс. фермерских хозяйств, специализированных на производстве зерновых, получили в качестве прямых выплат 7 млрд. долларов, или 60% всех субсидий, выплаченных производителям сельскохозяйственной продукции.

Хлопководческие хозяйства, составляющие немногим более 3% всех субсидируемых ферм, получают свыше 700 млн. долларов прямых субсидий, или 7% общей их суммы.

В то же время фермы, специализирующиеся на производстве продукции мясного скотоводства (выращивание и откорм животных на убой, племенное дело и т.д.), которые составляют около 1/3 субсидируемых хозяйств, получают только 20% выплачиваемых государством средств.

Основной метод ограничения сельскохозяйственного производства в США - изъятие земель из хозяйственного пользования на более или менее длительный срок. Эти программы действуют в стране с 30-х годов. Всего действовало десять программ. Некоторые из них ввиду неэффективности были отменены, некоторые действуют и сегодня. Так, программа «земельного резерва», предусматривающая изъятие земель из хозяйственного пользования на один год, была введена в 1956 и отменена в 1960 г. Программа «земельного банка», или консервационного резерва, предусматривающая изъятие земель из хозяйственного пользования на срок более одного года, существует и сейчас; кроме того, имеются товарные программы - по фуражным зерновым, пшенице, рису, хлопку, шерсти. Кстати в этом состоит главное отличие аграрной политики США от других западных стран. Экономическая целесообразность такой меры заключается в том, что, ограничивая масштабы сельскохозяйственного производства, она косвенным образом содействует поддержанию фермерских цен и доходов, а так же рассасыванию товарных запасов. Изъятые из обращения земли используют для восстановления почвенного плодородия.

Деятельность правительства США в области сельского хозяйства не ограничивается только мерами по поддержанию фермерских цен и доходов. Государству принадлежит ведущая роль в развитии производственной инфраструктуры сельского хозяйства.

С помощью финансирования и кредитования, а так же разнообразных организационных мер оно обеспечивает дорожное строительство, сооружение мелиоративных объектов, электрификацию и телефонизацию ферм, охрану природы.

3.3 Единая аграрная политика Евросоюза (ЕС)

Основные цели Единой аграрной политики (Common Agrarian Policy - CAP) были определены в ст.39 Римского договора и заключаются в следующем:

*Увеличение сельскохозяйственного производства на основе внедрения достижений научно - технического прогресса, обеспечения рационального развития сельского хозяйства и оптимального использования производственных ресурсов, особенно трудовых.

* Обеспечение высокого жизненного уровня населения, особенно занятого в сельском хозяйстве, за счет повышения его доходов.

* Стабилизация рынков.

* Обеспечение устойчивого продовольственного снабжения населения по приемлемым ценам.

В этой статье договора записано, что при разработке единой аграрной политики принимаются во внимание социальные структура сельского хозяйства и различия между регионами. Особый упор делается на необходимость разработки специальных мер по отношению к сельскому хозяйству в связи с его специфическим положением и тесными взаимоотношениями с другими секторами экономики.

Договор определяет конкретный перечень мероприятий по реализации задач Единой аграрной политики. Среди основных:

* Определение сроков переходного периода для введения Единой аграрной политики.

* Определение форм организации рынка.

* Выработка общих организационных основ регулирования цен, поддержки производства и сбыта различных продуктов, хранения, транспортировки, механизма стабилизации экспорта и импорта.

* Выработка единых методов расчета цен.

* Единая аграрная политика ЕС проводится через следующие принципы:

* Единые цены на сельскохозяйственную продукцию.

* Уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, превышающий мировой.

* Единая финансовая система и финансовая солидарная ответственность.

Благодаря следованию этим принципам достигается общность рынка, системы сбыта и цен в территориальных пределах ЕС, использование единых правил конкуренции, унификация административных процедур, санитарных и ветеринарных норм. Предполагается, что фермы стран - членов ЕС должны находиться в более благоприятных условиях по сравнению с поставщиками сельскохозяйственной продукции из других стран, так как уровень издержек производства сельскохозяйственной продукции в ЕС немного выше, чем в странах - экспортерах продовольствия.

В Римском договоре предусмотрено создание фондов финансирования аграрного рынка в ЕС. Создан Единый фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), осуществляющий финансирование всех мероприятий по реализации Единой аграрной политики.

ФЕОГА включает два больших раздела - гарантирования и ориентации.

Средства раздела гарантирования (он аккумулирует более 90% средств фонда) расходуются на поддержание уровня устанавливаемых ЕС гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства путем скупки и хранения запасов аграрной продукции, не находящей сбыта, субсидирования экспорта этой продукции в третьи страны с помощью возмещения фермерам разницы между ценами ЕС и мировыми, а также на поддержание курсов национальных валют, применяемых для расчетов в сельскохозяйственном секторе ЕС.

Средства раздела ориентации предназначаются для решения структурных проблем агропромышленного производства - модернизации производства, повышения профессиональной квалификации работников, занятых в сельском хозяйстве.

Единая аграрная политика с жесткими мерами аграрного протекционизма привела к тому, что ЕС стал крупнейшим производителем и экспортером продовольствия. Она - одна из немногих его успешных совместных программ. Согласно официальным данным со времени введения Единого аграрного рынка в 1968г. производительность труда в сельском хозяйстве стран ЕС возрастала на 6-7% ежегодно.

В короткий срок ЕС достиг самообеспеченности по многим видам продовольствия. В 2000 г. самообеспеченность по зерну составила 122%, сахару - 127%, сливочному маслу - 127%, мясу - 107%.

Вместе с тем до последнего времени сельское хозяйство европейских стран было наиболее затратным в бюджете Евросоюза. Так, субсидии производителям сельскохозяйственной продукции составляли половину его бюджета. В среднем в перерасчете на каждого жителя ЕС субсидии составляли от 70 (в Великобритании) до 400 (в Ирландии) евро в год.

Планируется, что объем субсидий в ЕС сохранятся на нынешнем уровне (42 млрд. евро), а ежегодный их рост не должен превышать 1%, компенсируя эффект инфляции. Доплаты для фермеров будут постепенно сокращаться - на 3% в 2005г., 4% - в 2006г. и дальше на 5% в год.

Европейская комиссия прогнозирует, что главным следствие сокращения субсидий фермерам станет уменьшения производства сельскохозяйственной продукции. Так, посевные площади под зерновыми сократятся на 2%, под рожью и твердыми сортами пшеницы - на 10%, а рисом - на 14%. Высвободившиеся площади переведут под посевы культур, используемых при производстве растительного масла, например рапса. Рапс и другие «энергетические» культуры будут применяться для создания добавок к топливу, что должно улучшить экологическую ситуацию и сократить потребление нефти на континенте. Планируется также, что 700 тыс. га будет выведено из сельскохозяйственного оборота.

Непростая ситуация в отношениях с Всемирной торговой организацией (ВТО). Долгие дискуссии в ЕС привели к срыву переговоров в рамках ВТО - предварительные соглашения должны были быть достигнуты к 31 марта 2003г. Кроме того, главное препятствие для продолжения переговоров в рамках ВТО - позиция США. Европейцы не хотят «разоружаться в одностороннем порядке» и требуют уменьшения со стороны США практики экспортных кредитов, более жесткого регулирования продовольственной помощи и деятельности больших экспортных компаний в Канаде. США выражает озабоченность тем, что европейцы не пошли на более радикальное сокращение субсидий, а представители развивающихся стран сомневаются в возможности доступа на западные аграрные рынки.

3.4 Основные тенденции производства продовольствия в Китае

Аграрный сектор в Китае в своем роде уникален по целям функционирования - максимально возможный уровень обеспечения страны продовольствием в условиях значительной и, не смотря на предпринимаемые меры, растущей перенаселенности, перманентного снижения землеобеспеченности.

Последствия «культурной революции» для Китая были ужасны. Гибель миллионов людей и подрыв основ функционирования важнейших отраслей экономики, в том числе и сельского хозяйства, заставили правящие круги страны приступить к поиску наиболее быстрых и эффективных экономических инструментов проведения реформ.

В этом чрезвычайно сложной ситуации необходимо было, с одной стороны, отказаться от амбициозных, опасных и чуждых китайскому национальному опыту и самосознанию экспериментов, моделей развития, с другой - найти пути ускоренной интенсификации производства, опираясь на исторически сформировавшееся сознание, трудовые навыки и имеющиеся в стране ресурсы, представленные избыточной рабочей силой. Было необходимо найти пути максимизации использования этой рабочей силы, создания материальных стимулов для интенсивного приложения труда к земле. Такой подход носил чисто практический характер.

Проблема с продовольствием была настолько остра, что требовалась срочная аграрная реформа. Сначала она проводилась стихийно, по опыту отдельных деревень и районов, позднее приняла законченную форму с соответствующим теоретическим, экономическим и социальным обоснованием.

На первом этапе (с 1978г.) главное внимание было сосредоточено на повсеместном введении системы производственной ответственности (подряда). Подряд сначала вводился только в горных и отдаленных районах. Однако крестьяне других районов поддержали новую хозяйственную инициативу. В 1978 - 1980 гг подрядная система преобладала во всей стране, и уже после этого она как основная форма организации и оплаты труда нашла законодательное подтверждение в документах партии и правительства.

В начале реформы производственные задания закреплялись за звеньями. Запрещалось закреплять задание за дворами и разделять поля для индивидуальной обработки. Исключение составляли районы, специализирующиеся на производстве продукции подсобных промыслов, отдаленные и горные районы.

Однако звеньевой подряд имел ряд недостатков: главный заключался в невозможности обеспечить максимальную трудовую активность каждого члена звена, возникали трудности с точным учетом индивидуального трудового вклада. Трудности в развитии звеньевого подряда были вызваны неразвитостью системы нормирования труда в сельском хозяйстве НКР.

Впоследствии производственные группы становились все меньше, пока не произошел повсеместный отказ от звеньевого подряда в пользу индивидуально - семейного. Если в начале 1980г. звеньевой подряд (с оплатой по конечному результату) применялся в 24,9% производственных бригад страны, то в конце 1981г. - уже в 10,8%, а к 1982г. практически полностью исчез.

Пришедшие ему на смену индивидуальные и семейные формы подряда почти не отличались друг от друга.

Объем производства двора (по договору) устанавливался в зависимости от переданной в пользование пахотной площади. В пользование двора передавались так же сельскохозяйственные орудия и средства производства, а в ряде районов крестьяне имели право выкупать их у бригады. Сельскохозяйственная продукция в установленном объеме должна была быть передана бригаде, а продукция, произведенная сверх задания, поступала в распоряжение двора. При невыполнении задания налагался штраф.

С 1982г. основные направления аграрной политики китайского правительства и установки по отдельным вопросам развития сельской экономики излагались в ежегодном Документе №1 ЦК КПК и Госсовета КНР.

Первые документы такого рода носили разъяснительный характер. В документе №1 (1984г.) имелись некоторые принципиально новые установки.

Был продлен срок подряда с 3-5 до 15, а в отдаленных и горных районах до - 30 лет.

Разрешалось:

* передавать права на подряд, с тем, чтобы стимулировать концентрацию земли в руках наиболее активных работников;

* организовывать растениеводческие специализированные хозяйства в целях интенсификации сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности.

Признавалась необходимость стимулирования крестьян к созданию предприятий сельской промышленности.

Снимались многие ограничения, разрешались свободный перелив рабочей силы, торговля материальными ресурсами и техникой.

Было принято решение о необходимости реформы потребительской кооперации.

Подтверждалась положительная роль специализированных хозяйств, агропромышленно-торговых объединений.

Основное внимание было уделено микроэкономике крестьянского хозяйства, созданию условий для высвобождения крестьянского труда и приложения его к земле, развития технологической и экономической инициативы. Завершился этот этап ликвидацией в 1984г. коммун и бригад и созданием вместо них волостных и поселковых советов. Однако и на первом этапе реформ значительную роль играли макроэкономические проблемы, прежде всего взаимоотношения государства и сельскохозяйственного товаропроизводителя. В начале реформ государство располагало крайне незначительными финансовыми и материальными ресурсами, поэтому экономический маневр его был ограничен.

Некотором повышении закупочных цен на зерно и ряд других продуктов.

Новый этап начался в 1985 году и был направлен на ускоренное развитие сельской промышленности, сельских промыслов, способствующей более полной занятности населения.

Проблема трудоустройства огромного сельского населения - важнейшая и трудноразрешимая проблема китайской деревни. Избыток рабочей силы в сельском хозяйстве Китая составляет свыше 1/3 занятых, а в отдельных районах - от 25 до 40%. По прогнозам специалистов численность трудоспособного населения в сельском хозяйстве страны к 2010г. достигнет 500 млн. Вместе с тем максимальная потребность в рабочей силе на этот период оценивается в 220 млн.

Один из основных путей решения данной проблемы - взятый руководством страны курс на развитие многоотраслевой экономики в сельской местности. При этом упор делается на создание мелких сельских предприятий. Особенно активно эти предприятия создаются в приморских районах, а также в районах, где реализуются местные экспериментальные программы развития сельской экономики.

Политика правительства Китая в отношении сельской промышленности оказалась успешной. Бурное ее развитие позволяло компенсировать в семьях недостаток доходов от зернового хозяйства. Кроме того, часть налогов на тогрово-промышленные предприятия государства стало выделять для подержания сельского хозяйства. Местным властям было предложено выплачивать компенсацию за низкорентабельное зерновое хозяйство за счет прибыли сельских промышленных предприятий.

Эта политика не была лишена противоречий: быстро увеличивались объем денежных средств, поступающих в сельскую местность, и доходы многих крестьянских семей, однако впоследствии все большая концентрация промышленности привела к определенному перекосу, вызвавшему перелив рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность, а потом и части финансовых ресурсов. Однако в целом политика была успешной, позволила поддерживать на высоком уровне темпы роста сельскохозяйственного производства.

Следующий этап аграрных преобразований - конец 80-х - начало 90-х годов. Он характеризуется увеличением государственных вложений в сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли, что привело к значительному подъему производства продовольствия. Наблюдался постоянный и с очень высокими темпами рост объемами производства в животноводстве. Крестьянские хозяйства превращались в многоотраслевые, спрос на мясо и кожсырье был высоким, животноводство развивалось беспрецедентно быстро.

В растениеводстве картина была более сложной. После резкого увеличения производства хлопка, обеспечивающего сырьем текстильную промышленность для местного рынка и экспорта, рост отрасли приостановился. Причинами были и недостатки посевных площадей, и стагнация в спросе на хлопок, и сложность с расширением экспорта. Однако положение, по мнению китайских экономистов, может измениться, если для китайских текстильных товаров откроется мировой рынок.

Темпы роста зернового хозяйства все еще недостаточны, в особенности в условиях усиленного спроса на кормовое зерно и пшеницу. По масличным после бурного роста в предыдущие годы увеличение производства стало довольно умеренным, поскольку потребности рынка удовлетворялись, а структура питания населения менялась в сторону большего потребления мяса.

Тем не менее, с учетом всех структурных изменений темпы роста сельскохозяйственного производства в Китае по всем международным стандартам продолжал оставаться высокими. В условиях перехода к капиталоемкому и многоотраслевому типу производства крестьянские хозяйства при наличии разнообразных доходов и поддержке государства паритета цен обычно в состоянии приобретать за свой счет средства производства и проводить мелкомасштабные капиталовложения. Однако капиталовложения в крупных масштабах, в особенности в ирригацию, инфраструктуру - это дело государства. В связи с увеличением бюджетных поступлений государство сегодня может в значительно больших размерах проводить такую инвестиционную политику.

Результаты аграрных преобразований в Китае впечатляющие. С 1990 по 2000г. производство отдельных видов продовольствия в стране фактически удвоились, резко улучшилась структура питания населения: по многим видам продукции Китай вышел на мировой рынок в качестве экспортера.

Аграрная реформа - это лишь часть общих экономических преобразований в Китае. Индустриализация, развитие внутреннего и внешнего рынков, резкий рост образовательного уровня населения, его экономической активности превратили КНР в совершенно иную страну, чем она была до реформ. В новой экономике доля сельского хозяйства по всем макроэкономическим показателям не могла не снизиться, поскольку страна из аграрной превратилась в индустриально-аграрную.

3.5 Основные тенденции производства продовольствия в Японии

Япония является густонаселенным островным государством с ограниченными земельными ресурсами, и ее зависимость от импорта продовольствия неизбежна. Аргумент продовольственной безопасности, который играл в прошлом важную роль в аграрной политике некоторых стран Западной Европы, в Японии сохраняет свою актуальность и сейчас. Однако фермы в стране очень мелкие, и, как правило, на них работают в свободное от основной работы время люди, для которых сельское хозяйство не является главным источником дохода. Поэтому производительность труда низкая и ее трудно повысить.

Структурная перестройка назрела, но этот процесс тормозится частично из-за высокой цены на рис, которая создает стимул для сохранения мелких рисовых плантаций, даже в районах застройки, а также из-за традиционных препятствий к аренде земли. Однако приняты законы, облегчающие аренду, и, поскольку многие фермы сейчас относятся к старшим возрастным группам, может произойти некоторое ускорение структурных изменений.

Доходы от продажи риса составляют основную часть сельскохозяйственных доходов. Если в первые послевоенные годы государственное вмешательство на рынке риса преследовало цель обеспечения поставок этого продукта потребителями, то в последствии оно стало основным инструментом повышения фермерских доходов. Импорт находится под строгим контролем и практически сведен к нулю. Внутренний рынок риса также находится под контролем: производителям платят цену, в восемь раз превышающий цену на мировом рынке, а затем рис продается потребителям по более низкой цене, что вызывает значительный дефицит государственного бюджета. Высокие цены, выплачиваемые производителям, ведут к перепроизводству и накоплению государственных запасов, поэтому для сокращения объемов производства была принята программа контроля за площадью посевов.

С другой стороны, Япония стала крупнейшим импортером кормового зерна, семян масличных культур, сахара, мяса и некоторых молочных продуктов. Учитывая значительное количество населения, высокие доходы, уровень благосостояния и приближения потребительских стандартов к западным образцам, для потенциальных экспортеров сельскохозяйственной продукции на японском рынке могут открыться широкие перспективы. Под сильным международным давлением Япония в 1988г. начала поэтапное снижение квот на импорт говядины, молочных продуктов, апельсинов и других фруктов и на импорт некоторых других товаров продукции. На уругвайском раунде рассчитывали, что Япония предпримет дальнейшую либерализацию внешней торговли.

По поводу риса в Японии возникают серьезные политические проблемы. Правившая в стране до августа 1993г. либерально-демократическая партия придавала большое значение поддержке фермеров, в том числе финансовой, как во время своего правления, так и принимая во внимание будущие выборы (на которых она потерпела поражение). Однако после того как ЕС и США достигли компромисса, японское правительство вряд ли могло блокировать Уругвайский раунд в целом, и в конце концов оно было вынужденно согласиться на постепенную отмену запрета на импорт риса.

4. Пути решения продовольственной проблемы

4.1 Проблемы продовольственной безопасности

Проблема продовольственной безопасности привлекает внимание мирового сообщества начиная с 70-х гг. XX в., когда обнаружился дефицит мировых продовольственных ресурсов. Эта проблема носит глобальный характер: производство, распределение и торговля продуктами питания волнуют каждое государство независимо от того, страдает ли его население от голода и недоедания или обеспечено продовольственными товарами в достаточном или избыточном количестве.

Впервые термин "продовольственная безопасность" введен в международный оборот после зернового кризиса 1972--1973 гг. На Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г. была принята резолюция "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире". При этом под мировой продовольственной безопасностью понималось главным образом "сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира".

Основными мероприятиями были признаны: создание запасов продовольствия на уровне отдельных государств; организация мониторинга и раннее предупреждение нехватки продовольствия; оказание продовольственной помощи нуждающимся странам; вовлечение развивающихся стан в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами. Сочетание импорта и помощи со стороны развитых стран виделось средством решения продовольственной проблемы большинства государств.

В последующий период мировая продовольственная проблема лишь обострилась. Ежегодное увеличение численности населения в мире, сокращение и деградация посевных площадей, рост мировых цен на сырье и продукты питания в связи с мировым неурожаем в странах -- экспортерах сельскохозяйственной продукции, истощение природных ресурсов, ухудшение экологической ситуации -- эти и другие факторы стали препятствовать дальнейшему развитию мирового производства продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Количественная сторона проблемы не стала основополагающей (по оценкам Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН -- ФАО, мир способен прокормить в 2 раза больше людей, живущих на Земле), так как в это время ярко проявились различия в обеспечении стран продуктами питания, усилилось неравенство. Под влиянием этих процессов появился новый подход к проблеме продовольственной безопасности, согласно которому достижение продовольственной безопасности в глобальном масштабе стало возможным только через обеспечение последней в каждом отдельном государстве. В связи с новым подходом к решению продовольственной проблемы особое внимание стало уделяться программам продовольственной безопасности и улучшению питания на местах. Главным образом программами предусматривается стабильность внутреннего производства и импортных поставок продовольствия, а также создание национальных запасов продуктов питания для стабилизации спроса и цен.

Эксперты считают, что уже при жизни нынешнего поколения продовольственная проблема может перерасти в глубокий международный кризис. По данным проходившей в ноябре 1996 г. в Риме Всемирной конференции по вопросам питания, только в развивающихся странах хронически голодают 840 млн человек. При этом 50% производимых в мире продуктов питания потребляют наиболее развитые страны, в которых проживает лишь пятая часть населения планеты.

К определению категории "продовольственная безопасность" существуют различные подходы, ориентирующиеся либо на импорт продуктов питания, либо на самообеспечение ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Согласно наиболее распространенному в мире определению, продовольственная безопасность достигается путем обеспечения физического и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию.

Продовольственная безопасность предусматривает:

* физическую доступность продовольствия. Продукты питания должны быть в наличии на территории страны в необходимом объеме и ассортименте (в соответствии с принятыми нормами потребления), их поступление должно быть бесперебойным. Достижение этого условия обеспечивается за счет государственного контроля за внешними и внутренними поставками, а также имеющимися запасами продуктов питания;

* экономическую доступность продовольствия. Каждый гражданин страны независимо от возраста, имущественного и должностного положения должен иметь достаточный уровень доходов для приобретения минимального набора продуктов питания. Достижение этого условия обеспечивается как за счет поддержания достаточного уровня доходов населения, так и за счет контроля за уровнем цен на продукты питания. Должна существовать также возможность самообеспечения населения продовольствием за счет личных подсобных хозяйств и дачных участков;

* безопасность питания. Качество сырья и продуктов питания должно соответствовать установленным требованиям и гарантировать безопасное потребление. Человек должен получать с пищей весь комплекс необходимых для нормального развития организма веществ и в то же время быть уверенным в ее безопасности, т. е. в отсутствии вредных для здоровья и окружающей среды веществ. Повышение интереса к безопасности продуктов питания в мире объясняется ростом числа заболеваний, связанных с пищевыми отравлениями. К тому же болезни, вызванные некачественным продовольствием, способны оказать негативное воздействие на состояние внутренней и внешней торговли, а также на доходы и занятость отдельных категорий населения.

Безопасность пищевых продуктов признана приоритетной областью исследования на международном уровне. В феврале 2001 г. в Женеве Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) была проведена стратегическая встреча по планированию безопасности пищевых продуктов, в рамках которой обсуждались вопросы развития Глобальной стратегии безопасности пищевых продуктов [3]. Проблемами качества, безопасности продуктов питания и стандартами компонентов товаров занимается международная организация Codex Alimentarius. Разработанные данной организацией стандарты являются основополагающими для стран -- участниц Общего соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), если они не имеют возможности научно подтверждать более высокий уровень защиты товаров.

В последнее время особое внимание уделяется праву на питание, т. е. праву иметь регулярный и свободный доступ к безопасному и полноценному питанию в достаточном объеме в мирное время и в условиях войны. Обязательство осуществлять право на питание означает, что правительство должно выявлять уязвимые группы населения и улучшать их доступ к адекватному питанию путем трудоустройства, улучшения питания, предоставления помощи и т. д.

В современных условиях для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы поддержка и развитие собственного производства пищевого сырья и продуктов питания, сокращение их импорта. Такой политики придерживаются многие европейские страны: так, например, высокий уровень самообеспечения продовольствием характерен для США и Франции -- более 100%, Германии -- 93%, Италии -- 78%; для бедной плодородными почвами Японии он составляет 50%.

Таким образом, продовольственная безопасность -- это такое состояние экономики страны, при котором гарантируется стабильное обеспечение перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, населения -- достаточным количеством безопасных и полноценных продуктов питания с учетом получаемых доходов, а также относительная независимость от импорта сырья и продовольствия. Последнее означает, что по основным группам продовольственных товаров (мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, яйца, хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и фрукты, масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты) объемы импорта не должны превышать 30% объемов их внутреннего потребления. Выделенные выше девять групп продовольственных товаров обеспечивают 90% калорийности питания и являются наиболее важными и незаменимыми с точки зрения сбалансированности основных питательных веществ по количественному и качественному составу.

4.2 Основные пути и механизмы решения глобальной продовольственной проблемы

Со времени возникновения глобальной продовольственной проблемы ведутся дискуссии о путях ее решения. Несмотря на некоторые разночтения, в самом общем плане можно говорить о двух главных путях -- экстенсивном и интенсивном.

Экстенсивный путь заключается прежде всего в дальнейшем расширении пахотных, пастбищных и рыбопромысловых угодий. Обрабатываемые земли (пашня, сады и плантации) в наши дни занимают 1450 млн га, или всего 11% территории обитаемой суши. Соответствующие показатели для лугов и пастбищ -- 3400 млн га и 26%. Невольно напрашивается мысль о том, что люди использовали еще не все возможные резервы расширения полеводческих и животноводческих культурных ландшафтов.

Однако можно встретить немало оценок, свидетельствующих о том, что сами природные факторы довольно сильно ограничивают возможности такого расширения. Достаточно сослаться на почвенную карту мира, составленную учеными многих стран под эгидой ФАО, на международный исследовательский проект «Агроклиматические зоны», в рамках которого собрана и обобщена огромная информация. Было установлено, что на территориях, занимающих в общей сложности 78% всей площади суши (без Антарктиды), для развития земледелия существуют те или иные природные ограничения (табл. 1). Да и из остальных 22% земель 13 отличаются низкой, 6 -- средней и лишь 3% -- высокой продуктивностью.

Тем не менее продолжают составлять многочисленные расчеты, касающиеся резервных сельскохозяйственных, и прежде всего пахотных, земель. По некоторым оценкам, предельная площадь экономически выгодных для эксплуатации земель составляет 1,5 млрд га. Это означает, что весь доступный фонд пахотнопригодных земель человечество фактически уже использовало. По другим оценкам, наиболее распространенным в 70-е годы, такой фонд значительно больше, он потенциально равен 2,5 млрд га, и, следовательно, люди могут распахать в будущем еще более 1 млрд га. В конце 80-х годов появились оценки, согласно которым площадь земель, потенциально пригодных для развития земледелия, превышает 3 млрд га. Это означает, что в резерве есть еще более 1,5 млрд га земель.

Как бы ни различались между собой эти расчеты, их авторы отчетливо сознают, что лишь относительно малую часть резервных площадей можно ввести в хозяйственный оборот при сравнительно небольших затратах. Культивация же остальных резервных земель, неудобных по рельефу или положению, засушливых, заболоченных или засоленных и т. д., может быть осуществлена только при очень больших капиталовложениях. К тому же надо учитывать и то, что часть вновь осваиваемых земель должна будет компенсировать те потери земельного фонда планеты, которые связаны с его деградацией вследствие развития опустынивания, эрозии, расширения несельскохозяйственных территорий.

Таблица 1

Природные факторы, ограничивающие развитие сельскохозяйственного производства.

Вид ограничения, препятствующий распашке земель	Площадь, млн га	Доля от общей земельной площади, %
Ледниковое покрытие	1 490	10
Низкие температуры	2 235	15
Сухость климата	2 533	17
Крутизна склонов	2 682	18
Свойства почв:
Маломощность	1 341	9
Бедность питательными веществами	795	5
Переувлажненность	596	4
Всего	11 672	78

Большой интерес представляет распределение потенциально пригодных для сельского хозяйства земель между экономически развитыми и развивающимися странами. По некоторым современным оценкам, соотношение между ними по этому показателю составляет примерно 30:70. Для расширения пахотных площадей по сравнительно умеренной цене и с использованием имеющихся техники и технологий более подходят земли в районах с умеренным климатом. Что же касается резервных земель в развивающихся странах, то они находятся либо в зоне влажных тропических лесов, либо в зоне саванн, либо в еще менее благоприятных засушливых районах, где необходимы не только большие капиталовложения, но и дополнительное решение некоторых агроклиматических проблем. К тому же общая деградация земель в этой группе стран приняла особенно устрашающие масштабы.

Таблица 2 показывает, что основные площади резервных для освоения земель находятся в Южной Америке и в Африке.

Таблица 2

Освоенные и резервные земельные ресурсы мира по регионам

Регион	Пахотнопригодные земли, млн га	Освоенные в земледелии, млн га	Степень освоенности, %	Резервы для освоения, млн га	Доля в мировом резерве, %
СНГ	360	230	64	130	13
Зарубежная Европа*	160	140	88	20	2
Зарубежная Азия*	600	460	77	140	14
Африка	430	185	43	245	25
Северная Америка	380	275	72	105	11
Южная Америка	410	140	34	270	27
Австралия	130	50	38	80	8
Весь мир	2 470	1 480	60	990	100

* Без стран СНГ

В Южной Америке пока освоена только 1/3 пахотнопригодных земель, а довести эту долю можно до 2/3, в первую очередь благодаря Бразилии. Однако освоение таких земель будет сопряжено с очень большими трудностями -- как природными (72% их расположено во влажных тропиках, 24 -- в субтропиках и лишь 4% -- в умеренном поясе), так и социально-экономическими.

В Африке степень освоенности может быть увеличена с 43 до 57%. Основная часть резервных земель, расположенная между 12° с. ш. и 25° ю. ш., имеет среднее годовое количество осадков не менее 800 мм и среднюю годовую температуру не менее 18 °С. Эти агроклиматические условия позволяют обеспечить длительный вегетационный период и сбор двух урожаев в год. Но здесь особенно велика деградация почв.

Ресурсы свободных земель в зарубежной Азии значительно меньше. При этом нужно учитывать, что в таких странах, как Индия, Бангладеш, Шри-Ланка, в таких районах, как остров Ява (Индонезия) или Центральный Лусон (Филиппины), земли, пригодные для земледелия, еще в 60-е годы использовались более чем на 90%. А меньше всего резервных для освоения земель сохранилось в зарубежной Европе.

Все долгосрочные прогнозы говорят о том, что даже в случае успешного освоения резервных земель темпы их приращения будут намного отставать от темпов прироста населения. Соответственно, нагрузка на землю будет увеличиваться, а показатели душевой обеспеченности земельными ресурсами начнут снижаться. В наши дни на одного жителя Земли приходится в среднем 0,20 га пахотных земель, а к 2050 г. этот удельный показатель может снизиться до 0,07 га. Следовательно, все зависит не столько от расширения площади обрабатываемых земель, сколько от характера их использования.

Основные перспективы решения глобальной продовольственной проблемы должны быть связаны не столько с экстенсивным, сколько с интенсивным путем увеличения производства продуктов питания.

Ясно, что интенсификация сельскохозяйственного использования территории заключается прежде всего в механизации, химизации, ирригации, повышении энерговооруженности, использовании более высокоурожайных и болезнеустойчивых сортов сельскохозяйственных культур, наиболее продуктивных пород скота -- всего того, что позволяет увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей. Собственно, все эти меры и входят в понятие «зеленой революции».

Мировой опыт последних десятилетий подтверждает тот факт, что интенсивный путь преобразований в сельском хозяйстве стал главным. Еще в 1960--1980 гг. увеличение производства зерновых в мире на 1/5 происходило вследствие расширения площадей, а на 4/5 -- в результате повышения урожайности. В экономически развитых странах эта доля составляла 86%, а в развивающихся -- 77.

Однако при оценке возможностей интенсивного пути развития нужно иметь в виду и то, что потенциал некоторых традиционных путей интенсификации уже в значительной мере исчерпан. Это относится и к механизации, и к электрификации, и к химизации, и к ирригации.

До недавнего времени этот важный резерв интенсификации земледелия использовали широко, причем и в развитых, и в развивающихся странах. Это подтверждается данными о динамике орошаемых площадей. В 1900 г. в мире орошалось всего 40 млн га, а к 1950 г. площадь таких земель увеличилась до 95 млн га. Еще показательнее следующие цифры: в 1960 г. -- 135 млн га, в 1970 г. -- 170 млн, в 1980 г. -- 210 млн, в 1990 г. -- 230 млн, в 1995 г. -- 250 млн га. Ныне орошаемые земли занимают около 19% всех обрабатываемых земель, но дают до 1/3 общей продукции земледелия. На зарубежную Азию приходится свыше 60%, на СНГ и Северную Америку -- примерно по 10, на зарубежную Европу -- около 7% таких земель. По показателю доли орошаемых земель в общей площади пашни (30%) впереди также стоит зарубежная Азия.

Наряду с этим нельзя не обратить внимание на то, что наибольший прирост орошаемых земель наблюдался в 50--70-е годы, когда орошаемые площади увеличились в два с лишним раза, прежде всего благодаря сооружению более чем 90 крупных плотин и водохранилищ в разных районах мира. Но начиная с 80-х годов прирост орошаемых площадей резко замедлился -- по причине увеличения удельных капиталовложений, а в некоторых странах также из-за ограниченности водных ресурсов и изменения уровня грунтовых вод, из-за отказа от строительства русловых плотин.

По всем оценкам, приблизилось к своему верхнему пределу и использование биологических ресурсов Мирового океана. Еще в середине 90-х годов ФАО установила, что в 17 основных рыболовных районах мира рыбные ресурсы изымаются в размерах, превышающих допустимую норму, причем в 9 из них находятся уже на грани полного исчерпания. Это означает, что рассчитывать на увеличение мировых уловов в обозримом будущем не приходится. А если так, то и среднедушевое потребление морепродуктов тоже будет сокращаться. Сокращение уже началось: в 1989 г. такое потребление составляло 19 кг, а в ближайшие годы может уменьшиться до 11--12 кг в год.

Все это означает, что основные перспективы интенсификации связаны с той технологической революцией, которую в наши дни переживает сельское хозяйство экономически развитых стран Запада, прежде всего США. Эта революция выражается в использовании достижений биотехнологии и информационной технологии непосредственно в фермерском земледелии и животноводстве -- для улучшения качества продукции, снижения издержек производства, выведения растений и пород животных с новыми свойствами, а также для внутрифермерского управления и контроля над производством. На очереди -- посев капсулами, каждая из которых должна содержать необходимое количество семян, а также препаратов, предотвращающих гниение и поддерживающих определенный уровень влажности и др. Кроме того, для наблюдения за почвой, определения оптимальных сроков посева и уборки начинают использовать систему автоматических датчиков.

По отношению к развивающимся странам разработана и проходит испытания концепция развития, получившая наименование устойчивого земледелия.

Устойчивое земледелие означает: активное использование природных процессов (таких как круговорот питательных веществ, фиксация азота и др.); сведение к минимуму применения неприродных компонентов или невозобновляемых природных компонентов, которые наносят ущерб окружающей среде и здоровью людей; активное участие фермеров и других сельских жителей в решении своих проблем, в разработке технологий производства, их применении к местным условиям; более справедливый доступ к производственным ресурсам и возможностям; более эффективное использование знаний местного населения, его практического опыта и возможностей; использование всего разнообразия природных ресурсов и возможностей создания на фермах подсобных производств; повышение самостоятельности фермеров и сельских общин.

Основными сводными показателями уровня интенсификации сельского хозяйства могут служить данные о стоимости продукции с единицы площади и данные о том, сколько людей может прокормить 1 га пашни или один работник, занятый в сельском хозяйстве. Эти данные по экономически развитым странам представлены в таблице 3.

Таблица 3

Уровень интенсификации сельского хозяйства

Страна	Продукция на 1 га пашни, долл.	Сколько людей кормит
		1 га пашни	1 работник сельского хозяйства
Бельгия	3 750	12,5	100
Великобритания	1 725	8,0	95
США	580	1,3	80
Нидерланды	8 900	16,5	60
Канада	325	0,6	55
Швеция	1 175	3,0	50
ФРГ	2 650	8,0	50
Франция	1 450	3,0	40
Швейцария	11 250	16,5	35
Австралия	140	0,4	35
Испания	950	2,0	25
Япония	11 250	26,5	20
Португалия	1 600	3,5	13

Остается едва ли не главный вопрос: сколько же людей сможет прокормить наша Земля? Таких расчетов делается очень много.

В наши дни при ответе на этот вопрос обычно исходят из гипотетического представления о том, что со временем прогресс в сельском хозяйстве распространится на все страны мира, и это позволит полностью удовлетворить потребности в продовольствии будущих поколений людей. Что же касается контрольных цифр, то «вилка» между ними порою оказывается очень большой. Например, по оценкам некоторых американских специалистов, в случае если всю пригодную для сельскохозяйственных культур землю обрабатывать с применением уже известных передовых методов и добавлением орошения в засушливых районах, то можно обеспечить существование 100 млрд человек или полностью удовлетворить продуктами питания 50--60 млрд землян. Но это, конечно, максималистский сценарий будущего. По одному из прогнозов ФAO, при определенных условиях можно будет прокормить примерно 30 млрд человек, хотя реальная цифра, скорее всего, составит 10--15 млрд человек.

На таком мировом фоне положение России может вызывать определенную тревогу. Потенциальные возможности для производства продовольствия в стране достаточно велики. Однако в СССР долгое время преобладал экстенсивный путь решения продовольственной проблемы, который фактически себя уже исчерпал. В 1991 г. один работник сельского хозяйства мог прокормить примерно 13 человек, а это показатель, значительно более низкий, чем в большинстве развитых стран. К тому же в 90-е годы душевое производство продуктов питания в России заметно уменьшилось.

4.3 Продовольственная проблема в Украине : состояние и пути решения

На современном этапе развития Украины продовольственная проблема приобретает особую остроту в связи с углублением интеграционных процессов и социальной направленностью развития страны. Фактическое положение в потреблении продовольственных продуктов украинцами свидетельствует о наличии существенных проблем в этой приоритетной сфере: на протяжении последних лет происходит постепенное уменьшение потребления населением хлебных продуктов (почти на 10%), молочных продуктов (на 8,76%), сахара (на 11,1%) и картофеля (на 16,7%). Среднедушевое потребление рыбы и растительных жиров не изменилось. Указанные изменения в структуре потребления основных групп продуктов питания были оценены не в абсолютном изменении, а относительно норм рационального потребления.

На сегодняшний день в зоне риска находятся около 55% украинских площадей пахотных земель, то есть вся территория Степи. За последнее десятилетие границы климатических зон переместились на север фактически на 100-150 км, что привело к тому, что в южной части традиционной зоны Лесостепи условия для посевов сельскохозяйственных культур стали такие же, как и в Степи.

По расчетам специалистов, при должном отношении к украинской земле, она способна прокормить более 300 миллионов человек. Естественно, здесь не обойтись без проблем, и на их решение потребуется немалое количество лет. Взять хотя бы воплощение программы по возрождению плодородия почв, которое за минувшее столетие ухудшилось до критического состояния.

Для преодоления проблемы продовольственной безопасности следует, прежде всего, ужесточить контроль над качеством выпускаемой пищевой продукции, добиться восстановления обязательной сертификации пищевых продуктов, начать реализацию программ поддержки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, следует увеличить долю государственных производителей продовольствия, так как воспользоваться опытом Венесуэлы, национализировавшей часть производителей продовольствия, в частности заводы пищевых гигантов Cargill и Primor, не удастся. Реализация Венесуэльского варианта восстановления контроля над продовольственной безопасностью Украины будет стоить Украине политической изоляции и экономических санкций.

Восстановление контроля государства над рынком продовольствия позволит не только снизить стоимость продуктов питания для конечного потребителя, но и в разы повысить их качество, что в итоге самым благоприятным образом скажется на здоровье населения.