Интеграция Республики Беларусь в мировое сообщество

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Интеграция Республики Беларусь в мировое сообщество. Внешнеэкономические связи Республики Беларусь и тенденции их развития

Внешнеэкономическая безопасность - это создание условий для оптимального врастания национальной экономики в международное разделение труда и достижения баланса экономических интересов во внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономические связи с позиции экономической безопасности Республики Беларусь должны обеспечивать создание максимально благоприятных условий для использования преимуществ международных интеграционных процессов для стабилизации и восстановления прогрессивных тенденций развития экономической системы республики, повышение конкурентоспособности отечественного производства, органичное встраивание в мировое хозяйство и, вместе с тем, гарантированную защиту национальных интересов на внутреннем и мировых рынках, эффективное снижение степени уязвимости Беларуси от внешнеэкономических угроз.

Значимость для республики налаживания стабильных отношений с иностранными партнерами обусловлена значительной зависимостью экономики республики от внешних поставок. Учитывая открытый характер экономики Беларуси, внешнеэкономические связи привносят в народное хозяйство мощные дестабилизирующие импульсы, и сами по себе несут угрозу некоторым базовым национальным интересам.

На эффективность внешнеэкономической деятельности непосредственное влияние оказывают угрозы резкого падения цен на важные экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемую продукцию. Такие резкие скачки цен при высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния национальной экономики. Неблагоприятное влияние на нее может оказать и введение эмбарго на торговлю с каким-либо государством или группой государств, представляющих важные рынки сбыта или поставляющих продукцию для Беларуси. Кроме того, достаточно серьезной представляется проблема высокой степени ее зависимости от поставок отдельных видов продукции (например, энергоресурсов и комплектующих) из одной страны или группы стран. Нельзя также допустить высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая давала бы кредиторам возможность навязывать Беларуси выгодную им экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей.

Важным фактором экономической безопасности при открытой экономике выступает высокая конкурентоспособность продукции, позволяющая поставлять ее на мировые рынки в таких количествах, которые обеспечивали бы получение иностранной валюты в объемах, достаточных для оплаты возрастающего импорта.

Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Республики Беларусь с учетом стратегических задач по расширению интеграции ее экономики в мировой рынок должно сопровождаться, наряду с вывозом традиционных товаров, созданием более прогрессивной структуры экспорта путем его радикальной диверсификации, что также служило бы укреплению внешнеэкономической безопасности страны. При этом необходима государственная поддержка экспортоориентированных отраслей, способных обеспечивать поставки на мировой рынок конкурентоспособной продукции с более глубокой степенью переработки, в частности, продукции наиболее передовых, наукоемких.

При обеспечении экономической безопасности во внешнеэкономической сфере важно достичь оптимального состояния и перспектив развития импорта. Утрата части внутреннего рынка белорусскими производителями связана не только с более высокими качественными характеристиками иностранных товаров, но и с тем сложным положением, в какое попали наши предприятия в результате разрыва традиционных производственных связей с предприятиями других бывших республик СССР, резкого удорожания сырья и сокращения покупательной способности населения.

Укрепление экономической безопасности должно стать одной из задач структурной политики республики. Взяв курс на интеграцию нашей страны в мировое хозяйство, сохраняя комплекс ведущих отраслей экономики, необходимо определить как краткосрочные, так и долгосрочные приоритеты. Только таким путем можно преодолеть одностороннюю зависимость экономики от импорта сырья и создать прочный фундамент экономической безопасности.

С точки зрения экономической безопасности необходимо рассматривать и вопрос о привлечении иностранных инвестиций в белорусскую экономику. В условиях ее кризисного состояния, катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором подъема в некоторых областях, а, следовательно, и экономического положения в целом, способствуя тем самым укреплению общих основ экономической безопасности страны.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы для экономического положения страны, является проблема внешнего долга. Высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение наличие у республики возможности проводить вполне самостоятельную внешнюю, в частности внешнеэкономическую, политику с учетом собственных национальных интересов, поскольку сейчас страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для облегчения проблемы задолженности нужно предпринять шаги, которые позволили бы не только уменьшить сумму самой задолженности, но также реально ограничить получение новых займов и кредитов. На получение новых кредитов и займов можно идти только для финансирования тех производственных проектов, которые гарантировали бы оплату кредитов в валюте в обусловленные сроки путем расширения экспорта продукции создаваемых объектов.

Для защиты коренных интересов республики должен быть предусмотрен широкий спектр экономических, политико-дипломатических, информационных средств воздействия на наиболее опасные источники реальных и потенциальных угроз.

Таким образом, структура национальных внешнеэкономических интересов и угроз представляет многомерное поле, в котором взаимодействуют все отечественные субъекты внешнеэкономических связей с их зарубежными партнерами. Поэтому наиболее актуальной задачей обеспечения внешнеэкономической безопасности Беларуси является поиск оптимального соотношения между открытостью экономики и защитой национальных интересов. Данная проблема должна решаться в плоскости практических действий по определению степени открытости, разумных способов адаптации национальной экономики к жестким конкурентным условиям, нормам и требованиям мирового рынка, участию государственных структур в регулировании уровня внешнеэкономических барьеров и страховании отечественных производителей от значительных рисков интеграции в систему международного разделения труда.

Тенденции развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь. Внешнеэкономическая политика Республики Беларусь: экономико-географический и теоретический аспекты

Известно, что хозяйственный комплекс Республики Беларусь сформировался в период советской индустриализации. В результате произвольного, в административном порядке установления ценности тех или иных благ, при их избытке цены на природные ресурсы были занижены. Повышение цен на природные ресурсы на этапе суверенитета вынуждает, для сохранения существующего уровня жизни, к поиску инновационных решений и новых внешних рынков сбыта, чтобы компенсировать внешние поставки сырья и энергоносителей. Беларусь обладает ограниченным внутренним рынком для многих отраслей тяжелой промышленности. Поэтому политическая и экономическая стабильность в республике находится в зависимости от конъюнктуры на внешних рынках, характера принимаемых зарубежными правительствами решений.

Внешнеэкономические угрозы политической системе Республики Беларусь подразделяются на:

- Внутренние:

1. Моральный и физический износ основных производственных фондов;

2. Бюрократизация государственного управления;

- Внешние:

а. Политика РФ в отношении Республики Беларусь;

б. Внешнеполитическая стратегия ЕС для республики.

Особо чувствительным сегментом внешней торговли являются поставки энергоносителей. Это обусловлено тем, что поставки для белорусского ТЭК осуществляются из одного государства - Российской Федерации. Более того, РФ является крупнейшим держателем акций ОАО «Газпром», поставляющего в Республику Беларусь природный газ. Энергетическая зависимость является уязвимой сферой обеспечения национальной безопасности ввиду низкой добавленной стоимости, формируемой белорусским реальным сектором в экспорте.

Внешнеэкономическая политика - это система мер государственного регулирования торговых, инвестиционных, финансовых и других взаимоотношений СХ, связанных с перемещением через государственную границу факторов и результатов производства.

Конкретное государство обладает абсолютным преимуществом в международной конкуренции, если на единицу затрат его СХ могут производить большее количество определенной продукции. Следовательно, в результате установления торговых связей межгосударственные торговые потоки будут определяться разницей в соотношениях издержек производства. Издержки производства закладываются в цену продукции. В итоге осуществления внешнеторговых операций, цены в государствах-партнерах практически выравниваются.

Однако если предположить, что Беларусь не обладает абсолютным преимуществом ни по одной товарной группе, это совершенно не исключает ее участия в международной торговле, которое тогда будет основываться на принципе сравнительного преимущества. Классическую теорию в политической экономии, выявляющую позитивную роль межгосударственной торговли, создал Д. Рикардо. Сравнительное преимущество состоит в том, что наиболее выгодно специализироваться на производстве и экспорте товаров, издержки производства которых относительно низки. А именно, относительно государств-торговых партнеров. Конкурентное преимущество государства, согласно теореме Хекшера-Олина, состоит в том, что экспортироваться буде продукция, требующая значительных затрат факторов производства, которыми оно располагает в относительном избытке, и небольших затрат дефицитных факторов, в обмен на продукцию, производимую с использованием факторов в обратной пропорции. Различие в обеспеченности факторам производства обуславливает то, что относительные цены на них также различаются. В результате, процесс специализации продолжается до тех пор, пока цены в торгующих государствах практически не выровняются. Но цены на факторы производства (в частности, труд) не выравниваются при различном уровне технологий в абсолютном измерении, когда конкурентные преимущества достигаются путем занижения стоимости трудовых ресурсов.

Роль государства, согласно М. Портеру, состоит в повышении качества факторов производства «…будь то квалифицированные [трудовые] ресурсы, научные знания, экономическая информация или инфраструктура».

Если в государстве - торговом партнере для производства некоторого количества определенного вида продукции необходимо отказаться от производства иных видов продукции в большей мере, чем в Беларуси, то Беларусь обладает в данном случае сравнительным преимуществом. В независимости от того, имеет государство абсолютное или относительное преимущество, направления торговых потоков детерминируются относительными вмененными издержками производства конкретного вида экспортируемой продукции. Вмененные издержки подразумевают необходимость отказаться от производства некоторого количества альтернативной продукции для производства единицы данной продукции.

Существенным обстоятельством является и то, что ресурсы, используемые в производстве необходимого спектра продукции, не являются взаимозаменяемыми. Другими словами, для производства следующей дополнительной единицы данной продукции на определенном этапе расширения ее производства необходимо будет пожертвовать большим количеством альтернативной продукции, чем предыдущей. При возрастающих издержках замещения полная специализация становится нецелесообразной. Тогда, чтобы внешняя торговля была выгодной для Беларуси цена экспортируемой продукции должна быть выше на внешнем рынке, чем в стране-экспортере и ниже, чем в стране-импортере. Кроме того, необходимо учитывать транспортные и иные расходы, связанные с совершением внешнеторговых операций. Согласно выводам американского ученого С. Линдера, «… товары будут успешнее продаваться в тех странах, где структура спроса … сопоставима со структурой спроса в стране-экспортере». Структура спроса будет сопоставимой при условии, что и уровень доходов, социальная стратификация будут схожими.

Справедливым будет исходить из того, что современная внешняя торговля, в которую неизбежно вовлечена Республика Беларусь, основана не на естественных, а на целенаправленно формируемых приобретенных преимуществах. Апеллируя к исследованиям М. Портера, можно утверждать, что на мировом рынке конкурируют СХ, а не государства. Государство же влияет на контекст функционирования СХ. Прочность позиций на внешнем рынке обеспечивается либо более низкими издержками, либо дифференциацией продукции. Согласно взглядам ученого, целесообразная ВЭД возможна при соединении конкурентной стратегии фирмы с конкурентными преимуществами государства. М. Портер выделяет 4 параметра конкурентоспособности государства на внешних рынках:

* Производственные факторы;

* Требования внутреннего рынка;

* Наличие эффективного производственного окружения (родственных, вспомогательных отраслей);

* Стратегия фирмы и характер конкуренции (условия создания и управления СХ).

Отмеченные параметры формируют т.н. «национальный ромб», означающий систему, в которой каждый из параметров взаимно влияет на остальные, усиливая или ослабляя их действие в реализации генеральной политической линии.

Другие американские ученые: Дж. Сакс и Дж. Макартур, для оценки потенциальной конкурентоспособности предложили индекс, базирующийся на следующих критериях:

- Качество макроэкономической среды;

- Состояние государственных институтов;

- Уровень технологического развития.

Для формирования государственной политики в сфере ВЭС правительству изначально нужно исходить из того, что ресурсы ограниченны и распределены неравномерно, а также возможности изменения уровня развития технологий производства. Таким образом, современные исследования подтверждают то, что ценового преимущества недостаточно для проведения активной ВЭП. Как при принятии политических решений в рамках национальной политической системы или на международном уровне, так и при их имплементации, особое внимание необходимо уделять скорее приобретенным преимуществам (т.е. внедрение технологий, повышение квалификации трудовых ресурсов, оптимизация методов управления), нежели естественным.

Основные показатели внешней торговли (миллионов долларов США)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Объем внешней торговли товарами Республики Беларусь	21 504	30 265	32 687	42 085	52 968	71 952	49 873	60 168	87 178	92 464
экспорт	9 946	13 774	15 979	19 734	24 275	32 571	21 304	25 284	41 419	46 060
импорт	11 558	16 491	16 708	22 351	28 693	39 381	28 569	34 884	45 759	46 404
сальдо	-1 612	-2 717	-729	-2 617	-4 418	-6 810	-7 265	-9 600	-4 340	-344
со странами СНГ 1)	13 484	19 201	18 202	23 121	30 237	40 317	27 540	34 172	48 470	53 834
экспорт	5 435	7 318	7 060	8 609	11 221	14 360	9 316	13 636	20 375	23 693
импорт	8 049	11 883	11 142	14 512	19 016	25 957	18 224	20 536	28 095	30 141
сальдо	-2 614	-4 565	-4 082	-5 903	-7 795	-11 597	-8 908	-6 900	-7 720	-6 448
из них с Россией	12 482	17 704	15 834	19 944	26 084	34 059	23 444	28 035	39 439	43860
экспорт	4 880	6 485	5 716	6 845	8 879	10 552	6 718	9 954	14 509	16309
импорт	7 602	11 219	10 118	13 099	17 205	23 507	16 726	18 081	24 930	27551
сальдо	-2 722	-4 734	-4 402	-6 254	-8 326	-12 955	-10 008	-8 127	-10 421	-1242
со странами вне СНГ 2)	8 020	11 064	14 485	18 964	22 731	31 635	22 333	25 996	38 708	38 630
экспорт	4 511	6 456	8 919	11 125	13 054	18 211	11 988	11 648	21 044	22 367
импорт	3 509	4 608	5 566	7 839	9 677	13 424	10 345	14 348	17 664	16 263
сальдо	1 002	1 848	3 353	3 286	3 377	4 787	1 643	-2 700	3 380	6 104

Внешняя торговля представляет собой наиболее многосторонний, разнообразный компонент внешнеэкономических отношений государств. Рамочная структура внешней торговли, соотношение элементов которой колеблется незначительно из года в год, отображена на рис.1.

Рисунок 1. Структура внешней торговли Республики Беларусь в 2012 г.

(источник: Национальный статистический комитет)

Наибольшая доля, как в экспорте, так и импорте приходится на группу «Минеральные продукты». Данное обстоятельство свидетельствует о существовании неблагоприятной тенденции, поскольку, с одной стороны, сырье для их производства практически полностью импортируется, а с другой - продукты его переработки имеют незначительную добавленную стоимость. Верным является мнение о том, что «тенденция к увеличению доли энергоносителей в объеме импорта…» является негативным моментом. Кроме прочего, это свидетельствует о том, что рост ВВП обеспечивается возрастающим потреблением минеральных продуктов, но не внедрением энергосберегающих технологий.

Продукция химической промышленности характеризуется более высокими показателями добавленной стоимости, но конкуренция на внешних рынках является преимущественно ценовой, что требует снижения издержек за счет заработной платы либо технологической модернизации. Импорт машин, оборудования и транспортных средств превышает их экспорт. Это говорит о том, что продукция белорусского машиностроения является неконкурентоспособной по сравнению с аналогами (кроме, напр., легковых автомобилей), несмотря на то, что данная отрасль является ведущей в промышленности республики. Наряду с этим, в некоторой мере такое соотношение может подтверждать импорт передового производственного оборудования, которое не производится в Республике Беларусь. Преобладание в импорте черных, цветных металлов указывает на то, что значительная часть металлопроката используется на внутренние нужды республики при отсутствии или незначительной внутренней добыче. Напротив, значительная доля в экспорте показывает то, что Республика Беларусь, подтверждая тенденцию, поставляет за рубеж полуфабрикаты с низкой добавленной стоимостью.

Относительно торговли сельскохозяйственной продукцией, то экспорт в 2009г, в отличие от 2008г., превысил импорт. Однако это потребовало значительных бюджетного финансирования, которое не сопоставимо с результатами его использования, когда значительная часть сельскохозяйственных предприятий остаются нерентабельными, а доходы их работников низкими. Преимуществом развития сельского хозяйства для укрепления экспортного потенциала является его незначительная импортоемкость. Однако практика внешней торговли подтверждает то, что сфера межгосударственного оборота продукции сельского хозяйства является наиболее конфликтной. О том же свидетельствует переговорный процесс в ВТО по субсидиям, налоговым льготам для сельского хозяйства. Также, продукция сельского хозяйства характеризуется невысокой долей добавленной стоимости. Вместе с недостаточной конкурентоспособностью продукции сельскохозяйственного машиностроения, неблагоприятными климатическими условиями, неэффективными организационно-правовыми формами функционирования, интенсивное развитие экспортного потенциала сельскохозяйственного производства не кореллирует с долгосрочными целями достижения внешнеэкономического равновесия. Также такая политика не согласуется с мировыми тенденциями инвестирования в наиболее эффективные производственные технологии.

Беларусь - государство с открытой экономикой. Экспортная квота в ВВП в 2002-2008гг. колебалась в пределах 53-60%, а доля импорта - в диапазоне 55-71%. Т.е. внешнеторговый оборот республики превышал ее ВВП на 10-25%, что не было характерно для всех НИС в период экспортной экспансии. Беларусь оказалась изначально вовлечена в международную торговлю со сложившейся структурой промышленности, целенаправленно не сформировав стратегию участия в международном разделении труда.

В литературе отмечается неблагоприятная тенденция, когда «…динамика роста физических объемов экспорта отстает от динамики роста цен». Из этого следует, что доходы от экспорта формировались в основном за счет роста цен на рынках иностранных государств, а не увеличения доли белорусской продукции на внешних рынках за счет повышения ее качества. Преградой расширения экспорта выступает медленное изменение его номенклатуры в пользу продукции высокотехнологических отраслей. Кроме того, преградами выступают уменьшение конкурентных преимуществ по причине роста издержек (увеличение заработной платы, не связанное с ростом производительности, цен на энергоносители), совершенствование национального производства в государствах-торговых партнерах, в т.ч. за счет иностранных инвестиций (в частности, РФ).

В процессе исследования статистических данных отчетливо просматривается ориентация экспортных потоков на крупные близлежащие геополитические центры: РФ и ЕС. В рамках СНГ доля России в белорусском экспорте составляет 72%, а импорте - 91,7% . «На ЕС приходится около 80% белорусского экспорта в страны вне СНГ». В свою очередь, в импорте из стран вне СНГ доля ЕС составляет более 60%. С такой точки зрения, товарный экспорт Беларуси недостаточно диверсифицирован в географическом плане, что дополнительно усиливает внешние угрозы политической системе.

В политических заявлениях руководства Республики Беларусь неоднократно акцентировалось внимание на необходимости диверсификации экспорта. Примечательно, что «… экспорт в страны вне СНГ растет более высокими темпами». Если в среднем за период 2004-2008гг. он увеличился в 2,4р., то в СНГ - в 2р., а вне СНГ - 2,9. Кроме того, «… в торговле с данным регионом [вне СНГ] наблюдается положительное сальдо, позволяющее более, чем на 40% компенсировать отрицательное сальдо, складывающееся в торговле с государствами СНГ, и в первую очередь с Россией».

Однако при более пристальном рассмотрении выясняется, что «… положительное сальдо наблюдается только в торговле минеральными продуктами, продукцией химической промышленности…, древесиной…, а также недрагоценными металлами…, то есть, в основном, промежуточными товарами». Что касается торговли с государствами, кроме СНГ, по другим группам ТН, то складывается отрицательное сальдо.

Отмечается как слабая товарная диверсификация белорусского экспорта в целом, так и точки зрения его распределения по регионам. Это означает, что в те или иные регионы мира экспортируется, преимущественно, 1 - 2 группам товаров ТН.

Угрозы внешнеэкономическим интересам Республики Беларусь, разумеется, не представляет отрицательное сальдо по сырьевым товарным позициям. Но, как свидетельствуют статистические данные, нарушение равновесия в наибольшей степени наблюдается в торговле машинами, оборудованием и механизмами; транспортными средствами; пластмассой, резиной; готовыми пищевыми продуктами. Более того, белорусская промышленность выпускает, в основном, названные виды продукции. Преобладание промежуточных товаров «… является рискованным для малой открытой экономики Беларуси, так как такая структура экспорта подвержена ценовым колебаниям на мировом рынке сырья и зависит от используемых преференций в ценовой политике основного поставщика, то есть Российской Федерации».

Представляется возможным утверждать, что рынок Европейского союза не является перспективным для белорусских предприятий, поскольку:

1. Экономические преференции для Республики Беларусь могут быть предоставлены только в обмен на политические уступки;

2. Рынок является высоко конкурентным.

Однако рынок ЕС емкий. Поэтому он является перспективным для белорусской инновационной продукции, но при низком уровне внедрения инноваций, а также при заимствовании зарубежных технологий наиболее вероятными позициями в экспорте остаются сырье и полуфабрикаты.

Осевая проблема функционирования внешнеэкономического сектора Республики Беларусь заключается в следующем: «Низкая доля добавленной стоимости в валом выпуске ведет к тому, что с его ростом увеличивается объем закупок энергоносителей, сырья и комплектующих». Иным образом подтверждает данный тезис О. Моторина: «…большинство экспортируемых товаров не отличаются значительной степенью переработки, хотя при этом производятся из импортного сырья». Это значит, что в Беларуси сформировалось импортоемкое производство.

Согласно научным изысканиям Е. Злотниковой, «…к числу отраслей с высокой долей импорта в полных материальных затратах относятся нефтяная промышленность, металлургия, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая…». В тоже время, низкая импортоемкость имеет место в отраслях лесной, деревообрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве. Автором утверждается: «… чем выше существующая импортоемкость отрасли в стоимостном выражении, тем значительнее она вырастет при девальвации рубля и снизится при его росте». В результате проведенной типологизации Е. Злотникова приходит к выводу о целесообразности развития менее импортоемких отраслей, что вызывает определенные сомнения. Представляется, что политические ориентиры на традиционные отрасли приведут к снижению общей конкурентоспособности республики на внешних рынках.

Номенклатура импорта формируется Советом Министров с учетом интересов национальной обрабатывающей промышленности, которые выражается в защите внутреннего рынка. Импортируются преимущественно промежуточные товары, тогда как удельный вес потребительских товаров невелик. При этом Республика Беларусь импортирует значительное количество продукции, аналоги которой производятся национальной промышленностью. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что: «С одной стороны [импортируемое оборудование и транспортные средства] используются для технического перевооружения…, но в то же время в республике выпускается широкий ассортимент подобных товаров, и факт их импорта говорит … о низких потребительских качествах аналогичной продукции» белорусского производства.

В современных исследованиях отмечается, что торговля между государствами характеризуется встречными потоками практически одинаковой продукции, но по потребительским свойствам различающейся весьма существенно. Благодаря эффекту масштаба наибольших результатов достигают те СХ, которые ориентируются на экспорт. Как утверждает проф. М.В. Мясникович: «Все, кроме автомобилей, позиции, которые дали наибольший прирост импорта потребительских товаров производятся в Беларуси, но по соотношению цена/качество уступают импортным».

Одной из протекционистских мер, принимаемых Правительством Республики Беларусь, является установление предельных цен. Это значит, что при таможенном оформлении стоимость товаров должна быть не меньше установленной таможенными органами. Также республиканскими ОГУ осуществляются лицензирование, квотирование внешнеторговых операций.

Протекционизм обусловлен мотивами получения тактических преимуществ, как правительством, так и СХ. Как отмечает М. Портер: «Усилия, направленные на сохранение всех отраслей, приведут к снижению жизненного уровня в стране». Однако рассуждение будет неполным, если не принимать во внимание специфику республики, состоящую в том, что ее хозяйственный комплекс изначально формировался в иных условиях, когда производственные кластеры формировались в рамках более широкого политического пространства. После обретения суверенитета поставки комплектующих изделий, полуфабрикатов стали импортом, который составляет значительную долю стоимости производимой продукции, тем самым обесценивая добавленную стоимость, созданную в Беларуси, снижая ее экспортный потенциал. Отдавая предпочтение существованию национальных поставщиков, М. Портер предлагает следующее определение: «Кластеры - это географические концентрации взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, сервисных компаний, фирм из близких отраслей и ассоциированных институтов, относящихся к определенной области». В сложившихся обстоятельствах импортозамещение становится целесообразным для формирования национальных кластеров экспортных производств при условии, что также импортируемые сырье, энергоносители не будут составлять основную часть стоимости импортозамещающей продукции. Импортозамещение может рассматриваться как приоритет государственной политики только в качестве средства укрепления экспортного потенциала.

Что касается НИС, то в номенклатуре их импорта преобладали машины, оборудование и транспортные средства. Также весомой статьей импорта были полуфабрикаты для филиалов ТНК, прежде всего, компоненты для электронной, электротехнической, автомобильной промышленности. Таким способом правительства НИС формировали первоначальную базу для качественных преобразований структуры экономики и ее адаптации к внешним вызовам.

В этой связи, тотальное сдерживание импорта негативно отражается на притоке в республику производственного оборудования и технологий. Позитивно необходимо оценить следующие рассуждения о снижении доли импорта машин и оборудования на фоне необходимости модернизации основных фондов. Такое положение выявляет неблагоприятную тенденцию, поскольку действительно имеют место меры протекционизма, гарантирующего для белорусских СХ тарифную защиту от зарубежной конкуренции и стабильные доходы. Чтобы предоставить такие условия реальному сектору, правительство, в результате оказываемого на него СХ давления, принимает меры по девальвации, формированию картелей, диверсификации, с целью избежать проблем в базовой отрасли. Снижение торговых барьеров на импорт технологического оборудования увеличивает темпы долгосрочного экономического роста. Прослеживается прямая зависимость между объемами инвестиционного импорта в предшествующем периоде и рост экономики в текущем (напр., 5 лет). Протекционизм не стимулирует инновации.

Протекционизм и импортозамещение с белорусской стороны провоцирует аналогичные ответные действия государств, выступающих торговыми партерами. Кроме того, они содействуют отсрочке реализации технологических инноваций, актуальность осуществления которых лишь нарастает перманентно.

Действительное положение ВЭС свидетельствует о том, что направленность инновационной политики не соответствует приоритетам технологической модернизации. Импорт техники преимущественно предназначен для непроизводящих товары отраслей, либо производящих, но ориентированных на внутренний рынок. Также, положительное сальдо по услугам и отрицательное сальдо по товарам дополнительно свидетельствуют о необходимости технологической модернизации, поскольку сфера услуг не требует той технической оснащенности как реальное производство. С другой стороны, профицит торговли услугами объясняется тем, что сфера услуг гораздо более независима от поставок импортных ресурсов, а добавленная стоимость создается преимущественно при помощи национальных производственных факторов (квалифицированный труд, капитал).

Интерес представляет и региональный аспект внешней торговли: отрицательное сальдо складывается, в частности, в результате коммерческих контактов со странами Азии. Импорт из данного региона растет гораздо интенсивнее экспорта. В период 2008-2009гг. в 6,1 и 2,3 раза, соответственно. Отмеченная тенденция логична в связи с тем, что Республика Беларусь не поставляет в Азию нефтепродукты, даже принимая во внимание подавляющую долю поставок химической продукции, также формирующих положительное сальдо торгового баланса Беларуси. В то время как, отрицательное сальдо Республики Беларусь из государств вне СНГ формируется за счет поставок различного рода высокотехнологичной, электронной продукции, импортируемой из Азии.

Относительно товарооборота с Китаем, как основным партнером в Азии, тенденции подтверждаются более отчетливо: темпы роста экспорта в тот же период - 2,2 раза, импорта - 9 раз. Из этого следует, что укрепление политических и дипломатических связей между двумя странами не стало предпосылкой установления взаимовыгодного, паритетного экономического сотрудничества.

Принимая во внимание вышеизложенные положения, можно выделить следующие меры стимулирования экспорта, апробированных в зарубежном опыте:

1. Освобождение от уплаты таможенных пошлин на импорт сырья и материалов, предназначенных для выпуска готовой продукции на экспорт;

2. Освобождение от косвенных налогов на импортируемые полуфабрикаты, комплектующие изделия;

3. Снижение ставок прямых налогов на доходы от экспорта;

4. Система взаимосвязи объемов разрешенного импорта с суммой полученной экспортной выручки;

5. Ускоренная амортизация основных фондов СХ, работающих на экспорт;

6. Ранжировано льготные цены на энергоносители;

7. Государственные ограниченные субсидии тем СХ, которые имели убытки при экспорте.

Для преодоления негативных тенденций во внешней торговле, необходимы кардинальные меры регулирования, соответствующие долгосрочным целям устойчивого и суверенного существования Республики Беларусь.

Национальные приоритеты по привлечению иностранных инвестиций.

Ни одна экономика не в состоянии совершить качественный сдвиг в развитии только за счет собственных инвестиционных ресурсов. Как показывает практика НИС, зарубежные инвестиции могут не выступать основным компонентом формирования национального капитала, но их привлечение необходимо для развития кооперации, более полного использования возможностей для развития конкурентных преимуществ. Под осуществлением инвестиций понимается вложение имущества в коммерческие проекты с целью получения прибыли, связанное «…с отказом от сегодняшнего потребления с целью увеличения производства в будущем».

Республики Беларусь относится к государствам, которые испытывают недостаток собственного капитала для модернизации производственных фондов. Неотъемлемым условием, которое должно соблюдаться при формировании инвестиционной политики, является, по меньшей мере, относительно инновационный характер рассматриваемых инвестиционных проектов. По расчетам Т.С. Вертинской «…более 95% внешнеторгового оборота во всех регионах, исключая Брестскую область, обеспечивали экспортные производства с белорусским капиталом». Также констатируется, что такая тенденция просматривается на протяжении нескольких лет, включая изученные данные за 2006г.

Принимая во внимание то, что внутренний рынок Беларуси защищен сравнительно высоким импортным тарифом, а импорт из РФ, в отношении которой данный тариф не применяется, в значительной мере состоит не только из сырья и энергоносителей, представляется необходимым пересмотреть государственные инвестиционные приоритеты. Продукция обрабатывающей промышленности, импортируемая и РФ, производится, в определенной степени, именно с помощью иностранных инвестиций. По меньшей мере, для выравнивания внешней торговли, в т.ч. реализации целей импортозамещения, в рамках существующих межгосударственных объединений (в перспективе, Таможенного союза) необходимо создание радикально более льготных условий для иностранных инвестиций, особенно в правовом режиме СЭЗ.

Наиболее прагматичным вариантом инвестиционной политики является привлечение инвестиций из развитых государств, т.к. это позволит при формировании льготного режима выставлять встречные требования о модернизации промышленного производства. Вместо исполнения финансовых обязательств перед государством, свободные ресурсы будут использоваться на учреждение, реконструкцию СХ, благодаря которому в республике увеличится производительность, а у инвестора - увеличится размер собственности.

Со стороны развитых государств инвестиции поступают от ТНК, которые в состоянии осуществлять их в форме прямых капиталовложений. В основном, подобные рисковые затраты ТНК обусловлены существованием торговых барьеров в стране, импортирующей поставляемые данными ТНК, и, следовательно, выступающей реципиентом инвестиций, при наличии достаточных рынков сбыта. В таком ракурсе участие в формировании Таможенного союза создает более благоприятные условия для иностранных инвесторов в Беларуси.

Интерес в качестве посылок формирования инвестиционной политики представляют научные выводы Р. Вернона. По его мнению, разработка новой продукции происходит в развитой стране в ответ на потенциальный спрос внутри, способность ее приобрести. Стадия внедрения подразумевает мелкосерийное производство, требующее высококвалифицированного труда и монопольное положение СХ. На стадии зрелости преобладает крупносерийное производство, основанное на ценовой конкуренции. Тогда начинается перемещение производства в развивающиеся страны с недорогими трудовыми ресурсами, используемыми в стандартизированных производственных процессах. Таким образом, если научные разработки перестают быть фактором конкурентных преимуществ, то акцент смещается в пользу недорогого труда. Данные обстоятельства должны учитываться Советом Министров при выстраивании отношений с ТНК, приватизации.

На определенном этапе инвестиции, основанные на недорогом труде, исчерпывают себя. Конкурируя на внешнем рынке на основе низких цен, фирмы могут стать объектом применения антидемпинговых мер. Их рентабельность восприимчива к изменениям таможенного тарифа. Таким образом, экспортный потенциал будет контролироваться иностранными субъектами. Относительно действительной ситуации, можно констатировать, что среди приоритетов инвестиционной политики «…проблемы технологической модернизации продолжают рассматриваться как производная инвестиционных программ, тогда как должно быть наоборот: селекции технологий следует придать приоритетное и самостоятельное значение в области структурных преобразований».

В Южной Корее привлечение зарубежного капитала не выступало политическим приоритетом на этапе модернизации: «… прямые иностранные капиталовложения с 1967 по 1986гг. составили менее 2% от совокупных валовых инвестиций». Приведенное утверждение применимо и в отношении Японии, где основным источником капитала для национальных СХ выступали сбережения населения, аккумулируемые на специальных почтово-сберегательных счетах. При отсутcтвии национальных программ социального обеспечения, политика японского правительства ориентировала граждан на самостоятельное формирование сбережений, освобождая от налогов доходы по ним и не изымая из налоговой базы расходы по погашению потребительских кредитов. Иностранный капитал играл скорее вспомогательную, нежели определяющую роль на этапе становления развитой экономики в отмеченных странах.

В свою очередь пример Чешской республики, первой вышедшей из постсоциалистического кризиса, позволяет говорить об эффективности политики привлечения инвестиций. В Чехии были созданы льготные условия для иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиции путем создания новой фирмы или совместного предприятия. Были предусмотрены следующие льготы:

- Освобождение от уплаты налогов на 10 лет;

- Субсидии на создание рабочих мест;

- Субсидии на обучение персонала;

- Снижение цен на пользование инфраструктурой;

- Освобождение от таможенных пошлин на импортируемые машины и оборудование.

Примечательно, что бюджетное финансирование расходов на подготовку кадров в соответствии с требованиями ТНК, реализующими инвестиционные проекты, предусмотрено и в Ирландии. Для того, чтобы приблизить содержание и уровень подготовки работников, запрашиваемые потенциальными иностранными инвесторами, представляется возможным сформулировать такую новацию и в белорусском законодательстве, когда государство более предметно расходует бюджетные средства на формирование профессиональной квалификации своих граждан и снижает затраты для инвестора.

Необходимо признать, что даже в СЭЗ Республики Беларусь режим инвестиций менее благоприятный, нежели в таких европейских государствах, интенсивно привлекавших инвестиции для расширения экспорта как Чехия, Ирландия. Льготные условия осуществления инвестиций и предпринимательства в СЭЗ именуются специальным правовым режимом. Для осуществления инвестиционного проекта в пределах СЭЗ необходимо выполнение ряда условий. Заявленный объем инвестиций для регистрации в СЭЗ не может составлять менее 1 млн. евро. Также, инвестиционный проект должен быть направлен на создание производства экспортно-ориентированной либо импортозамещающей продукции (в соответствии с перечнем, определяемым Советом Министров, во втором случае). Согласно правилам, регулирующим налогообложение в СЭЗ, резиденты освобождаются от:

- Налога на прибыль, полученную за счет реализации товаров собственного производства, освобождается от обложения сроком на 5 лет с даты ее объявления. После истечения 5-ти лет, прибыль от реализации товаров облагается по ставке, уменьшенной на 50% (12%);

- Налога на недвижимость; Налога на приобретение автомобильных транспортных средств;

- НДС, исчисляемого по ставке 20%, за искл. 10%, уплачивается в размере 50% от подлежащей уплате суммы с оборотов по реализации на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены на территории СЭЗ и являются импортозамещающими;

- Сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.

Кроме этого, по общему правилу, иностранному инвестору предоставляются такие преференции, как освобождение от обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем рынке, запрет на изменение размера арендной платы за пользование земельным участком в течение действия договора.

В СЭЗ республики гарантируются защита инвестиций, независимо от страны их происхождения, свободное от вмешательства государства осуществление предпринимательства, перевод доходов за рубеж. Политическая система Республики Беларусь стабильно функционирует, гарантируя то, что изменение политического курса, способное вызвать экономические потери для инвесторов, маловероятно. Сформирована международно-правовая основа для инвестиций. В частности, заключены соглашения о ликвидации двойного налогообложения, где устанавливается, какие налоги взимаются в стране-реципиенте инвестиций, какие - в стране происхождения инвестиций, и какие доходы полностью или частично освобождаются от налогов. В республике создана достаточно развитая транспортная, телекоммуникационная инфраструктура.

Базовый уровень развития благоприятных условий для иностранных инвестиций уже достигнут, но он не позволяет в полной мере реализовать потенциал сотрудничества с иностранными инвесторами, в частности: компенсировать импорт, а перспективе, и увеличить объемы экспорта. Наряду с этим необходимо учитывать, что для Беларуси также актуальным является привлечение иностранных инвестиций в отрасли, менее зависимые от импортных поставок энергоносителей и сырья.

Было бы верным решением установление в законодательстве стабилизационной оговорки на срок от 10до 15 лет. Сущность ее в следующем: в случае ухудшения условий инвестирования в течение некоторого периода времени должны применяться правила, которые действовали на момент осуществления инвестиций. В случае улучшения условий инвестирования, новые правила распространяют свое действие на инвестиции, осуществленные ранее. Достаточно длительный срок необходим в связи с многолетним периодом самоокупаемости инвестиций. Еще более длительный период требуется для того, чтобы окупились инвестиционные проекты, содержащие инновационные разработки. В Беларуси же установлен период в 7 лет, в течение которого специальный правовой режим после регистрации в качестве резидента СЭЗ, сохраняется неизменным, и период в 3 года, на протяжении которого гарантируется присутствие продукции в перечне импортозамещающих товаров с года включения.

Как констатируется в литературе, экономический рост и непосредственно кореллирующее с ним расширение экспорта обусловлены не развитием производства, а влиянием экзогенных факторов (государственные дотации, колебания ценовой конъюнктуры). Наряду с этим выделяется и такой аспект: «Если в стране, наращивающей товарный экспорт, реальные доходы населения падают, это означает, что ее граждане субсидируют национальную конкурентоспособность». Таким образом, привлечение иностранных инвестиций - это средство инвестиционной политики, позволяющее повысить национальную производительность, снизить расходы на импорт, создать новые рабочие места, увеличить экспорт при расширении региональной интеграции. Угрозой привлечения инвестиций, когда их доля становится существенной в объеме и структуре национального производства, является формирование зависимости от иностранного капитала и технологий, которые концентрируются в рамках ТНК.

Вывод из приведенных ниже рассуждений состоит в том, что политика привлечения иностранных инвестиций должна носить избирательный характер, и быть предельно либеральной в избранных отраслях.

Перечень условных обозначений

ВВП - валовой внутренний продукт

ВТО - Всемирная торговая организация

ВЭД - внешнеэкономическая деятельность

ВЭП - внешнеэкономическая политика

ВЭС - внешнеэкономические связи

МВФ - Международный валютный фонд

МФК - Мировой финансовый кризис

Национальный банк - Национальный банк Республики Беларусь

ОГУ - орган государственного управления

РК - Республика Корея

РФ - Российская Федерация

СНГ - Содружество независимых государств

Совет Министров - Совет Министров Республики Беларусь

СХ - субъекты хозяйствования

ТН - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

ТНК - транснациональная корпорация



2. Международный туризм

По состоянию на конец 2012 года в Республике Беларусь осуществляли туристическую деятельность 958 организаций, услугами которых воспользовалось более 670 тыс. организованных туристов и 602 тыс. экскурсантов.

В 2012 году численность туристов, организованно выезжавших из Республики Беларусь за рубеж, составила 492,8 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2011 годом в 1,5 раза.

В страны СНГ организованно выехало 157 тыс. человек, в страны вне СНГ - 292,7 тыс. человек, что больше уровня 2011 года соответственно в 1,5 раза и в 1,6 раза соответственно.

В 2012 году наиболее посещаемыми зарубежными странами традиционно оставались Россия, Украина, Болгария, Греция, Египет, Испания, Италия, Литва, Польша, Турция, Чешская Республика. На долю этих стран приходилось почти 90% от общего числа организованно выезжавших за рубеж белорусских туристов.

Численность туристов, организованно выезжавших из республики, по-прежнему преобладает над численностью посетивших республику. В 2012 году на каждого прибывшего иностранного туриста приходилось четверо белорусских граждан, выезжавших за рубеж (в 2005 году - шестеро).

Численность организованных туристов, прибывших в республику в 2012 году, составила 118,7 тыс. человек, что на 2,3% больше, чем в 2011 году. Из стран СНГ прибыло 96 тыс. человек (на 11,5% больше уровня 2011 года). Лидирующие позиции среди стран Содружества по организованным туристам сохранились за Россией - 94,2 тыс. человек (увеличение на 12,3% по сравнению с 2011 годом) и Украиной - 1,4 тыс. человек (по сравнению с 2011 годом - снижение на 14,9%).

Среди стран вне СНГ лидерами по числу посещений республики являлись: Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Соединенное Королевство, Турция. На долю этих стран в 2012 году проходилось 62,7% от общего числа туристов из стран вне СНГ (в 2011 году - 59,2 %).

Средняя продолжительность пребывания иностранных туристов в Республике Беларусь составила 4 дня, что на один день меньше, чем в 2011 году.

Для размещения туристов в республике услуги гостиниц и аналогичных средств размещения предоставляли 315 гостиниц, 28 гостиничных комплексов, 9 туристско-гостиничных комплексов, 2 мотеля и 117 средств размещения иных видов. Их единовременная вместимость на конец 2012 года составила 28,5 тыс. мест.

Средняя загрузка этих средств размещения в 2012 году составила 43% и по сравнению с 2011 годом увеличилась на 2 процентных пункта.

В соответствии с качеством оказываемых гостиничных услуг и уровнем материально-технического оснащения 38 гостиниц и гостиничных комплексов (10,8% от общего их числа) имели следующие категории: «пять звезд» ? 2 гостиницы, «четыре звезды» ? 2 гостиницы и 1 туристско-гостиничный комплекс, «три звезды» ? 18 гостиниц и 7 гостиничных комплексов, «две звезды» ? 7 гостиниц и «одна звезда» ? 1 гостиница.

Из общего числа гостиниц и гостиничных комплексов, имеющих международную категорию классификации по звездам, 13 находятся в г. Минске.

Рисунок 2. Число гостиниц и гостиничных комплексов,имеющих международную категорию классификации по звездам (на 1 января 2013 г.; единиц)

В 2012 году в гостиницах и аналогичных средствах размещения проживало 1 824,4 тыс. человек, что на 5% больше, чем в 2011 году. Из числа проживающих граждане республики составили 1 096,7 тыс. человек (на 4,2% меньше, чем в 2011 году), граждане из других государств - 727,7 тыс. человек (на 22,6% больше), в том числе из стран СНГ - 563,1 тыс. человек (на 27,9% больше).

Среди граждан из стран СНГ, пользовавшихся услугами гостиниц и аналогичных средств размещения, преобладали граждане России и Украины. Их доля в общей численности размещенных иностранных граждан составила 73,7%.

Среди размещенных жителей стран вне СНГ 58,3% составляли граждане из Германии, Грузии, Италии, Китая, Латвии, Литвы, Польши.

На территории Республики Беларусь в 2012 году функционировали 448 санаторно-курортных и оздоровительных организаций, в том числе 74 санатория, 13 детских реабилитационно-оздоровительных центров, 2 дома отдыха, 1 пансионат, 97 баз отдыха, 5 туристско-оздоровительных комплексов, 17 туристических баз, 20 оздоровительных центров (комплексов).

В санаторно-курортных и оздоровительных организациях в 2012 году было размещено 844,4 тыс. человек, что на 31,1 тыс. человек больше, чем в 2011 году, иностранные граждане составляли 26,9% (на 20,1% больше уровня 2011 года).

По данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в 2012 году на территории Республики Беларусь осуществляли деятельность 1 775 субъектов агроэкотуризма (на 199 субъектов больше, чем в 2011 году), в том числе в Брестской области - 199, Витебской - 401, Гомельской - 358, Гродненской - 229, Минской - 412, Могилевской - 176.