Размещено на http://www.allbest.ru/

Аттестационная работа

по курсу "Современная внешняя политика РФ"

Проблема урегулирования спорных территорий с Японией

МОШЕЕВ ТИМУР

САВЧЕНКО ОЛЬГА

2013

1. Кратко охарактеризуете выбранную проблему, укажите основные составляющие, исторический контекст

территориальный япония курильский политика

После распада СССР новое российское государство взяло на себя ответственность за развитие советских внешних связей и унаследовало этим ряд преимуществ и проблем. Проблема территориальных отношений с Японией является одной из главных в российской внешней политике, так как, с момента окончания Второй Мировой войны и до сих пор, не было подписано мирное соглашение между нашими странами.

Данный вопрос является ключевым в дальневосточной и восточноазиатской внешней политике РФ. Япония, хоть и теряет лидерство в экономике и влиянии в Азии, между тем остается одним из наиболее важных игроков в регионе. Кроме того, Япония один из наиболее крупных наших торговых партнеров.

Проблема в том, что после Второй мировой все Курильские острова были включены в состав СССР, однако принадлежность островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и группы островов Хабомаи оспаривается Японией. Принадлежность южных Курильских островов является основным препятствием для полного урегулирования российско-японских отношений и подписания мирного договора. Японцы считают данные территории оккупированными, и это мнение в течение периода «Холодной войны» и даже сейчас поддерживается американцами.

Сейчас японцы предлагают углубленное экономическое сотрудничество и мирный договор взамен спорных территорий. Но потеря островов для нас будет означать следующее:

Ослабление обороноспособности на Дальнем Востоке из-за потери Южно-Курильских проливов и выхода в Тихий Океан. Угроза будущему Тихоокеанского флота.

Потеря рыбной «житницы» (половина улова России).

Отказ от ископаемых ресурсов (титан, рений, золото, нефть, газ, сера) и рекреационной зоны.

Обрыв транспортного узла (Кратчайшее расстояние между портами Хабаровского, Приморского краёв и Магаданской области, портами Сахалина и Тихим океаном).

Урон национальной гордости.

2. Опишите, какие источники были использованы при написании работы: сайты официальных структур, неправительственных организаций; индексы и рейтинги, публикации аналитических центров и др.

Источниками стали в первую очередь статьи в российской прессе, через которые можно было получить обобщенную картину проблемы и прочесть заявления официальных властей, потому что на официальных сайтах госорганов РФ наблюдается явный недостаток конкретной информации. Были прочитаны статьи РИА-Новостей, газеты Взгляд, которые наиболее широко освещали территориальные проблемы с внешнеполитической стороны. Концепция внешней политики РФ, заявления главы МИДа и президента стали источником информации по поводу официальной позиции. Одним из важнейших источников стал доклад Дмитрия Тренина и Ювала Вебера «Тихоокеанское будущее России. Урегулирование спора вокруг Южных Курил». Так же были рассмотрены исследования Института Брукингса и CSIS, которые предоставили возможность экспертной оценки влияния данного спора на региональную систему безопасности, и дали возможность понять, как этот спор виден за рубежом.

3. Как отражена эта тема в Концепции внешней политики РФ? Если не отражена, указать

В последней концепции 2013 года есть два пункта, которые затрагивают эту тему:

«83. Россия намерена активно участвовать в работе по формированию в Северо-Восточной Азии эффективных механизмов укрепления мира, безопасности, взаимного доверия и взаимовыгодного сотрудничества как регионального компонента новой архитектуры безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

«85. Российская Федерация намерена проводить курс на динамичное развитие добрососедских многоплановых отношений с Японией. На фоне продвижения всего комплекса двустороннего сотрудничества и взаимодействия на международной арене Россия будет продолжать и диалог о путях взаимоприемлемого решения неурегулированных вопросов.»

Эту тему затрагивали и предыдущие концепции. Так в Концепции от 2008 г. сказано: «Российская Федерация выступает за отношения добрососедства и созидательного партнерства с Японией в интересах народов обеих стран. Унаследованные от прошлого проблемы, над общеприемлемым решением которых работа будет продолжена, не должны становиться препятствием на этом пути». То есть, Концепция признает наличие проблемы и готовность вести диалог для поиска компромиссного решения, которое устроило бы стороны и помогло наладить сотрудничество между странами, улучшить обстановку в регионе.

4. Какой является позиция российской власти по данному вопросу

Как следует из концепций внешней политики, мы признаем проблему и стремимся к решению, которое устроило обе стороны.

Владимир Путин заявил о возможности заключения мирного договора с Японией. По его словам, экономическое сотрудничество между странами "создает условия для того, чтобы не только мечтать, но и в практическом плане работать над заключением мирного договора"В.Путин заявил о возможности заключения мирного договора с Японией. URL: http://top.rbc.ru/politics/08/10/2013/881068.shtml. Проблема собственности досталась из прошлого, но обе стороны хотят решить ее на приемлемых условиях, подчеркнул Путин на недавней встрече с премьером Японии в МосквеПутин и Абэ сошлись на Курилах. URL: http://rbcdaily.ru/politics/562949986824964. Надо отметить, что президент еще в 2001 году предложил начать переговоры на основе декларации 1956 года (вернее, 9-й статьи этой декларации), где записано, что Советский Союз будет готов передать Японии острова Хабомаи и Шикотан после подписания мирного договора Япония, похоже, ищет новые подходы к проблеме Курил. URL http://www.mgimo.ru/news/experts/document237699.phtml.

В 2010 г. на пресс-конференции Сергей Лавров сообщил, что, несмотря на то, что позиции двух сторон расходятся, переговоры будут продолжаться в спокойном ключе. Российский МИД выступил с четкой позицией по вопросу принадлежности Курил, которая не допускает двоякой трактовки: Россия считает четыре острова Южных Курил своей территорией.

Следует отметить, что формула «нет победителей -- нет побежденных» (или по-японски «хикиваки») звучала после встречи Владимира Путина и Синдзо Абэ на полях сентябрьского саммита G20, но ни сами участники переговоров, ни пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков не стали подробно пояснять смысл этого принципа Там же. . Принципиальная позиция Москвы состоит в том, что южные Курильские острова вошли в состав СССР, правопреемницей которого стала Россия, по итогам второй мировой войны, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое оформление, сомнению не подлежит. Однако японцы поставили в зависимость от решения территориального спора подписание мирного договора между двумя странами.

5. Какие оценки данной проблемы существуют в российском экспертном сообществе?

Российское экспертное сообщество в своих оценках проблемы принадлежности южной части Курильских островов разделилось на три основных направления:

Принадлежность Курил неоспорима, ни о какой передачи Японии Южно-Курильских островов не может быть и речи.

Компромисс необходим для скорейшего перехода отношений двух стран на новый уровень.

Компромисс на данный момент невозможен, но необходимо развивать отношения по другим направлениям.

Эксперты, придерживающиеся первой позиции, мотивируют это тем, что  территориальные уступки в нынешней ситуации чреваты для российского руководства. Известный военный журналист, член Общественного совета при Минобороны Игорь Коротченко считает, что ни о какой передачи Японии Южно-Курильских островов в принципе не может быть и речи: «Я абсолютно убежден в твердой позиции российского руководства по данному вопросу. Российское общественное мнение абсолютно не примет никаких территориальных уступок Японии, и Путин на это не пойдет как политик. Мирный договор с Японией -- не самоцель». Путин отдаст Курилы за Нобелевскую премию? URL: http://noteru.com/post/view/2608

Вторая позиция предполагает немедленную передачу островов Шикотан и Хабамаи, как это прописано в декларации 1956г и что будет составлять лишь 7% территории островов. Сторонники территориальных уступок связывают их с возможностью получения экономической выгоды от расширения общеэкономического и энергетического сотрудничества с Японией. Такой вариант решения проблемы предлагается в работе директора центра Карнеги - Дмитрия Тренина. Так же в докладе на условии создания совместной экономической зоны на подобие Гонконга, на протяжении 50 последующих лет сохранять суверенитет над островами, после чего передать оставшиеся 2 острова Японии с сохранением режима совместной экономической зоны. Тихоокеанское будущее России: урегулирование спора вокруг Южных Курил URL: http://carnegieendowment.org/files/WP_VeberTrenin_web_RUS.pdf

О передаче Южно-Курильских островов Японии в обмен на альянс в области безопасности и удаление баз США с её территории выступал так же консервативный политолог, лидер Евразийского движения, Александр Дугин.Интервью Russia.ru URL: http://www.youtube.com/watch?v=KYef_PSo4VA

Третья позиция подразумевает развитие российско-японских отношений, отложив вопрос о суверенитете островов. По их мнению отсутствие мирного договора не является причиной для осложнений в других направлениях сотрудничества. Так, Дмитрий Стрельцов уверен: «Существующим экономическим взаимоотношениям отсутствие мирного договора не мешает. В советское время, когда у нас была железобетонная позиция об отсутствии территориальной проблемы, у нас достаточно успешно развивались экономические взаимоотношения». «Речи о том, чтобы они как-то экономически или энергетически „выкручивали руки“ России, не идет. И Япония, и Россия понимают, что любое сотрудничество должно развиваться на взаимовыгодной основе. Есть ли мирный договор, нет ли мирного договора -- если сторонам выгодно, они будут развивать сотрудничество», -- считает эксперт. «Японский бизнес не слишком активно приходит к нам не потому, что не подписан мирный договор, а по банальным причинам, связанным с низким инвестиционным климатом, правовой незащищенностью японских инвесторов, из-за неприятной памяти о 90-х годах. Курилы: торг неуместен? URL: http://expert.ru/2013/10/9/kurilyi-torg-neumesten/

По мнению Виктора Павлятенко, для России вопрос о Курилах был решен еще в 1956г, и тот факт, что Япония в отношениях с Россией применяет формат «2+2», говорит о готовности сближения двух стран, особенно в контексте меняющихся геополитических условий. Российско-японские переговоры: формат "2+2", Курилы в уме? URL:

http://rus.ruvr.ru/2013_11_07/Rossijsko-japonskie-peregovori-format-2-2-Kurili-v-ume-AUDIO-1589/

6. Как оценивается роль России западным экспертным сообществом?

В западном экспертном сообществе вопрос о принадлежности Южно-Курильских островов рассматривается не просто как территориальный спор двух государств, но как фактор влияющий на политическую ситуацию во всей Северо-восточной Азии.

Брукингский Институт отмечает, что ни Россия, ни Япония не готовы принять новые риски. Для обеих стран решение этой проблемы стало бы толчком для сближения и как следствие, уменьшило бы влияние Пекина на политику в регионе. Однако, на данный момент в свете стратегического партнерства России и Китая, российское руководство подчёркивает необходимость участия Пекина в решении подобных вопросов. И хотя мы видим с обоих сторон признаки к сближению, вряд ли они смогут в ближайшее время вылиться во что-то конкретное.

Так же говорится о том, что твердая позиция по данной тематике для обеих стран является полем для спекуляций, т.к. она остра для общественного мнения. Gang of Two: Russia and Japan Make a Play for the Pacific URL: http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/11/27-gang-two-russia-japan-make-play-pacific-hill

Центр стратегических и международных исследований (CSIS) в своей статье Japan and Russia: What Will It Take to Overcome Their Territorial Dispute?Japan and Russia: What Will It Take to Overcome Their Territorial Dispute? URL: http://csis.org/blog/japan-and-russia-what-will-it-take-overcome-their-territorial-dispute говорит о том, что исторический контекст проблемы и неготовность сторон к уступкам являются главными препятствиями к решению проблемы. Со стороны России уступок не стоит ожидать в связи с тем, что во-первых экономическое сотрудничество и так происходит, о чем свидетельствует наличие заводов Toyota и Nissan, так же инвестиции в строительство совместного завода по производству сжиженного природного газа во Владивостоке. Во-вторых, возможность передачи островов Японии крайне непопулярна как среди российского населения островов, так и в стране в целом.

Американский Институт Предпринимательства (AIE) говорит о необходимости решения проблемы в контексте возрастающей «китайской угрозы» в регионе. Открытие диалога Японии с Россией о будущем своем будущем на Тихом океане может привести к расширенных экономических отношений, тем самым уменьшая российский озабоченность в связи с китайским освоением территории Сибири, а Япония заинтересована в сохранении статуса-кво в регионе.Russia Fears China, Not Japan URL: http://www.aei.org/article/foreign-and-defense-policy/regional/asia/russia-fears-china-not-japan/

7. Ваша позиция по рассматриваемой проблематике

На наш взгляд, проблема Южно-Курильских островов является главной препятствием развития двусторонних доверительных отношений. Для каждого из государств минимальные уступки крайне чувствительны. Для России это создаст неприятный прецедент пересмотра условий победы во Второй Мировой Войне, а для Японии малоприемлимо ослабление позиций, так как это может так же иметь воздействие на решение территориальных споров с Китаем и Кореей.

С точки зрения экономической целесообразности, для России крайне выгоден Японский рынок, особенно в свете печальных событий на Фукусиме. Японии необходим импорт энергетических ресурсов, Россия же могла бы стать реципиентом Японских технологий на Дальнем Востоке, но активное сотрудничество не сможет быть налажено, если территориальный вопрос не будет снят с повестки дня.

В мире существует много примеров сотрудничества стран при наличии нерешенных взаимных претензий, взять хотя бы непрерывное углубление индийско-китайских отношений при наличии нерешенных пограничных вопросов. Мы считаем, что для России такой вариант был бы максимально выгоден. Но, увы, во-первых: Россия пока не является достаточно привлекательным партнером для Японии, ради которого она могла бы отказаться или хотя закрыть глаза на нерешенность Курильского вопроса. Во-вторых, углубление отношений с Японией может неприятно отразиться на столь необходимом для России партнерстве с Китаем.

Источники

· Проблема Курильских островов в отношениях России и Японии. Справка. URL: http://ria.ru/spravka/20101101/291410489.html

· Президент считает возможным заключение мирного договора c Японией. URL: http://www.rg.ru/2013/10/08/dogovor-anons.html

· Южные Курилы -- геополитическое пространство России.URL: http://geo.1september.ru/view_article.php?id=200501403

· Концепция внешней политики Российской Федерации. URL:http://kremlin.ru/acts/785

· Курильские острова: яблоко российско-японского раздора. URL: http://top.rbc.ru/story/856257.shtml

· Путин отдаст Курилы за Нобелевскую премию? URL: http://noteru.com/post/view/2608

· Russia Fears China, Not Japan. URL: http://www.aei.org/article/foreign-and-defense-policy/regional/asia/russia-fears-china-not-japan/

· Japan and Russia: What Will It Take to Overcome Their Territorial Dispute? URL: http://csis.org/blog/japan-and-russia-what-will-it-take-overcome-their-territorial-dispute

· Gang of Two: Russia and Japan Make a Play for the Pacific. URL: http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/11/27-gang-two-russia-japan-make-play-pacific-hill

· Курилы: торг неуместен? URL: http://expert.ru/2013/10/9/kurilyi-torg-neumesten/

· Российско-японские переговоры: формат "2+2", Курилы в уме? URL: http://rus.ruvr.ru/2013_11_07/Rossijsko-japonskie-peregovori-format-2-2-Kurili-v-ume-AUDIO-1589/

· Интервью Russia.ru URL: http://www.youtube.com/watch?v=KYef_PSo4VA

Размещено на Allbest.ru