Торгово-экономическое взаимодействие между КНР и США: современное состояние и перспективы

В 1989-1991 гг. стала проводиться политика «оздоровления и упорядочения экономики». Опасным моментом для продолжения реформ была попытка реанимировать приоритетность директивного планирования, повысить степень централизации в управлении экономикой. Анализ динамики доли различных секторов экономики в ВНП показывает, что с 1978 по 1988г. доля государственного сектора снизилась с 77,6 до 56,8%, а в период с 1989 по 1991г. она оставалась на одном уровне - соответственно 56,1 и 56,2%. Прекратился рост индивидуального и частного секторов. Дискуссия и проблемах собственности была приостановлена, появился тезис о том, что «только социализм может развивать Китай».

События в Восточной Европе и распад СССР наряду с «болевыми точками» китайских реформ заставили руководство страны выдвинуть новую модель реформирования. В апреле 1991г. Академией общественных наук было проведено совещание, на котором обсуждались вопросы, связанные с реформой отношений форм собственности, соотношением «капиталистического» (цзы) и «социалистического» (шэ) при углублении экономической реформы, применимостью в Китае достижений западной экономической мысли Ли Цзи Шен, Казаринова О.В. Экономические реформы в Китае. - М., 2002. - С. 20. .

С 1992 г. начался стремительный рост прямых иностранных инвестиций. После принятия Госсоветом КНР в октябре 1986г. постановления «О поощрении иностранных инвестиций» политика открытости стала составной частью реформ. Уже в 1993 г. по общему объему фактически использованных прямых иностранных инвестиций Китай занял первое место среди развивающихся стран и второе место в мире, уступив лишь США. В этот период некоторые известные транснациональные корпорации (ТНК) начали осуществлять крупномасштабные инвестиции в Китай, что повлекло возникновение в ряде отраслей определенной монополии ТНК и некоторых новых форм использования иностранного капитала. В 1992-1995 гг. было создано 216 760 предприятий с участием иностранного капитала, общий объем согласованных инвестиций составил 343, 522 млрд. долл. США, а объем реализованных инвестиций достиг 109,810 млрд. долл. В конце 90-х гг. была поставлена новая задача: расширить политику открытости путем создания рынка услуг и капитала.

Следующий этап в развитии модели экономических реформ связан с реализацией решений XV съезда КПК (1997г.). В докладе Цзян Цземиня были выдвинуты задачи перехода к крупномасштабным реформам всей системы, в том числе структуры собственности.

Восточно-азиатский кризис 1997-1998гг. оказал негативное влияние на китайскую экономику, но она все-таки смогла устоять, в частности обеспечить стабильность валютного курса юаня. Это убедило руководителей страны в необходимости продолжения той политики, которая была одобрена XV съездом КПК.

Принципиальное значение для развития китайско-американских экономических связей имело установление двусторонних дипломатических отношений в 1979 г., окончание процесса регулирования взаимных финансовых претензий, который длился более пяти лет, результатом чего явилось подписание в июле 1979 г. торгового соглашения между КНР и США.

В основе политики США в отношении КНР в 80-х гг. по прежнему лежали соображения не столько коммерческого, сколько политического характера. Для США курс на расширение экономических связей с КНР в первой половине 80-х гг. являлся составной частью их стратегической линии на создание единой антисоветской коалиции в период «холодной войны». Общая позиция по этому вопросу характеризовала деятельность всех американских администраций от Никсона до Рейгана.

К середине 80-х гг. в политике США по отношению к КНР возобладала точка зрения о том, что стратегическое значение Китая для США носит ограниченный характер и определяется регионами Восточной и Юго-Восточной Азии, Китай заинтересован в сотрудничестве с США намного больше, чем США с Китаем. Такой точки зрения придерживался преемник А. Хейга на посту госсекретаря Дж. Шульц. Политика США по отношению к КНР все больше стала определяться динамикой внутриполитической жизни Китая и эволюцией его внутренней политики, направленной на создание благоприятных внешних условий для выполнения программы модернизации.

В 80-х гг. стал складываться механизм государственной поддержки США в реализации крупных торгово-экономических проектов с КНР, который заключался, прежде всего, в выработке такой торговой политики, которая была направлена на стимулирование системы регулирования внешнеэкономическими связями КНР в сторону либерализации хозяйственной деятельности. Эти меры значительно облегчали проникновение на китайский рынок американских компаний, способствовали расширению торговых связей и увеличению объема частных прямых вложений США. Специалисты Госдепартамента США принимали активное участие в подготовке инвестиционного законодательства КНР, которое осуществлялось в 80-х годах.

Начиная с 1983 г. стал расширяться доступ КНР к закупкам современной американской техники и технологии, который осуществлялся в направлении обогащения номенклатуры технических товаров, которые Китай мог импортировать из США, и повышения технического уровня закупаемой техники. В качестве основы для широкого развития отношений в экономической области было выдвинуто утверждение, что «Китай - самая большая развивающаяся страна, США - самая большая развитая страна. Китай богат природными ресурсами, а США многие продукты приходится импортировать, совместное сотрудничество в разработке ресурсной базы КНР принесет большую выгоду обеим сторонам» Цзинцзи жибао. 1986. 1 окт. .

Важнейшей формой двусторонних экономических связей в 80-х гг. становится внешняя торговля. За период 1978-1988 гг. товарооборот между КНР и США увеличился более чем в 10 рази достиг 10,1 млрд. долл. Чжунго цзинцзи нянцзян (China Statistical Yearbook) Beijing, 1989. - C. 107. За период 1981-1988 гг. на долю США приходилось в среднем 15% внешнеторгового оборота КНР. США стали третьим по значению торговым партнером КНР, уступая лишь Гонконгу и Японии. Китай, в свою очередь, вошел в число шестнадцати ведущих торговых партнеров США.

Наряду с быстрым развитием торговых отношений принципиально новой формой двусторонних экономических связей в 80-х гг. становится привлечение в экономику КНР частных прямых американских инвестиций. США прочно заняли второе после Гонконга место среди иностранных инвесторов в Китае, опережая по этому показателю другие промышленно развитые страны. Среди иностранных инвесторов, вовлеченных в сферу разведки и разработки месторождений нефти на континентальном шельфе Китая, США заняли первое место Котляров Н.Н. Экономические отношения КНР с США. - М., 2003. - С. 92..

Важное значение Китай придавал развитию двусторонних научных обменов, что рассматривалось в качестве одного из основных каналов овладения достижениями зарубежной науки и подготовки за границей высококвалифицированных кадров. Наибольшее развитие в 80-х гг. получили образовательные обмены, которые стали практиковаться еще до установления дипломатических отношений. В июле 1978г. в ходе поездки в КНР советника президента США по науке Франка Пресса было выработано соглашение, согласно которому предполагалось ежегодно направлять в США от 500 до 700 китайских студентов и стажеров. Со своей стороны Китай также должен был принять у себя на учебу учащихся из США. Хотя обменные программы намечалось развивать на паритетной основе, количество китайских студентов в США с самого начало превысило количество американских студентов в Китае, и дисбаланс расширялся в последующие годы. Причем именно в США стала направляться основная масса китайцев, выезжавших на учебу за рубеж. Всего за период с 1979 по 1988 г. 50 тыс. китайских студентов и стажеров прошло обучение в США. Китайские специалисты обучались во всех ведущих американских учебно-научных центрах: Гарварде, Стенфорде, Принстоне, а также в Калифорнийском и Нью-Йоркском университетах.

Научные ресурсы мировой экономики сосредоточены в небольшом числе стран. На долю США приходится около половины всех выделяемых на НИОКР финансовых ресурсов. Среди остальных центров следует отметить находящиеся в Западной Европе, Японии и России.

Экономическую эффективность научно-технической сферы можно определить как отношение прироста выпуска наукоемкой продукции к расходам на НИОКР. Другим важным показателем результативности НИОКР является число ежегодно выдаваемых авторских свидетельств на изобретения, или патентов. Немалую роль для оценки научных достижений играют Нобелевские премии по различным направлениям исследований.

Таблица №2. Результаты научных исследований в развитых странах

Соединенные Штаты Америки обладают крупнейшим в мире научно-техническим потенциалом. Выделяемые в них ежегодно ассигнования на НИОКР превышают аналогичные расходы остальных ведущих в научно-техническом отношении стран, вместе взятых. В сочетании с высоким уровнем квалификации ученых и технического оснащения научных центров это обеспечивает ведущую роль США в мировой экономике.

Обладая самым крупным в мире научно-техническим потенциалом, США занимают первое место в мире по суммарным объемам НИОКР. Причем расходы на НИОКР американских компаний растут быстро. Несмотря на довольно высокий рост вложений в НИОКР в большинстве европейских и японских компаний, только немногим из них удалось добиться темпов, близких к американским. Быстро растут и государственные ассигнования на НИОКР, которые в США составляют около 40% общих расходов по этой статье. При этом за последние четыре десятилетия удельный вес расходов федерального бюджета на науку, космос и технологии вырос в 11 раз: с 0,1% в 1950 г. до 1,1% в середине 90-х гг.

Хотя внутри политических кругов США в 80-х гг. сохранялось недоверие к КНР, в целом двусторонние отношения в эти годы (вплоть до 1989 г.) складывались благоприятно для развития экономических обменов. Этому способствовали как полная нормализация китайско-американских дипломатических отношений и достижение компромиссов по проблеме Тайваня, так и общий ход событий на международной арене, важнейшей характеристикой которого стал процесс разрядки в американо-советских отношениях. Кроме того, потребности развития экономики КНР вывели торгово-экономические аспекты в число первостепенных приоритетов страны, а осуществление реформенного процесса усиливало уверенность в возможности достаточно быстрой трансформации социально-экономической системы Китая, причем такая уверенность существовала не только в США, но и разделялась представителями либерального крыла в китайском руководстве.

2.2 Динамика, структура и проблемы несбалансированности китайско-американских торговых отношений

Торговля занимает основное место в системе экономических связей между КНР и США. На протяжении тридцатилетнего периода - с момента образования Китайской Народной Республики и до конца 70-х гг. - китайско-американские торговые отношения развивались крайне неравномерно, что обуславливалось состоянием двусторонних политических отношений, внешнеполитической ориентацией китайского руководства и внутриполитической ситуацией в стране.

В 50-60-х гг., в результате провозглашения Соединенными Штатами политики «сдерживания и изоляции» в отношении Китая, в рамках которой американская администрация ввела эмбарго на торговые связи с КНР, исключалась возможность прямой китайско-американской торговли. В этот период времени торговый обмен между Китаем и США осуществлялся через третьи страны и имел крайне ограниченный характер. Одновременно резко сократилась торговля Китая с другими промышленно развитыми странами Запада. Основную роль во внешнеторговых связях КНР играли Советский Союз и другие социалистические страны, которые оказывали Китаю широкую технико-экономическую помощь, сыгравшую важную роль в создании ключевых отраслей китайской экономики.

Однако уже в следующее десятилетие произошла переориентация торговых связей страны, что явилось следствием ухудшения двусторонних отношений с Советским Союзом. К концу 60-х гг. Китай полностью прекратил научно-техническое и производственное сотрудничество и значительно сократил размеры двусторонней китайско-советской торговли.

Внешнеэкономическая политика КНР в тот период основывалась на принципе «опоры на собственные силы», в соответствии с которым китайское руководство старалось создать замкнутую, самообеспечивающуюся модель экономики, которая практически не была связана с внешним миром. В то же время Китай не мог полностью отказаться от внешних контактов, поэтому одновременно с сокращением торговых обменов с социалистическими странами стали осуществляться закупки в промышленно развитых странах Запада, и, хотя объем товарооборота КНР с внешним миром в целом существенно сократился (в 1969г. объем внешней торговли страны был меньше аналогичного показателя 1959г.), доля западных стран к 1970 г. достигла 50%, а доля социалистических стран сократилась до 21%. Среднегодовые темпы прироста внешнеторгового оборота страны в 1960-1970 гг. составили лишь 1,2%, а в отдельные годы наблюдалось абсолютное его снижение Чжунго дуйвай цзинцзи маои няньцзянь. 1986. (Ежегодник внешнеэкономических связей Китая). Пекин, 1986. С. 945. .

Что касается торговых связей между КНР и США, то они оставались полностью замороженными до 1971 г., когда состоялся визит в Китай Президента США Р. Никсона и было подписано двустороннее Шанхайское коммюнике, положившее начало процессу нормализации двусторонних отношений. В том же году были восстановлены прямые торговые китайско-американские связи и в результате за три года (1972-1974 гг.) возросли практически с нуля до 475,7 млн. долл. (таб. №5).

Однако в последующие несколько лет торговые связи между двумя странами не получила развития. В связи с тем, что в середине 70-х гг. внутри китайского руководства стала нарастать борьба, многие внешнеторговые проекты были заморожены, что отразилось на импортных закупках в США, которые в 1977 г. сократились на 69% по сравнению с уровнем 1974 г., и это привело к общему сокращению товарооборота в 1,6 раза. В 1977 г. по объему товарооборота США были одиннадцатым по счету внешнеторговым партнером Китая и на их долю приходилось 2% внешней торговли КНР.

Развитию двусторонней торговли в 90-х гг. способствовало решение правительства США о переводе КНР в новую систему экспортного контроля, к которой относятся «дружественные» Соединенным Штатам страны, что оказало стимулирующее воздействие на рост двусторонней торговли за счет увеличения китайских закупок техники и технологий.

Таблица №3. Торговля КНР с США (1972-2000 гг.) по китайским данным (млн. долл.)

Таблица №4. Динамика китайско-американской торговли и удельный вес США во внешней торговле КНР (1978-2000 гг.)

В рассматриваемый период доля США во внешней торговле КНР составляла в среднем 12,6%. Наибольший удельный вес в торговле Китая США занимали в 1999г. (17,1%), наименьший - в 1978 г. (4,8%). При этом наибольшая доля США в экспорте КНР также наблюдалась в 1999г. (21,5%), наименьшая - в 1978 г. (2,8%). Наибольший удельный вес в импорте КНР США занимали в 1989 и 1995 гг. (13,3% и 12,2% соответственно), наименьший - в 1978 и 1988 гг. (6,6% и 8,3% соответственно). США стабильно занимают второе после Японии место в качестве важнейшего внешнеторгового партнера КНР (таблица №6).

Характерной особенностью двусторонних торговых отношений, оказывающей существенное влияние на динамику торговых обменов между КНР и США, являлась практика ежегодного рассмотрения администрацией и Конгрессом США вопроса о пролонгации режима наибольшего благоприятствования в торговле с Китаем, что в 90-х гг. определенным образом тормозило активизацию китайско-американских торговых связей. Данная проблема была снята только в 2000 г. после вступления КНР в ВТО и принятия американской стороной решения о предоставлении Китаю режима нормальных торговых отношений на постоянной основе.

До середины 80-х гг. наиболее важными статьями этой группы были поставки нефти и нефтепродуктов, которые Китай продавал США в целях увеличения поступлений валютных средств, необходимых для оплаты закупок за рубежом. В 1982-1985 гг. продажи нефти и нефтепродуктов составляли почти 30% всего китайского экспорта в США. Однако, в связи с падением на мировых рынках цен на нефть и повышением внутренних потребностей поставки нефти в США впоследствии были сокращены. Кроме того, наращивание экспорта нефти сталкивалось с необходимостью крупных капиталовложений в разведку и разработку месторождений нефти и тормозилось отсутствием надлежащего транспортного обеспечения. В начале 90-х гг. Китай превратился в нетто-импортера нефти. За исключением 1994 г. когда закупки нефти Китаем сократились на 21%, импорт этой продукции постоянно возрастал. Поэтому в 90-х гг. общие продажи минерального сырья и топлива в США составляли в среднем около 400-450 млн. долл.

Китай экспортирует в США также пищевкусовые товары: рыбу и морепродукты, мясо и мясопродукты, чай, овощи, фрукты, натуральный мед, специи и др. В стоимостном выражении среди данной группы товаров наиболее крупные поставки приходится на мясо, рыбу и морепродукты, которые в 1998 г. составили 507,1 млн. долл. Кроме того Китай экспортирует в США непродовольственное сырье растительного и животного происхождения: шелк-сырец, шерсть, животный волос, тунговое масло. На эти виды продукции приходится в среднем 3-6% всех продаж в Соединенные Штаты.

Таблица №5. Экспорт КНР в США (млрд. долл.)

Наряду с высокой динамикой развития китайско-американской торговли и заметными успехам, достигнутыми в КНР в налаживании торговых отношений с США, в период проведения политики внешней открытости проявились и стали обостряться проблемы, связанные с несбалансированностью двусторонней торговли, что предопределяет необходимость остановиться на них более подробно.

При формировании внешнеторговой политики КНР в первые годы проведения реформ особо подчеркивалось, что основным источником валютного обеспечения импорта страны должен являться экспорт и выполнение импортных программ должно обеспечиваться фактическими экспортными поступлениями. В соответствии с данной установкой формировалась торговая политика Китая в отношении США, согласно которой расширение закупок товаров на американском рынке должно было покрываться за счет выручки от экспорта.

Однако баланс китайско-американского торгового обмена до начала 90-х гг. складывался далеко не в пользу КНР. Отставание вывоза Китайских товаров на американский рынок от встречных закупок в США ставило под угрозу возможность финансирования многих импортных проектов. Согласно китайским данным, с момента установления прямых торговых связей в 1972г. и вплоть до 1993 г. Китай лишь один раз - в 1977 г. - имел активное сальдо в торговле с США. (Таблица №3). Даже получение режима наибольшего благоприятствования в соответствии с двусторонним соглашением о торговых не привело к ликвидации дефицита, хотя и способствовало увеличению китайского экспорта в США. В результате общий дефицит торгового баланса Китая в торговле с США за пятнадцать лет к началу 1993 г. превысил 27 млрд. долл.

Хронические дефициты КНР в торговле с США уже в начале 80-х гг. стали вызывать озабоченность китайского руководства, которая обострялась тем обстоятельством, что США фактически не предоставляли Китаю кредитов на оплату импорта. Единственным источником финансовых средств могло стать лишь увеличение масштабов экспорта. В выступлениях официальных деятелей страны высказывались соображения, в которых расширение двусторонней торговли связывалось с выправлением дисбаланса в торговом обмене. Об этом постоянно заявлялось представителями китайской делегации на двусторонних переговорах по торгово-экономическим вопросам.

Действительно, несмотря на предоставление режима наибольшего благоприятствования и отнесения к категории развивающихся стран, Китай не получил распространения на ввоз своих товаров общей системы преференций. Согласно законодательству США, страны с нерыночной экономикой получают право пользоваться льготными таможенными пошлинами в рамках ОСП только в том случае, если они являются членами Международного валютного фонда (МВФ), ГАТТ ВТО и имеют режим наибольшего благоприятствования в торговле с США. После выполнения всех этих условий вопрос о предоставлении системы преференций выносится на рассмотрение президента США. Хотя Китай в начале 80-х гг. был принят в МВФ и получил режим наибольшего благоприятствования в торговле с США, переговорный процесс о вступлении в ГАТТ ВТО продолжался более тринадцати лет вплоть до 1999 г.

Наиболее часто против КНР выдвигалось обвинение в «подрыве рынка». Согласно антидемпинговому законодательству США считается, что если иностранные товары продаются на американском рынке по ценам ниже, чем так называемые «справедливые цены», то есть ниже их продажной стоимости в стран происхождения с учетом качества и условий продажи, то они могут нанести материальный ущерб национальной промышленности. В этом случае взимаются таможенные пошлины в размере разницы между «справедливой ценой» и ценой, по которой намечалось продавать товары на американском рынке, - так называемая «демпинговая разница». В отношении китайских товаров в 80-90-х гг. систематически проводились антидемпинговые расследования. Всего к 2000 г. в отношении различных китайских товаров США провели 42 антидемпинговых расследования.

Другим средством для ограничения ввоза китайских товаров в США являлась практика применения Секции 406 Торгового законодательства США от 1974 г., которая предназначалась для контроля над импортом из социалистических стран. В этом случае применялись не только таможенные тарифы, но и ограничения на ввоз, причем независимо от того, продавались ли эти товары в США по «справедливым ценам» или нет, достаточно было лишь обвинения в возможности нанесения ущерба американской промышленности.

Наибольшее недовольство китайской стороны вызывают трудности, связанные с продвижением на американский рынок текстильных товаров, поскольку данная продукция является одной из важнейших статей экспорта КНР. Выручка от реализации текстиля составляет среднем четверть экспортных поступлений страны. Поэтому вопрос о доступе на американский рынок китайских текстильных товаров является одной из наиболее болезненных проблем двусторонних торговых отношений, которая отражается не только на экономических обменах, но и на всем комплексе китайско-американских связей.

Что касается США, то там вообще отрицалось наличие торгового дефицита со стороны КНР. Наоборот, согласно таможенной статистике США, дефицит в двусторонней торговле имела именно американская сторона. По американским данным, начиная с 1983г. США постоянно имели отрицательное сальдо в торговле с КНР, которое резко увеличилось в 90-х гг. Если в 1988г. дефицит США в торговле с КНР составлял 4,2 млрд. долл., то в 2000г. эта цифра составила 83,8 млрд. долл. В результате, согласно американским статистическим данным, Китай превратился во вторую после Японии страну, с которой США имеют наиболее крупный торговый дефицит.

Таблица №6. Торговля между КНР и США (1972-2000 гг.) по американским данным (млрд. долл.)

Противоречия в статистических данных стран-партнеров не являются чем-то необычным в международной торговой практике, однако расхождения между показателями Китая и США становятся все более значительными, поскольку страны используют разные методы определения страны происхождения товаров.

Во-первых, Китай рассматривает товар, экспортируемый через третьи страны, главным образом через Гонконг и Тайвань, товаром гонконговского или тайваньского происхождения. В США показатель импорта определяется по стране происхождения товара, а показатель экспорта - по стране назначения товара. Поэтому правительства США требуют, чтобы китайские товары, отгружаемые в Гонконг, рассматривались как товары китайского происхождения, предназначенные для экспорта в США.

Во-вторых, торговые статистики Китая и США используют разные методы определения стоимости взаимно поставляемых товаров. Китайская статистика оценивает экспорт на базе фоб, а импорт - на базе сиф. Статистика США оценивает экспорт на условиях фас, а импорт на базе таможенной оценки (аналогично условиям фоб). Поэтому Китай исчисляет импортные пошлины с оценки товаров в условиях сиф, в то время как США используют для определения пошлин таможенную оценку.

В результате вышеназванных причин расхождения статистических данных по проблеме баланса двусторонней торговли составляют десятки миллиардов долларов. Как уже отмечалось, в 80-90-х гг., по американским данным, баланс двусторонней торговли складывался в пользу КНР и 2000г. отрицательное сальдо США достигло рекордной суммы 83,8 млрд. долл. В то же время по китайским данным в 2000г. отрицательное сальдо США в торговле с КНР составило 29,7 млрд. долл. Различия в статистических данных дух стран в 2000г. составили рекордную сумму 54, 1 млрд. долл.

В целях устранения расхождений в торговых показателях стороны начиная с 1988г. стали проводить встречи с участием специалистов по таможенным статистикам дух стран. В 1996г. в рамках китайско-американского Совета по торгово-экономическому сотрудничеству была создана специальная двусторонняя комиссия. Стороны согласились, что основными причинами расхождений являются различия в определении страны происхождения товара, понятии транзитных перевозок и оценки базисных условий поставок.

В целом необходимо констатировать, что разрешение двусторонних противоречий в области несбалансированности двусторонней торговли, определение причин и способов их устранения складывалось далеко не в пользу КНР. Китайская сторона, выражая свое недовольство США относительно размеров квот и пересмотра правил определения страны происхождения товаров, стараясь противодействовать этой позиции, в то же время имела достаточно мало возможностей для маневра.

Позиция США в отношении несбалансированности двусторонней торговли и способов решения проблемы критиковалась не только китайской стороной, но и рядом американских экспертов. Так, в исследовании вашингтонского института Сато отмечается, что опасения США по поводу увеличивающегося дефицита в торговле с Китаем являются безосновательными.

Во-первых, дефицит в торговле отражает возрастание движения капитала через международные границы, а не только увеличение движения товарной торговли.

Во-вторых, отмечается в работе, критики растущего дефицита США в торговле с КНР рассматривают двусторонние торговые отношения в отрыве от динамики торговли с другими странами и регионами. В то время как дефицит США в торговле с Китаем увеличивается, дефицит США в торговле с рядом стран Восточной и Юго-Восточной Азии сокращается. Это объясняется тем, что инвесторы из этих стран переносят свои производства в КНР.

В-третьих, растущий дефицит США в торговле с КНР не является настолько драматичным явлением, как это может изначально показаться. Сокращение рабочих мест в трудоемких отраслях экономики США и перенос этих производств в другие страны завершились в основном полтора два десятилетия назад. В настоящее время происходит перенос трудоемких производств из этих стран в Китай. В связи с этим американские данные относительно торговли с Китаем существенно отличаются от реальной действительности, а аргумент о том, что растущий дефицит в торговле с КНР ведет к потере большого числа рабочих мест в США, является неверным.

Наконец, наличие торгового профицита именно со стороны Китая является спорным вопросом и в некотором отношении скорее политическим чем экономическим. Совершенно очевидна зависимость между растущим дефицитом США в торговле с КНР в 90-х гг. и сокращением американского дефицита в торговле с Тайванем и Гонконгом, что является следствием развития интеграционных процессов между КНР и этими территориями.

Разрешение существующих противоречий с США в области несбалансированности двусторонней торговли китайская сторона видела, прежде всего, в ускорении процесса вступления в состав Всемирной Торговой организации и получении возможности использовать механизмы и процедуры организации для защиты своих интересов и отстаивания своей позиции.

Важными тенденциями в развитии товарной структуры будут оставаться изменения в структуре импорта КНР из США. По мере осуществления политики реформ и внешней открытости будут возрастать китайские закупки США технических товаров, что усилит роль и значение американских фирм в качестве поставщиков этой продукции на рынок КНР. Китайско-американские договоренности об условиях вступления КНР в ВТО предопределяют существенное сокращение ввозных пошлин на американскую сельскохозяйственную продукцию.

2.3 Причины, условия и последствия вступления КНР в ВТО

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 - межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.).

Все международные экономические организации обычно подразделяются на две категории: межправительственные (межгосударственные), участниками которых являются непосредственно государства, и неправительственные, в состав которых входят объединения производителей, компании и фирмы, научные общества и другие организации.

В настоящее время количество международных неправительственных организаций превысило 7000 (около 900 организаций имеют консультативный статус в ООН и ее специализированных учреждениях и прямо или косвенно воздействую на процесс принятия решений, касающихся предмета их деятельности).

Под международными правительственными экономическими организациями понимаются международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров для выполнения определенных целей. Эти организации имеют систему постоянно действующих органов и обладают международной правосубъектностью.

Возможны различные классификации этих организаций. В современных условиях целесообразно выделять следующие их группы:

1. межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира. Это прежде всего система ООН (главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат) и специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными экономическими организациями. Среди них можно выделить МВФ, МБРР, а также Всемирную торговую организацию (ВТО) и Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

2. межгосударственные организации регионального и межрегионального характера;

3. международные экономические организации, функционирующие в отдельных сегментах мирового рынка;

4. международные экономические организации, представленные полуформальными объединениями;

5. различные торгово-экономические, валютно-финансовые и кредитные, отраслевые или специализированные экономические и научно-технические организации.

В настоящее время в мире насчитывается примерно 300 международных торгово-экономических организаций с широким, средним и узким составом участников. Основную роль в формировании мировых торговых потоков играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций.

Одним из важнейших аспектов торгово-экономических отношений между Китаем и США, влияющим не только на характер и размеры двусторонних экономических обменов, но и на перспективы развития внутриэкономической и политической ситуации в обеих странах, перспективы укрепления глобальной торговой системы, являются проблемы, связанные с принятием КНР во Всемирную торговую организацию.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественник ВТО - это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947г. и вступило в силу с 1 января 1948г. для 23 подписавших его стран. Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривал спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, - это возможность, его совершенствования, развития правовых норм Соглашения и его организационных форм в соответствии с изменяющими условиями внешнеэкономических связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмотренном виде) инкорпорирован в механизм созданной на основе Всемирной торговой организации (ВТО).

Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли периодически проходившие под эгидой переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и нетарифных барьеров в торговле. За время существования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общей сложности 25 лет, и до 1994г. прошло восемь так называемых торговых раундов.

Правовой основой ВТО, начавшейся действовать с 1 января 1995г., являются ГАТТ в редакции 1994г., а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран членов.

Всемирная торговая организация, постоянно действующая международная организация, она является специализированным учреждением системы ООН. Целью ВТО является либерализация международной торговли и придание, ей устойчивой основы, обеспечивая, таким образом, экономический рост и развитие, и повышение благосостояния людей. Это достигается частично на основе выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.

Основными функциями ВТО являются:

· контроль за принятием и применением многосторонних торговых переговоров;

· урегулирование торговых споров между странами-членами;

· наблюдение за торговой политикой стран-членов;

· сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.

Вступление КНР в ГАТТ ВТО рассматривалось китайским руководством в качестве фундаментального вопроса внешнеэкономической политики страны, обусловленного задачами интеграции Китая в международное разделение труда в качестве полноправного члена международных экономических отношений. Проведение открытой внешнеэкономической политики в 80-90-х гг. предусматривало преимущественную ориентацию торгово-экономических связей на США и другие индустриально развитые страны Запада, откуда предполагалось в обмен на экспортные получать необходимые для модернизации экономики страны товары, технологии, кредиты и инвестиции, что в свою очередь, требовало развивать и диверсифицировать экспортную базу, наращивать валютные поступления. Данная задача была одной из важнейших в процессе формирования внешнеэкономической стратеги КНР.

Однако при практической реализации этого курса Китаю часто не удавалось добиться полноправного партнерства как с США, так и с другими западными странами. Интересы КНР ущемлялись, по отношению к Китаю действовали иные правила и нормы, чем в отношениях между странами - членами ВТО. Доступ китайских товаров на зарубежные рынки ограничивался, в отношении китайского экспорта зачастую без объяснения оснований задействовались антидемпинговые процедуры, приводящие к значительным потерям. При этом китайским компаниям во многих случаях не представлялось возможности в справедливой форме отстаивать свои интересы. Вступление в ВТО рассматривалось китайским правительством в качестве своего рода точки отсчета, с которой должно начаться на базе общепринятых правил, норм и процедур более активное встраивание в глобальную экономику и использование этого процесса для повышения эффективности национального производства.

Значение ВТО и выгодность участия в этой организации определялись для КНР рядом обстоятельств.

Во-первых, данная организация представляет собой организационно-правовую основу международной торговли, ее документы определяют ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться страны-участники при выработке и практическом применении национальных законодательных и нормативных актив в сфере торговли. Механизм разрешения споров, созданный ВТО, представляет собой эффективный инструмент отстаивания своих экономических интересов, что основывается на возможности применения различных санкций организации.

Во-вторых, очень важное значение для КНР имело то обстоятельство, что участие в ВТО предполагает применение режима наибольшего благоприятствования Режим наибольшего благоприятствования означает, что товары и услуги страны, которой предоставлен подобный режим, должны пользоваться на рынке страны-импортера условиями, во всех отношениях не худшими, чем установленные для товаров и услуг любого другого государства. Национальный режим означает, то за исключением мероприятий, специально предназначенных для регулирования импорта, иностранные товары должны обращаться на национальном рынке на тех же условиях, что и отечественные. в торговле между странами - членами организации. Снижение тарифных и нетарифных ограничений, прежде всего со стороны США, а также других промышленно развитых стран в отношении важнейших товаров китайского экспорта, к которым относятся текстильные изделия, одежда, обувь, бытовая электроника, электроприборы, игрушки, позволит КНР существенно нарастить объемы своего экспорта и обеспечить дополнительные валютные поступления. При этом появляется возможность эффективной защиты интересов своих экспортеров в рамках использования правовой базы ВТО.

В-третьих, правительством КНР учитывалось и то обстоятельство, что участие в организации открывает китайским предприятиям и потребителям доступ к более дешевым импортным товарам и услугам. В то же время в целях обеспечения подготовки отстающих отраслей к конкуренции со стороны иностранных производителей предполагается сохранение в течение трех-пяти лет прежнего уровня таможенных пошлин, квот и лицензий на целый ряд импортных товаров и услуг.

Кроме того, участие в ВТО будет способствовать развитию реформенного процесса, стимулирует расширение притока иностранных инвестиций в китайскую экономику, положительно скажется на развитии сферы услуг. Открытие экономики будет, в свою очередь, способствовать развитию международных отношений, поскольку торговля и инвестиции делают экономики разных стран взаимозависимыми. Выступая на министерской конференции ВТО в Катаре, глава китайской делегации Ши Гуаньшен заявил, что участие в многосторонней торговой системе является в настоящее время единственной возможностью извлечения максимальных выгод от развивающегося в мире процесса экономической глобализации.

Процесс вступления КНР в ВТО занял много времени (пятнадцать лет) и потребовал большое количество усилий, т.к. необходимо было приводить национальное законодательство в соответствие с многочисленными правилами этой организации, прийти к соглашению с ее руководящими органами и каждой страной-членом в отдельности об условиях вступления Китая. Крое того, после преобразования ГАТТ в ВТО в 1995г. переговоры стали проводиться по более широкому кругу вопросов и включать в себя проблемы либерализации деятельности иностранных компаний в сфере услуг КНР (финансовый, банковский, страховой секторы, дистрибьюторская деятельность, информационные технологии, аудиторские и консалтинговые услуги, транспортные услуги и др.), все это значительно усложнило переговорный процесс, требовал осторожного и взвешенного подхода. В целом вопрос стоял о выработке хорошо продуманной стратегии, сочетающей собственные экономические интересы с требованиями ВТО и отдельных стран - участников организации.

В ноябре 1999г., после тринадцати лет сложных переговоров, Китай подписал двустороннее соглашение с США по условиям своего присоединения к ВТО, что явилось ключевым этапом в обработке условий присоединения к организации и означало вступление переговорного процесса по полноправному участию КНР в глобальной торговой системе в заключительную стадию. В результате переговоров стороны добились необходимых взаимных уступок и обязательств, связанных с защитой интересов своих производителей, экспортеров, потребителей и инвесторов.

В своем обращении по поводу подписания двустороннего китайско-американского соглашения Председатель КНР Цзян Цзэминь сказал: «В нынешнем развитии мира необходимо активное участие Китая. Являясь крупнейшей по численности населения, седьмой по величине экономики и десятой по объему товарооборота державой мира, Китай сможет внести весомый вклад в укрепление и усиление многосторонней торговой системы. Присоединение Китая к ВТО служит также фундаментальным интересам Китая и Соединенных Штатов. Китай является четвертым по значению торговым партнером США, в то время как Соединенные Штаты являются вторым по значению торговым партнером и вторым крупнейшим инвестором в Китае. Являясь членом ВТО, Китай еще шире откроет свой рынок для американских товаров, технологий и капитала, что приведет к углублению экономических связей и позволит улучшить весь комплекс двусторонних отношений».

Подписание соглашения с США значительно ускорило процесс вступления КНР в ВТО. В мае 2000г. в Пекине было подписано двусторонне соглашение с Европейским Союзом. В сентябре 2001г. на заседании рабочей группы ВТО по Китаю, которое проходило в Женеве, были утверждены все документы по присоединению КНР к ВТО. В ноябре того же года на министерской конференции в Дохе (Катар) Китай был принят в состав ВТО в качестве полноправного участника организации.

После вступления в ВТО работа китайского правительства, связанная с исполнением принятых обязательств, стала концентрироваться в трех основных направлениях: во-первых, изменение существующих законов и подготовка новых законов, соответствующих правилам ВТО, во-вторых реорганизация ряда министерств и правительственных организаций для налаживания административной и правовой работы в соответствии с дисциплиной ВТО, в-третьих организация образовательных программ для государственных служащих, научных и высших учебных заведений, представителей частного сектора по правилам и процедурам ВТО. В начале 2002г. в процессе разработки находилось более 20 новых законов, относящихся к вопросам внешней торговли, иностранных инвестиций, защите прав интеллектуальной собственности, предоставлению услуг в области телекоммуникаций и др.

Начиная с 1980 года китайская экономика растёт в среднем на 10 % в год. К концу 1990-х годов темпы экономического роста замедлились до 8 % годовых, но с вступлением КНР в ВТО в 2001 году приток прямых иностранных инвестиций и расширение экспорта привели к новому ускорению.

Среднегодовые темпы роста внутреннего валового продукта (ВВП) в 1990-1999гг. составляли 10,3%, в 1998-2001 г.г. - 10%, в 2002-2005 г.г. - 9%. По объёму ВВП, рассчитанному по покупательной способности валют, Китай занимает ныне второе место в мире после США. Резко возросли валютные резервы и объемы золотого запаса страны. Объём внешней торговли к 2004 году превысил 850 млрд. долларов США.

По официальным данным, в 2003 году ВВП Китая вырос на 9,1%, но, по мнению экспертов, в действительности прирост ВВП мог достигать 11-12%. По мнению специалистов, в 2004 прирост ВВП составит от 8,5% до 12%. Рост объёма внешней торговли Китая в 2005 году составил 23 процента.

Ярким показателем экономического роста страны является потребление энергоносителей. Так, например, потребление нефти в Китае за 40 лет с начала 1960-х увеличилось более чем в 25 раз, составив в 2005 году, по данным Государственного статистического управления КНР, 300 млн. тонн. По данным ОПЕК, в 2005 году Китай потреблял 6,5 млн. баррелей нефти в день. Собственная добыча КНР составляет около 170 млн. тонн в год. В Китае отсутствует ресурсная база, которая могла бы позволить рассчитывать на увеличение добычи нефти, что приводит к постепенному увеличению зависимости от импорта. Учитывая продолжающийся экономический рост, по прогнозам китайских специалистов, к 2020 году потребность страны в импорте нефти достигнет 450 млн. тонн. К 2025 году прогнозный объём потребления нефти в КНР составит 710 млн. тонн в год.

Потребление природного газа КНР в 2005 году составило 50 млрд. куб. м. Согласно прогнозам, к 2020 году потребление газа вырастет примерно до 200 млрд. куб. м.

Объем потребления электроэнергии в 2005 году составил 2,456 трлн. кВт-ч. При этом некоторые районы Северного и Южного Китая страдают от нехватки электроэнергии.

Китайская экономика находится на подъеме и готова заполонить мировой рынок товарами собственного производства. Однако для большего развития экономики Китаю необходимо увеличить потребление энергоресурсов.

Вступление КНР в ВТО, несмотря на все вытекающие отсюда сложности и проблемы, знаменует собой новый этап в развитии экономических отношений страны с внешним миром. На смену открытой внешнеэкономической политике, провозглашенной китайским руководством в начале 80-х гг., приходит политика интеграции в мировое рыночное хозяйство, что означает не только наращивание экономических обменов с зарубежными странами, но и трансформацию экономической системы КНР, усиление либерально-рыночного характера проводимых преобразований.

В новую фазу развития вступают и китайско-американские отношения. Применение более льготного торгово-политического режима в отношениях с США позволит Китаю наращивать объемы экспорта в эту страну товаров, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке. Многие возникающие проблемы будут рассматриваться в контексте правил ВТО и большое количество экономических интересов КНР будет отстаиваться в рамках глобальных торговых прав, обязательств и процедур.

Глава 3. Перспективы развития китайско-американских отношений

3.1 Внешнеэкономическая и внешнеполитическая стратегия страны

Беспрецедентные социально-экономические успехи Китайской Народной Республики (КНР) стали одним из важнейших событий мировой экономической истории последних десятилетий ХХв. Весь мир буквально загипнотизирован высокими темпами роста ВВП в Китае. За два десятилетия социально-экономических реформ КНР превратилась в динамичную развивающуюся державу.