Казахстан в Таможенном союзе: плюсы и минусы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахстан в Таможенном союзе: плюсы и минусы

Для получения положительных результатов от участия в Таможенном союзе Казахстану необходимо работать вместе с партнерами над сокращением затрат на содействие развитию торговли и на устранение барьеров при пересечении границы, а также над устранением нетарифных барьеров.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

· Содействие развитию торговли поможет углубить интеграцию за счет отмены таможенных постов между Россией и Казахстаном, снижения торговых издержек и упрощения процедур.

· Ведется совместная работа над снижением нетарифных барьеров (включая санитарные и фито-санитарные требования), которые считаются наиболее существенными барьерами, ведущими к повышению затрат.

· Для сокращение затрат на развитие торговли и устранение нетарифных барьеров необходимо провести значительные институциональные изменения как в Казахстане, так и в других государствах-членах Союза.

В 2010 году Казахстан вступил в Таможенный союз с Белоруссией и Россией. Первый относительно легкий шаг в реализации Таможенного союза был сделан в 2010 году, когда был принят единый внешний тариф, при этом в каждом из трех государств-членов были приняты различные исключения. Таможенный союз планирует поэтапно устранить исключения к 2015 году. Однако международный опыт свидетельствует о том, что успешные соглашения о внешнеторговых преференциях часто основываются на "глубокой интеграции", то есть на интеграции, которая распространяется далеко за пределы тарифных преференций [1]. В действительности, цели Таможенного союза намного более масштабные, чем введение единого внешнего тарифа. Правительства государств-членов работают над углублением интеграции в ключевых сферах.

Одной из сфер, в которой правительства работают над углублением интеграции, является содействие развитию торговли. Правительства заявили о своем намерении устранить таможенные посты между Россией и Казахстаном, а также сократить затраты по другим аспектам торговли между странами, таким как количество необходимых документов и сложность их получения.

Другим ключевым направлением работы правительств по углублению интеграции является устранение нетарифных барьеров (НТБ). Экспортеры в Казахстане называют техническое регулирование, включая санитарные и фито-санитарные (СФС) требования, в качестве барьера, который значительно увеличивает затраты при экспорте продукции в Россию. Правительства проводят работу по согласованию технических стандартов и заключению соглашений о взаимном признании.

Очевидно, что для успешного решения задач по снижению затрат на содействие развитию торговли и устранению нетарифных барьеров необходимо провести значительные институциональные преобразования как в Казахстане, так и в других государствах-членах Таможенного союза. Однако очень трудно оценить вероятность успеха усилий Таможенного союза по сокращению этих затрат. Поэтому мы представляем оценки трех возможных исходов для Казахстана.

Нынешняя ситуация в Таможенном союзе:

Во-первых, мы оцениваем значение того, что было фактически достигнуто по состоянию на весну 2011 года. В Казахстане введен единый внешний тариф с исключениями, однако немногое было достигнуто в отношении содействия развитию торговли или устранения НТБ.

Казахстан имел режим свободной торговли с Россией и Белоруссией до создания Таможенного союза, поэтому единственное изменение заключается во введении единого внешнего тарифа. В частности, поскольку первоначальный единый внешний тариф был по существу российским тарифом, условия торговли Казахстана с Россией не улучшились.

Будущая ситуация в Таможенном союзе:

Пессимистическая перспектива: при одном крайнем варианте (пессимистическом) мы предполагаем, что Казахстан полностью введет единый внешний тариф, устранив оставшиеся исключения, но не добьется какого-либо сокращения своих затрат на содействие развитию торговли и не устранит НТБ.

Оптимистическая перспектива: при другом крайнем варианте мы предполагаем, что Казахстан полностью введет единый внешний тариф, и что затраты на содействие развитию торговли и НТБ существенно снизятся в Таможенном союзе.

Для того, чтобы Казахстан добился положительных результатов от участия в Таможенном союзе, ему необходимо работать вместе со своими партнерами над сокращением затрат на содействие развитию торговли и на преодоление барьеров при пересечении границы, а также над устранением нетарифных барьеров, включая санитарные и фито-санитарные требования.

Результаты сценариев

Нынешняя ситуация в Таможенном союзе: по нашим оценкам, при условиях, существовавших весной 2011 года, Казахстан теряет около 0,2 % реальных доходов в год в результате членства в Таможенном союзе[1]. Это связано с поднятием его внешних тарифов для введения единого внешнего тарифа с исключениями до уровней, существовавших весной 2011 года. В результате введения единого внешнего тарифа Таможенного союза с исключениями, тарифы Казахстана выросли в среднем с невзвешенных 6,7 % до 11,1 % (и с 5,3 % до 9,5 % взвешенных по объемам торговли). Также по нашим оценкам, тарифные доходы в Казахстане примерно удвоились, затраты бизнеса и потребителей импорта увеличились, и под тарифным зонтиком ресурсы переместились в сферы неэффективного производства. Следовательно, по нашим оценкам, в результате вступления в Таможенный союз реальная заработная плата снизилась на 0,5 %, а реальная доходность капитала в Казахстане упала на 0,6 %. Казахстан меньше торгует с остальным миром и больше с Россией, Белоруссией и остальной частью СНГ, что ведет к снижению импорта технологий из более технологически продвинутого Европейского союза и других стран, и в долгосрочной перспективе может привести к потере достигнутой производительности. В отношении расширения и снижения производства в секторах, почти во всех секторах услуг наблюдается сокращение объемов, поскольку их защита не была повышена, и они становятся относительно менее доходными по сравнению с секторами, защита которых была повышена. Однако по нашим оценкам, в большинстве производственных секторов происходит рост объемов, при этом производство одежды, мебели, машин и оборудования, автомобилей и транспортного оборудования выросло больше всего ввиду повышения защиты[2]. Сектор табачных изделий несколько замедляет темпы в связи с более низкой защитой. Изменения в секторах говорят о некотором перераспределении капиталов и рабочей силы между секторами. Около 0,2 % работников придется искать рабочие места в других секторах.

Будущая ситуация в Таможенном союзе:

Пессимистическая перспектива: по нашим оценкам, Казахстан будет терять около 0,3 % реальных доходов в год в результате полного введения единого внешнего тарифа (по сравнению со своими тарифами 2009 года). То есть, устранение исключений к единому внешнему тарифу приведет к росту потерь. Это связано с тем фактом, что отмена исключений потребует, чтобы Казахстан еще больше увеличил ставки своего внешнего тарифа и довел его до уровня стран, не входящих в СНГ [3]. Тогда реальная заработная плата и реальная доходность капитала упадут еще больше, затраты потребителей и коммерческих предприятий на их закупки повысятся больше, чем в нашем первом сценарии. Изменения в секторах в отношении импорта и выпуска продукции будут аналогичны сценарию с текущими тарифами 2011 года. По нашим оценкам, значительное изменение состава импорта из ЕС и остальной части мира связано с изменением импорта из стран таможенного союза и СНГ, а также внутреннего производства, особенно в сельском хозяйстве и химическом секторе. Изменения в структуре занятости также аналогичны сценарию с текущими тарифами 2011 года. Опять же 0,2 % работников перейдут на рабочие места в другие секторы.

Оптимистическая перспектива: в этом сценарии мы делаем оптимистическую оценку того, насколько Таможенный союз может снизить затраты на содействие развитию торговли в отношении импорта в Казахстан или экспорта из него (в страны Таможенного союза и в третьи страны), и какие выгоды Казахстан может получить от устранения НТБ в Таможенном союзе. Среди НТБ, которые мы рассматривали, требования по санитарному и фито-санитарному состоянию считаются существенными барьерами для экспорта из Казахстана в Россию. Мы также делаем предположение о том, что единый внешний тариф введен полностью. По нашим оценкам, по этому сценарию реальные доходы Казахстана будут повышаться примерно на 1,5 % стоимости потребления в год. Мы разложили нашу оценку на компоненты и выяснили, что расчетный рост реальных доходов (благосостояния) за счет снижения затрат на содействие развитию торговли является самым большим и существенным компонентом, который равняется около 1,4 % стоимости казахстанского потребления. Эта прогнозируемая прибыль от снижения затрат на содействие развитию торговли является большой, поскольку снижение затрат относится как к импорту, так и экспорту, а также к существующей и дополнительной торговле и в некоторой степени также и к торговле с третьими странами. Этот рост за счет устранения НТБ примерно компенсирует потери от полного введения единого внешнего тарифа, оставляя воздействие содействия развитию торговли как чистое воздействие в нашем оптимистическом сценарии.

Рост выпуска продукции в сфере производства является несколько большим на уровне секторов в связи со снижением затрат на содействие развитию торговли в отношении импорта в Казахстана или экспорта из него (в страны-члены Таможенного союза и в третьи страны) и устранением НТБ в Таможенном союзе. Выпуск химической продукции и кожаных изделий расширяется намного больше, чем в предыдущих сценариях. С другой стороны, сокращается производство в некоторых промышленных секторах, которые расширялись в пессимистическом сценарии, включая производство изделий из древесины, бумаги, печатного оборудования, резиновых и пластмассовых изделий. Большее отраслевое воздействие также означает большие затраты регулирования в отношении трудовых ресурсов. Около 0,5 % работников перейдут на работу в другие секторы.

Диверсификация

Хотя некоторая незначительная диверсификация экономики Казахстана была достигнута за счет импортозамещающей индустриализации при более высоком едином внешнем тарифе, международный опыт свидетельствует о том, что такая стратегия не способна обеспечить рост и экономическое развитие [4]. Диверсификация казахстанской экономики является достойной целью. Однако для проведения диверсификации необходима институциональная реформа по улучшению условий ведения бизнеса. Рейтинг Казахстана по некоторым ключевым индексам институционального развития следующий: 59-е место из 183 по индексу "Doing Business"; 62-е из 155 по индексу эффективности логистики; и 105-е из 178 по индексу восприятия коррупции агентства "Трэнспэренси Интернейшнэл". Малые и средние предприятия очень зависят от институциональной среды при ведении бизнеса. Дальнейшее совершенствование в этих сферах является чрезвычайно важным для успеха усилий по диверсификации.

Итоги

По нашим оценкам, введение единого внешнего тарифа Таможенного союза является ценой для Казахстана за вступление в союз, и он уже начал ее платить. Однако эту плату можно было бы компенсировать, и Таможенный союз мог бы принести чистую выгоду при условии, что Союз сможет добиться успеха в содействии развитию торговли и устранении НТБ, включая требования по СФС [5]. Мы не считаем, что эти крайние варианты могут реализоваться с равной вероятностью, или что любой исход между этими крайними вариантами наступит с равной вероятностью. Введение единого внешнего тарифа является наименее трудным аспектом реализации Таможенного союза. Для достижения прогресса в содействии развитию торговли и устранении НТБ потребуется принять серьезные обязательства по совершенствованию учреждений, которые в некоторых государствах-членах и в отдельных секторах заражены мздоимством. Но эти результаты указывают на то, что Казахстану для получения положительного результата от участия в Таможенном союзе необходимо работать вместе со своими партнерами над сокращением затрат на содействие развитию торговли и затрат на преодоление барьеров при пересечении границы, а также над устранением НТБ, включая СФС требования, являющиеся НТБ.

Вступление Казахстана в Таможенный союз с Россией и Белоруссией породил ряд конкретных вопросов как у отечественных потребителей, так и производителей. Получить же однозначные ответы, судя по общественному резонансу, получается не у каждого. О том, насколько выгоден ТС для каждого казахстанца в отдельности и республики в целом, корреспонденту Халиде Бижикеевой рассказывает заместитель министра экономического развития и торговли РК Тимур Сулейменов.

Вопрос: Тимур Муратович, первое, что волнует рядового казахстанского потребителя в контексте вступления в Таможенный союз: повысятся ли цены на продукты?

Ответ: Хотел бы для рядовых потребителей перечислить те виды продуктов, на которые пошлины не повышены: крупы, мука, воды минеральные, сыры, творог, масло сливочное, колбасные изделия, йогурт, макаронные изделия и так далее. Это основные составляющие продовольственной корзины, и по ним пошлины остались на прежнем уровне. Об этом я ответственно заявляю, и каждый из вас может в этом убедиться. Единый таможенный тариф был опубликован в центральных газетах, на веб-сайтах государственных органов, Таможенного комитета, министерств экономики, индустрии.

В.: Тогда в глобальном масштабе какая выгода от ТС для республики?

О.: Изначально, это расширение рынков сбыта. Мы привыкли считать, что у нас нет производителей, что наша страна ничего не производит и что расширение рынка сбыта для нас якобы никакого значения не имеет. На самом деле это не так. У нас есть производители, которые уже сейчас работают с Россией, которые готовы работать и дальше, но им мешали различные нетарифные меры. Зона беспошлинной торговли со странами СНГ, в том числе с РФ и РБ, у нас была с 90-х годов. Однако все мы знаем, что помимо тарифных мер, таких как пошлина, существуют различные нетарифные меры регулирования. Это всевозможные лицензии, сертификация, аккредитация и так далее. То есть целый ряд документов, норм, правил и процедур, которые необходимо было соблюдать нашим производителям, для того чтобы попасть на рынок России. Это касается и сельского хозяйства, строительных материалов и прочих товаров. Россия, наверное, как страна, преследующая собственные интересы, тоже могла ограничивать импорт путем того, что создавала определенные барьеры нетарифного характера. Например, что-то вроде "сначала аттестуйтесь в нашей лаборатории на нашей территории, к примеру по зерну, на соответствие стандартам, а потом проведите сертификацию вашего мяса, что оно соответствует стандартам нашим". Это, как вы понимаете, деньги, время, человеческие ресурсы и зачастую конкретный жесткий барьер для входа на рынок.

В.: То есть ТС подразумевает упрощение всех процедур при импорте и экспорте? казахстан таможенный союз экономика

О.: Теперь в рамках Таможенного союза помимо того, что мы не будем платить пошлины, у нас будет взаимное признание всех ветеринарных, сертификационных, аттестационных и прочих документов, которые будут признаваться на территории России, равно как и в Белоруссии. Зеркальная ситуация будет и в Казахстане, то есть, единожды получив сертификат на территории РК, наш экспортер может спокойно им пользоваться и в России, и в Белоруссии. Для производителя это очень важно, поскольку это все относится к нетарифным мерам. Поэтому расширение рынков сбыта, гармонизация разрешительных процедур окажут очень большой положительный эффект.

В.: Как плюс высказывается мнение о повышении потенциальной инвестиционной привлекательности страны. На каком основании?

О.: Большой аспект Таможенного союза - это инвестиции в Казахстан. Как вы знаете, у нас достаточно уникальная страна: огромная территория, 2,7 миллиона квадратных километров и 16-миллионное население, которое рассредоточено по столь огромному пространству. То есть для инвестора, который ищет небольшую страну с большим населением, где будут обеспечены большие рынки сбыта и небольшие транспортно-логические расходы, мы не подходим. Теперь же, когда мы убираем торговые и таможенные барьеры между Казахстаном и Россией, наши приграничные районы получают возможность привлечь дополнительные инвестиции. Например, Петропавловск или Павлодар. Эти города близки к Омску, Новосибирску и Барнаулу и вместе с нашими городами создают общий рынок, где в общей сложности проживает порядка 5,5 миллиона населения. Это как раз то, что ищет инвестор. Сейчас, построив фабрику в Петропавловске или Павлодаре, любой инвестор может продавать товары или оказывать услуги всем близлежащим городам. Учитывая, что в Казахстане более взвешенная налоговая система, более либеральный инвестиционный климат с точки зрения административных барьеров, инвестору проще будет придти сюда. Взять Россию: там НДС - 18 процентов, в РК - 12 процентов. 6 процентов - очень весомая разница для бизнеса. В Казахстане индивидуальный подоходный налог составляет 10 процентов, в России - 13 процентов, в РФ социальный налог составляет 26 процентов, в Казахстане - 11 процентов. Получается, что при том же уровне оплаты труда для работодателя каждый сотрудник "стоит" дешевле.

В.: Сегодня уже можно говорить о доходах или убытках для отечественного бюджета в рамках в ТС?

О.: Буквально в конце марта глава государства подписал уточнения республиканского бюджета, согласно которым доходы республиканского бюджета от поступлений таможенных пошлин увеличиваются на 62 миллиарда тенге. Это прямой и очень четкий ответ. Закон о бюджете принимался прошлой осенью, когда ТС еще не был реальностью, и была цифра - 97 миллиардов тенге. Теперь, при действующем ТС, министерством экономики и министерством финансов пересчитаны наши поступления, в результате чего мы увидели, что дополнительно бюджет получит 62 миллиарда.

В.: Много досужих разговоров по ТС связаны именно с системой выплат НДС.

О.: По общей процедуре уплаты НДС во взаимной торговле могу объяснить, что изменения касаются только торговли с Россией и Белоруссией. По торговле с третьими странами общий порядок взимания импортного НДС остается прежним. Переход на иной механизм взимания НДС на импорт по торговле с Россией обусловлен тем, что у нас не будет таможни на границе. То есть раньше была таможня, товар проходил через Россию в Казахстан, растаможивался, и до того как он выпускался в обращение, все налоги, платежи, сборы должны были уплачиваться в бюджет. Теперь товар может пересечь границу, и об этом ни таможенный, ни налоговый инспектора, в принципе, не знает. Их как таковых на границе нет. Мы хотим, чтобы была свобода передвижения. Теперь будет заявительная процедура уплаты НДС на импорт. Насколько я помню, НДС на импорт будет уплачиваться до 20 числа месяца, в котором произошел импорт…То есть товар можно будет привезти, допустим, 1 августа, а НДС по нему надо платить только 20 сентября. Словом, сейчас появляется своего рода отсрочка по уплате НДС.

В.: Изначально резкое неприятие и непонимание ТС было озвучено продавцами, завозившими в республику подержанные иномарки. По большому счету, они остаются без работы и бизнеса.

О.: Здесь необходимо абсолютно откровенно признаться - пошлины на автомобили старше пяти-шести лет являются запретительными. Никто не сможет позволить себе купить машину за пять тысяч долларов и привезти ее сюда, потому что она станет стоить пятнадцать тысяч долларов. Это уже факт, с которым нужно смириться. На мой взгляд, необходимо понимать, что у нас есть свои цели и задачи по тому, чтобы уменьшать количество старых автомобилей. Например, введение экологического стандарта "Евро-3"…Как вы помните, правительство рассматривало возможность увеличения пошлин по старым автомобилям уже давно. Ведь стать просто свалкой старых автомобилей, на наш взгляд, тоже неправильно.

Некоторые критики также высказывают мнение, что в России нет автопрома, а собирают только "Волгу" и "Жигули". Это говорит тот, кто вообще понятия не имеет о состоянии российского автопрома. В прошлом году они выпустили 300 тысяч иностранных автомобилей. Я просто назову марки: "Ниссан Теана", "Тойота Камри", "Фольксваген Пассат", "Форд Мондео", "Форд Фокус". Все эти машины выпускаются в России. Они пользуются спросом и в Казахстане. Я понимаю, сейчас начнут говорить о том, что эти машины для людей со средним достатком и выше, и мы теперь полностью перейдем на "Жигули" и "Волгу". Но это не так. В России порядка 20 предприятий, которые выпускают автомобили, начиная от недорогих, как "Хюндай Елантра", до самых дорогих как BMW X5. То есть ценовой выбор останется. Здесь стоит отметить, что заводам в России было дано специальное разрешение, по которым эти марки машин в России считаются российским товаром. Соответственно, они теперь будут поставляться в Казахстан беспошлинно. Раньше, если бы вы покупали иномарку, собранную в России, привозили и растаможивали ее здесь, то платили бы НДС и таможенную пошлину. Соответственно, это повлияло бы на конечную стоимость авто. Теперь, покупая ту же самую машину, мы заплатим только НДС. Таможенные пошлины уходят, потому что во взаимной торговле у нас их нет. То есть удешевление идет на 10 процентов. Это что касается иностранных автомобилей, произведенных в РФ.

В.: Казахстанские потребители не выказывают особого доверия именно к российской сборке авто.

О.: Для нас в лице российского автопрома открылся огромный рынок иностранных автомобилей. А заявления о том, что чисто российские машины: "Жигули", ГАЗ, УАЗ - это кусок металлолома, "ведро с болтами" и так далее, - неправомерны. А если это так, то почему в прошлом году из объема импорта всех новых машин, около 18 тысяч единиц, 25 процентов состояли из российских автомобилей "УАЗ-Патриот", "Лада-Приора", ВАЗ-2115 и так далее? Потому что, на мой взгляд, есть определенный сегмент покупателей, которым новый "УАЗ-Патриот" лучше, чем подержанная иномарка. Говорить, что рынка для чисто российских автомобилей в Казахстане вообще нет, не совсем правильно. Есть рынок и будет. Потому что можно за пять тысяч долларов купить новую российскую машину, а не десятилетнюю иномарку. Плюс ко всему пойдет дополнительная работа по открытию представительств российских заводов в Казахстане, чтобы продукция продавалась без посредников. Также идет работа по привлечению строительства автосборочных производств в Казахстане, расширению "Азия-Авто". Потому что выясняется: в России от Волги до Енисея нет ни одного автосборочного производства. У них даже была программа поддержки собственного автопрома и одним из элементов этой программы было субсидирование транспортных расходов по доставке новых автомобилей на Дальний Восток. Напрашивается вывод - эту "дыру" надо заполнить. А чем заполнить? Заводом, который будет построен в Казахстане и расположен приблизительно посередине между двух крайних точек России. "Азия-Авто" у нас уже есть и, я думаю, придут еще. Наш рынок, который находится посередине, достаточно емкий и способен потащить один-два завода.

Размещено на Allbest.ru