Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ

Кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических связей

Особенности современного протекционизма

студента III курса факультета МЭО

Кукарских Владимира

Научный руководитель:

Исаченко Т.М.

Москва 2007

Оглавление

Введение

1. Сущность основных мер современного протекционизма

1.1 Проблема демпинга и эффективности антидемпинговых пошлин

1.2 Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия

1.3 Добровольное ограничение экспорта как одна из новейших форм протекционизма

1.4 Экспортные субсидии и результаты их применения

1.5 Стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасностью (содержание и виды)

2. Некоторые концепции современного протекционизма

2.1 Сверхпротекционизм - ключевая концепция протекционизма на современном этапе

2.2 Свобода торговли с "необходимыми" оговорками

2.3 Обратный протекционизм и результаты его применения

3. Последствия и уроки современного протекционизма

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Несмотря на то, что политика протекционизма бесконечно критикуется учеными со времен А. Смита и Д. Рикардо, она до сих пор не теряет своей актуальности в реальной внешнеэкономической практике. На смену фискальной функции протекционистских барьеров приходят цели по защите национальных производителей и отстаиванию интересов лоббистских групп из числа национальной деловой элиты. Рядовые конечные потребители, быть может, и хотели бы получать все те выгоды, которые приносит с собой в страну установление свободной торговли, но уровень организации таких потребителей с целью защиты своих интересов гораздо ниже, чем в небольших, но монолитных и состоятельных организациях, ратующих за благополучие "национальных чемпионов". Еще отцы теории рационального выбора Кондотье и Эрроу говорили о том, что лобби всегда окажутся сильнее рыхлого большинства за счет эффекта рационального игнорирования. Соответственно, пока это происходит, вопросы протекционизма не уйдут из поля зрения экономистов, а заявленная тема работы не потеряет своей актуальности.

В первой главе своей работы автор намерен рассмотреть основные приемы ведения протекционистской политики в современном мире. С течением времени протекционистские меры все усложняются, стремясь обрести баланс между эффективностью устанавливаемых барьеров и конспирацией, необходимой для избегания претензий со стороны ВТО. Этим отчасти объясняется относительно большой вес данной главы в нашей работе, ибо прежде чем что-то обобщать, с этим нужно разобраться досконально и аналитически.

Во второй главе мы даем краткую характеристику некоторых идеологических концепций современного протекционизма и описываем характерные попытки его оправдания.

В завершение своей работы автор намерен позволить себе высказать собственное мнение относительно роли, результатов и значения современного протекционизма, подтвердив свои суждения некоторыми статистическими выкладками.

1. Сущность основных мер современного протекционизма

Сегодня свое предпочтение протекционисты отдают в основном нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не обязательно становятся, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные меры в известном смысле более удобны в достижении искомого результата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн. т путем введения количественного ограничения импорта в размере 3 млн. т, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения до последнего времени почти не регулировались международными соглашениями и, используя их в своей торговой политике, правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, с которыми система ГАТТ/ВТО давно и небезуспешно бьется лютым боем.

Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация нетарифных ограничений, разработанная Секретариатом ГАТТ-ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Она включает пять групп мероприятий:

· участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);

· таможенные, административные импортные формальности (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов);

· стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

· количественные ограничения импорта и экспорта;

· ограничения, заложенные в механизме платежей (скользящие сборы, импортные депозиты, пограничный налоговый режим) Данильцев А.В. Международная торговля: основные инструменты регулирования. М.: 1999.

Разберем некоторые из наиболее часто используемых НТО подробнее.

1.1 Проблема демпинга и эффективности антидемпинговых пошлин

Согласно нормам Всемирной торговой организации "если компания экспортирует продукт по цене, которая ниже, чем цена, которую он обычно устанавливает на своем внутреннем рынке, то говорится, что она "демпингует продукт" и тем самым нарушает правила справедливой конкуренции. Правила международной торговли содержат также определение "нормальной цены". Первый критерий ее определения - это цена внутреннего рынка. Второй - цена данного товара на рынке третьих стран. И, наконец, третий возможный критерий - это анализ структуры производственных издержек, других затрат и нормальной маржи прибыли производителя. Такое разнообразие подходов приводит к тому, что десятки тысяч людей в мире занято определением понятия "справедливая", "нормальная" цена и "конкуренция".

Правовую основу антидемпинговым мерам составляют решения Токийского (1973 - 1979) и Уругвайского (1986 - 1994) раундов переговоров стран тогда еще GATT (Общее соглашение о тарифах и торговле). Самое сложное в антидемпинговом разбирательстве - это определение того, были ли продажи в экспортирующей стране произведены "в обычном торговом режиме". Одно из оснований для ненормальности - продажа товаров ниже издержек (это когда 1) средневзвешенная продажная цена ниже средневзвешенных издержек; 2) 20% объема продается по цене ниже издержек) Agreement on interpretation and application of articles VI, XVI and XXIII of the general agreement of tariffs and trade// www.wto.org/english/docs_e/legal_e/tokyo_scm_e.doc.

Продавать товар надо по цене, которая включает фиксированные и переменные издержки плюс административные и торговые затраты, произведенные обычно в течение года. При этом продавать его надо в достаточном количестве. Что такое "Достаточное количество" - тоже надо разбираться. Кроме того, существует правило, что страна-член ВТО должна прекратить антидемпинговое расследование, если ценовая маржа демпингуемого товара составляет меньше 2% экспортной цены продукта или если объем его импорта не превышает 3% от общего объема импорта данного продукта. Принимая во внимание очевидную громоздкость процедур вполне резонно возникает вопрос: а чем вызвано сохранение и тем более продолжающееся усложнение системы антидемпинговых расследований? На наш взгляд очевидными выглядят две причины: 1) возможность осуществления целенаправленной политики временного демпинга с целью захвата монопольного положения на рынке другой страны и необходимость борьбы с ней; 2) потребность тысяч экспертов ВТО, вовсе не горящих желанием терять свои теплые местечки, как-то кормится.

Со второй причиной все понятно, а что касается первого пункта, то стоит заметить, что далеко не все поставки, подпадающие под формальное определение демпинга являются результатом злого умысла экспортера. Типичный пример - реализация товарно-материальных запасов разорившегося или "терпящего бедствие" поставщика.

Тем не менее, введение антидемпинговых и компенсационных мер становится все более популярным методом ведения современной торговой войны. Если в 1995 году было проведено 166 расследований в рамках ВТО, то в 1999 г. - рекордное количество в 402 случая, а в 2001 году - около 350. Европейский Союз инициирует больше всего расследований - около 50 в год. Индия и США - около 30. Обычно половина всех расследований заканчивается без принятия антидемпинговых мер. Сегодня среди стран-членов ВТО действует около 1200 антидемпинговых мер, из которых в США - 300, ЕС- 190, Южной Африки - 104, Индии - 91 и Канады 88. Больше всего мир "защищается" от экспортеров из Китая (17%), особенно по химических продуктам и металлам. Спор между США и ЕС относительно субсидий "иностранным торговым корпорациям" на $4 млрд., который выиграл ЕС в январе 2002 г., - это крупнейшее дело, которое когда-либо рассматривалось ВТО. Яблоком раздора между США, ЕС, Японией не однократно были бананы, гормональная говядина, интеллектуальная собственность и, конечно же, сталь. В извечном споре между США и ЕС Европа имеет более высокие торговые барьеры и годами не выполняет решений суда ВТО. Среди тех стран, которые чаще всего подвергались антидемпинговым расследованиям, отметим страны ЕС (32), Китай (30) и Южная Корея (23). Против США было проведено 10 расследований, против России - 11 Я. Романчук "Мода на торговое безумие" Минск.: Центр Мизеса, 2006.

1.2 Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия

Квоты, контингенты и лицензии - основные способы количественных ограничений импорта, то есть прямые административные формы государственного регулирования внешнеторгового оборота.

Контингентирование (квотирование) представляет собой ограничение ввоза иностранных (вывоза национальных) товаров определенным количеством, объемом или суммой на установленный период времени.

Глобальный контингент (квота) устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Это наиболее распространенный метод современного контингентирования.

В этом случае величина допускаемого квотой импорта не разбивается по странам - глобальный контингент ограничивает лишь общее количество товара, разрешенного к ввозу и оставляет за импортером право выбора страны, в которой производятся закупки в счет контингента. То же самое относится и к контингентированию экспорта.

Индивидуальный представляет собой контингент, распределенный по странам. Существуют следующие виды индивидуальных квот: индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период; часто предпочтение отдается тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двусторонних квот на договорной основе; иногда предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, в пользу которых выделяется большая часть квоты.

Механизм распределения контингентов по странам часто превращает индивидуальную квоту в инструмент дискриминационной политики, закрывающей дорогу на рынки данной страны большинству экспортеров, заинтересованных в вывозе контингентируемого товара.

В торгово-политической практике часто встречаются также так называемые сезонные квоты. Они распространяются, как правило, на сельскохозяйственные товары. Их суть в том, чтобы закрыть дорогу импортным товарам в сезон и предоставить право на ввоз в межсезонье. Цель этих квот - обеспечить рынками сбыта национальных производителей.

Тарифный контингент - это разрешение на ввоз в страну определенного количества товара по сниженным пошлинам или беспошлинно Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами. Иными словами - это сочетание количественных ограничений и таможенно-тарифной политики. Он открывается, как правило, по сырьевым товарам, в импорте которых по возможно более низким ценам заинтересованы национальные производители. При этом предполагается, что данный товар производится внутри страны, но в количествах недостаточных для покрытия внутреннего спроса.

Лицензионный порядок - это запрещение свободного ввоза или вывоза товаров. Импорт (экспорт) может производиться только по специальному разрешению - лицензии.

Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений, на него приходится почти половина случаев их применения. При этом более чем на 80% они затрагивают торговлю промышленными товарами.

В настоящее время наиболее часто применяются следующие виды лицензий: индивидуальные, генеральные и автономные.

Индивидуальная лицензия - это разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается компетентным органом государственной власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы-экспортера или импортера. Лицензия является именной, то есть ее нельзя передавать.

Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указывается:

· количество (не указывается в открытых индивидуальных лицензиях);

· стоимость товара, разрешенного к импорту (экспорту);

· страна происхождения (страна импорта) товара;

· фирма-экспортер (импортер);

· срок действия лицензии.

Генеральная импортная (экспортная) лицензия - это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости.

Генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары: либо из определенных, перечисленных в ней стран; либо из любых стран. В этом случае она называется глобальной или открытой генеральной лицензией.

Автоматическая лицензия - импортер (экспортер) подает заявку на получение разрешения на импорт (экспорт) и автоматически получает разрешение на ввоз (вывоз) товара при условии, что он не получил официального отказа. Этот вид лицензирования значительно упрощает формальности получения лицензии, но в то же время является предварительным контролем.

Отличной иллюстрацией всего вышесказанного стало квотирование ввоза мяса в Россию. С прошлого года весь объем квот на свинину и говядину распределяется Минэкономразвития РФ среди импортеров пропорционально годовым объемам, ввезенными ими в РФ с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Напомним, что до этого по историческому принципу Минэкономразвития РФ распределяло 85% квот, а 15% - продавались на аукционе. Короче говоря, аукционов больше не будет. Это фактически закрепляет монополизацию импорта пятью-семью компаниями-импортерами, на долю которых приходится 70% ввоза всего иностранного мяса в Россию.

С другой стороны повышение цен вследствие введения квот привело, по мнению отечественных животноводов, к повышению рентабельности производства.

Так для птицепереработчиков минувший год стал годом массового обновления действующих основных фондов и строительства новых. При этом практически все инвестиции подразумевали приобретение новейших зарубежных машин и оборудования. Также следует отметить, что начался процесс концентрации отрасли. Ожидается, что в течение ближайших трех-четырех лет все действующие птицефабрики, а их около 600, будут поделены между 15-20 крупнейшими агрохолдингами Алексей Кириллов "Нормативные инновации"// "Сельское хозяйство России" №7, 2006.

В этих условиях крупнейшие мировые производители приняли стратегическое решение о частичной замене экспорта мяса птицы в нашу страну на открытие здесь собственных производств. Так, крупнейший в мире производитель и продавец мяса птицы, говядины и свинины - компания Tyson Foods (на ее долю приходится до 70% годовой квоты на ввоз куриного мяса в Россию) решила заняться производством бройлеров в России совместно с агропромышленной группой "Евросервис", крупнейшим российским импортером американской курятины. По оценке независимых экспертов, стоимость проекта может составить от 50 до 100 млн. долл., объем продукции - от 30 до 60 тыс. тонн мяса птицы в год.

Подобные же изменения произошли и в свиноводстве, с той только разницей, что в этой отрасли производственный цикл гораздо длиннее и составляет обычно 3-4 года. Как и в птицеводстве, ускоренный рост внутренних цен на свинину после введения квот (10-20% ежегодно) при падении цен на зерно привел к повышению рентабельности вложений капитала в производство мяса. По некоторым оценкам, рентабельность производства свиного мяса в прошлом году составила 15-20%.

Как следствие, после почти двухлетнего ускоренного спада в свиноводстве, темпы сокращения поголовья заметно снизились. К 1 января 2005 года поголовье свиней упало на 16,1% в годовом выражении, что стало самой низкой точкой спада. После этого наблюдается неуклонное снижение годовых темпов спада, которые к 1 декабря составили 4,6%. По нашим расчетам, восстановление поголовья в свиноводстве началось уже в середине 2006 года, то есть от спада отрасль перешла к росту, причем ускоренными темпами. Алексей Кириллов "Нормативные инновации"// "Сельское хозяйство России" №7, 2006

Впрочем, у противников квотирования есть свой взгляд на произошедшее:

· Во-первых, квотирование не остановило рост импорта мяса;

· Во-вторых, спад объемов производства в животноводстве и сокращение поголовья скота продолжается. Например, поголовье коров на 1 января 2004 года составляло 11,1 млн. голов, на 1 января 2005 года - 10,3 млн. голов, на 1 декабря 2006 года - 9,8 млн. голов, а свиней 16,0, 14,8 и 14,2 млн. голов соответственно;

· И наконец, квотирование предопределило более высокие темпы роста цен на мясопродукты. Так, в 2003 году индекс потребительских цен на мясо, включая мясо птицы, составил 108,9%, в 2004 году - 119,6%, в 2005 году - 118,6%. А это уже бьет по карману массового конечного потребителя www.expert.ru/archives_86412.

По сути, те компании, которые с начала прошлого года получили беспрецедентное право бессрочно ввозить мясо в Россию, могут потерять, на наш взгляд, любые стимулы к улучшению качества своей продукции и к сдерживанию роста цен. Это теоретически делает российский рынок мяса более привлекательным для инвесторов (ведь маржа теперь стала выше), но избыток потребителя уменьшится от повышения цен самым практическим образом, причем на неопределенно долгий, на наш взгляд, срок.

1.3 Добровольное ограничение экспорта как одна из новейших форм протекционизма

Добровольное ограничение экспорта (voluntary export restraint (VER)) представляет собой согласие страны-экспортера ограничить экспорт товара в какую-либо страну, импортирующую этот товар за некую цену. ВТО запрещает дискриминационные договоренности в сфере международной торговли, что существенно сокращает тарифные барьеры. Усиливающаяся в связи с этим конкуренция между поставщиками-производителями часто приводит к кризисным явлениям в промышленном производстве, порождающим такую политическую динамику, противостоять которой многим правительствам трудно. Один из обходных путей решения этой проблемы - достижение договоренности о добровольном ограничении экспорта (ДОЭ) со странами-импортерами. Преуспевающий экспортер, как, например, Япония, "добровольно" соглашается ограничить экспорт в страну, товары которой в результате вытесняются. Японские и другие преуспевающие экспортеры мирятся с ДОЭ, поскольку, хотя они и продают меньше, чем в условиях свободной торговли, прибыли от каждой торговой сделки получают больше. Это последнее остается не замеченным гражданами страны, принимающей протекционистские меры, и, следовательно, не вызывает возражений, хотя перелив капитала при этом может, быть колоссальным. Так, из Британии в Японию в результате соглашения о ДОЭ между японскими и британскими производителями автомобилей в 1970-80-х гг. он составлял 50 фунтов в год в расчете на одного человека www.wto.org. Договоры о добровольном ограничении экспорта формально не противоречат положениям ВТО и потому смягчают напряженность в режиме международной торговли. Вместе с тем нельзя отрицать дискриминационного характера ДОЭ. Попытки запретить его практику содержатся в соглашении, подписанном в декабре 1993 г. на Уругвайском раунде.

1.4 Экспортные субсидии и результаты их применения

Субсидирование национальных производителей, сбывающих свою продукцию на зарубежных рынках, искусственно завышает уровень их конкурентоспособности по сравнению с местными поставщиками. Субсидии ограничивают товаропотоки в трех основных случаях.

1. Субсидирование экспорта страны А в страну В наносит ущерб национальным производителям государства В, что дает последним право требовать возмещения ущерба за счет введения компенсационных пошлин.

2. Страна А субсидирует национальное производство товаров, предназначенных для сбыта внутри страны, что негативно сказывается на уровне конкурентоспособности товаров страны В, ввезенных на рынок страны А. Соответственно, страна В может обратиться с жалобой в ВТО или ввести ответные пошлины.

3. Страна А субсидирует экспорт товаров в страну С, что влияет на уровень конкурентоспособности товаров страны В, также реализуемых на рынке С. Но при этом ответные меры со стороны С маловероятны Международные экономические отношения. Под ред. Н.Н. Ливенцева, М.: Проспект,2005..

Прежде всего, высокий уровень поддержки национальных производителей характерен для сельского хозяйства, что нарушает торговые потоки и ведет к неэффективному развитию экономики. В 1997г. так называемый эквивалент дотаций производителям, который определяет объем финансовых ресурсов, выделяемых фермерам, в среднем оценивался в 35% от стоимости объема производства в странах ОЭСР. При этом в отдельных государствах этот показатель варьировался от 3% в Новой Зеландии до 76% в Швейцарии, а самый высокий уровень защиты характерен для производства риса, молока, сахара. В США уровень субсидирования национальных производителей (в отношении к стоимостному объему производства) составляет 0,5%, но с учетом правительственных контрактов повышается до 2% Иван Розинский "Умный протекционизм"// "Эксперт" №4(498), 30 января 2006 .

При этом введение экспортной субсидии считается более предпочтительной мерой, нежели установление таможенного тарифа. Если сохраняется режим свободной торговли и экспортеры получают субсидию, то увеличение национального производства достигается без повышения цен и, следовательно, потребители потерь не несут. Геометрически легко доказать, что общие потери от предоставления субсидии даже с учетом расходов государства меньше, чем от введения аналогичного по своему эффекту тарифа.

Выделяют прямые и косвенные экспортные субсидии. Прямые экспортные субсидии (премии) - это определенные суммы, выплачиваемые экспортеру на вывоз товаров, в экспорте которых заинтересована данная страна. Они представляют собой дотации экспортеру для покрытия разницы между высокой внутренней ценой и низкой ценой на аналогичный товар на мировом рынке или для компенсации части расходов поставщиков. Косвенное субсидирование экспорта является более распространенным, более изощренным и включает в себя целый ряд финансовых льгот отдельным отраслям народного хозяйства или всей экономике на получение кредитов, оплату налогов, расходов на электроэнергию, транспорта и т.д.

1.5 Стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасностью (содержание и виды)

Эта группа нетарифных ограничений возникла в силу того, что национальные технические, административные и другие нормы или правила их применения построены таким образом, что создают протекционистский барьер на пути импортного товара. В нее включаются препятствия на пути ввоза, возникающие в результате имеющихся различий между национальными промышленными стандартами, системами измерений и инспекций качества, требованиями техники безопасности, санитарно-ветеринарными нормами, правилами маркировки и упаковки товаров.

Такого рода ограничения внешнеторгового оборота могут действовать как на границе, так и внутри страны назначения товара. Они или вообще закрывают дорогу иностранному товару на внутренний рынок данной станы, или значительно поднимают его цену в результате необходимости существенной переработки или доработки.

В целях унификации стандартов и координации политики в области стандартизации был создан кодекс по стандартам в ходе "Токийского раунда" ГАТТ, в который были внесены новые соглашения по нетарифным мерам, такие как:

· Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (Соглашением признается право его членов вводить защитные меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растение, в том числе в соответствии с более жесткими нормами, нежели существующие международные стандарты (если это оправдано). Целью является гармонизация существующих национальных мер и их применение на недискриминационной основе.)

· Соглашение по правилам происхождения (Целью соглашения является гармонизация его членами в течение трех лет правил происхождения товаров. Кроме того, участники обязуются применять правила происхождения таким образом, чтобы они не создавали дополнительных препятствий в торговле.) Данильцев А.В. Международная торговля: основные инструменты регулирования. М.: 1999

2. Некоторые концепции современного протекционизма

После демонстраций протеста с участием десятков тысяч людей во время сессии Всемирной торговой организации в Сиэтле в 1999 году преимущества свободной торговли вновь были поставлены под сомнение в ходе публичных дискуссий. Раздаются призывы к экономической автаркии; развивающимся странам рекомендуют "защищаться" таможенными тарифами, пока их промышленность не укрепится; утверждают, что необходимо разработать "новые правила" международной торговли. Суть этих критических замечаний можно свести к лозунгу: "Нужна не свободная, а справедливая торговля". Протекционизм вновь вошел в моду. В этой работе я рассмотрю три главных его направления.

2.1 Сверхпротекционизм - ключевая концепция протекционизма на современном этапе

протекционизм демпинг экспорт лицензирование

Образование транснациональных корпораций привело к серьезным изменениям в политике протекционизма, выразившимся в появлении нового его направления, так называемого сверхпротекционизма. Его отличие от классического протекционизма состоит в том, что если на домонополистической стадии протекционизм, как правило, был направлен на защиту от иностранной конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных отраслей экономики, то монополистический сверхпротекционизм стал защищать как раз наиболее развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы находящиеся под усиленной защитой сектора экономики имели возможность за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую прибыль, опираясь на которую вести наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также название наступательного, или агрессивного, сверхпротекционизма Дюмулен И. И. Барьеры на торговых путях. М., 1997..

В последнее время, после 2000 года, компании из стран СНГ всё чаще сталкиваются с "активным" (агрессивным) протекционизмом, направленным не только на защиту собственных рынков, но и, в большей мере, на ограничение возможностей регионального бизнеса на рынках третьих стран и даже, на вытеснение его с внутреннего рынка внутри СНГ. Также прослеживается тенденция к нарастанию давления, когда, после более-менее успешных действий одной иностранной компании, поддержанной своим государством, по её стопам следуют компании других стран.

Так, например, 29 марта 2006 лондонский аэропорт Gatwick отказался предоставить украинской авиакомпании "Международные авиалинии Украины" (МАУ) слоты для совершения дополнительных рейсов в Лондон. До этого в предоставлении слотов отказал и главный аэропорт Лондона - Heathrow. В обоих случаях отказ мотивировался отсутствием технических возможностей для предоставления дополнительного времени.

МАУ будет совершать в Лондон на 3 рейса в неделю меньше, чем British Airways в Киев. Компания потеряет около 20 тыс. пассажиров в год, что составит 40% от общего числа пассажиров, перевезённых МАУ по маршруту Киев-Лондон-Киев в 2005 году. Предполагается, что все они воспользуются услугами British Airways Эксперт №31 (572) 2007..

2.2 Свобода торговли с "необходимыми" оговорками

Богатые государства проводят жесткую протекционистскую политику в отношении развивающихся стран из-за энергичной лоббистской деятельности групп интересов. Впрочем, мало кто осмеливается отстаивать эту политику в ходе публичных дискуссий, и неудивительно - стремление обогатиться за счет третьего мира вряд ли добавит популярности. Есть, однако, и другая, чуть видоизмененная версия протекционизма, которая считается намного более "презентабельной", - а именно идея об ограничении торговли различными условиями. "Мы всей душой за свободу торговли", - говорят ее сторонники и тут же добавляют ключевое слово "но": "но не на любых условиях", "но ее правила необходимо изменить".

Если кто-то начинает фразу со слов "я всей душой за свободу торговли, но…", следует насторожиться, поскольку "но" может оказаться таким серьезным, что окажется - он вовсе не сторонник свободной торговли. Подобный прием часто используется в ходе дискуссий в тех странах, где идея свободной торговли воспринимается позитивно Ю. Норберг "В защиту глобального капитализма" М.: Институт Катона, 2007.

Сегодня большое распространение получила протекционистская концепция о том, что необходимо запретить товарообмен со странами, где существуют особенно неблагоприятные условия труда, используется детский труд и не уделяется должного внимания защите окружающей среды.

В противном случае, объясняют сторонники такой политики, указанные страны вытеснят наши фирмы с рынка за счет преимуществ, полученных за счет худших социальных условий ("социального демпинга") или пренебрежения экологией ("экодемпинга"). При подготовке торговых соглашений с бедными странами, утверждают они, необходимо обязательно оговаривать определенные стандарты в области экологии и условий труда и требовать от наших торговых партнеров их исполнения, если они хотят сохранить товарооборот с нами. К этому призывают не только профсоюзы и частные корпорации, но и общественные движения. Однако для развивающихся стран такая политика, по сути, равносильна традиционному протекционизму и воспринимается как неоколониалистское стремление контролировать их экономический курс.

По сути, сторонники включения в торговые соглашения "трудовых" и экологических стандартов пытаются лишить развивающиеся страны тех возможностей, которые в свое время имели богатые ныне государства.

Скептицизм в отношении этой идеи, который в развивающихся странах испытывают очень многие, выразил министр торговли Египта Юсеф Бутрос Гали: "Возникает вопрос, почему вдруг, когда рабочие из третьего мира продемонстрировали высокую конкурентоспособность, развитые страны внезапно проявили беспокойство об их положении? Это выглядит подозрительно" Цит. по: Greenhouse S., Kahn J. Workers' Rights: US Effort to Add Labor Standards to Agenda Fails // New York Times. 1999. December 3..

Именно предложение президента Билла Клинтона о подобном "бойкоте" в отношении стран, не соответствующих определенным нормам, привело к тупику на встрече ВТО в Сиэтле в конце 1999 года. Шведский министр торговли Лейф Пагротски назвал его "огромной ошибкой Клинтона", а представители развивающихся стран отказались вести переговоры в условиях подобных угроз.

2.3 Обратный протекционизм и результаты его применения

Позицию некоторых критиков свободной торговли, особенно представителей духовенства и сотрудников организаций, занимающихся помощью в целях развития, можно охарактеризовать как "протекционизм наизнанку". Они понимают абсурдность ситуации, когда богатые страны с помощью тарифных барьеров закрывают экспортным товарам из развивающихся стран доступ на свои рынки. Но в то же время они полагают, что самим развивающимся странам следует импортировать меньше товаров и защищать свои рынки тарифами до тех пор, пока они не достигнут более высокого уровня благосостояния.

На первый взгляд подобные аргументы могут показаться логичными: если страна бедна, надо дать ей возможность получать доходы от экспорта, не допуская при этом убытков, вызванных импортом, который препятствует развитию ее собственной промышленности. Следует защищать "новорожденную" национальную промышленность от "взрослых" иностранных соперников заградительными тарифами, пока та не обретет конкурентоспособность. Однако, как мы уже убедились, именно в странах с открытой экономикой промышленность развивается динамичнее. Тарифы вынуждают потребителей покупать только товары отечественного производства, в результате чего доходы этих компаний увеличиваются. Однако в отсутствие иностранной конкуренции у них нет стимулов к повышению эффективности производства, внедрению новых видов продукции и снижению цен. Таким образом, на деле подобная политика оборачивается дальнейшим обогащением элиты, а подавляющее большинство граждан вынуждены переплачивать за товары первой необходимости, поскольку не могут купить их дешевле у других компаний. Утверждать о выигрышности для жителей бедных стран политики поощрения экспорта при ограничении импорта означает игнорировать тот факт, что эти люди выступают не только в роли производителей, но и в роли потребителей. Советуя развивающимся странам сохранять тарифы, мы, по сути, говорим: "Ограничивайте возможность выбора для собственных граждан".

Вера в то, что политики способны лучше, чем рыночные силы или инвесторы, определить, какие производства в долгосрочной перспективе могут стать конкурентоспособными, является предрассудком. В действительности все наоборот: протекционистская политика приводит к разрушению рыночных механизмов, позволяющих отличить удачный проект от провального. Можно привести считанные примеры успешных инициатив государства в области развития промышленности, а вот дорогостоящих провалов такого рода мы видели больше чем достаточно: вспомним неэффективную тяжелую промышленность в Индии, неудачную попытку создать отрасль информационных технологий в Бразилии и автомобилестроение в других странах Южной Америки или защищенную протекционистскими мерами автомобильную промышленность в Индонезии при Сухарто (которой по странному совпадению руководил его сын) Ю. Норберг "В защиту глобального капитализма" М.: Институт Катона, 2007. Порой в качестве примера успешного централизованного планирования приводят деятельность Министерства внешней торговли и промышленности (МВТП) Японии; оно, действительно, может похвастаться неплохими результатами - в первую очередь потому, что старалось чутко реагировать на сигналы рынка.

Что же касается его попыток развивать новые технологии без учета рыночных тенденций, то они, напротив, заканчивались неудачей. Так, МВТП потратило миллиарды долларов на создание реакторов на быстрых нейтронах, компьютеров пятого поколения и морской буровой платформы с дистанционным управлением, но все эти проекты провалились. Тарифные барьеры, призванные обеспечить временную защиту растущих жизнеспособных предприятий, на деле оказываются постоянной защитой для неэффективных компаний. Меры, призванные стимулировать развитие, превращаются в "питательную среду" для закулисных политических махинаций и мздоимства. Даже если в некоторых случаях такие меры теоретически способны привести к успеху, где гарантия, что на практике, после того как вокруг них развернутся политические баталии, они будут применяться правильно?

3. Последствия и уроки современного протекционизма

После Второй мировой войны руководство многих развивающихся стран Южной Америки, Африки и других регионов сочло, что политика экономической автаркии - правильный курс. Под аплодисменты западного мира они принялись налаживать производство "для пользы, а не для прибыли". На деле это означало стремление изготавливать все товары самостоятельно, что приводило к огромным затратам.

Страны Восточной Азии избрали противоположный путь. Они изготавливали то, что получалось у них лучше всего, и экспортировали эту продукцию, взамен приобретая по выгодным ценам товары, в которых сами нуждались. Среди первых экспортных товаров Южной Кореи были парики и древесно-стружечные плиты; основой процветания Гонконга стали пластмассовые цветы и дешевые игрушки. Если бы в этих странах существовал Госплан, он вряд ли счел бы такие изделия товарами первой необходимости, но именно за счет их экспорта были получены средства для удовлетворения потребностей собственного населения Cassen B. Who Are the Winners, and Who Are the Losers of Globalization, выступление на конференции организации Amis UK “Globalization in Whose Interest?” Конвей-холл, Лондон, 17 июня 2000 г..

Противоположная ситуация имела место, например, в Венгрии. В 1992 г., следуя советам кейнсианских теоретиков, правительство совершило большую практическую ошибку, считая, что экономические "точки роста" можно определить административным способом. Было выделено 14 приоритетных предприятий (83 тыс. рабочих мест), объем продаж которых составлял $3 млрд. (25% экспорта страны). Финансовая помощь была предоставлена в виде списания долгов ($100 млн.), льготного режима импорта и уплаты налогов (списание задолженности таможне на $330 млн.), оплаты долгов банкам ($500 млн.), направления прибыли от приватизации на реструктуризацию предприятий ($510 млн.). Общий объем помощи превысил $2 млрд. Через пять лет после начала эксперимента только четыре компании из 14 работали с постоянной прибылью, три предприятия были проданы иностранным инвесторам, остальные компании просто обанкротились Романчук Я. Н. "Либерализм. Идеология счастливого человека" Минск.: Центр Мизеса, 2007. Вот вам и весь агрессивный протекционизм.

Аналогичная ситуация и с развитыми странами. Импортные квоты, ограждающие рынок США от зарубежных товаров, приводят лишь к повышению внутренних цен, поскольку, таким образом, отечественные производители защищены от иностранных конкурентов. В результате производители неизбежно придут к выводу, что деятельность на американском рынке с его высокими ценами принесет им больше прибыли, чем вывоз и продажа товаров за рубежом по более низким мировым ценам. Таким образом, барьеры на пути импорта в конечном итоге приводят и к сокращению экспорта.

Продавая свои изделия, мы можем заработать много денег, но наш жизненный уровень увеличится только тогда, когда мы потратим эти деньги на приобретение тех товаров, которые в ином случае не получим. Один из первых теоретиков в области торговли, Джеймс Милль, еще в 1821 году справедливо заметил: "Выгода, получаемая от обмена одного товара на другой, неизменно связана с товаром, который вы получаете, а не с товаром, который вы отдаете" Mill J. Elements of Political Economy / 3d. ed. London: Baldwin, Cradock and Joy, 1826. Ch. V. Section 3.. Другими словами, единственная задача экспорта - получение импортных товаров.

Часто говорят, что импорт ведет к росту безработицы: если американцы ввозят дешевые игрушки и одежду из Китая, соответствующие производства внутри страны придется сокращать. Однако, если посмотреть на эту проблему в глобальном масштабе, возникает вопрос: почему рабочие места и инвестиции в Соединенных Штатах важнее, чем в бедных странах? Разве жители этих стран не нуждаются в занятости острее, чем мы, - ведь их власти не в состоянии выплачивать людям пособия по безработице? Впрочем, и такой взгляд на вещи нельзя считать правильным. Получая более дешевые товары из-за рубежа, Соединенные Штаты экономят ресурсы, которые можно вложить в создание новых производств, а китайцы за счет экспорта получают больше денег и смогут приобретать у американцев компьютерные программы или альбомы Бритни Спирс. Кроме того, для большинства видов производственной деятельности необходимы сырье и запчасти, которые производители получают от поставщиков и субподрядчиков из других стран. Так, шведская компания Ericsson, выпускающая мобильные телефоны, закупает часть электронных компонентов у азиатских производителей. Поэтому, если ЕС повышает тарифные барьеры против товаров из Азии, утверждая, что это необходимо для сохранения рабочих мест в Европе, европейские фирмы вроде Ericsson несут дополнительные издержки и соответственно выпускают меньше продукции - а это означает, что они создают меньше новых рабочих мест, чем могли бы в иной ситуации.

Одним из фундаментальных, часто цитируемых исследований на данную тему является работа экономистов из Гарвардского университета Джеффри Сакса и Эндрю Уорнера.

Они изучили торговую политику 117 государств за период с 1970 по 1989 год. Даже сделав поправку на воздействие других факторов, авторы, тем не менее, пришли к выводу о наличии статистически значимой связи между свободной торговлей и экономическим ростом; что касается других соотношений, например, образования и роста, то подобных результатов исследователям выявить не удалось. В странах, придерживающихся принципов свободной торговли, экономический рост был в 3-6 раз выше, чем в государствах, проводивших протекционистскую политику. На протяжении рассматриваемого двадцатилетнего периода рост в развивающихся странах с открытыми рынками в среднем составлял 4,49% в год, а в тех, где экономика носила закрытый характер, - лишь 0,69%. Для промышленно развитых стран эти показатели равнялись соответственно 2,29 и 0,74%.



Источник: Sachs J., Warner A. Economic Reform and the Process of Global Integration. Brookings Papers on Economic Activity 1. 1995.

Следует подчеркнуть, что в данном случае речь идет не о прибылях, которые приносит странам открытость зарубежных рынков для их товаров, а о том, сколько они получают за счет открытия собственных рынков. Результаты исследования свидетельствуют о том, что страны с открытой экономикой в 1970-1989 годах постоянно демонстрировали более высокие темпы роста, чем государства, ставившие барьеры на пути импорта. Во всех странах с открытой экономикой среднегодовые темпы роста были не ниже 1,2%, а для развивающихся стран, проводивших политику свободной торговли, этот минимум составлял 2,3%!

В любых регионах мира, даже в Африке, свободная торговля уже через короткое время приводила к ускорению темпов экономического роста. Позитивные результаты свободной торговли были налицо даже там, где либерализация носила лишь временный характер. Страны, ненадолго открывавшие свой рынок, а затем вновь замыкавшиеся в самоизоляции, в период открытости демонстрировали более высокие темпы роста, чем до или после этого.

Кроме того, Сакс и Уорнер показали, что страны с закрытой экономикой значительно в большей степени подвержены финансовым кризисам и гиперинфляции, чем те, которые придерживаются принципов свободной торговли. Лишь 8% из развивающихся стран, попавших в категорию "открытых" в 1970-х годах и впоследствии, пострадали от подобных кризисов в 1980-х годах, тогда как для государств из группы "закрытых" этот показатель за тот же период составил 80%.

За последние десятилетия 24 развивающихся страны с общим населением в 3 миллиарда человек интегрировались в глобальную экономику, увеличив товарооборот и сократив тарифы более чем в три раза по сравнению с другими странами. В этих "глобализованных" развивающихся странах среднегодовые темпы роста доходов на душу населения постепенно увеличились с 1% в 1960-х годах до 5% в 1990-х Ю. Норберг "В защиту глобального капитализма" М.: 2007.

При сохранении указанной тенденции доходы среднестатистического гражданина в этих странах будут удваиваться каждые 15 лет.

Существует ярко выраженная связь между либерализацией торговли и ускорением экономического роста, с одной стороны, и сокращением масштабов бедности - с другой. Мы видим, насколько по-разному складывается ситуация даже в соседних странах, в зависимости от того, проводят они или не проводят либерализацию экономики, открывают или не открывают свои рынки. Мы видим разницу между положением дел во Вьетнаме, где проводятся реформы, и Бирме, где они не проводятся, между Бангладеш и Пакистаном, между Коста-Рикой и Гондурасом, между Угандой и Кенией, между Чили и ее латиноамериканскими соседями - этот список можно продолжить.

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы автор считает, что цели достиг и решил поставленные перед ним задачи. Было проанализировано 11 источников литературы по данному вопросу, из которых наиболее информативным считаю книгу шведского экономиста Юхана Норберга "В защиту глобального капитализма". Были проанализированы наиболее распространенные в современном мире типы нетарифных ограничений, приведены примеры их реального использования.

Была осуществлена попытка обобщения современных протекционистских мер и их идеологических мотиваций в три большие концепции, наиболее часто используемые сегодня для защиты отечественных производителей. Наконец, в третьей части своей работы автор еще раз попытался доказать гибельность протекционистских мер прежде всего для развивающихся стран. Были приведены в подтверждение этому как некоторые логические заключение, вскрывающие нестыковки в идеологии современного протекционизма, так и статистические показатели, наглядно демонстрирующие иллюзорность выгоды национальных экономик от введения протекционистских барьеров.

Список использованной литературы

1. Agreement on interpretation and application of articles VI, XVI and XXIII of the general agreement of tariffs and trade// www.wto.org/english/docs_e/legal_e/tokyo_scm_e.doc

2. Данильцев А.В. Международная торговля: основные инструменты регулирования. М.: 1999

3. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М., 1997.

4. Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н. Киров: АСА, 2003

5. Международные экономические отношения. Под ред. Н.Н. Ливенцева, М.: Проспект,2005.

6. Норберг Ю. "В защиту глобального капитализма" М.: Институт Катона, 2007

7. Романчук Я.Н. "Либерализм. Идеология счастливого человека" Минск.: Центр Мизеса, 2007

8. Sachs J., Warner A. Economic Reform and the Process of Global Integration. Brookings Papers on Economic Activity 1. 1995.

9. Кириллов А.С. "Нормативные инновации"// "Сельское хозяйство России" №7, 2006

10. Розинский И.П. "Умный протекционизм"// "Эксперт" №4(498), 30 января 2006

11. Frankel J., Romer D. Does Trade Growth Cause Growth? // American Economic Review. Vol. 89 (June 1999) . № 3. P. 379-399.

12. WTO Annual Trade Report. Geneva, 2005

13. www.wto.org

Размещено на Allbest.ru