Интеграция мирового сообщества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность международной экономической интеграции

1.1 Причины и формы развития международной экономической интеграции

1.2 Предпосылки интеграции

1.3 Факторы интеграции

1.4 Этапы развития международной экономической интеграции

2. Нормативно-законодательное регулирование

3. Россия и экономическая интеграция

3.1 Взаимоотношения России и ВТО

3.2 Дальнейшее развитие экономических отношений

3.3 Взаимодействие России и Азербайджана

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы заключается, в том, что развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства и экономическая интеграция помогает странам более рационально использовать сырьевые, топливные, трудовые ресурсы, улучшить территориальное разделение труда, от обыкновенного экономического сотрудничества, базирующегося, главным образом на торговле, экономическая интеграция отличается дальнейшим углублением всесторонних связей, сращиванием производственных процессов отдельных стран.

Объектом исследования является интеграция мирового сообщества. Предметом - экономические отношения, развивающиеся под влиянием интеграции и влияющие на отдельные страны, в частности, на Россию.

Целью данной работы является изучение нынешнего уровня интеграции России в мировую экономику, а так же анализ взаимоотношения России с соседними странами и экономическими объединениями.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить сущность интеграции и различные подходы к её определению;

- выявить современное положение России в многополярном мире;

- показать роль России в мире, перспективы её развития, а также развитие мира в целом, в условиях интеграции и многополярного мира.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении указана актуальность, объект, предмет, цель, задачи исследования и структура работы.

Первая глава рассматривает общие теоретические вопросы интеграции, определяет сущность этого процесса.

Во второй главе рассматриваются нормативно-законодательные акты, оказывающие влияние на ведение внешней политики, и являющиеся правилами действий внутри торговых объединений.

В третей главе проходит анализ взаимодействий Российской Федерации с Всемирной торговой организацией, а так же со странами- соседями.

В заключительной части отображены основные выводы и результаты.



1. Сущность международной экономической интеграции

1.1. Причины и формы развития международной экономической интеграции

Прежде чем говорить о причинах и формах международной экономической интеграции, необходимо дать определение понятию интеграция. В литературе представлено большое количество определений понятия интеграция, в данной работе будет представлено несколько определений.

Интеграция (от лат. Integer - целый) - означает объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне национальных хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями. Экономическая интеграция проявляется в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.

Экономическая интеграция (integration, от лат. integratio - восстановление)- взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию. На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» - в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами.

В настоящее время, международная торговля стала все более дополняться различными формами международного движения факторов производства (капитала, рабочей силы и технологии), в результате которого за границу стали перемещаться уже не только готовый товар, но и факторы его производства. Прибыль, заключенная в цене товара, стала создаваться уже не только в рамках национальных границ, но и за рубежом. Закономерным результатом развития международной торговли товарами и услугами и международного движения факторов производства стала экономическая интеграция [10, С.4].

Если первая половина XX века стала эпохой формирования независимых национальных государств, то во второй половине XX в. начался обратный процесс. Эта новая тенденция сначала (с 1950-х) получила развитие только в Европе, но затем (с 1960-х) распространилась и на другие регионы. Бурный рост экономических интеграционных блоков отражает развитие международного разделения труда и международной производственной кооперации.

Международное разделение труда - это такая система организации международного производства, при которой страны, вместо того чтобы самостоятельно обеспечивать себя всеми необходимыми товарами, специализируются на изготовлении только некоторых товаров, приобретая недостающие посредством торговли.

Простейшим примером может быть торговля автомобилями между Японией и США: японцы специализируются на производстве экономичных малолитражек для небогатых людей, американцы - на выпуске престижных дорогих автомашин для зажиточных. В результате и японцы, и американцы выигрывают в сравнении с ситуацией, когда каждая страна производит автомобили всех разновидностей.

Международная производственная кооперация, вторая предпосылка развития интеграционных блоков, представляет собой такую форму организации производства, при которой работники разных стран совместно участвуют в одном и том же производственном процессе (или в разных процессах, связанных между собой). Так, многие комплектующие детали для американских и японских автомобилей производят в других странах, а на головных предприятиях осуществляется только сборка. По мере развития международной кооперации формируются транснациональные корпорации, организующие производство в международном масштабе и регулирующие мировой рынок.

Результатом международного разделения труда и международной производственной кооперации является развитие международного обобществления производства - интернационализация производства. Она экономически выгодна, поскольку, во-первых, позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы разных стран, а во-вторых, дает экономию на масштабе. Второй фактор в современных условиях наиболее важен. Дело в том, что высокотехнологичное производство требует высоких начальных инвестиций, которые окупятся, только если производство будет крупномасштабным, иначе высокая цена отпугнет покупателя. Поскольку внутренние рынки большинства стран (даже таких гигантов как США) не обеспечивают достаточно высокого спроса, то требующее больших затрат высокотехнологичное производство (автомобилестроение и самолетостроение, производство ЭВМ, видеомагнитофонов) становится выгодным лишь при работе не только на внутренний, но и на внешние рынки.

Интернационализация производства идет одновременно и на общемировом уровне, и на уровне отдельных регионов. Для стимулирования этого объективного процесса создаются специальные наднациональные экономические организации, регулирующие мировую экономику и перехватывающие часть экономического суверенитета у национальных государств.

Интернационализация производства может развиваться по-разному. Простейшая ситуация - это когда между разными странами устанавливаются устойчивые экономические связи по принципу взаимодополнения. В этом случае каждая страна развивает свой особый набор отраслей, чтобы продавать их продукцию в значительной мере за рубеж, а затем на валютную выручку приобретать товары тех отраслей, которые лучше развиты в других странах (например, Россия специализируется на добыче и экспорте энергоресурсов, импортируя потребительские промтовары). Страны получают при этом обоюдные выгоды, но их экономика развивается несколько односторонне и сильно зависит от мирового рынка. Именно эта тенденция доминирует сейчас в мировом хозяйстве в целом: на фоне общего экономического роста увеличивается разрыв между развитыми и развивающимися странами. Главными организациями, стимулирующими и контролирующими такого рода интернационализацию в мировом масштабе, являются Всемирная торговая организация (ВТО) и международные финансовые организации как, например, Международный валютный фонд (МВФ).

Более высокая ступень интернационализации предполагает выравнивание экономических параметров стран-участниц. В международном масштабе этот процесс стремятся направлять экономические организации (например, ЮНКТАД) при Организации Объединенных Наций. Однако результаты их деятельности до сих пор выглядят довольно малозначительными. С гораздо более ощутимым эффектом подобная интернационализация развивается не на мировом, а на региональном уровне в виде создания интеграционных союзов различных групп стран.

Помимо чисто экономических причин у региональной интеграции есть и политические стимулы. Укрепление тесных экономических отношений между разными странами, сращивание национальных экономик гасит возможность их политических конфликтов и позволяет вести единую политику в отношении других стран. Например, участие Германии и Франции в ЕС ликвидировало их политическое противостояние, длившееся со времен Тридцатилетней войны, и позволило им выступать «единым фронтом» против общих соперников. Формирование интеграционных группировок стало одной из мирных форм современного геоэкономического и геополитического соперничества [6, С.41].

В начале 2007 года, по данным Секретариата Всемирной торговой организации (ВТО), в мире зарегистрировано 327 региональных торговых соглашений интеграционного характера. Международные экономические интеграционные объединения есть во всех регионах земного шара, в них входят страны с самым разным уровнем развития и социально-экономическим строем. Самые крупные и активные действующие интеграционные блоки - это Европейский союз (ЕС), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в бассейне Тихого океана.

Многие страны добровольно отказываются от полного национального суверенитета и образуют интеграционные объединения с другими государствами. Главной причиной этого процесса является стремление к повышению экономической эффективности производства, и сама интеграция носит прежде всего экономический характер.

1.2 Предпосылки интеграции

Если говорить о предпосылках международной экономической интеграции, то стоит сказать, что их достаточно много. В экономической литературе указаны различные предпосылки для более интенсивного экономического взаимодействия в отдельных регионах мира. Наиболее часто встречаются следующие:

1. Близости уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран представляет собой одну из наиболее важных предпосылок международной экономической интеграции.

За редким исключением межгосударственная интеграция развивается либо между индустриальными странами, либо между развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. Попытки объединений интеграционного типа между индустриальными и развивающимися государствами, хотя и имеют место, находятся на раннем этапе становления, не позволяющем пока сделать однозначные выводы о степени их эффективности. В этом случае из-за изначальной несовместимости хозяйственных механизмов они обычно начинаются с различного рода переходных соглашений об ассоциации, специальном партнерстве, торговых преференциях и т.п., срок действия которых растягивается на многие годы до тех пор, пока в менее развитой стране не будут созданы рыночные механизмы, сопоставимые по степени зрелости с механизмами более развитых стран.

2. Географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономические связи.

Это территориальная близость государств, ресурсная, производственная и научно-техническая взаимодополняемость и способность к взаимной адаптации. Географическую, территориальную близость необходимо рассматривать с учетом развитости инфраструктуры транспорта и того экономического или торгового союза, который создается. То же самое можно сказать о взаимодополняемости и способности к адаптации ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов сближающихся стран;

Большинство интеграционных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, расположенных на одном континенте, в непосредственной географической близости друг от друга, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на одном языке. К изначальной группе стран - интеграционному ядру, - ставших инициаторами интеграционного объединения, подключались другие соседние государства.

3. Общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и т.д.

Экономическая интеграция призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами. Очевидно поэтому, например, страны, главная проблема которых - создание основ рыночной экономики, не могут интегрироваться с государствами, в которых развитость рынка достигла такого уровня, что требует введения общей валюты. Также и страны, у которых главной является проблема обеспечения населения водой и пищей, не могут сочетаться с государствами, обсуждающими проблемы свободы межгосударственного движения капитала.

4. Это так же демонстрационный эффект.

В странах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), что оказывает определенное психологическое воздействие на другие страны, которые, конечно, следят за происходящими изменениями. Демонстрационный эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок.

5. Так же стоит выделить и «Эффект домино».

После того как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционного объединения, остальные страны, оставшиеся за его пределами, неизбежно испытывают некоторые трудности, связанные с переориентацией экономических связей стран, входящих в группировку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами интеграции. Некоторые из них, даже не имея существенного первичного интереса в интеграции, высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам просто из-за опасения остаться за ее пределами. Этим, в частности, объясняется быстрое заключение многими латиноамериканскими странами соглашений о торговле с Мексикой после ее вхождения в Североамериканскую зону свободной торговли - НАФТА.

6. Еще одной немаловажной предпосылкой является культурно-этническая близость. Процессы экономического сближения идут значительно быстрее, если между населением участвующих в них стран нет существенных различий в языке, национальных культурах, традициях и обычаях.

7. Общие исторические корни народов сближающихся стран. Если в прошлом народы этих стран жили в едином государстве или тесно связанных между собой государствах, то для экономического сближения появляются дополнительные предпосылки;

8. Социально-политические предпосылки. Для осуществления процессов экономического сближения необходимо стремление к объединению со стороны подавляющей части населения этих стран, а также (что весьма существенно) политическая воля их руководства. Действительно, без учета последнего фактора экономическое сближение государств невозможно, так как в ходе этого процесса им приходится поступаться определенной частью своего суверенитета и передавать решение целого ряда очень важных для страны вопросов наднациональным органам управления образующегося объединения. Роль политического руководства в данном случае состоит в том, чтобы изначально выяснить и определить цели, которые могут быть достигнуты с помощью экономического сближения, его результаты и последствия, а также объемы необходимых затрат и сроки их окупаемости, т.е. решить все проблемы экономической целесообразности экономического сближения и объединения [4, С.14].

Для политического руководства центральным является вопрос о том, какие полномочия можно и нужно передать органам нового межгосударственного объединения или союза, а какие необходимо сохранить на данном этапе за собой и отказаться от них в будущем. Это обстоятельство очень важно, поскольку без создания соответствующих наднациональных структур экономическое сближение невозможно.

Как выяснилось по ходу исследования, реальное интегрирование возможно лишь при наличии трех основных условий:

1. Нужен достаточно высокий уровень развития промышленности, делающий национальные хозяйства взаимодополняющими, все более заинтересованными в сотрудничестве друг с другом. Интегрирование возможно и необходимо лишь между странами, имеющими развитую обрабатывающую промышленность, особенно её высокотехнологичные отрасли. Что же касается менее развитых стран, производящих и экспортирующих преимущественно базовые товары, то они выступают по отношению друг к другу не как взаимодополняющие, а как конкурирующие хозяйственные системы. Им почти нечего предложить друг другу: в сырье они почти не нуждаются из-за отсутствия собственной обрабатывающей промышленности, а немногие производимые ими готовые изделия по качеству значительно уступают тем, какие можно ввезти из развитых стран. К тому же из-за постоянных финансовых трудностей они ограничены в предоставлении друг другу как правительственных, так и коммерческих экспортных кредитов. Взаимная торговля между ними развита очень слабо: и как экспортеры, и как импортеры они гораздо сильнее привязаны к промышленно развитым странам, чем друг к другу [12, С.27].

2. Даже достаточно развитые в промышленном отношении страны способны к интегрированию друг с другом лишь при условии, что их экономика является не командно-распределительной и жестко централизованной, где действуют искусственные цены, плановые издержки производства и государственная монополия внешней торговли, а рыночной и децентрализованной, где главными действующими лицами являются не чиновники, а частные предприниматели.

3. Интегрирование может стать устойчивым и необратимым процессом лишь при наличии в государствах-партнерах высокоразвитой и прочно укоренившейся политической демократии, способной учитывать и обеспечивать экономические, социальные и культурные интересы различных групп населения. В противном случае и внутренняя ситуация, и внешняя политика остаются спонтанными, трудно предсказуемыми и не внушающими доверие со стороны других стран-партнеров. А в таких условиях невозможно ни открытие таможенных границ, ни формирование и проведение совместной экономической политики, ни создание наднациональных фондов для финансирования мероприятий такой политики [1, С.29].

Опираясь на указанные предпосылки, страны образуют интеграционные объединения, которые, несмотря на многочисленность в современной мировой экономике и разные уровни развития, преследуют примерно одинаковые цели.

1.3 Факторы интеграции

Важным фактором международной экономической интеграции стала развернувшаяся после второй мировой войны научно-техническая революция. Она создала широкие возможности для повышения как уровня производства, так и уровня потребления. Но использовать ее возможности в полной мере отдельным странам в одиночку оказалось непросто. Многие ее направления требовали огромных средств и огромных усилий в рамках международной кооперации.

Несомненно, что экономической интеграции на международном уровне способствовала и международная конкуренция. Например, западноевропейская интеграция помимо прочего явилась реакцией на конкуренцию на рынках Европы сначала со стороны компаний США, а затем и Японии. Кроме того, она оказалась необходимой и для противостояния с восточноевропейской интеграционной группировкой - Советами экономической взаимопомощи (СЭВ).

Немаловажным фактором интеграции стало развитие ТНК, которое характеризовалось распространением их влияния на экономики многих стран, углублением внутри их разделения труда с учетом требования международной кооперации. Следует так же учитывать и такой фактор, как необходимость экологического выживания. Природа едина и она требует целостного подхода к себе. Узкий, сугубо национально-государственный подход наносит ей ущерб, который переносится и на другие страны. Например, от сброса отходов швейцарскими предприятиями в верховье Рейна страдает не только Швейцария, но и Германия, Франция, Голландия. Похожие проблемы возникают при загрязнении морей. Возникло такое явление, как трансграничное загрязнение атмосферного воздуха. Стала реальной угроза истощения природных ресурсов. Обнаружилось, что решить ресурсно-экологические проблемы в рамках отдельных стран нельзя - они требуют совместного решения.

Отдельного внимания заслуживает такой фактор международной экономической интеграции как переход к международным экономическим связям между странами. Такой переход выявил дополнительные резервы по сравнению с двусторонними связями. Это можно увидеть на следующем простом примере.

Представим две страны А и В. Одна может производить на экспорт нефть, а другая древесину. Но потребности в импорте у них не совпадают с экспортными возможностями. Страна А готова продать нефти стране В на 100 млн. долл. На такую же сумму может продать страна В древесины и купить столько же нефти. Но стране А нужна древесина на сумму лишь в 50 млн. долл. Из-за этого общий товарооборот между этими странами составит всего 100 млн. долл. = 50млн. + 50 млн. Образование этой суммы показано на следующей схеме (рис. 1):



Нефть - 50 млн. долл.

Древесина - 50 млн. долл.

Рис. 1. Пример товарооборота между двумя странами

Теперь представим, что к этим странам присоединилась третья страна С, которая готова купить на 50 млн. долл. древесины и у страны В и продать стране А пшеницу на 50 млн. Последняя эту пшеницу готова купить. В этом случае резко взрастает объем внешней торговли. Приведенная ниже схема показывает. Что общий товарооборот между тремя странами составляет 250 млн. = 100 млн. + 50 млн. + 50 млн. + 50 млн. Это в 2,5 раза больше, чем был у двух стран, хотя присоединилась к ним всего одна страна.

Нефть - 50 млн. долл.

Древесина - 50 млн. долл.

Зерно - 50 млн. долл. Древесина 50 млн. долл.

Рис. 2. Пример товарооборота между тремя странами

Вовлечение в товарооборот новых стран еще больше увеличивает внешний товарооборот, а главное - более полно удовлетворяются потребности всех стран.

Не удивительно, что именно развитие многосторонних экономических связей явилось мощным толчком к созданию первых интеграционных союзов.



1.4 Этапы развития международной экономической интеграции

Интеграция представляет собой объективный процесс развития устойчивых экономических связей и разделения труда национальных хозяйств, которые близки по уровню экономического развития.

Охватывая внешнеэкономический обмен и сферу производства, она ведет к тесному переплетению национальных хозяйств, к созданию региональных хозяйственных комплексов [11, С.91].

Международная экономическая интеграция (МЭИ) - процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных сферах.

Экономисты различают следующие ступени или последовательные этапы развития интеграционных процессов

- зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами;

- таможенный союз, предполагающий наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран;

- единый или общий рынок, обеспечивающий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешнеторговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также согласование экономической политики;

- экономический и валютный союз, являющийся высшей формой межгосударственной экономической интеграции, и совмещающий все другие формы интеграции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики;

- политический союз.

На каждой из этих ступеней устраняются определенные экономические барьеры (различия) между странами, вступившими в интеграционный союз.

В результате в границах интеграционного блока складывается единое рыночное пространство, все страны-участницы выигрывают за счет повышения эффективности деятельности фирм и понижения государственных расходов на таможенный контроль [3, С.64].



2. Нормативно-законодательное регулирование

Таможенное дело в Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с законодательством о таможенном деле. Общее направление развития таможенного дела - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой.

"Внешняя" направленность таможенного дела нашла свое выражение в статье 4 Таможенного кодекса РФ, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

В части 3 статьи 2 Таможенного кодекса РФ закреплено: "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров.

В статье 6 Таможенного кодекса РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора".

Положения статьи 4 Таможенного кодекса РФ о создании таможенных союзов и зон свободной торговли с участием Российской Федерации нашли свое развитие в части 2 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами-участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран-участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

Особо следует остановиться на определении таможенного союза, который является международно-правовым инструментом согласования таможенной политики группой стран, заключивших соответствующий договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей (единой) таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами-нечленами таможенного союза (внешний аспект).

Как уже отмечалось (при цитировании ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), таможенный союз представляет собой более высокий уровень экономического сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании внешней торговли с третьими странами. Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран-членов союза.

В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и правительств стран-участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании Экономического союза обозначены основные этапы развития интеграционных процессов в рамках СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз".

В настоящее время происходит формирование многостороннего таможенного союза с участием России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Государства-участники Таможенного союза исходят из того, что основополагающим принципом такого экономического объединения является наличие единой таможенной территории. В Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года (ст. 1) устанавливается, что формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

- отмены во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством РБ о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года.

В решении "О толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года" (принято в г. Минске 15 сентября 1997 года) указывается, что Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года установлен правовой режим, в соответствии с которым образована единая таможенная территория и отменен таможенный контроль при перемещении товаров между государствами-участниками. Национальным законодательством государств-участников режим единой таможенной территории распространен как в отношении товаров, происходящих с территорий государств-участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь или Российской Федерации. Движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии ограничению не подлежит.

Высший Совет Союза Беларуси и России в своем решении N 2 от 28 апреля 1999 года "О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России" установил, что таможенная территория Республики Беларусь и таможенная территория Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяются таможенный контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении товаров гражданского назначения, происходящих из этих территорий, а также приняты идентичные меры по регулированию каждым государством-участником Союза взаимной торговли и торговли товарами, происходящими с территории третьих стран.

В регулировании международной торговли особую роль играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне - Европейский союз. Уставы и правила этих организаций рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны - участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.

В основу деятельности ВТО, сменившей в 1995 г. Генеральное соглашение по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ), положены принципы свободной торговли и национального режима (предоставление иностранным товарам и услугам на территории импортирующего государства того же режима, что и для национальных товаров и услуг). Целью деятельности ВТО является понижение торговых барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров.

всемирный торговый организация интеграция



3. Россия и экономическая интеграция

3.1 Взаимоотношения России и ВТО

Присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО), ставшее реальностью после долгожданного завершения всех переговоров в декабре 2011 г. и официального приглашения РФ к вступлению в ВТО, очередной раз возвращает нас к вопросу о свободе торговли, интеграции в международные экономические процессы и либерализации внешнеэкономических связей, влияние этих процессов на страну и возможности их использования для стимулирования развития национальной экономики. Современные экономические исследования в большей части рассматривают последствия либерализации международной торговли как сугубо позитивное влияние на экономику страны. Либерализация рынков, под которой, прежде всего, подразумевают снижение различных барьеров в области торговли товарами и услугами, призвана стимулировать экономический рост и развитие, увеличивать благосостояние людей и т.д. Современный уровень международной глобализации вывел вопросы либерализации экономической деятельности на первый план, однако, так ли однозначны последствия этого процесса с точки зрения как национальных экономик, так и всего мира в целом? Как в условиях сегодняшней экономической турбулентности можно оптимально можно использовать интеграционные процессы, исходя, прежде всего, из принципа «не навреди»?

Для начала необходимо дать общую теоретическую оценку глобальным интеграционным процессам и их влиянию на либерализацию внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день проведено достаточно много исследований по моделированию мировой экономики в условиях полной или частичной либерализации торговли. Чаще всего, одной из точек отсчета (базовый сценарий) выбирают осуществление основных идей Дохийского раунда переговоров ВТО, претендующего на относительно высокий уровень открытости экономик, но до сих пор не претворенного в жизнь. [18,С.48] В условиях использования разных сценариев, различных математических моделей с различными вводными данными (многие из которых основываются не на статистических материалах, а на экспертных оценках), основная цель подобных работ едина -- выявить масштабы влияния дальнейшей либерализации мировой экономики на страны и некоторые регионы в отдельности, а также на общее благосостояние мира в целом.

Четко прослеживается тенденция снижения ожиданий роста вследствие проведения политики либерализации. Еще раз отметив различия используемых моделей, выделим, что общий тренд понижения оценки возможных последствий для мировой экономики в целом стабилен и свидетельствует о постепенном охлаждении научного сообщества к либерализации как к самому привлекательному и безусловно необходимому варианту дальнейшего развития. Можно также выделить ряд объективных причин, влияющих на подобного рода ожидания -- увеличение количества двух и многосторонних соглашений между странами, минующих ВТО в целом, установление специальных режимов торговли, что усиливает интеграцию и снижает эффект всеобщих действий. Кроме этого, заметную роль играет постоянное улучшение качества и доступности статистической информации, которое с определенным временным лагом свидетельствует о уже достаточно глубокой экономической интеграции национальных экономик на сегодняшний день. Разумеется, особенности моделирования, различия в экономических составляющих моделей, используемых коэффицентов и прочих исследовательских установок так же важны.

Несмотря на это, все результаты исследований остаются в позитивной зоне, что свидетельствует о возможном положительном вкладе либерализации в рост мировой экономики. По данным того же Боуэта полная либерализация, удаление тарифов, внутренних субсидий и дотаций приведет к росту мирового благосостояния (общего дохода) на 100 млрд. долларов или 0,33% мирового ВВП. При этом, 73,8% дохода придется на развитые страны, 24,1% на развивающиеся и 2,2% на категорию слабо развитых . По данным руководителя ВТО Паскаля Лами, общий позитивный эффект будет равняться 130 млрд. долларов. [16,С.45] Существует также ряд более оптимистичных исследований, приводящих еще более высокие цифры с совершенно другими пропорциями разделения конечного результата между странами (более высокой долей развивающихся и слабо развитых стран). Соответственно, все они сходятся на том, что общий эффект для мира будет быть может незначительным, но исключительно положительным, однако всегда имеются определенные допущения и условия.

Необходимо ясно понимать, что либерализация не создаст новых выгод для абсолютно всех членов общества. Некоторые категории людей могут существенно потерять в процессе перераспределения производственных функций и нового потока прибыли, к которым приведет такая экономическая политика. Это признается в широко изучаемых сегодня трудах по мировой экономике, которые поддерживают позиции либерализации: «В то время как в целом нации выиграют от торговли (в условиях либерализации), тем не менее, очень вероятно, что международная торговля может нанести ущерб определенным группам внутри наций...». [15,С.62]

В исследовании Дрискеля, к примеру, уверенно доказывается, что даже в широко используемых базовых моделях международной торговли, на примере которых часто доказывают необходимость свободной торговли (модели Рикардо или Хекшера-Олина), есть существенные противоречия. Вопросы распределения потенциальных эффектов зависят от специализации страны и её конкурентных преимуществ, а распределение прибыли внутри нации зависит, прежде всего, от распределения прав собственности на факторы производства и, чаще всего, выигрыш одних достигается только за счет потери других. Boзможности частичной компенсации потерь проигравших победителями, теоретически необходимые для сохранения оптимума по Парето, в реальной жизни практически не реализуемы. Соответственно, фактический рост общего благосостояния нельзя назвать полностью положительным, если широкие массы населения при этом могут быть ущемлены, что, в свою очередь, приведет к росту социальной напряженности, расслоению и нестабильности в обществе, что, однако, часто не учитывается в ходе исследований последствий свободной торговли.

Влияние либерализации на рост национальной экономики в целом, а через него и на снижение бедности в стране, поставлено под сомнение в работе Родригеса и Родрика, где рассматриваются особенности экономического роста стран с низкими и высокими торговыми барьерами. Основываясь на обширных эмпирических данных, они выявляют несколько общих трендов. Это, к примеру, постепенная либерализация торговли с ростом благосостояния страны или, когда фирмы редко получают технологии и иные преимущества от эспортной торговли как таковой, а скорее уже успешные компани разворачиваются в сторону экспорта. Тезис же о неизменном стимулировании свободной торговлей роста экономики ими не подтверждается. Придерживаясь либерализации как перспективного направления, авторы указывают на наличие различных условий, которые могут сделать некоторые протекционистские меры эффективными. [18,С.36]

Таким образом, мы приходим к выводу о неоднозначности оценок влияния либерализации торговли на национальную экономику и необходимости очень взвешено подходить к вопросу либерализации национальной экономики, сразу задумываясь о мерах компенсации потенциальных потерь и рисков. Подтверждение этого видится в активном использовании различных мер защиты внутреннего рынка и поддержки своих производителей фактически всеми странами мира. Вхождение России в ВТО безусловно серьезный шаг на пути либерализации внешнеэкономической деятельности страны, но было бы не вполне правильно утверждать, что экономики в условиях ВТО действуют в свободном от протекционизма режиме и торговля является совершенно открытой. Сегодня все страны, входящие в ВТО, используют широкий спектр как тарифных так и нетарифных ограничений для поддержки национальных экономик. Более того, если взглянуть на сегодняшнюю экономическую ситуацию в целом и мировую торговлю, подточенную финансовым кризисом, можно заметить рост защитных мер, а значит дальнейшая либерализация пока откладывается и это несмотря на все призывы сегодня отказаться от протекционизма. Следует внимательно изучить опыт работы стран членов организации и их экономическую политику для дальнейшей адаптации этого опыта и выработки эффективной политики для России в новых условиях.

В качестве примера протекционистких мер, принятых в связи с кризисом, можно взять так называемый «Американский акт восстановления и реинвестирования», принятый в начале 2009 года США. Согласно ему, средства, выделенные на программу реанимирования экономики, запрещено использовать в строительных и ремонтных проектах, металлургии и прочих сферах, если ресурсы, вовлеченные в проект, не американского производства. Лаконичная фраза «покупай американское» очень точно отражает основной посыл документа. [13С.75]

Протекционизм появляется и в ряде небольших экономик развивающихся стран. Особые сложности испытывают государства, имеющие сильную привязанность к доллару США и международным рынкам. Примером здесь может являться Эквадор, получивший в июле 2009 г. официальное разрешение ВТО на ввод системы квот и тарифов на импорт. В 2009 г. Эквадор объявил ряд новых импортных ограничений по 630 товарным позициям. Это затронуло около 8% таможенного тарифного пространства страны и 23% ее импорта. Были повышены пошлины на более чем 350 товаров и введены квотные ограничения на 270 других на один год.

Прямо в разгар кризиса возник новый виток напряженности между двумя ведущими игроками международной торговли -- США и Китаем. Под давлением Сталелитейного союза США, в Америке началось антидемпинговое расследование относительно импортируемых китайских стальных труб. С 2006 по 2010 годы объем их поставок вырос в 4 раза и достиг 2,6 млрд долларов. Под влиянием стального лобби, США ввели антидемпинговые пошлины на китайскую продукцию, что застопорило новые поставки, на что Китай тут же отреагировал словами о «злоупотреблении протекционизмом». Это лишь продолжение целой серии взаимных обвинений, начавшейся с сентября 2009 года, после введения США 35% пошлины на автомобильные шины из Китая. Проблемы в двухсторонних отношениях особенно сильны в сталелитейной, бумажной, автомобильной, химической, пищевой промышленности и сохраняются до сих пор.

Возможно, именно совокупность подобных небольших шагов, выставляющих барьеры на пути международного сотрудничества, привела к тому резкому увеличению вероятности, что кризис пойдет по W траектории, о чем все чаще говорят сегодня. Согласно статистике ВТО, число антидемпинговых жалоб уже в 2009 г. увеличилось на 16%, и это после нескольких лет снижения и их рост определенно продолжится. По подсчетам IFPRI (международного исследовательского института продовольственной политики), опасное увеличение тарифов привело к сокращению международной торговли на 7%. [14,С.20]

Таким образом, следует еще раз отметить, что рост протекционизма во всем мире -- это сложившийся и устойчивый тренд, который будет доминировать, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Исходя из понимания, что международная торговля -- это классический пример теории игр, введение протекционистских мер в краткосрочной перспективе будет выгодно некоторым странам и спровоцирует переход к схожей политике других. Все это негативно скажется на международной торговле и отбросит процесс либерализации национальных экономик назад. Учитывая также приведенные выше аргументы, что либерализация как таковая, не является абсолютным и неоспоримым благом, обоснованными выглядят рекомендации правительству о продолжении поддержки прогрессирующему изменению используемых защитных мер. Однако возникает вопрос о поиске оптимального баланса между протекционизмом и экономической интеграцией, которая так же является инструментом развития национальной экономики и теоретически призвана повышать её эффективность.

Дальнейшая интеграция России, прежде всего присоединение страны к ВТО, и либерализация внешнеэкономической деятельности (снижения тарифных ограничений) требует адекватной адаптации методов защиты отечественного рынка с целью дальнейшей компенсации возможных потерь. Для примера можно рассмотреть такую стратегическую для любого государства и значимую с социально-политической точки зрения отрасль как сельское хозяйство. Это также та сфера, где можно наблюдать широкий спектр всевозможных протекционистских мер и самые активные дебаты при обсуждении дальнейшего развития мировых интеграционных процессов, в частности реализации Дохийского раунда переговоров. Говоря о сельском хозяйстве, следует выделить систему мер Европейского Союза (ЕС). Единая Европа тратит около 50 млрд. евро в год на поддержку своего сельского хозяйства. Нормы ВТО при этом не нарушаются во многом благодаря продуманным инструментам развития сельскохозяйственных территорий, опирающихся на концепцию мультифункциональности , но в целом ориентирующихся на поддержку сельскохозяйственного производства. США также известны своей мощной программой поддержи агросектора, несмотря на их приверженность рыночной экономике и свободной торговле. Все это свидетельствует об активном использовании защитных механизмов самыми развитыми странами, всегда отстаивающими свободу торговли. Изучение подобного опыта поможет адаптироваться к новым условиям и повысить конкурентоспособность российских компаний в рамках глобального соревнования.

3.2 Дальнейшее развитие экономических отношений

Если рассматривать методы поддержки рынка, используемые сегодня в России, можно констатировать, что они зачастую обладают слабым эффектом, а некоторые вскоре будут вовсе недоступны из-за необходимости соблюдать нормы ВТО, а значит, необходим поиск новых инструментов защиты национальных производителей. Изучая действующие меры поддержки национального производства, можно рассмотреть систему квот в области мясной продукции. Устанавливаемые сегодня объемы импорта придётся в скором будущем поднимать, исполняя взятые на себя обязательства в рамках ВТО. Система квот активно использовалась правительством на протяжении последнего десятилетия и на некоторых направлениях дала результаты. Так, жесткое, но планомерное снижение квот на курятину привело к мощному росту объемов внутреннего производства. Тем не менее, в производстве другой мясной продукции, а конкретнее свинины и говядины, такого роста не наблюдалось. Защита производства свинины оказалась не такой эффективной и даже не дала стабильных результатов -- в производстве наблюдались и подъемы, и спады (к примеру, снижение поголовья в 2007-2008 годах) . Поголовье крупного рогатого скота, согласно тому же источнику, стабильно падает и за период 2006-2009 гг. уменьшилось с 9360 до 9029 тыс. голов. Росстат также констатирует дальнейшее сокращение. Согласно официальным данным за 2010-2011 гг. поголовье крупного рогатого скота в стране сократилось на 0,9%. [7.С4] Вышеприведенные примеры отражают неэффективность существующих мер поддержки и указывают на существование иных причин отсутствия роста в той или иной сфере, нежели тарифное регулирование, на необходимость менять политику и используемые механизмы поддержки национальных производителей.